論廣佛肇一體化中的司法協(xié)同

□史浩林（中共廣州市委黨校 政治學與法學教研部，廣東　廣州510070）

論廣佛肇一體化中的司法協(xié)同

□史浩林
（中共廣州市委黨校 政治學與法學教研部，廣東廣州510070）

司法協(xié)同是廣佛肇一體化的必然要求、必要內(nèi)容和重要保障，所涉及事項主要是廣佛肇三地各種跨界的刑事犯罪的查處、民事糾紛、行政爭議、勞動糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、環(huán)境污染訴訟、消費爭議等案件的受理、偵辦、審判及判決的執(zhí)行等方面。三地司法機關(guān)應(yīng)著眼于廣佛肇一體化，本著依法依規(guī)、合作共贏的精神，通過充分協(xié)商達成一致，積極促成彼此間的對接和聯(lián)動。

廣佛肇一體化；法治先行；司法協(xié)同

推進區(qū)域發(fā)展一體化，需要充分重視和切實發(fā)揮法治的先導、規(guī)范和協(xié)同作用。這既是世界許多城市群建設(shè)的客觀規(guī)律和成功經(jīng)驗，也是國內(nèi)推進類似經(jīng)濟圈發(fā)展應(yīng)依循和踐行的不二之選。推進和實現(xiàn)廣佛肇一體化，當然也要循此規(guī)律和進路。對此，筆者已有拙作分別探討了廣佛肇一體化中法治先行的總體設(shè)想［1］、規(guī)則統(tǒng)籌［2］和執(zhí)法協(xié)作［3］，本文則以推進廣佛肇一體化中的司法協(xié)同為重點進行考察、分析和論證，以期有益于從司法層面推進廣佛肇一體化。

一、廣佛肇一體化需要司法協(xié)同

廣佛肇三地地域相鄰或相近，彼此間的社會交往、人口流動和經(jīng)貿(mào)往來都十分頻密，不僅刑事案件的偵查、破案、起訴、審判常常需要三地政法機關(guān)緊密配合，產(chǎn)生于三地公民、法人及其他組織之間的許多民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、知識產(chǎn)權(quán)爭議的調(diào)查、取證和處置，乃至民事、刑事、行政案件的判決及其執(zhí)行，也常常需要三地司法機關(guān)的彼此溝通和協(xié)助。因此推進廣佛肇三地司法機關(guān)有關(guān)工作的緊密銜接和相互配合，不僅是促進我國司法統(tǒng)一的積極實踐，更是推進廣佛肇一體化建設(shè)的題中必有之義。

首先，司法協(xié)同是廣佛肇一體化的必然要求。由于廣佛肇三地地域相鄰、道路相連、往來密切，人流、物流頻繁，不僅使彼此的交流十分廣泛和經(jīng)常，更讓三地司法工作存在很強的關(guān)聯(lián)性：諸多相關(guān)司法事務(wù)需要三地司法機關(guān)溝通協(xié)作和相互配合，大量同類案件和新型案件需要三地司法機關(guān)共同研究和協(xié)同應(yīng)對，一些案件判決的執(zhí)行需要三地司法機關(guān)相互默契和彼此支持……。凡此種種，都意味著廣佛肇三地司法機關(guān)相互的信息溝通和協(xié)作事項較其他地域有更廣的范圍、更多的頻次和更高的密度。倘若三地司法機關(guān)對案件性質(zhì)、危害程度或立案、判決標準存在差異，最大的可能，就是違法犯罪者常常會選擇能夠逃避打擊或者減輕處罰的相鄰地區(qū)。要實現(xiàn)廣佛肇一體化，客觀上需要三地司法機關(guān)對相關(guān)或類似案件的認定和處理，有較為一致的標準或尺度，減少和避免畸輕畸重結(jié)果的發(fā)生。這樣才有利于三地更有效地維護社會的公平與正義，樹立和維護三地司法機關(guān)的權(quán)威，使法律和法規(guī)得到貫徹實施，使三地民眾和各種社會組織受到司法的同等保護和約束。

其次，司法協(xié)同是廣佛肇一體化的必要內(nèi)容。實踐表明，無論是相鄰國家還是一國臨近區(qū)域所實行的一體化，均離不開不同行政區(qū)域司法機關(guān)的相互協(xié)調(diào)與合作，僅僅把目光聚焦在經(jīng)濟領(lǐng)域，實際上根本不能實現(xiàn)一體化。對于廣佛肇一體化來說，三地司法機關(guān)的協(xié)同也勢必成為其中十分重要和不可或缺的內(nèi)容。《廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》所確定的推動廣佛肇經(jīng)濟圈“兩年實現(xiàn)項目全面合作，五年實現(xiàn)制度體制協(xié)調(diào)，十年實現(xiàn)經(jīng)濟圈全面大融合”的發(fā)展目標，不僅需要廣佛肇三地政府齊心協(xié)力、緊密配合，也需要廣佛肇三地的司法機關(guān)卓有成效地協(xié)同。在廣佛肇一體化進程中，三地的司法機關(guān)不僅不能缺位，而且必須發(fā)揮自身獨特的、不可替代的作用。離開了廣佛肇三地司法機關(guān)之間的協(xié)同，廣佛肇一體化不僅不完整，其健康有序發(fā)展也勢必大受影響。

再次，司法協(xié)助是廣佛肇一體化的重要保障。從國內(nèi)外的實踐看，區(qū)域一體化的成敗，不僅與當?shù)卣乃魉鶠橄⑾⑾嚓P(guān)，司法機關(guān)的活動狀況也具有舉足輕重的影響。只有充分重視和扎實做好區(qū)域內(nèi)各級各類行政機關(guān)行政執(zhí)法工作的彼此協(xié)調(diào)、相互銜接和密切協(xié)作，充分重視和切實形成三地司法機關(guān)間的一致行動，才能為區(qū)域一體化注入強有力的正能量，提供超堅固的硬盾牌，使之健康有序地達到預期目標。此項工作被忽視、不主動或做不好，區(qū)域一體化規(guī)劃和相關(guān)政策措施就會有名無實，一體化本身也必定受阻、拖延。由《廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》所要求的“加強法制建設(shè)，促進區(qū)域合作與良性競爭關(guān)系制度化。三市就跨行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重大事務(wù)如宏觀調(diào)控、社會保障、人才流動、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管等方面加強立規(guī)、立章之間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建制度相互認可和制度資源共享機制，使地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件既符合本行政區(qū)域利益，也符合經(jīng)濟圈共同發(fā)展要求”可見，離開了執(zhí)法協(xié)作和司法協(xié)同的保障，這些規(guī)則就會成為“紙老虎”和“稻草人”。

二、廣佛肇一體化中司法協(xié)同的事項

客觀地說，廣佛肇三地司法機關(guān)在行使檢察權(quán)、審判權(quán)的過程中，盡管都要依據(jù)和遵循我國有關(guān)法律、行政法規(guī)、廣東省地方性法規(guī)以及司法解釋的規(guī)定，但因三地的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)、社會狀況有所不同，各自司法機關(guān)在檢察、審判及執(zhí)行中的立案標準、定罪量刑尺度、裁判執(zhí)行等方面客觀上也存在差異。就廣州和佛山而言，“兩地盜竊犯罪的立案標準、企業(yè)排污標準、人身損害賠償標準、審判案件改判標準等方面都存在不一致的地方，沒有形成區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的法治環(huán)境，這顯然會影響到相關(guān)法律的執(zhí)行效果，影響司法機關(guān)職能的作用?！保?］

自廣佛肇一體化被廣東省委、省政府確定為廣州、佛山、肇慶三市的歷史使命以來，廣佛同城化取得了一定進展：廣佛地鐵的開通，為兩地市民的往來和交流提供了便捷條件；廣佛跨界河涌綜合整治聯(lián)席會議的召開，為兩市共同推進跨界河涌整治搭建了平臺。［5］廣佛肇三地政府間的協(xié)作，不僅以發(fā)展規(guī)劃的形式確定了共識，三市食品藥品監(jiān)督管理局還共同簽訂了《廣州佛山肇慶食品藥品安全監(jiān)管合作框架協(xié)議》以及《廣佛肇藥品稽查聯(lián)合工作協(xié)議》［6］；三地司法局共同簽署了司法行政工作合作協(xié)議以及律師行業(yè)、人民調(diào)解、法律援助合作協(xié)議。［7］凡此種種，既從行政角度推進廣佛肇一體化開辟了空間，又給廣佛肇三地司法機關(guān)的協(xié)同提供了可資參考和借鑒的經(jīng)驗。

總體而言，實現(xiàn)廣佛肇三地的司法協(xié)同，需要廣州、佛山、肇慶三地的檢察機關(guān)、審判機關(guān)建立相互溝通順暢、彼此互助、合作緊密、默契配合的機制，共同致力于三地相關(guān)各種司法事項的公正、高效、便捷處理。廣佛肇三地司法協(xié)同涉及的事項，主要是廣佛肇三地各種跨界的刑事犯罪的查處、民事糾紛、行政爭議、勞動糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、環(huán)境污染訴訟、消費爭議等案件的受理、偵辦、審判及判決的執(zhí)行等方面。

顯然，廣佛肇三地的司法協(xié)同，客觀上需要三地司法機關(guān)在檢察、審判及執(zhí)行中的立案標準、定罪量刑尺度、裁判執(zhí)行等方面盡可能相互一致、彼此銜接，而不能繼續(xù)各行其是、互不搭界。同時，這種有機配合和相互協(xié)同，既要堅持嚴格三地司法機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)和審判權(quán)，又要充分考慮和顧及廣佛肇三地的客觀實際；既要防止和排除對檢察權(quán)、審判權(quán)的各種非法干預，又要認真注意和公正對待廣佛肇一體化對司法工作的正當、合理要求；既要保持三地司法機關(guān)各自的獨立性，又要有利于三地的交流與合作；既要正視三地各自具體情況的特殊性，又要有益于促進三地一體化發(fā)展的大局。這樣才能使三地的司法工作，能為廣佛肇一體化發(fā)揮積極作用。

三、在廣佛肇一體化中實現(xiàn)司法協(xié)同的進路

實現(xiàn)廣佛肇三地司法協(xié)同，需要廣佛肇三地司法機關(guān)在司法工作中彼此溝通、同心協(xié)力、相互配合，共同致力于廣佛肇一體化建設(shè)。為推進和實現(xiàn)廣佛肇三地司法協(xié)同，就起步階段而言，廣佛肇一體化的三地聯(lián)席會議不僅要有三地司法機關(guān)的人員參與其中，三地司法機關(guān)相互間也應(yīng)著手配合，具體做到：

一是廣佛肇三地人民法院、人民檢察院要積極商定建立彼此司法工作的聯(lián)系機制。三地司法機關(guān)應(yīng)著眼于廣佛肇一體化，本著依法依規(guī)、合作共贏的精神，通過充分協(xié)商達成一致，并以書面協(xié)議的方式，建立穩(wěn)固、經(jīng)常和有效的溝通渠道，依法確定相互聯(lián)系的制度化規(guī)則、常態(tài)化機制和規(guī)范化程序，明確相關(guān)信息的傳遞和反饋程序及各自在其中的權(quán)利、義務(wù)和責任。

二是廣佛肇三地司法機關(guān)要盡快啟動和保持這種聯(lián)系機制的切實有效運行。為此，三地司法機關(guān)都有必要分別安排人員專門負責此項工作，既協(xié)調(diào)好各自的內(nèi)部關(guān)系和機制，又實現(xiàn)與其他兩地相關(guān)工作的對接和聯(lián)動，使三地司法協(xié)同的規(guī)則、機制及早進入穩(wěn)固化和常態(tài)化運行的狀態(tài)。對運行中發(fā)現(xiàn)的梗阻、瓶頸或不適，應(yīng)及時采取有效措施加以認真解決；對所存在的不健全、欠充實、較模糊的問題，則應(yīng)抓緊補充和完善，使這種協(xié)同得以充分發(fā)揮應(yīng)有效能。

三是廣佛肇三地人民法院、人民檢察院要建立定期溝通、協(xié)商的對口聯(lián)席會議制度，并切實開展工作。通過這種溝通，認真總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、化解矛盾、克服疑難、充實內(nèi)容、理順程序、完善機制，使廣佛肇三地的司法協(xié)同逐步達致順暢、高效和便捷的效果，為廣佛肇一體化提供可靠的司法助力和保障。

對廣佛肇三地司法協(xié)同的深入進行來說，也應(yīng)隨著廣佛肇一體化的拓展、深化而不斷充實和發(fā)展：

首先，需要逐步統(tǒng)一廣佛肇三地的司法標準。為了更有力、有效地打擊犯罪、定分止爭、維護秩序、保護生態(tài)、促進發(fā)展，廣佛肇三地司法機關(guān)應(yīng)結(jié)合各自實際和檢察、審判工作的具體情況，認真研究制定三地司法機關(guān)辦理刑事、民事、經(jīng)濟、涉外等案件的相對一致的意見和措施，依法準確把握辦案標準，防止同樣案件的不同辦理標準、寬嚴尺度和實際結(jié)果，在三地“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！保?］

其次，需要廣佛肇三地司法機關(guān)充分重視事關(guān)三地經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展重點領(lǐng)域的溝通與協(xié)同。從目前和今后發(fā)展的實際情況看，涉及公平競爭、市場監(jiān)管、生態(tài)保護、環(huán)境治理和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面糾紛和案件的辦理，對于廣佛肇三地經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展，具有較為重要的意義。在這些方面，三地司法機關(guān)有必要進一步健全相關(guān)案件的證據(jù)查證、財產(chǎn)保全以及專家咨詢等制度，攜手強化對合法權(quán)益的保護力度和對違法行為的懲處力度。

再次，需要廣佛肇三地司法機關(guān)協(xié)同一致地面對妨礙發(fā)展、穩(wěn)定的共同問題。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、危害健康的不法行為，特別是涉及跨廣佛肇三地區(qū)域的違法犯罪行為，三地司法機關(guān)應(yīng)采取標準一致、彼此協(xié)調(diào)、一致應(yīng)對的聯(lián)合行動，使三地的民眾、企事業(yè)單位和社會組織依法受到同等的保護和約束。同時，還要經(jīng)常共同總結(jié)查辦相關(guān)案件的經(jīng)驗，加強與行政執(zhí)法部門的協(xié)作，完善彼此之間全面、立體、聯(lián)動的司法保護體系，妥善處理相互關(guān)聯(lián)的案件，致力于在三地共建、共享良好的經(jīng)濟社會秩序。

［1］史浩林.推進廣佛肇一體化的法治思考［J］.探求，2012，（3）.

［2］史浩林.廣佛肇一體化法治先行之規(guī)則統(tǒng)籌［A］.廣佛肇一體化發(fā)展理論研討會論文匯編［C］，2012.9.

［3］史浩林.論廣佛肇一體化中的行政執(zhí)法協(xié)作［A］.廣佛肇一體化發(fā)展理論研討會論文匯編［C］，2013.12.

［4］鄧建新.“珠三角”協(xié)調(diào)發(fā)展待統(tǒng)一立法［N］.法制日報，2009—6—10.

［5］張西陸.廣佛召開首次跨界河涌整治專項聯(lián)席會議［N］.南方日報，2014—7—23.

［6］廣佛肇三市簽訂食品藥品安全監(jiān)管合作框架協(xié)議［EB/OL］.國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站，2009—10—13.

［7］廣佛肇三地司法局簽署“1+3”合作框架協(xié)議打造廣佛肇法律服務(wù)一體化模式［EB/OL］.廣州司法網(wǎng)，2011—6—9.

［8］習近平2013年1月就做好新形勢下政法工作作出的指示［EB/OL］.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014—8—29.

□責任編輯：周權(quán)雄

D911.05

A

1003—8744（2015）01—0005—04

2014—12—21

史浩林（1956—），男，中共廣州市委黨校政治學與法學教研部教授，主要研究方向為法理學和行政法學。