論法人治理對公共圖書館公益屬性的強(qiáng)化作用

●王冬陽，馮　佳（.深圳圖書館，廣東深圳　58036；.上海社會科學(xué)院，上?！?000）

論法人治理對公共圖書館公益屬性的強(qiáng)化作用

●王冬陽1，馮佳2（1.深圳圖書館，廣東深圳518036；2.上海社會科學(xué)院，上海200020）

［關(guān)鍵詞］公共圖書館；公益屬性；法人治理；理事會；配套機(jī)制

［摘要］公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)具有強(qiáng)化公共圖書館公益屬性的一系列制度安排。保障公益是公共圖書館理事會的使命。公共圖書館理事會具有保障社會公益的運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會公益服務(wù)的治理平臺。在法人治理框架內(nèi)，信息披露和履職評價(jià)等配套機(jī)制對公共圖書館公益服務(wù)具有保障作用。推行專業(yè)管理是法人治理的內(nèi)在要求，合理引入市場機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)管理機(jī)能，對公共圖書館服務(wù)效率和服務(wù)水平的提升具有重要作用。

2011年3月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》制定出臺，［1］2011年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》專門發(fā)布了《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》，［2］2013年11月，黨的十八屆三中全會正式通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，［3］這些文件明確提出事業(yè)單位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的有關(guān)要求。由此，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)正式進(jìn)入系統(tǒng)改革階段，各級公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程全面加快。法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)對于公共圖書館公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有強(qiáng)化作用，對于公共圖書館公益服務(wù)的開展具有保障功能。

1　法人治理具有強(qiáng)化公共圖書館公益屬性的制度安排

近年來，我國公共圖書館事業(yè)服務(wù)總量不斷增加，服務(wù)水平不斷提升，然而，公共圖書館作為事業(yè)單位，仍然在一定程度上存在政事不分、機(jī)制不活，公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置欠優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率有待提高等問題。這些問題對于公共圖書館公益服務(wù)健康發(fā)展形成了制約。究其原因是治理不善造成的，而根本原因在于治理結(jié)構(gòu)不合理。開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，一定程度上有利于化解當(dāng)前公共圖書館管理體制和運(yùn)行機(jī)制中長期存在的問題。

1.1保障公益是公共圖書館法人治理的基本內(nèi)涵

按照我國事業(yè)單位分類改革，公共圖書館被確定為純公益事業(yè)單位。由于直接向社會提供公益服務(wù)，社會關(guān)注度較高，利益關(guān)聯(lián)方較多，公共圖書館適合以法人治理的方式進(jìn)行共同治理。公益性是公共圖書館的基本屬性，公共圖書館開展法人治理具有保障公益服務(wù)、強(qiáng)化公益目標(biāo)的價(jià)值定位。2007年，深圳市開展試點(diǎn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，深圳圖書館被列為首批適合組建理事會的十家事業(yè)單位名單。按照相關(guān)文件指引，公共圖書館推進(jìn)法人治理，主要通過建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，組建公共圖書館理事會，形成政事分開，在政府監(jiān)管下公共圖書館獨(dú)立運(yùn)作，構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的規(guī)范合理的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。［4］在公共圖書館內(nèi)部，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)通過明確各利益相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，形成理事會與管理層相互支持、相互制約的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督有效制衡。

法人治理有別于政治統(tǒng)治、行政管制等傳統(tǒng)的管理模式。致力于治理理論研究的學(xué)者給出了關(guān)于治理的六種定義：（1）作為最小國家的管理活動的治理,它指的是國家削減公共開支，以最小的成本取得最大的效益；（2）作為公司管理的治理,它指的是指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的組織體制；（3）作為新公共管理的治理,它指的是將市場的激勵(lì)機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)；（4）作為善治的治理，它指的是強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系；（5）作為社會—控制體系的治理,它指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動；（6）作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理,它指的是建立在信任與

互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。［5］總之，法人治理涉及公平、效率、責(zé)任、參與、協(xié)調(diào)等制度安排，涉及政府、市場、社會等多方治理主體。法人治理對于公共圖書館優(yōu)化運(yùn)營管理、優(yōu)化資源配置、優(yōu)化服務(wù)供給具有重要作用。推行法人治理，有利于形成科學(xué)決策和民主監(jiān)督管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)公共圖書館善治的有效之道。

法人治理結(jié)構(gòu)源于企業(yè)的制度設(shè)計(jì)。公共圖書館法人治理來源于公司治理，在治理理念和制度安排上有共通之處。公共圖書館作為法人單位，在法人治理基本結(jié)構(gòu)以及決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制上與公司法人治理均有相似之處。與公司法人治理追求企業(yè)財(cái)產(chǎn)最大化目標(biāo)不同的是，公共圖書館法人治理追求公益服務(wù)的最大化。

1.2公共圖書館治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)公益機(jī)制強(qiáng)化

公共圖書館推行法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)有助于解決公共圖書館傳統(tǒng)體制中存在的主要治理問題，促進(jìn)公益性提升。（1）所有權(quán)與控制權(quán)分離問題。公共圖書館所有者是全體公民，而掌握控制權(quán)的是公共圖書館經(jīng)營者，包括政府官員和公共圖書館管理者。當(dāng)所有者與經(jīng)營者利益不一致時(shí)，難免出現(xiàn)經(jīng)營者追求自身利益而損害所有者利益的事情。在法人治理結(jié)構(gòu)中，公共圖書館所有者既是公共圖書館法人治理的受益者，又是公共圖書館法人治理的主體。由作為所有者的社會公眾直接參與公共圖書館治理，通過有效行使公共圖書館決策權(quán)，能夠降低代理成本。（2）決策權(quán)與運(yùn)營權(quán)分離問題?，F(xiàn)行體制下，公共圖書館的決策權(quán)由政府行使，日常運(yùn)營管理權(quán)由公共圖書館管理層行使。在決策上，由于信息不對稱和專業(yè)上的欠缺，政府行使決策權(quán)的成本較大，也難以形成最優(yōu)化的科學(xué)決策；在監(jiān)督上，政府主要從外部對公共圖書館進(jìn)行監(jiān)督，難以全面掌握情況，監(jiān)督成本高，效果不明顯。［6］（3）利益相關(guān)者問題。公共圖書館管理過程中，需要兼顧多方利益，充分協(xié)調(diào)好讀者、政府部門、行業(yè)組織、社區(qū)、圖書館管理者、圖書館員工和主要資源供應(yīng)商等多方訴求。公共圖書館推行法人治理，有利于將眾多利益相關(guān)者納入共同治理框架，從而有利于公益服務(wù)最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（4）對職業(yè)精英的過度依賴問題。不可否認(rèn)，杰出的公共圖書館管理者以職業(yè)熱忱和職業(yè)創(chuàng)新極大地推動了公共圖書館事業(yè)發(fā)展，并且取得了許多重要突破。然而，公共圖書館作為一種社會制度，需要保持穩(wěn)定的發(fā)展模式，過分依賴個(gè)別職業(yè)精英，隨著人員易迭，事業(yè)發(fā)展難以長期保持正確的發(fā)展方向。實(shí)施法人治理，有利于為公共圖書館發(fā)展提供穩(wěn)定的治理機(jī)制，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。公共圖書館治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是對公益服務(wù)機(jī)制的有效強(qiáng)化。

2　公共圖書館理事會對公益服務(wù)的保障作用

2.1公共圖書館理事會是實(shí)現(xiàn)社會公益的治理平臺

公共圖書館理事會作為決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)的治理平臺。公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)隨著政事分開、管辦分離的不斷推進(jìn)，構(gòu)建以理事會為主導(dǎo)的治理模式。設(shè)立公共圖書館的目的是為了發(fā)展公益事業(yè)，保持公共性是公共圖書館獨(dú)立運(yùn)行、自主管理過程中需要著重加強(qiáng)的問題。公共圖書館理事會由政府舉辦主體代表、公共圖書館管理層代表、公共圖書館員工代表、讀者代表、社會知名人士等組成，一方面解決所有者缺位問題，另一方面充分代表了相關(guān)利益主體，有利于通過共同治理，提高科學(xué)決策水平，增強(qiáng)民主監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)社會公益目標(biāo)。

公共圖書館理事是公益服務(wù)的推動者和見證者。公共圖書館理事會中外部理事一般占多數(shù)，這有利于防止“內(nèi)部人控制”。加強(qiáng)對管理層的監(jiān)管，有利于促進(jìn)管理層提高科學(xué)管理水平，降低運(yùn)營成本，提高服務(wù)水平和服務(wù)效率。與此同時(shí)，也有利于制約政府官員與公共圖書館管理層之間形成的不正當(dāng)利益關(guān)聯(lián)，使公共圖書館從內(nèi)部治理真正走向外部治理。由于外部理事不受薪，在他們的見證下，公共圖書館的誠信度和透明度得到極大提升，［7］公共圖書館理事會的權(quán)威性和公信力也由此得以增強(qiáng)。

2.2公共圖書館理事會具有保障社會公益的運(yùn)行機(jī)制

為履行職責(zé)，公共圖書館理事會一般定期召開會議，審議管理層提交的工作報(bào)告并審查有關(guān)工作方案，決定相關(guān)重大事項(xiàng)。理事會會議遵循一定的會議規(guī)則，從而確保理事會有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

為彌補(bǔ)理事在決策和監(jiān)督過程中專業(yè)知識不足的缺陷，公共圖書館理事會一般設(shè)置專業(yè)委員會，為理事會決策提供咨詢建議。公共圖書館理事會一般設(shè)立戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、薪酬、審計(jì)、考核等多個(gè)委員會。委員會一般由外部理事領(lǐng)導(dǎo)，聘請具備資質(zhì)的外部專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員開展工作。專業(yè)委員會負(fù)責(zé)對專門事項(xiàng)進(jìn)行前期調(diào)查、研究和論證，并初步提出意見，供理事會審定。公共圖書館理事會秘書主要承擔(dān)聯(lián)絡(luò)、接待、回答咨詢等工作。上述理事會運(yùn)行機(jī)制有利于理事會正常開展治理，保障公益服務(wù)沿著正確方向發(fā)展。

2.3公共圖書館理事會的使命在于促進(jìn)公益服務(wù)發(fā)展

公共圖書館理事會的使命在于保障公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為人民群眾日益增長的文化生活需要提供公共圖書館服務(wù)。首先，公共圖書館理事會需要代表政府舉辦方和出資人的意志，促進(jìn)公共資金合理使用，確保公共圖書館有效提供基本公共服務(wù)。與此同時(shí)，公共圖書館理事會需要密切關(guān)注公眾利益，廣泛征集服務(wù)對象的意見和建議，并反映到公共圖書館建設(shè)中，使公共圖書館服務(wù)適合用戶需要。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，公共圖書館理事會需要進(jìn)行合理決策并開展有效監(jiān)督，推動公共圖書館良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

為調(diào)動管理層的積極性，理事會需要采取有效的激勵(lì)措施，推動管理層管理效能的提升。為保障全體工作人員為共同的公益目標(biāo)前進(jìn)，理事會需要決定收入分配方案，并支持合理的崗位管理系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為使公共圖書館獲得人、財(cái)、物等資源供給，理事會需要與政府保持有效溝通，推動有關(guān)長效機(jī)制的建立，并且不斷尋求擴(kuò)大公共圖書館投資來源，吸收多元社會投資主體參與公共圖書館建設(shè)。

2.4公共圖書館理事是宣傳公益服務(wù)的“形象大使”

公共圖書館理事是溝通讀者與公共圖書館的橋梁和紐帶。公共圖書館理事除政府出資人代表和公共圖書館管理層與職工代表外，主要來自社會公眾。這些外部理事本身就是公共圖書館的服務(wù)對象，他們能夠從接受服務(wù)的切身體驗(yàn)中提出中肯的意見，為理事會、管理層和圖書館員工提供外部意見，促使公共圖書館改善服務(wù)?！袄硎率菆D書館為實(shí)現(xiàn)卓越服務(wù)最好和最忠誠的支持者”，［8］理事能夠代表公共圖書館與社會公眾進(jìn)行溝通，充分宣傳公共圖書館的使命、服務(wù)內(nèi)容和工作業(yè)績，使社會公眾增進(jìn)對公共圖書館的認(rèn)識，為公共圖書館公益服務(wù)的推廣創(chuàng)造條件。

公共關(guān)系職能是公共圖書館理事會的專項(xiàng)職能，通過理事會各理事，公共圖書館與政府部門、社會各界和服務(wù)對象的聯(lián)系更加緊密，對于宣傳公共圖書館項(xiàng)目、倡導(dǎo)公共圖書館服務(wù)、籌集公共圖書館資金等將發(fā)揮卓有成效的作用。透過外部理事的聯(lián)絡(luò)，更多熱心公益事業(yè)的社會賢達(dá)人士將成為公共圖書館的潛在理事。公共圖書館理事會通過建立決策監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息平臺，能夠與社會公眾進(jìn)行便捷溝通，擴(kuò)大信息來源，提升理事會決策監(jiān)督的有效性。

3　法人治理配套制度對公益服務(wù)的強(qiáng)化作用

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的有效推進(jìn)，需要配套制度加以保障。公共圖書館法人治理相關(guān)配套制度主要包括：理事會決策失誤追究制度、績效評價(jià)制度、審計(jì)監(jiān)督制度和年度工作報(bào)告制度、重要信息公開制度。概括起來，主要涉及信息披露和履職評價(jià)兩大方面內(nèi)容。

3.1公共圖書館開展信息披露是保障公益的需要

信息披露通過拓展社會公眾參與公共圖書館管理、運(yùn)作和監(jiān)督的渠道，發(fā)揮保障公益的作用。公共圖書館信息披露制度包括年度工作報(bào)告制度和重要信息公開制度。［9］年度報(bào)告制度主要對公共圖書館年度工作進(jìn)行總結(jié)和評價(jià)，編制標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告文本并按規(guī)定上報(bào)有關(guān)政府監(jiān)管部門，同時(shí)面向社會公眾接受監(jiān)督。公共圖書館年度報(bào)告一般包括重大決策、重要活動、工作計(jì)劃和工作目標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況以及主要財(cái)務(wù)狀況等。重要信息公開制度是指依照法律法規(guī)和公共圖書館章程規(guī)定，公共圖書館及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地公開主要業(yè)務(wù)活動情況，接受社會監(jiān)督。涉及人民群眾切身利益的重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)，公共圖書館需要及時(shí)進(jìn)行社會公示或舉行聽證。此外，公共圖書館還應(yīng)披露理事會理事的個(gè)人情況，披露相關(guān)理事作為外部理事的主要依據(jù)，披露理事履職表現(xiàn)及主要履職言論。此外，還應(yīng)披露管理層成員的個(gè)人情況和薪酬待遇情況等。公共圖書館信息披露應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)等便捷方式為公眾提供獲取。

為保證披露信息的可信度，公共圖書館公開信息中的相關(guān)審計(jì)報(bào)告應(yīng)由具備專業(yè)性、獨(dú)立性和公信力的審計(jì)機(jī)構(gòu)出具?；诳陀^審計(jì)而撰寫的公共圖書館審計(jì)報(bào)告，不僅為理事會對管理層進(jìn)行有效監(jiān)督提供客觀評估，同時(shí)也為社會公眾了解公共圖書館提供了更加真實(shí)的情況。為保證審計(jì)的公信力，一般情況下還應(yīng)該披露審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員與公共圖書館間其他相關(guān)業(yè)務(wù)往來。信息披露能夠增強(qiáng)公眾對公共圖書館的認(rèn)知，增進(jìn)公眾對公共圖書館的信任，加強(qiáng)公共圖書館決策層和管理層與社會公眾的關(guān)系，有利于促進(jìn)公共圖書館治理的有效性，改善公共圖書館運(yùn)營效率。

3.2公共圖書館開展履職評價(jià)是保障公益的要求

理事會決策失誤追究制度是指理事會違反有關(guān)法律、法規(guī)或公共圖書館章程的規(guī)定而造成決策失誤，在公共圖書館決策表決中投贊成票的理事，對相關(guān)嚴(yán)重?fù)p失或嚴(yán)重后果應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由于理事不受薪，進(jìn)行決策失誤追究，主要由政府部門給予不良評價(jià)，并依法追究相關(guān)民事、刑事責(zé)任。公共圖書館理事職務(wù)屬于公益性社會職務(wù)，理事不應(yīng)該從履職決策

中謀取任何不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，否則有違履職道德，不適宜繼續(xù)擔(dān)任公共圖書館理事。理事會決策失誤追究是公共圖書館法人治理機(jī)制中保障社會公益的重要一環(huán)。

績效評價(jià)制度既包括理事會對理事履職表現(xiàn)的評價(jià)，也包括理事會對管理層履職結(jié)果的評價(jià)。績效評價(jià)由獨(dú)立的社會第三方機(jī)構(gòu)對公共圖書館運(yùn)營進(jìn)行評價(jià)，使績效評價(jià)結(jié)果更加公允。對于公共圖書館理事會理事的評價(jià)，涉及理事選聘和榮譽(yù)確立。而對于公共圖書館管理層的績效評價(jià)，主要評估管理層履職成效，重點(diǎn)考察公益服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。績效評價(jià)關(guān)系到管理人員的任免和福利待遇。

公共圖書館治理是改善公共服務(wù)工作效率和促進(jìn)公眾認(rèn)可公共圖書館的系統(tǒng)過程。對于公共圖書館理事會和管理層的行為，良好的法人治理能夠提供適當(dāng)?shù)募?lì)，并采取有效的監(jiān)控。有效的公共圖書館治理系統(tǒng)有助于提升決策層和管理層的社會誠信度，有助于提升公共服務(wù)的成效，推動公益服務(wù)的不斷完善。

4　專業(yè)管理對公益服務(wù)的促進(jìn)作用

保障公益是公共圖書館法人治理的基本目標(biāo)，而公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開專業(yè)管理。沒有堅(jiān)實(shí)的管理，公共圖書館的治理缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)，缺乏專業(yè)化的管理實(shí)踐，公共圖書館的治理藍(lán)圖無法付諸實(shí)現(xiàn)。公共圖書館推行專業(yè)管理，采取一系列激勵(lì)約束機(jī)制提高人員使用效率，降低公共服務(wù)成本，提供最大化的公益服務(wù)，這是公共圖書館推行法人治理的應(yīng)有之義。

4.1專業(yè)管理是公共圖書館法人治理的內(nèi)在要求

公共圖書館的善治與實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)最大化的管理活動緊密相聯(lián)。只有提升管理效能，公益目標(biāo)才能有效實(shí)現(xiàn)。因而，開展專業(yè)管理，創(chuàng)新管理方式，有效提供公共服務(wù)是法人治理的必然要求。

公共圖書館法人治理取得顯著成效需要專業(yè)管理體系予以支撐。實(shí)施科學(xué)管理是提高公共圖書館服務(wù)效率和服務(wù)水平的需要，符合法人治理保障公益服務(wù)發(fā)展的需要。公共圖書館推行法人治理，通過加強(qiáng)對管理層的監(jiān)管，既防止公共資源被不當(dāng)利用，又通過績效評價(jià)促使管理層提高管理運(yùn)營水平，加強(qiáng)管理的科學(xué)化進(jìn)程。沒有好的管理，公共圖書館的治理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)大力調(diào)動公共圖書館專業(yè)化管理的實(shí)現(xiàn)，并有效協(xié)調(diào)法人治理機(jī)制，使民主治理與科學(xué)管理相互配合，相得益彰。

4.2合理引入市場機(jī)制提升公共圖書館運(yùn)行效率

公共圖書館在法人治理結(jié)構(gòu)制衡的情況下，依法依規(guī)引入市場機(jī)制，非為強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)利益之目標(biāo)，乃是有效依靠市場，充分提升公共資源使用效率，發(fā)揮最優(yōu)化配置之機(jī)能，切實(shí)提升公益服務(wù)水平。采用市場化、企業(yè)化的科學(xué)管理方式是實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)目標(biāo)的有效之道。

合理引入市場機(jī)制促進(jìn)公益服務(wù)效率提升是公共圖書館通過法人治理推進(jìn)科學(xué)管理的必然要求。公共圖書館通過實(shí)施法人治理，依法自主開展公共服務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作獨(dú)立、企業(yè)化管理、監(jiān)管嚴(yán)格的治理體制，既有利于政府廉潔瘦身并提高決策專業(yè)化水平和決策質(zhì)量，也有利于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提高專業(yè)化服務(wù)水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。［10］公共圖書館作為法人組織，通過發(fā)揮法人主體地位，在實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和自我約束，更好地處理內(nèi)部與外部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共圖書館所反映的公共利益最大化。

4.3推行專業(yè)管理提升公共圖書館公益服務(wù)水平

公共圖書館公益服務(wù)水平的提升離不開公共圖書館專業(yè)管理和專業(yè)服務(wù)水平的提升。推行專業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)公共圖書館職業(yè)專業(yè)化的要求。我國公共圖書館運(yùn)營效率一直不高，專業(yè)化水平較低。通過引入企業(yè)管理，樹立效率意識，增強(qiáng)活力，有利于公共圖書館優(yōu)化機(jī)構(gòu)，精簡人員，營造競爭氛圍，更好地提供服務(wù)。采用企業(yè)化管理方式，促使公共圖書館既重視目標(biāo)引導(dǎo)，又重視管理過程的質(zhì)量控制；既關(guān)注投入，又關(guān)注產(chǎn)出。專業(yè)管理有利于公共圖書館全面加強(qiáng)績效管理，培育創(chuàng)新動力機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化整合。

公共圖書館實(shí)施專業(yè)管理，需要充分的自主管理權(quán)限。伴隨法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的推行，公共圖書館在編制、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等方面的自主權(quán)將不斷擴(kuò)大，具體表現(xiàn)如下。（1）在人事管理上，公共圖書館以人為中心，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。長遠(yuǎn)來看，公共圖書館將實(shí)現(xiàn)以下用人自主權(quán)：破除編制限制，執(zhí)行合同管理；取消身份限制，實(shí)施崗位管理；取消行政級別，招募職業(yè)經(jīng)理人。公共圖書館將開展績效管理，以業(yè)績能力為導(dǎo)向?qū)ぷ魅藛T進(jìn)行評價(jià)和使用，并在薪酬管理方面實(shí)施優(yōu)績優(yōu)酬，全面實(shí)現(xiàn)工作人員能進(jìn)能出，崗位能上能下，待遇能升能降。（2）在財(cái)務(wù)管理上，公共圖書館將更加注重效益，改變按人頭撥款的方式，實(shí)現(xiàn)以事定費(fèi)和外購服務(wù)，不斷提高公共資金運(yùn)營效率，使管理更加靈活高效，工作富有創(chuàng)新。（3）在業(yè)務(wù)管理上，公共圖書館以顧客為導(dǎo)向，從社會公眾的需要出發(fā)，提高公共服務(wù)供給能力和供

給水平，不斷滿足人民群眾對公共圖書館的需要。

總而言之，保障公共圖書館公益服務(wù)發(fā)展方向是公共圖書館推行法人治理的內(nèi)在動力機(jī)制。公共圖書館實(shí)施法人治理的重要意義集中體現(xiàn)在以下三方面。（1）提升專業(yè)化。通過建立公共圖書館理事會和管理層，加快公共圖書館自主管理步伐，實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離，使政府減少對公共圖書館進(jìn)行微觀管理和直接干預(yù)。政府通過有效監(jiān)管和政策保障切實(shí)加強(qiáng)公共圖書館法人自主權(quán)，促使公共圖書館理事會及管理層提升專業(yè)決策和運(yùn)營管理水平，使公共圖書館的發(fā)展具備更加穩(wěn)固的專業(yè)化基礎(chǔ)。（2）實(shí)現(xiàn)社會化。通過引入政府與公共圖書館之外的社會公眾參與公共圖書館決策和監(jiān)督，擴(kuò)大公共圖書館民主治理范圍，切實(shí)規(guī)范公共圖書館行為。公共圖書館通過加強(qiáng)外部治理，還有利于促進(jìn)社會力量參與投資公共圖書館建設(shè)，在財(cái)政資金供給之外增加有益補(bǔ)充。（3）增強(qiáng)市場化。公共圖書館依法運(yùn)行，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，自主利用市場機(jī)制合理配置資源，有效提升公共圖書館活動和競爭力，提升運(yùn)營效率和服務(wù)能力，使公共圖書館公益服務(wù)建立在高效運(yùn)行機(jī)制之上，得到切實(shí)保障。公共圖書館實(shí)施法人治理，形成政府宏觀調(diào)控、嚴(yán)格監(jiān)管，理事會科學(xué)決策、民主監(jiān)督，管理層科學(xué)管理、高效運(yùn)營的治理系統(tǒng)，從而使得公共圖書館所維護(hù)的公益目標(biāo)得到更好的實(shí)現(xiàn)。

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［收稿日期］2014－07－07 ［責(zé)任編輯］邵晉蓉

［作者簡介］王冬陽（1980－），男，深圳圖書館，副研究館員，研究方向：圖書館管理、圖書館研究；馮佳（1983－），女，上海社會科學(xué)院，助理研究員，研究方向：圖書館法治與管理、公共文化政策。

［文章編號］1005－8214（2015）01－0007－05

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［中圖分類號］G258.2