美國馬里蘭州“家庭與社區(qū)參與政策”解讀
——以巴爾的摩市約翰·羅杰斯中小學為例

張愛玲

美國馬里蘭州“家庭與社區(qū)參與政策”解讀
——以巴爾的摩市約翰·羅杰斯中小學為例

張愛玲

20世紀60年代以來，教育民主化、新自由主義等思潮深刻影響美國教育，美國基礎教育管理從單一走向多元，鼓勵家長、社區(qū)參與學校教育成為教育改革的一項重要內容。在這一背景下，馬里蘭州的巴爾的摩市2009年出臺“家庭和社區(qū)參與政策”，突出公立學校的責任與能動性，提出明確目標，建立相關組織，形成完善的操作機制。該政策的實施加強了學校、家長、社區(qū)之間的合作與溝通，較大地提高了學生學業(yè)成績，促進學校的全方位發(fā)展。海軍準將約翰·羅杰斯學校2010年至2014年的進步即為實證。

公立學校；家庭與社區(qū)參與；學業(yè)成績

20世紀60年代，受到教育民主化、新自由主義等思潮的影響，加之家長對公立學校教育的不滿，美國逐漸開始吸引家長、社區(qū)參與學校教育。70年代的“恢復基礎運動”突出強調了家校合作對孩子學業(yè)成績的重要作用。80、90年代，美國基礎教育改革進入重要階段，掀起了一股家校合作的浪潮。

21世紀初，聯邦層面就在教育政策中提及家庭參與的重要性，如初等、中等教育法案的條目1要求建立學?！议L合同，提出兩者共同合作提高學生成就的策略。［1］后來，州政府的聲音也參與進來，一些州積極制定家校合作政策，并給予相應的財政撥款。

家長、社區(qū)參與學校教育是美國基礎教育管理從單一走向多元的體現。州政府放權，進一步加強宏觀調控；市場、公民社會、家長等擁有教育選擇權和辦學權，教育辦學主體多元化。這些新元素的加入對學校教育產生了深刻的影響，為學生學業(yè)成績的提高以及和諧發(fā)展提供了新的動力。正因為家庭與學生成長的緊密關系，以及在整個國家鼓勵家長和社區(qū)參與學校教育的大背景下，馬里蘭州也進行了相應的改革。巴爾的摩市在這方面的改革起步較晚，但效果比較顯著。

一、“家庭和社區(qū)參與政策”的內容

諸多研究表明，家長、家庭、社區(qū)成員參與孩子們的教育有利于促進家庭和學校之間建立一種積極、緊密的合作伙伴關系。家庭和社區(qū)在學校項目、活動等各個方面堅定(strong)而持續(xù)的參與，為學生成績可觀的改進提供支持。［2］研究成果的發(fā)表和傳播，影響到人們的觀念，于是國家及個人普遍認識到家庭、社區(qū)的參與是學生成功的一個重要組成部分。

在這樣一種社會背景下，2009年，巴爾的摩市學校委員會（The Baltimore city board of school commissioners）出臺了“家庭和社區(qū)參與政策”。［3］這一政策著力推進家庭與社區(qū)參與巴爾的摩市公立學校的事務，并建立了一個簡單實用、可具操作性的基本框架推動實施這一策略，明確各方的具體責任。巴爾的摩市學校委員會積極支持這個以目標為導向、內容全面的計劃，鼓勵家庭和社區(qū)參與公立學校事務，以提高學生的學業(yè)成績，從而完成當地、州以及聯邦政府的任務。

“家庭和社區(qū)參與政策”制定了明確的目標，即：通過該政策的實施，建立一個協(xié)作、互助的環(huán)境，邀請父母、家庭、學校的學生社團、社區(qū)等所有利益相關者積極合作；充分利用多方力量參與制定各級決策，以促進所有學生學習成績的提高；學校委員會致力于通過志愿者活動、在家學習、制定決策、與社區(qū)合作、開展宣傳等方式，培養(yǎng)家長們與孩子溝通、對孩子進行適當教育等方面的能力；創(chuàng)造一個更為積極(responsive)、熱情(inviting)的學校環(huán)境，提高家庭和社區(qū)的參與水平，學校不斷開發(fā)和實施系統(tǒng)的校本策略和方案。

同時，“家庭和社區(qū)參與政策”形成了明確的合作組織。每個巴爾的摩市公立學校要建立一個積極的學校家庭委員會，以前被稱為“學校改善小組”。同時，每個巴爾的摩市公立學校需要建立一個獲得認可的父母群體組織。這些組織的建立表現出學校希望與家長、社區(qū)建立合作關系的努力和誠意，也為家長、社區(qū)成員參與學校管理提供了討論、分享、學習的平臺。

“家庭和社區(qū)參與政策”還建立了較為完善的運行機制。學校委員會與家長、社區(qū)咨詢委員會（the Parent and Community Advisory Board）每一季度定期會面，并做意見征詢。依據本州的法律，家長、社區(qū)咨詢委員會與教育局首席執(zhí)行官每一季度會面一次，但也可能由于相互協(xié)議會有更頻繁的見面。學校會用一個統(tǒng)一的學校環(huán)境調查來衡量學校支持父母和家庭參與的力度以及學校其他事務的進展。市公立學校會為所有的學校提供一個統(tǒng)一的環(huán)境調查（uniform climate survey）。合作組織和機制的確立，可以保障學校、家庭、社區(qū)之間的合作有效，可以確保家長、家庭和社區(qū)成員把握時機，提高工作效率。

二、“家庭和社區(qū)參與政策”的實施策略

為保證“家長和社區(qū)參與政策”的有效實施，該政策明確了學校的責任，突出了學校在與家庭、社區(qū)合作中的主動性，督促學校委員會注重加強與家長進行信息溝通，并對家長進行培訓，建立常規(guī)機制，保障學校與家長的合作、交流得以順利進行。

（一）學校積極開展培訓，加強信息溝通

為了所有父母、家庭和社區(qū)成員能夠有效參與學校事務，市公立學校要提供相應的支持、協(xié)調與培訓。市公立學校要提供：內容全面而關系協(xié)調的培訓，平等對話的會議，技術支持和其他幫助，從而提高父母、社區(qū)合作伙伴、學校工作人員在規(guī)劃、實施父母有效參與活動方面的能力，進而促進學生的全面發(fā)展，提高學校的績效。

在每一次培訓開始之前，市公立學校需要準備培訓的材料，并將這些資料發(fā)放給家長和社區(qū)人員，同時，發(fā)送到家庭的材料和信息要以清晰、易懂的格式和語言呈現，以便于家長的理解和實施。培訓的核心內容是幫助父母或家庭監(jiān)控并提升他們子女的學業(yè)成績。

市公立學校需要開發(fā)、使用有效的溝通方法，確保所有的家庭（不論收入，種族背景，語言，只要他們的子女在巴爾的摩市公立學校就學）都可以分享和接收到“家庭—學校”之間雙向的信息交流與溝通，內容包括：學區(qū)的教育概況、現狀、發(fā)展目標；學校的發(fā)展現狀、困境、目標；課堂計劃和基本情況；學生近期所取得的進步等。以上所有的信息要以一種家長可以理解的格式和語言展現出來，以便實現家長與學校之間切實有效的合作與交流。

（二）建立常規(guī)機制，強化家長參與

“家庭和社區(qū)參與政策”對公立學校提出要求，建立常規(guī)的討論、學習等機制，促進家庭、社區(qū)與學校合作的常態(tài)化，不斷加深相互之間的了解程度，提高相互之間的合作水平。

因此，市公立學校需要定期為家長、家庭、社區(qū)成員提供機會，開展對話并制定有關學區(qū)范圍內以及學校的相關的決策；要保證積極實施家庭和社區(qū)參與計劃，并讓家長參與共同開發(fā)學校層次的家長參與計劃；要至少每年召開一次公開會議，邀請所有的家長參加，他們代表家庭和社區(qū)成員發(fā)表意見；實施并給予所有家庭、市民一個投訴或關注的機會；要制定一個家庭—學校的家長契約（Home-School Parent Compact），明確學校工作人員、家長、家庭、學生各自的責任，以確保所有學生學術成就的改善與進步。

同時，市公立學校還要依據其他的聯邦、州或學區(qū)的項目不斷協(xié)調家長參與策略；支持學校與各個社區(qū)組織之間建立合作伙伴關系，并吸引家長的參與；學生每年可以參加一部分特殊的市公立學校項目，這些項目要更加突出、強調家庭和社區(qū)的參與。

三、“家庭和社區(qū)參與政策”效果與原因

本部分主要以巴爾的摩市的一所公立學?！＼姕蕦⒓s翰·羅杰斯學校為例，介紹該校在吸引家長、社區(qū)參與學校事務之后所發(fā)生的變化，以此來說明“家長和社區(qū)參與政策”的效果。

（一）約翰·羅杰斯中小學校的變化

約翰·羅杰斯小學/中學(John Rogers Elementary/Middle School)坐落在一個貧窮的社區(qū)，與東巴爾的摩相鄰，幫派暴力嚴重，青少年懷孕率高。95%的學生可以獲得免費或減價午餐，在入學時許多學生在閱讀方面落后三級或更多。學校一直在為提升學術水平而付出艱辛的努力。2010年，根據其考試成績，海軍準將學校在馬里蘭州的875所學校中排名第872位，即倒數第4位。學校只有225名在校生，導致學校建筑物大量閑置，現有學生的數量只是可容納能力的一半。從2009～2014年的5年里，校長就更換了4位之多。［4］

然而，自2010年至2014年，學校的學業(yè)成績有了顯著的進步。招生人數增加了1倍以上，長期輟學的學生人數明顯下降，擅長閱讀和數學的學生增長了20%。［5］在2012年，學校的數學成績超過該學區(qū)的平均水平。

（二）學業(yè)成績提高的原因

為何在2010年后，該學校就有了如此顯著的變化和進步？歸納起來，主要原因如下：

1.參與學校提升行動

資助的支持與行動的開展為海軍準將學校的發(fā)展注入了新鮮的動力和活力，促進、幫助該學校走上了一條教育優(yōu)化之路。

2010年，巴爾的摩市公立學校選擇準將學校參加其“擴大選擇”的行動，這一行動是在前任學區(qū)督導(Superintendent)安德烈·阿隆索（Andrés Alonso）的倡議下實施的，目的是增加該地區(qū)優(yōu)質學校的數量。在該行動的引領下，巴爾的摩市建立了新學校，擴大優(yōu)質學校的容納率，關閉低效的學校，并開始幫助為提高學業(yè)成績苦苦掙扎的學校扭轉局面。在該計劃實施的第1年間，巴爾的摩市教育委員會批準成立8所新學校，關閉9所表現不佳的學校。此外，所有高中成為可供選擇的學校。

海軍準將一直以來就是一個成績低效的學校，有幸被列為全區(qū)范圍內學校提升行動的一部分，因此獲得大量資助，即聯邦力爭上游最高獎（the State’s Federal Race to the Top award）和學校質量提升獎金（School Improvement Grant）。這一行動的主要目的是：變革學校文化，大幅度提高學習成果。依據不同學校的不同情況，干預措施也有所不同。但是，每所學校的變革基本包括任命新的學校領導，增加支持人員（extra support staff），延長學習時間，采用新技術，增加工作人員的指導，促進教師的專業(yè)發(fā)展。

2.吸引家長參與學校教育，改善家校關系

首先，校長發(fā)揮自身的領導力量，以身作則，將家長參與學校建設作為最重要的、一貫堅持的工作內容。馬克·馬?。∕arc Martin），一個享有成功聲譽、經驗豐富的學校領導成為海軍準將學校的新校長。他著手雇傭新員工，修復建筑物，將大量的時間都花在學校的發(fā)展上，在學校開學之前，他整個夏天吃、住都在學校。更為重要的是，馬丁校長重視家校合作關系，在工作日，他親自去拜訪并了解每個家長，以建立信任和希望。他與學校員工一起發(fā)傳單，打電話拜訪家庭，讓家長認識到整個學校在進行一場教育改革，真誠地傾聽各方意見，并建立良好的合作關系，促進學校的全面提升。在學校秋季開學后，與家長、學生建立良好的關系依然是學校發(fā)展的一個優(yōu)先項目，馬丁校長堅持每天早上在校園里與孩子握手，并盡可能地拜訪每一個家庭。家長們可以看到所有學校員工坦誠的行為和態(tài)度。

其次，建立常規(guī)機制，吸引家長參與，建立友好關系。馬丁和學校員工、家長組成“聚焦焦點小組”，他們積極聽取家長們關注的問題并作出適當的反饋、合理的解釋，同時，他們采取各種舉措，如通過邀請數百個家庭進行燒烤和冰淇淋聯歡等來拉近與家長之間的關系。此外，學校辦公室為家長提供一系列內容廣泛的研討會，教師和學校領導注重加強家長的參與。研討會的主題包括“參與孩子的學?！?、“建立成功的關系，促進學生學業(yè)成功”和“舉辦有意義的家長—教師會議”等。海軍準將學校經常舉行類似的會議，當學生取得學業(yè)進步時，就會邀請家長參加該會議，每年有3次。至少95%的家長會定期參加這些會議。同時，為突出學校重視家長參與的重要性，學校制定相關制度規(guī)定，學校員工是雇員，自己如果不能為教育消費者（即家長、學生）提供優(yōu)質的服務，有可能被解雇。因此所有學校員工時刻警醒自己所負的責任和必須達到的服務質量。

再次，家長參與學校決策，多方力量參與使得決策更加實用、切合實際。該學區(qū)的家長參與制定促進學校進步的決議和提升學校質量的計劃。每一次學?！彝h必須至少有三個家長參加，家長、教師和社區(qū)成員組成一個咨詢小組，每月至少舉行一次會議，共同反思學校的改進計劃和預算。巴爾的摩市的家庭、社區(qū)參與學校政策做出明確規(guī)定，在該地區(qū)的每個學校都必須建立一個學?！彝ノ瘑T會。馬丁校長特別強調該項政策，他在學校的家庭與社區(qū)參與專家的幫助下，已經開始實施學?！鐓^(qū)推廣策略，并且學校也聘用了專門管理這項事務的人員。

校長和員工的努力工作和辛苦付出得到了家長們的認可，促進了家校良好合作關系的建立?？辶铡へ惪?Carolyn Baker)說她非常感謝學校員工讓她知道他們所做的所有努力，并且很喜歡學校工作人員與她溝通，讓她知道孫子在學校里的成長、進步與基本情況。她的孫子毛里斯(Maurice)是一名三年級的學生，她說：“我接到毛里斯的老師的電話，他讓我知道我的孫子做的好事。我喜歡這種電話?！庇幸淮?，當貝克小姐病了，一位工作人員提供了及時的幫助，幫助貝克小姐接送孫子上學、放學，這讓貝克小姐很感動。同時，她經常參加學校的學術活動，學習如何指導、幫助孫子在學業(yè)上取得進步。

作為改革后有所起色的巴爾的摩市學校之一，海軍準將學校的積極變化是顯而易見的。自2008年擴大選擇行動實施之日起，在學區(qū)內，該校學生的成績呈現上升趨勢，閱讀水平提高20%，數學能力提高18%。輟學率下降，高中畢業(yè)率和大學入學率在上升。盡管學校的發(fā)展仍有很長的一段路要走，但市公立學校已經為持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎，其中吸引家長和社區(qū)成員參與到學校建設中來是一個重要組成部分。

四、啟示

家長、社區(qū)參與是巴爾的摩市公立學校轉型的關鍵動力，學校的發(fā)展需要學校文化的轉變，同時更需要與家長、社區(qū)加強合作與溝通，為學校創(chuàng)造一個良好的生存環(huán)境。馬里蘭州巴爾的摩市中小學積極把握主動，吸引家長、社區(qū)的參與，為他們提供參與的路徑、機會、平臺，增進相互之間的理解，共同為學生提升學業(yè)成績、和諧發(fā)展作出努力。其行動和實踐可以為我們提供借鑒。我國公立學校在開展家校合作時，應該注意以下兩點：

（一）關系層面：重視員工、家長，關注學生

重視員工。學校賦予學校員工自主處理事務的權力，形成互助共事的機制。公立學校長期積累的工作經驗表明，雇傭專業(yè)、專心并且優(yōu)秀的人才，并給予他們支持和自由，讓他們擁有獨立處理自己工作事務的權力很重要。同時，學校要主動了解員工工作中的困境與問題，建立一個教師之間交流、溝通、互助的平臺，形成一種共同進步、合作共事的氛圍。

密切家長聯系。接觸并了解家長，與之建立合作關系，做到及時溝通、反饋。多接觸家長并與他們建立關系，以個人身份與之建立信任，吸引他們參與學校事務。每一位教師需要了解所教班級學生的家長的名字，了解家長的家庭住址和聯系方式，了解他們的教育需求，與他們交往時保持幽默感。學校員工要給家長傾訴的機會，花費一定的時間來傾聽父母的意見和心聲，并作出迅速反應，對家長反映的問題及時關注并加以解決。同時，對家長、家庭要進行持續(xù)的關注和反饋，建立一種長效或常規(guī)機制。

關注學生。學生的和諧發(fā)展是學校工作的核心。學校要關注學生的需求，思考什么樣的教學內容、教育方法才是最適合學生的，并滿足其需求。為更好地了解學生的需求，學校每一位員工要多與家長進行溝通和交流，從而更深入地認識學生，還可以因此與家長建立更密切的關系，因為如果父母相信你是真正關心他們的孩子，你將獲得更多的工作空間。

（二）制度層面：信息溝通、明確規(guī)劃

創(chuàng)建學校專欄，向家長公布學校工作信息。這是學校與家長、社區(qū)溝通的起點。父母需要了解學校的辦學方針、教學內容、學生的學業(yè)成績、學校質量等信息，學校要提供給家長獲取這些信息的路徑，以便他們作出明智的選擇。信息透明，家長充分了解學校，是吸引家長參與學校事務的前提。

明確學校的權限與責任，制定發(fā)展規(guī)劃。依據整個學區(qū)的改革策略，形成自己學校的發(fā)展方向和改革重點，制定自己的發(fā)展計劃；力求信息透明，加強信息溝通，在面對一些具體問題時，讓家長了解學生和家庭有哪些選擇，并幫助他們進行利弊分析，作出較為合理的選擇。學校還可以依靠、利用家長、社區(qū)人員等多方智力資源制定有效的政策。

認識到學校工作的艱巨性。教育事業(yè)是一項長期工程，學校工作涉及事務繁多，學校工作人員需要與家長、學生、社區(qū)、教育主管部門等溝通交流。即使進步緩慢，學校工作人員也要認識到自己正在做的工作是一項偉大的事業(yè)，自己的辛苦工作是為學生的人生擁有“一個良好的開端”奠定基礎。

［1］Mapp,K.(2011).Title I and parent involvement:Lessons from the past,recommendations for the future.[D]Conference paper prepared for“Tightening Up Title I”symposium, Center for American Progress and the American Enterprise Institute.

［2］Dearing,E.,Kreider,H.,&Weiss,H.B.(2008).Increased family involvement in school predicts improved child-teacher relationships and feelings about school for low income children［J］.Marriage&Family Review,43(3/4),226-254; DeCastro,B.S.,&Catsambis,S.(2009).Parents still matter: Parental links to the behaviors and future outlook of high school seniors.In N.Hill and R.Chao,(Eds.),Families, schools,and the adolescent:Connecting research,policy,and practice［M］.New York:Teachers College Press.

［3］Baltimore city board of school commissioners,Family and community engagement［R］，February 10，2009.

［4］http://www.ed.gov/blog/2014/06/parent-and-community-engagement-is-key-driver-of-school-transformation-in-baltimore/2014,6,17［EB/OL］，by U.S.Department of Education 2014，6，21.

［5］http://www.ed.gov/blog/2014/06/parent-and-community-engagement-is-key-driver-of-school-transformation-in-baltimore/2014,5,30［EB/OL］，by U.S.Department of Education 2014，6，20.

責任編輯：劉升芳

張愛玲，北京師范大學國際與比較教育研究院博士生，主要從事基礎教育、比較教育研究（北京100875）。

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