欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村圖書資源建設利用現(xiàn)狀與對策——以常山縣為例

羅友虎

（常山縣圖書館, 浙江 常山 324200）

1 常山縣農(nóng)村圖書資源建設現(xiàn)狀

常山縣位于浙江西部山區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，為浙江省貧困縣之一，縣域總面積1099平方公里，原有18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))342個行政村，2013年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村撤并后，現(xiàn)有14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道180個行政村，總人口33.6萬。

“十二五”期間，各級政府加大對農(nóng)村公共文化建設的投入，這其中也包括對農(nóng)村圖書事業(yè)建設的投入。2009年以來，常山縣圖書館先后在該縣80個行政村建立了圖書流通點。2012年我省開展農(nóng)家書屋建設，省縣兩級政府共投入1300多萬元，使該縣342個行政村(2013年已合并為180個行政村)的農(nóng)家書屋達到了全覆蓋。2013年，我省開始分期分批推進農(nóng)村文化禮堂建設，常山縣也在2013至2014年新建(改建)文化禮堂50多個，部分農(nóng)家書屋和圖書流通點已整合為文化禮堂圖書室，據(jù)統(tǒng)計，到2014年底，該縣村級農(nóng)家書屋(含圖書流通點、文化禮堂圖書室)共有圖書62萬余冊，這對改善農(nóng)村地區(qū)的閱讀環(huán)境、滿足廣大農(nóng)民朋友的閱讀興趣和愛好、推進該縣農(nóng)村的和諧社會建設，確實起到了很好的作用。

2 存在的問題

常山縣這些年在村級所建的圖書流通點、農(nóng)家書屋和文化禮堂圖書室(以下我們暫且統(tǒng)稱為“農(nóng)村圖書室”)的現(xiàn)狀如何？發(fā)揮的作用又怎樣？說實話還真的不太樂觀，特別是對常山這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)縣，“農(nóng)村圖書室”的現(xiàn)狀及其前景真的令人堪憂。究其原因，主要存在以下“四重四輕”問題：

2.1 重前期投入輕后續(xù)管理

這些年各級政府對農(nóng)村圖書及配套設施的投入力度之大是毋庸置疑的，但只注重對圖書及配套設施的投入，卻輕視了后續(xù)管理資金的投入，這包括人員的培訓經(jīng)費、辦公經(jīng)費及管理人員的補貼等投入。據(jù)筆者調(diào)查，常山縣現(xiàn)有180個行政村的圖書管理員每年能拿到1—2千元勞動報酬(補貼)的只占30%，而70%的村圖書管理員是沒有勞動報酬(補貼)的，因為這些行政村根本沒有村級資金(人們戲稱為“空殼村”)，有些村的村干部及村民每年的誤工補貼都不能按時兌現(xiàn)或者拖欠多年，甚至一些村多年來一直是負債運轉，這樣的村怎么可能有資金投入到圖書管理和服務中？由于后續(xù)管理資金匱乏，直接影響了農(nóng)村圖書室的正常開放。常山縣80%的村級圖書室常年處于關閉或半關閉狀態(tài)，造成農(nóng)村圖書資源的極大浪費。

2.2 重制度建設輕制度執(zhí)行

雖然絕大多數(shù)常山縣的農(nóng)村圖書室在始建之初都根據(jù)上級要求和標準制定了一套管理制度，諸如《圖書室管理制度》、《閱覽室管理制度》、《圖書借閱規(guī)則》、《圖書閱覽室開放時間》、《讀者須知》、《管理員工作守則》等等，并一一掛在墻上，但是真正按照上述制度和規(guī)則去執(zhí)行的很少，多數(shù)所謂的制度和規(guī)則其實是形同虛設。

2.3 重其他工作輕圖書工作

多數(shù)村主要領導把村里的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改造、計劃生育等工作放在重要位置，而把村圖書管理和服務工作放在可有可無的位置。比如在村圖書管理員的選配上，2012年常山縣342個農(nóng)家書屋建成后，每個村所配備的管理員，絕大多數(shù)是村里臨時指定的，或是村主要領導安排自己的親戚或家人擔任的，其中還有相當一部分是村領導（或村兩委成員）兼任的。這些管理員當中，只有一小部分有一定的責任心，能為村民做好閱讀服務，但多數(shù)管理員對農(nóng)家書屋的開放管理隨意性很強。據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計：常山縣180個行政村的農(nóng)家書屋管理員能按管理制度執(zhí)行，每周或每月按規(guī)定時間開放的只占5%，每周能開放一天或每月開放4至5天的只占15%，而80%的農(nóng)家書屋在管理制度的執(zhí)行及時間的開放上處于一種無序（或稱作閑置）狀態(tài)。圖書室或布滿灰塵，或圖書流失嚴重。

2.4 重圖書數(shù)量輕圖書質量

常山縣無論是前期創(chuàng)建的圖書流通點還是2012年建設的農(nóng)家書屋，以及近兩年創(chuàng)建的文化禮堂圖書室，一個重要指標是圖書數(shù)量應達到多少。如2012年創(chuàng)建農(nóng)家書屋時，上面規(guī)定每個農(nóng)家書屋圖書數(shù)量要達到1500冊（種）以上。前幾年省市一些新聞圖書出版單位也以送書下鄉(xiāng)的名義贈送了一大批圖書到該縣的部分行政村，這本來是件好事，但所贈送的圖書要么就是不受農(nóng)民朋友歡迎的圖書，要么就是同一種圖書復本竟達四五十冊之多，弄得受贈圖書的一些行政村頗多微詞，有的農(nóng)民朋友調(diào)侃說：“這是上面清倉送下來的圖書吧”。言下之意就是垃圾圖書。

3 促進農(nóng)村圖書資源利用的對策

如何解決上述問題，充分發(fā)揮農(nóng)村圖書室的作用，筆者認為應采取以下對策：

3.1 建立管理經(jīng)費保障機制

作為村級圖書點管理員，如果要求他們長年長期完全盡義務這是不現(xiàn)實的。因此，建立相應的管理經(jīng)費保障機制非常重要，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。例如按照常山現(xiàn)有180個行政村每村配一名圖書管理員，每人每年平均補助12000元（可按月付給），即全年需要216萬元，再按省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級政府3:3:3:1的比例，即省縣兩級政府（財政）每年各承擔30%即64.8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年承擔的64.8萬元，按該縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平均計算即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只需承擔4.62萬元，而每個村只需承擔1245元。這不僅解決了村級圖書管理員的勞動報酬問題，也能切實提高他們?yōu)榇迕耖喿x服務的積極性。

3.2 明確開放時間

尤其是確定開放的時間點，農(nóng)村圖書室不同于縣級以上公共圖書館能做到每天每周開放，我們現(xiàn)在的農(nóng)村圖書室一般都沒有固定的開放時間，有的是雨天開放，有的是村里有其它活動時間搭便開放，更多的是要看管理員閑忙與否，搞得當?shù)卮迕駸o所適從。我覺得定出一個相應的時間開放點并不難，例如：農(nóng)閑時可定為每周白天開放兩個半天，晚上開放三次，每次兩個小時。而農(nóng)忙時段可定在每周3至4個晚上開放，或白天選擇雨天開放（可臨時用村里廣播通知），同時，考慮到農(nóng)村少兒的閱讀需求，可偏重于周末增加開放時間?？傊?，每村可根據(jù)不同特點采取靈活的開放時間，但必須相對固定。

3.3 建設一支村級圖書管理員隊伍

農(nóng)村圖書室管理者必須是有一定文化、熱心公益事業(yè)、有較強責任心的村民。例如退休回村生活的老同志或退休教師，他們有退休金作保障，無生活顧慮?；蚴巧眢w雖有一定缺陷（但不影響管理圖書點）的村民，上述人員應是農(nóng)村圖書室較佳的管理人選。同時，每年分期分批對農(nóng)村圖書管理員開展業(yè)務管理知識及政治素質培訓，不斷提高他們的綜合素養(yǎng)。

3.4 建立相應的考核獎懲機制

（1）可由縣文化主管部門制定一個《農(nóng)村圖書管理員考核管理辦法》，下達到各村級圖書室；（2）由縣文化主管部門牽頭，縣圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化干部配合，組建考核督查小組，平時定期(或不定期)對農(nóng)村圖書室進行暗訪督查，并將暗訪督查情況及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村，年終對農(nóng)村圖書管理員組織開展考核評比，結合平時暗訪督查情況，評出不同獎次；（3）獎勵資金可每年從省縣兩級政府（財政）下?lián)艿霓r(nóng)村圖書管理經(jīng)費中預留10%～15%，根據(jù)年終相應的考核結果，給予相應的獎勵。如果年終考核不合格的，根據(jù)考核辦法采取相應的處罰措施，比如批評教育、限期整改、扣除相應的勞動報酬、辭退等等。

總之，設立相應的經(jīng)費保障機制，明確開放時間，選好一支管理隊伍，同時建立相應的考核獎懲機制，獎優(yōu)懲劣，才能充分調(diào)動農(nóng)村圖書管理員的工作積極性，發(fā)揮村級圖書室的閱讀服務功能，真正讓農(nóng)村圖書室成為當?shù)卮迕駱啡ハ肴サ暮萌ヌ?，農(nóng)村圖書室才能有更好的發(fā)展未來。

〔1〕常山縣地方志編纂委員會.常山年鑒（2014）〔M〕.北京：方志出版社，2013