周恩來如何搞調(diào)研

文／春紫

周恩來如何搞調(diào)研

文／春紫

周恩來重視調(diào)研，主張只要有機會有可能便親自直接深入第一線，取得最可靠最真實的第一手材料?？傊?，貴在求真務(wù)實。正如他在1962年2月3日的中央工作會議上所重申的：要“說真話，鼓真勁，做實事，收實效”。周恩來輕車簡從、深入基層、實事求是、心系群眾、平等待人的作風，在人民心中留下了永不磨滅的印象，也給今天的各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了光輝的榜樣。

1958年9月,周恩來視察開灤煤礦和采煤工人親切交談

“要了解真實情況，就要與老百姓平等相待”

在調(diào)查中，周恩來堅持既聽喜也聽憂，而且還特別注意“求真”，防止“別人把我們封鎖起來”。

在尊重地方同志意見的同時，周恩來常常采用“突然襲擊”的辦法，到那些事先沒有得到通知安排、沒有做過手腳的地方去調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)問題。

周恩來說：“你要想摸到真實情況，就不要老是圍著別人挑好的地方轉(zhuǎn)，要多到那些事先沒有得到通知的地方走一走，在那里你才會看到、聽到最為真實的情況?！?/p>

周恩來指出：“調(diào)查研究不能成災(zāi)，事前應(yīng)當有準備，應(yīng)當寫好提綱；還要自帶糧票，注意節(jié)約?！薄耙私庹鎸嵡闆r，就要與老百姓平等相待?！彼貏e強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不能搞特殊化，與群眾區(qū)別對待和隔離起來，要杜絕那種事先安排、前呼后擁的調(diào)研方式。在調(diào)查中，他總是輕車簡從，不要迎送，反對戒備森嚴。他曾嚴厲批評過那種把眾人攔住為領(lǐng)導(dǎo)車輛讓路的封建官僚做法。他說，到處設(shè)卡，連自己的人民群眾都信不過，還談什么為人民服務(wù)。

1958年，周恩來帶領(lǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家視察三峽地區(qū)，對三峽工程進行調(diào)查研究。周恩來一行實地考察，風塵仆仆，又連夜召開三峽工程技術(shù)討論會。

討論會結(jié)束時已是深夜，周恩來不顧勞累，鋪開規(guī)劃和設(shè)計圖仔細研究。天亮以后，他的秘書告訴有關(guān)負責人說：“總理發(fā)現(xiàn)里面的數(shù)據(jù)有錯誤?！焙蠼?jīng)復(fù)查，證明數(shù)據(jù)確實不對。這種深入細致的工作作風，讓大家十分感動。

1958年至1961年，周恩來曾三赴三門峽水利工程現(xiàn)場調(diào)研，下到工地向工程技術(shù)人員和工人們了解具體施工情況，并親自主持召開現(xiàn)場會，詳細聽取各方面意見，還與水電部、沿黃晉陜豫三省、黃河水利委員會、三門峽工程相關(guān)部門的負責人商討解決黃河泥沙的問題。由于缺乏經(jīng)驗，三門峽水利工程建成蓄水后，庫區(qū)的淤積程度嚴重超出預(yù)計。周恩來一面主動承擔責任，一面總結(jié)教訓(xùn)，認真謀劃可行的補救方

案。在周恩來的主持下，批準實施“兩洞四管”的改建方案，挽救了一座接近失敗的水利工程。

在調(diào)研過程中，周恩來完全把自己融于群眾之中。在工廠、農(nóng)村、工地上，他常常同工人一起排隊買飯，與農(nóng)民同吃一鍋飯，和民工一起席地而坐，一口白開水一口干糧。周恩來經(jīng)常采用“直呼其名”的方式，主動拉近與談話對象之間的心理距離。

當群眾不敢講真話時，周恩來總是從閑聊入手，營造輕松和諧的氣氛，因勢利導(dǎo)，進行思想溝通和交流。

1964年，周恩來到邯鄲調(diào)查紡織女工福利待遇問題，大家誰也不肯講困難?？吹酱蠹液芫兄?，周恩來便同兩年前見過面的勞動模范李秀芹拉起家常來，從她的婚姻談到她的“菜籃子”、再到她的工資……人們漸漸不再拘束，大家圍繞著福利待遇問題，談了許多情況。

贊賞真話

自1958年開展“大躍進”和人民公社化運動后，高指標和“共產(chǎn)風”盛行，經(jīng)濟失衡、市場緊張等問題不斷暴露出來，加之許多地區(qū)發(fā)生嚴重的自然災(zāi)害，到60年代初，我國國民經(jīng)濟出現(xiàn)了前所未有的嚴重困難。與此同時，一些地方干部的作風也存在嚴重的問題。對此，毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平等一致意識到，原來的許多認識并不符合客觀實際，當務(wù)之急是正確認識客觀實際并對國民經(jīng)濟進行調(diào)整。這樣的背景下，毛澤東三次號召全黨大興調(diào)查研究之風。中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志則率先垂范，經(jīng)過周密而又系統(tǒng)的調(diào)查研究，制訂出一系列具體的工作條例。1961年，堪稱調(diào)查研究之年。

為摸清農(nóng)業(yè)情況并制訂“農(nóng)業(yè)六十條”，中央領(lǐng)導(dǎo)分赴各地調(diào)查。

1961年4月28日至5月14日，周恩來到河北邯鄲地區(qū)武安縣伯延公社就公共食堂問題進行調(diào)查研究。

在武安縣伯延村，周恩來走訪了幾十戶貧下中農(nóng)家庭，了解群眾的生產(chǎn)、生活情況，視察集體食堂，查看社員伙食，并與群眾同吃玉米面糊，召開社隊干部、社員代表、農(nóng)技人員等參加的座談會。

當時，社員群眾最關(guān)心食堂問題，但都不敢說食堂不好。村民張二廷率直地向周恩來說了真話，反映了食堂存在的問題以及一些干部的作風問題。周恩來很贊賞，主動與張二廷交朋友，親自到張家看望，在炕沿上與他促膝交談。

經(jīng)過多方面調(diào)查了解，周恩來發(fā)現(xiàn)“十二條”和“六十條”草案中關(guān)于開辦食堂和保持部分供給制的規(guī)定，并不符合農(nóng)村實際情況，是廣大農(nóng)村干部和社員群眾意見比較集中、反映比較強烈的兩個問題。他認為不宜繼續(xù)實行大食堂供給制。周恩來如實地向中央作了匯報，提出人民公社存在的四個主要問題。

在周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)同志進行的這些調(diào)查的基礎(chǔ)上，中共中央于5月21日至6月12日在北京召開中央工作會議，討論和修改《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，形成了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》。其中，最重要的修改：一是取消供給制；二是規(guī)定辦不辦食堂，“完全由社員討論決定”，“實行自愿參加、自由結(jié)合、自己管理、自負開銷和自由退出的原則”。這樣，中央和國務(wù)院在農(nóng)村政策上改變了前期的做法，滿足農(nóng)村群眾的要求，解決食堂問題，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

繼農(nóng)業(yè)之后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志將調(diào)查研究和調(diào)整工作的重點轉(zhuǎn)到工業(yè)上。

為解決工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的嚴重問題，扭轉(zhuǎn)東北以至全國的工業(yè)生產(chǎn)狀況，周恩來分赴東北和華東兩地調(diào)研工業(yè)情況。2月下旬專程到沈陽做調(diào)查研究，聽取中共中央東北局匯報煤炭工業(yè)生產(chǎn)等情況。這次調(diào)研回京后，他又找國務(wù)院各相關(guān)工業(yè)部門的負責人了解工業(yè)和交通狀況。7月中下旬他到上海就鋼鐵工業(yè)等問題進行調(diào)查。他提出：上海生產(chǎn)有潛力，有條件可以多出口一些商品；所需原材料，自己不能解決時，中央可以幫助。他把主要精力放在對國防工業(yè)和尖端科學技術(shù)的規(guī)劃上，在調(diào)研的基礎(chǔ)上8月12日提出了中國原子能工業(yè)的發(fā)展要求：科學研究、尖端技術(shù)，要循序而進，不可能一步登天，要在一定的基礎(chǔ)上逐步往上攀，要有步驟和秩序。在他的提議下，中央成立了國防工業(yè)辦公室，加強對國防工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

在工業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上，八、九月中央工作會議討論通過了“工業(yè)七十條”。會后下發(fā)試行，對整頓工業(yè)企業(yè)，恢復(fù)和建立正常的生產(chǎn)秩序，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平起了十分重要的作用。

這次系統(tǒng)的調(diào)查研究，在一定程度上糾正了一些干部中存在的“共產(chǎn)風”、浮夸風、命令風、特殊風和生產(chǎn)瞎指揮風。毛澤東的號召和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的帶頭作用，使廣大干部的思想和作風重新回到一切從實際出發(fā)、

實事求是的軌道上來，并根據(jù)各地的實際，作出科學決策。

盡可能多地深入基層實地考察細致調(diào)研

周總理日理萬機，但在分管冶金工業(yè)期間，鞍鋼、武鋼、包鋼、太鋼、首鋼、重鋼、上海各鋼廠、天津各鋼廠，他都親自去視察過，幾乎跑遍了當時所有的重點鋼鐵企業(yè)，還實地考察了邯鄲、麻城等一大批小鋼鐵廠。他是以深入實際，調(diào)查研究的態(tài)度，去了解情況，解決問題的。

他到基層，總是深入生產(chǎn)第一線，到礦井下、爐臺上、軋機旁，詳細觀察和詢問具體的生產(chǎn)技術(shù)情況。

1956年7月，他在上鋼一廠視察時，親自來到職工食堂排隊買飯，和工人一起邊吃邊談。彼此間距離頓消，像朋友一樣在一起拉家常，從而聽到了群眾的心里話。

1957年2月，周總理視察重鋼，在平爐爐臺上拿起一些不同的鐵合金，逐一詢問化學成分、物理性能和冶煉過程中的作用。車間負責同志一時答不上來，有些緊張。陪同視察的賀龍笑言說：你問得那么細，誰答得上來，看你把人家考倒了。周總理親切而嚴肅地說：“不懂就學嘛，要變成內(nèi)行??！”周總理的指示對這位車間負責人起了很大的促進作用。從此，他狠鉆技術(shù)很快成了行家。7月，他到上鋼一廠二轉(zhuǎn)爐車間，登上五號行車對駕駛員徐金庚說：“徐師傅，我要拜你為師”，并且在徐師傅的指點下駕駛了行車。

1958年，他和陳毅在湖北麻城鳳凰窩鋼鐵廠，和職工一起揮舞鐵錘打鐵、鍛鋼。在實踐中，他深切體會小鋼鐵廠缺乏技術(shù)人員，技術(shù)水平低，他就指示冶金部調(diào)派大批技術(shù)人員到各地的小鋼鐵廠去，幫助提高技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量。11月，他到武鋼視察。登上高爐平臺，手拿風口鏡，仔細觀察了八號風口的情況。當他發(fā)現(xiàn)風口里面并不像爐前工報告的那種顏色時，便親切地對陪同他的一號高爐爐前總技師李鳳恩同志說：“是不是爐溫低了？”李鳳恩一看，果然如此，立即作了處理。

1961年5月4日，周恩來在河北省邯鄲市武安縣伯延人民公社進行農(nóng)業(yè)調(diào)查。圖為周恩來在伯延人民公社和社員肖書義談話

“一定要實事求是，要有科學態(tài)度”

1963年5月1日，周恩來得悉我國自行研制的第一艘萬噸貨輪“躍進號”不幸在首航日本途中沉沒，當即指示海軍迅速派軍艦前往營救。當時還不清楚沉沒原因，外電議論紛紛，被救回來的船員也眾說不一。周恩來決定先查明情況再作處理。他指示新華社待情況弄清后再發(fā)表正式聲明，并立即成立專門小組調(diào)查此事。周恩來先后四次主持召開專家、船員會議，向事件親歷者、專家、技術(shù)人員和有關(guān)負責人反復(fù)調(diào)查了解情況。

5月12日，周恩來在上海聽取東海艦隊和上海海難救助打撈局關(guān)于出海調(diào)查準備工作的匯報后指出：“我們在調(diào)查‘躍進號’沉沒的原因時，一定要實事求是，要有科學態(tài)度?！彼€向東海艦隊領(lǐng)導(dǎo)人提出：“對于重大問題，我們主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要親自出馬。這要成為一條規(guī)矩?！?/p>

后來，經(jīng)過進一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“躍進號”出航前班子組建倉促，試航訓(xùn)練的時間很短，對航線、海域、暗流等情況不熟悉，很可能是偏離航線造成觸礁沉沒。

為進一步摸清事實真相，取得物證，周恩來決定派人出海進行現(xiàn)場調(diào)查。

出海編隊克服重重困難，拍下了現(xiàn)場有關(guān)照片，取回了航海日志和其他實物，以確鑿的物證證明“躍進號”是偏離航向觸礁沉沒的。新華社隨即發(fā)表聲明，平息了外國的猜測和議論，外電轉(zhuǎn)而贊揚中國的務(wù)實態(tài)度。