民族自治權(quán)的二重性特征及實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制研究

唐志君，覃小林

（中南民族大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢，430074）

民族自治權(quán)的二重性特征及實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制研究

唐志君1，覃小林1

（中南民族大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢，430074）

民族自治權(quán)是少數(shù)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法享有的管理本民族事務(wù)及謀劃本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自主權(quán).我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定，民族自治權(quán)具有自主性與從屬性；區(qū)域性與民族性；權(quán)力性與權(quán)利性；共享性與獨(dú)享性；原則性與靈活性相統(tǒng)一的二重性特征。法律的不斷完善，外部的有效扶持，民族自治地方內(nèi)生要素的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，族內(nèi)族際和諧民族關(guān)系的構(gòu)建，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的健全是民族自治權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要保障。

民族自治權(quán)；二重性特征；實(shí)現(xiàn)途徑

民族自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心，是各少數(shù)民族平等享受當(dāng)家作主權(quán)利的重要標(biāo)志。從民族區(qū)域自治制度入憲到民族區(qū)域自治法的頒布，再到作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度的確立，民族自治權(quán)問(wèn)題一直受到各界的關(guān)注。由于歷史、現(xiàn)實(shí)、主觀、客觀、外部、內(nèi)部等各種因素的影響，民族自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)事實(shí)上面臨諸多困擾。在國(guó)家現(xiàn)代化的總進(jìn)程中，著眼于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治這一目標(biāo)，民族自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)已不僅僅是法律層面或理論層面的問(wèn)題，而是一個(gè)關(guān)系到少數(shù)民族的根本權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)安定，國(guó)家安全的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、民族自治權(quán)的內(nèi)涵及屬性

民族自治權(quán)是少數(shù)民族地方的自治機(jī)關(guān)依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和其他相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)本地區(qū)和本民族內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行自主管理的權(quán)力及實(shí)現(xiàn)其利益的權(quán)利。即民族自治權(quán)是自治權(quán)力和自治權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，但從實(shí)際運(yùn)作過(guò)程和目標(biāo)指向看，應(yīng)更多地體現(xiàn)為權(quán)力的性質(zhì)。因?yàn)?，?guó)家推行民族區(qū)域自治制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各民族共同體的正當(dāng)權(quán)利。民族權(quán)利作為一種集體權(quán)利，與其他主體的權(quán)利一樣，不是天賦的，而是歷史地產(chǎn)生的［1］?！笆巧鐣?huì)的產(chǎn)物，是社會(huì)的產(chǎn)兒，而不是自然的個(gè)人的產(chǎn)物”［2］。也就是說(shuō)，權(quán)利是在社會(huì)成員和社會(huì)群體的利益要求和利益關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。就權(quán)力和權(quán)利而言，二者是一種相互依存的關(guān)系，權(quán)力源自于公民對(duì)自身部分權(quán)利的讓渡，而不同社會(huì)成員和社會(huì)群體的利益主張要轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘㄙY格，進(jìn)而成為法定權(quán)利且最終得以實(shí)現(xiàn)，又必須有權(quán)力的確認(rèn)和保障。

在我國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下，民族自治權(quán)本質(zhì)上是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其制定的憲法賦予的，由少數(shù)民族地方自治機(jī)關(guān)行使的自主權(quán)，具有與其他形式的自決權(quán)或自治權(quán)不同的屬性。與民族自決權(quán)相比較，二者雖然都是解決民族問(wèn)題的重要手段，但民族自治權(quán)是統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家內(nèi)的地方自主權(quán)，沒(méi)有從政治一體化框架中分立或者分離的性質(zhì)。而民族自決權(quán)則是指各民族有自由決定自己的命運(yùn)乃至脫離與異族組成的政治共同體進(jìn)而建立本民族獨(dú)立國(guó)家的具有主權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。如列寧所說(shuō)，“是民族脫離異族集合體的國(guó)家分離，就是成立獨(dú)立的民族國(guó)家”［3］。

二、民族自治權(quán)的二重性特征

基于我國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，民族區(qū)域自治制度產(chǎn)生的緣由及其內(nèi)在的本質(zhì)和基本精神，民族自治權(quán)在實(shí)際運(yùn)行中體現(xiàn)出鮮明的二重性特征。

（一）自主性與從屬性

依據(jù)《民族區(qū)域自治法》，民族自治權(quán)的自主性體現(xiàn)在：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r制定自治條例和單行條例；可從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)變通執(zhí)行或停止執(zhí)行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定和命令；自治地方的自治機(jī)關(guān)可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語(yǔ)言文字為主行使職務(wù)；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位錄用工作人員，可對(duì)本地少數(shù)民族和其他少數(shù)民族人員予以照顧；擁有對(duì)本地區(qū)資源的管理、保護(hù)及優(yōu)先開(kāi)發(fā)使用權(quán)；自主安排地方性經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、教育、科學(xué)、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)的發(fā)展；根據(jù)軍事制度和當(dāng)?shù)氐男枰?，組建公安部隊(duì)；自主安排和使用屬于自治地方的財(cái)政收入。但以上自主權(quán)只是相對(duì)的治理權(quán)，因?yàn)?，民族自治地方是中華人民共和國(guó)不可分割的組成部分，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)只是國(guó)家的一級(jí)地方行政機(jī)關(guān)，其自治權(quán)不具有主權(quán)屬性，不涉及國(guó)防和外交領(lǐng)域。自治權(quán)力和自治權(quán)利設(shè)定的前提、內(nèi)容、范圍、程度均需以憲法和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定為準(zhǔn)繩。因此，具有從屬性特征。

（二）民族性與地域性

自治思想和自治權(quán)概念雖然是在近代才傳入中國(guó)，但民族自治的傳統(tǒng)和實(shí)踐卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從秦朝在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立不同于漢族地區(qū)的特殊地方行政管理機(jī)構(gòu)———“道”和“屬國(guó)”，到東晉和南朝設(shè)置左郡左縣，到唐宋的羈縻政策，再到元朝的土官制度及明朝的土流分治政策，體現(xiàn)了歷代王朝統(tǒng)治者注意到了少數(shù)民族的特殊性以及對(duì)少數(shù)民族和被統(tǒng)治民族治理方略選擇上的共通性，即以少數(shù)民族所在地劃分區(qū)域，除政治上臣屬于中央王朝并定期履行朝貢義務(wù)，由其首領(lǐng)按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)則和習(xí)俗自主管理本地區(qū)事務(wù)。新中國(guó)制定的民族區(qū)域自治制度，更是充分體現(xiàn)了自治權(quán)的民族性和地域性，這也是國(guó)家賦予民族地方自治權(quán)的前提。自治權(quán)的民族性和地域性相統(tǒng)一的特征表現(xiàn)在權(quán)利主體的三個(gè)向度，即少數(shù)民族、少數(shù)民族聚居地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)自治機(jī)關(guān)。如果沒(méi)有民族性因素，就不會(huì)在特定區(qū)域設(shè)立民族自治權(quán)，即使設(shè)置了，也不是民族自治權(quán)。另一方面，如果脫離了特定區(qū)域，民族自治權(quán)便無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

（三）權(quán)力性與權(quán)利性

作為一種制度安排，民族區(qū)域自治的目的是維護(hù)各民族成員的各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)的手段和途徑則是賦予民族地方的治理機(jī)關(guān)以自主性支配力量，即民族自治權(quán)力，它與民族自治權(quán)利是相伴而生，相輔相成的關(guān)系。民族自治權(quán)的權(quán)利屬性體現(xiàn)的是各民族共同體利益的法律化，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是社會(huì)成員和社會(huì)群體在政治共同體內(nèi)的利益要求及利益關(guān)系。在社會(huì)生活中，個(gè)體、群體、階層、集團(tuán)、階級(jí)等不同利益主體圍繞有限資源的分配必然形成復(fù)雜的利益關(guān)系格局。少數(shù)民族由于其特殊的的歷史發(fā)展起點(diǎn)，在利益分享中客觀上不占優(yōu)勢(shì)，社會(huì)共同利益取向和民族特殊利益訴求成為民族自治權(quán)利（一種群體形式的權(quán)利）產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，民族自治權(quán)利不是任何人，任何力量或任何形式權(quán)力的創(chuàng)造物，相反，它是民族自治權(quán)力產(chǎn)生的源頭和依據(jù)。但從民族區(qū)域自治的目的看，民族自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)又必須以民族自治權(quán)力的科學(xué)設(shè)置和有效運(yùn)行為手段和保障。二者是在民族共同體利益基礎(chǔ)上的有機(jī)統(tǒng)一體。

（四）獨(dú)享性與共享性

根據(jù)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治權(quán)由實(shí)行區(qū)域自治的民族享有，沒(méi)有實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族不享有這一權(quán)利。例如，《民族區(qū)域自治法》的第十六條和第十七條規(guī)定，“民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任”，“自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民主的公民擔(dān)任”［4］，由此體現(xiàn)民族區(qū)域自治權(quán)的獨(dú)享性。由于我國(guó)民族分布呈現(xiàn)的是大雜居、小聚居及分散聚居的特點(diǎn)，因此，很少有單一民族聚居的地區(qū)。自治地方事實(shí)上是由居住其中的包括漢族在內(nèi)的多個(gè)民族的成員在長(zhǎng)期交往中形成的，他們都是所在地區(qū)的主人，都應(yīng)該享有自治權(quán)。為體現(xiàn)民族自治轄區(qū)內(nèi)不同民族的平等權(quán)利，非主體民族同時(shí)也享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等方面的權(quán)益和特殊優(yōu)惠。自治權(quán)又體現(xiàn)出由主體民族主導(dǎo)，其他民族參與的共享性特征。

（五）原則性與靈活性

《民族區(qū)域自治法》的第三章通過(guò)二十九個(gè)條款對(duì)自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)做了設(shè)置，內(nèi)容涉及到了行政、司法、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、財(cái)政、金融、稅收、就業(yè)、社會(huì)保障、公共安全、文化、藝術(shù)、教育、科學(xué)、技術(shù)、醫(yī)藥、衛(wèi)生、健康、計(jì)劃生育等方面。覆蓋面雖然很廣，但由于《民族區(qū)域自治法》是國(guó)家的基本法律，面向的是全國(guó)所有的民族地區(qū)，而各自治地方的具體情況又各不相同，因此，對(duì)自治權(quán)內(nèi)容、范圍和程度的設(shè)計(jì)不可能非常細(xì)致和具體，只能是原則性的規(guī)定。與此同時(shí)，為貫徹落實(shí)《自治法》，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)，管轄有自治州、自治縣的省、自治區(qū)、直轄市和民族自治地方需要制定實(shí)施《自治法》的行政規(guī)章和地方法規(guī)。正是因?yàn)椤蹲灾畏ā穼?duì)自治權(quán)只做了原則規(guī)定，其中的第十九條提到，“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例?！边@就使民族地方自治機(jī)關(guān)能根據(jù)本地實(shí)際，在遵循原則規(guī)定的前提下，擁有發(fā)揮其能動(dòng)作用的靈活空間。

三、民族自治權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制

（一）完善民族法律體系

完善的民族法律體系是實(shí)現(xiàn)民族自治權(quán)的制度保障。新中國(guó)成立至今，經(jīng)過(guò)各方共同努力，基本形成了以憲法為基礎(chǔ)，以《民族區(qū)域自治法》為主干，以國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)的行政法規(guī)和規(guī)章為輔助，以轄有民族自治地方的省、自治區(qū)、直轄市的地方法律法規(guī)及民族自治地方的自治條列和單行條例為基本內(nèi)容的民族法律體系。但與時(shí)代發(fā)展的要求相比，還存在一定的差距。例如，民族法制內(nèi)容未能得到及時(shí)的修改、補(bǔ)充和完善；自治條列的制定明顯滯后；單行條例的設(shè)置缺乏針對(duì)性和可操作性，涉及面窄，質(zhì)量偏低；民族自治地方立法的機(jī)制欠順暢；民族立法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有所欠缺；民族法學(xué)理論研究還較薄弱。這些因素客觀上影響了民族自治權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。在全面深化改革和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，完善民族法律體系，首先要及時(shí)完善《自治法》的內(nèi)容，特別是民族經(jīng)濟(jì)自治權(quán)力及民族經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障方面的內(nèi)容；其次是建立地方民族立法部門(mén)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，加快自治條例出臺(tái)的步伐；第三，要求和指導(dǎo)民族自治地方從本地實(shí)際出發(fā)，制定操作性強(qiáng)的、高質(zhì)量的單行條例，如資源、生態(tài)、環(huán)境、傳統(tǒng)文化保護(hù)、計(jì)劃生育、社會(huì)互助等方面的條例；第四，建立健全由各級(jí)人大、政協(xié)、政府、民族成員、媒體等組成的民族立法及執(zhí)法監(jiān)督體系，保證立法民主和執(zhí)法公正；第五，加強(qiáng)民族法學(xué)理論研究，為民族法制建設(shè)提供前瞻性指導(dǎo)。

（二）優(yōu)化民族共同體的內(nèi)生結(jié)構(gòu)

優(yōu)化民族共同體的內(nèi)生結(jié)構(gòu)是民族自治權(quán)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。民族自治地方的成員和自治機(jī)關(guān)是行使自治權(quán)的主體，民族區(qū)域社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)狀況、政治文明程度、文化發(fā)展樣態(tài)，成員綜合素質(zhì)等自變量在相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的過(guò)程中構(gòu)成民族共同體的內(nèi)生結(jié)構(gòu)，繼而成為民族自治權(quán)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在決定力量。當(dāng)前，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題包括：轉(zhuǎn)變政府職能，在民族成員中真正樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成能與外部經(jīng)濟(jì)體對(duì)接和博弈的機(jī)制；在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，注重生態(tài)維護(hù)及社會(huì)綜合效益，確?？沙掷m(xù)發(fā)展；通過(guò)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高附加值消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)及原材料的深加工產(chǎn)業(yè)，形成有民族特色和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其次，民族地區(qū)政治文明建設(shè)的主要任務(wù)是推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程，實(shí)行權(quán)力開(kāi)放，為提高民族群眾的政治參與意識(shí)、參與能力提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)及組織制度保障。第三，新時(shí)期民族地區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)主要應(yīng)圍繞在民族成員中樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；大力弘揚(yáng)集體主義、愛(ài)國(guó)主義精神；倡導(dǎo)和諧的價(jià)值取向和社會(huì)主義道德風(fēng)尚；保護(hù)能激勵(lì)民族精神的健康向上的優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化。第四，通過(guò)把教育和科技放在民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展地位的戰(zhàn)略部署，提升民族成員的綜合素質(zhì)，全面優(yōu)化民族地區(qū)的干部隊(duì)伍，為民族自治權(quán)的充分行使及民族群眾各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供根本保障。

（三）建立長(zhǎng)效的外部扶持機(jī)制

為確保黨和政府對(duì)民族地區(qū)優(yōu)惠援助政策的實(shí)效性，必須建立富有效率和可持續(xù)的機(jī)制。具體包括：制定經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的、具有可持續(xù)性的民族地區(qū)反貧困及發(fā)展戰(zhàn)略；政府扶貧政策應(yīng)盡可能涵蓋所劃定區(qū)域之外，散居在其他城市和地區(qū)以及部分被排除在城鎮(zhèn)最低生活保障線以外的少數(shù)民族貧困人口；建立中央和民族自治地方扶貧目標(biāo)和責(zé)任的協(xié)同機(jī)制；制定針對(duì)不同類型民族貧困人口的援助措施；完善扶貧管理制度及技術(shù)手段，做到公平、科學(xué)、責(zé)任明確；嚴(yán)格監(jiān)管扶貧援助資金的投入和使用，真正發(fā)揮對(duì)民族地區(qū)優(yōu)惠幫扶政策的作用，為民族自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供有效的外部拉動(dòng)。

（四）營(yíng)造和諧的族內(nèi)族際關(guān)系

民族自治權(quán)的獨(dú)享性與共享性統(tǒng)一的特征，使民族自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須以族內(nèi)族際民族關(guān)系的和諧為重要前提。在現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、信息化及城市化進(jìn)程中，社會(huì)的開(kāi)放度和流動(dòng)度迅速加大，由此帶來(lái)了民族關(guān)系的深刻變化，隨之也產(chǎn)生了一些新現(xiàn)象和新問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：各民族人口多向頻繁流動(dòng)，有利于促進(jìn)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系構(gòu)建，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力。但由于文化、信仰、習(xí)俗、思維、心理、生活方式等方面的差異，交往過(guò)程中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生不適應(yīng)和矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具有先賦差異的主體要在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，不公平的利益分享格局必然引發(fā)紛爭(zhēng)；族內(nèi)族際間城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，群體地位的提升與人口流動(dòng)的體制屏障，客觀上滯阻了民族關(guān)系的發(fā)展。因此，要協(xié)調(diào)民族自治地方主體民族的主導(dǎo)權(quán)與其他民族的參與和分享權(quán)，最終共同實(shí)現(xiàn)自治權(quán)，必須培養(yǎng)各民族成員的公民意識(shí)和國(guó)家意識(shí)，樹(shù)立民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同相統(tǒng)一的大局觀；正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下民族關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)，樹(shù)立你中有我，我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的民族觀，形成有合理邊界的民族意識(shí)及平和、包容、自主、進(jìn)取、健康的民族心理，相互尊重，精誠(chéng)合作；通過(guò)社會(huì)治理體系和方法的創(chuàng)新，消除體制屏障，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，為民族間的順暢流動(dòng)提供平等的社會(huì)機(jī)制；大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，在實(shí)踐中營(yíng)造和諧的民族關(guān)系。

（五）構(gòu)建自治權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系

民族自治權(quán)力與一般意義上權(quán)力一樣，也是一種具有強(qiáng)制性的支配力量，所控對(duì)象包括物質(zhì)、資金、信息、人員以及各類組織和機(jī)關(guān)。由于權(quán)力行使主體的多重身份，當(dāng)其程度不同地掌握各種有限資源及控制力，而又缺乏外在剛性監(jiān)約時(shí)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)行權(quán)自利的傾向。因此，要維護(hù)和保障少數(shù)民族群眾的根本利益，真正實(shí)現(xiàn)自治權(quán)，首先要加強(qiáng)少數(shù)民族廉政文化建設(shè)，形成以干部清正、政府清廉、政治清明為目標(biāo)的廉政思想、觀念、道德、信仰、制度規(guī)范、行為方式及社會(huì)評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造自治權(quán)規(guī)范運(yùn)行的良好氛圍；其次，在保證外部及上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)有效監(jiān)督的同時(shí)，建立民族自治地方的內(nèi)生型權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，如制定民族地區(qū)廉政建設(shè)的具體規(guī)章條例；自治權(quán)開(kāi)放透明；建立符合本地實(shí)際的干部任用及追責(zé)制度；嘗試民族自治地方行政分權(quán)改革，完善人大、政府、司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督；實(shí)行各項(xiàng)公共經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用、效益公開(kāi)制度；發(fā)展不同層次和不同形式的協(xié)商民主；發(fā)揮少數(shù)民族群眾的監(jiān)督作用并使之制度化和法治化。以此確保民族自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1957：146.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2002：131.

［3］列寧.列寧選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1995：371.

［4］中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法［Z］.北京：民族出版社，2001：8.

（責(zé)任編輯劉強(qiáng)）

D633.2

A

1671-0681（2015）02-0058-04

唐志君（1965-），女，侗族，湖南新寧人，中南民族大學(xué)法學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師；覃小林（1964-），男，土家族，中南民族大學(xué)副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。

2014-10-09

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族關(guān)系發(fā)展的路徑與機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10BKS070）及中南民族大學(xué)民族廉政研究中心項(xiàng)目的階段性研究成果。