完善我國(guó)社會(huì)組織分類管理體系的思考*

玉苗

（桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣西桂林，541004）

完善我國(guó)社會(huì)組織分類管理體系的思考*

玉苗

（桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣西桂林，541004）

當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織實(shí)際形成了以社會(huì)組織潛在功能之性質(zhì)為核心的分類管理體系，將社會(huì)組織分為中性組織、潛在正功能組織和潛在負(fù)功能組織三類，實(shí)施不同的管理策略。在政府分類管理體系的基礎(chǔ)上，可將社會(huì)組織規(guī)模納入分類標(biāo)準(zhǔn)中，形成以社會(huì)組織潛在功能之性質(zhì)（中性、正功能、負(fù)功能三種）與大小（小型、中型、大型和巨型四種），即社會(huì)組織潛在功能之質(zhì)量為核心的分類體系，根據(jù)社會(huì)組織潛在功能質(zhì)量的差異實(shí)行分類登記、分類扶持和分類監(jiān)管。

社會(huì)組織；非營(yíng)利組織；非政府組織；分類管理

社會(huì)組織種類繁多、數(shù)量龐大、內(nèi)部差異懸殊、管理難度大，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行分類管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效管理的關(guān)鍵。分類管理的理論基礎(chǔ)是差異化管理，實(shí)質(zhì)是在異質(zhì)中求同治，從數(shù)量龐大、紛繁復(fù)雜的形形色色的社會(huì)組織中梳理出具有共同特征、共同需求、共同管理特征等共同規(guī)律的類型，從而設(shè)計(jì)具有針對(duì)性、差異化的管理策略和方法，達(dá)到化繁為簡(jiǎn)、優(yōu)化管理資源配置、降低管理成本、提高管理水平和效能的目的［1］。

一、當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織的分類管理體系

對(duì)社會(huì)組織實(shí)施分類管理的前提是對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行科學(xué)、合理的分類。從已有文獻(xiàn)和研究成果來看，社會(huì)組織的分類有兩個(gè)大的思路，一是單一標(biāo)準(zhǔn)分類法，簡(jiǎn)單歸納起來，至少有組織性質(zhì)、組織功能、法律地位、活動(dòng)領(lǐng)域、活動(dòng)范圍、法律形式、規(guī)模大小、民間性程度、服務(wù)對(duì)象等分類法。二是復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)分類法，即同時(shí)依據(jù)多個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類［2］。分類的標(biāo)準(zhǔn)除了具有科學(xué)性、互斥性、窮盡性、可操作性之外，更重要的是其現(xiàn)實(shí)的有效性。鑒于社會(huì)組織的復(fù)雜性，單一標(biāo)準(zhǔn)的分類方法難以完全把握和區(qū)分社會(huì)組織類別，因此，更多的學(xué)者主張按照復(fù)合分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類管理?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織的分類實(shí)際上可歸結(jié)為以單一標(biāo)準(zhǔn)為核心，融入其他標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)合分類法，具體實(shí)踐中表現(xiàn)為以社會(huì)組織潛在功能之性質(zhì)為核心，將組織的民間性、活動(dòng)范圍、組織規(guī)模、服務(wù)對(duì)象、組織形式等納入其中的復(fù)合分類標(biāo)準(zhǔn)。

（一）以社會(huì)組織的潛功能為核心的復(fù)合分類標(biāo)準(zhǔn)及邏輯

正確判斷社會(huì)組織所具有的潛功能的性質(zhì)是保障管理效力的基本前提，對(duì)具有潛在正功能的社會(huì)組織因勢(shì)利導(dǎo)，促其正功能的實(shí)現(xiàn)；對(duì)具有潛在負(fù)功能的社會(huì)組織進(jìn)行防范、適當(dāng)引導(dǎo)、促其轉(zhuǎn)化等是社會(huì)組織管理的基本原則。在管理實(shí)踐中，我國(guó)政府實(shí)際上形成了以社會(huì)組織潛功能之性質(zhì)為核心的社會(huì)組織分類管理體系。

首先，政府通過社會(huì)組織與政府的親和程度來判斷社會(huì)組織是否存在潛在負(fù)功能，從而將社會(huì)組織分為有潛在負(fù)功能和無潛在負(fù)功能兩大類。社會(huì)組織與政府的親和程度指的是社會(huì)組織在運(yùn)作和認(rèn)知情感等方面與政府的親疏關(guān)系，包含兩個(gè)層面。其一是運(yùn)作上與政府的親疏關(guān)系，組織成立是否和政府部門有關(guān)；組織運(yùn)作是否在政府相關(guān)部門的直接控制和掌握中；或者組織和政府在業(yè)務(wù)上是否有合作關(guān)系等等。當(dāng)社會(huì)組織對(duì)以上問題的回答是肯定的，則被認(rèn)為屬于相對(duì)安全，無潛在負(fù)功能的社會(huì)組織類別；反之，則被歸為具有潛在負(fù)功能的社會(huì)組織類別。其二，社會(huì)組織在認(rèn)知和情感上與政府的親疏關(guān)系，即社會(huì)組織是否認(rèn)同政府的執(zhí)政理念、和執(zhí)政地位等。當(dāng)社會(huì)組織認(rèn)同政府，并向政府靠攏則被政府視為相對(duì)安全，無潛在負(fù)功能，反之，則被歸入具有潛在負(fù)功能的類別。

其次，政府通過社會(huì)組織的活動(dòng)領(lǐng)域界定社會(huì)組織潛在功能的性質(zhì)。按照活動(dòng)領(lǐng)域劃分社會(huì)組織的類別是常見的一種分類標(biāo)準(zhǔn)。如最早對(duì)非營(yíng)利組織（社會(huì)組織）進(jìn)行分類的霍布金斯就是參照國(guó)際產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，按活動(dòng)領(lǐng)域?qū)⒃O(shè)立非營(yíng)利組織（社會(huì)組織）分為12大類27小類。聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系把非營(yíng)利組織劃分為3大類，15小類。歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系把非營(yíng)利組織劃分為5類18項(xiàng)。2007年，我國(guó)民政部為了更好地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)及聯(lián)合國(guó)推薦的非營(yíng)利組織分類標(biāo)準(zhǔn)銜接，出臺(tái)了社會(huì)組織的分類標(biāo)準(zhǔn)，將我國(guó)社會(huì)組織分為經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、社會(huì)事業(yè)、慈善和綜合5大類，工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、法律、宗教、職業(yè)及從業(yè)者組織、國(guó)際及涉外組織和其他14個(gè)小類［3］（P140）。由于社會(huì)組織涉及的活動(dòng)領(lǐng)域廣泛，對(duì)于政府部門的管理而言，僅按活動(dòng)領(lǐng)域的具體內(nèi)容進(jìn)行分類仍顯不足。因此，在管理實(shí)踐中，我國(guó)政府又進(jìn)一步按照社會(huì)組織潛在功能之性質(zhì)將活動(dòng)領(lǐng)域劃分為了普通領(lǐng)域、重要領(lǐng)域和特殊領(lǐng)域三大類。普通領(lǐng)域是對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)秩序相對(duì)安全的領(lǐng)域，主要包括娛樂健身、經(jīng)濟(jì)、自然科學(xué)與技術(shù)。重要領(lǐng)域是與政府職能轉(zhuǎn)移亟需或者社會(huì)亟需的領(lǐng)域，主要是社會(huì)事業(yè)（公益）、慈善（社會(huì)服務(wù)）等。特殊領(lǐng)域?qū)?guó)家安全和社會(huì)秩序的影響較為復(fù)雜，潛在負(fù)功能較大，在政府社會(huì)組織分類中實(shí)際上就是“綜合”這一大類，包括法律、宗教、國(guó)際及涉外組織、職業(yè)者和從業(yè)者組織，以及其他可能危及國(guó)家安全和社會(huì)秩序的組織。

第三，社會(huì)組織的工作對(duì)象、利益導(dǎo)向也是政府進(jìn)行社會(huì)組織功能分類的重要參考。以社會(huì)弱勢(shì)困難群體或普通大眾為工作對(duì)象，以利他或公共利益為利益導(dǎo)向的社會(huì)組織，即為公益性社會(huì)組織，是具有潛在正功能的組織類別；而以組織成員為服務(wù)對(duì)象，以組織成員的互助互益為利益導(dǎo)向的社會(huì)組織即為互益性社會(huì)組織，一般為中性的社會(huì)組織類別。

（二）逐漸嚴(yán)格的三級(jí)管理體系

我國(guó)政府根據(jù)社會(huì)組織潛在功能的性質(zhì)差異實(shí)行不同的管理策略：對(duì)于相對(duì)安全的社會(huì)組織，政府予以免于登記或者不干預(yù)，限制較少；對(duì)于具有潛在正功能的社會(huì)組織，政府以鼓勵(lì)和加大扶持力度為主，采取的是直接登記的管理方式；對(duì)于具有潛在負(fù)功能的社會(huì)組織，政府以控制、限制、引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展管理策略，采取雙重嚴(yán)格管理?？禃怨獾纫舱J(rèn)為政府是根據(jù)社會(huì)組織的挑戰(zhàn)能力和提供的公共物品的類型，對(duì)不同的社會(huì)組織采取不同的控制策略［4］：對(duì)具有較強(qiáng)的潛在挑戰(zhàn)能力，政府的策略是將其作為準(zhǔn)政府組織或者限制其發(fā)展；對(duì)潛在挑戰(zhàn)能力較弱的社會(huì)組織類型，政府的策略是鼓勵(lì)和支持或者不干預(yù)。

1.相對(duì)安全的社會(huì)組織———免于登記

現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998）規(guī)定了三類免于登記的社團(tuán)組織：一是參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的八大人民團(tuán)體。二是由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體。三是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體。這三類社會(huì)組織都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即安全性高。參加政協(xié)會(huì)議的八大人民團(tuán)體和國(guó)務(wù)院規(guī)定免于登記的14類社會(huì)組織都和政府具有高度的親和度。首先，在組織運(yùn)作層面，它們大都是由黨和政府的相關(guān)部門發(fā)起成立，它們主要任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由中央機(jī)構(gòu)編制管理部門直接確定，在機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和管理上也是參照政府部門。它們雖然是非政府性的組織，但在很大程度上行使著部分政府職能。其次，在認(rèn)知和情感方面，由于長(zhǎng)期在黨和政府的直接或間接控制下，這類組織對(duì)政府認(rèn)同度很高，挑戰(zhàn)政府權(quán)威的意識(shí)很弱。而第三類免于登記的社會(huì)組織，則主要是由于其活動(dòng)范圍僅限于單位內(nèi)部，社會(huì)影響力有限，并且已經(jīng)由其所在單位全權(quán)負(fù)責(zé)掌控，對(duì)政府的潛在威脅能力小，因此，黨政部門對(duì)其的政治安全性也較為放心，準(zhǔn)許這類組織免于登記。

2.具有潛在正功能的社會(huì)組織——直接登記

2013年3月14日在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確規(guī)定：“重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。”四類獲得直接登記權(quán)利的社會(huì)組織也有一個(gè)共同的特點(diǎn)是，它們的潛在正功能強(qiáng)，能夠同時(shí)滿足政府和社會(huì)的雙重需要。從活動(dòng)領(lǐng)域來看，這四類社會(huì)組織不僅處于意識(shí)形態(tài)無涉、被政府認(rèn)定為相對(duì)安全的領(lǐng)域，而且還是政府職能轉(zhuǎn)移和社會(huì)需求旺盛的領(lǐng)域。尤其是公益慈善類及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織與當(dāng)下多元旺盛的社會(huì)需求，以及政府的公共服務(wù)職能的增加有關(guān)。這兩類社會(huì)組織的優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展能夠向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，緩解政府的公共服務(wù)壓力，同時(shí)還具有提升社會(huì)主義道德文明的作用。因此，慈善公益類組織不僅獲得了優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利，準(zhǔn)入門檻降低，獲得直接登記，并在稅收優(yōu)惠、政府購(gòu)買、政策支持等方面也較其他類型的社會(huì)組織獲得更多的傾斜，體現(xiàn)了政府對(duì)這類社會(huì)組織的所持的鼓勵(lì)和扶持的管理策略。

3.具有潛在負(fù)功能的社會(huì)組織———雙重管理

除了《社會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定的免于登記的三類社會(huì)組織和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（2013）明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織四類進(jìn)行直接登記的社會(huì)組織，其他類型的社會(huì)組織，尤其是政治法律類、宗教類、社科文化類、涉外類社會(huì)組織在申請(qǐng)登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，執(zhí)行雙重管理制度。實(shí)施雙重管理的社會(huì)組織，它們的共性是組織與政府的親和度不確定，組織活動(dòng)領(lǐng)域涉及意識(shí)形態(tài)的幾率較高，挑戰(zhàn)政府權(quán)威的可能性和能力都較大，對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)秩序具有較強(qiáng)的潛在負(fù)功能。因此，政府對(duì)這類組織十分謹(jǐn)慎小心，采取雙重管理制度加以防范和限制。

二、我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)組織分類管理所存在的問題和困難

我國(guó)現(xiàn)行的以社會(huì)組織潛在功能之性質(zhì)為核心的分類管理體系，較之前一刀切的雙重管理體制已經(jīng)是一大進(jìn)步，其優(yōu)點(diǎn)在于簡(jiǎn)便、明了，具有針對(duì)性，使行政部門的管理資源能夠按照管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的分配，從而提高管理的水平和效果。但這樣的分類標(biāo)準(zhǔn)還存在一些不足和有待完善的地方，其中有三點(diǎn)尤為值得注意。

其一，對(duì)中性組織和潛在正功能組織的分類管理還不夠突出。當(dāng)前，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織的分類管理重點(diǎn)在于將潛在負(fù)功能組織與無潛在負(fù)功能組織區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)對(duì)潛在負(fù)功能組織的控制和防范，而將中性組織和潛在正功能組織共同歸入無潛在負(fù)功能組織的大類中進(jìn)行管理，在管理上中性的互益組織與具有正功能的公益組織大同小異，未明顯體現(xiàn)出對(duì)潛在正功能組織，尤其是公益性組織更大的扶持和更嚴(yán)的監(jiān)管力度。

其二，我國(guó)政府現(xiàn)行的社會(huì)組織分類標(biāo)準(zhǔn)主要是從潛在功能的性質(zhì)，即“質(zhì)”的方面來劃分類別，而沒有加入“量”的維度，也就是說，沒有充分考慮到潛在功能的大小。實(shí)際上，同一類別的社會(huì)組織其潛在功能的大小也因組織規(guī)模的差異而不同。組織規(guī)模主要體現(xiàn)在組織年收入、組織的活動(dòng)范圍以及組織人數(shù)（全兼職工作人員或者會(huì)員）。社會(huì)組織的規(guī)模與其功能大小成正比，組織規(guī)模大，則潛在功能大，組織規(guī)模小，則潛在功能小。因此，在管理上，不僅要區(qū)分不同功能類型的社會(huì)組織，對(duì)具有同一類功能的社會(huì)組織也要按照其功能大小的不同，實(shí)施具有差異化的管理，將管理資源合理分配，集中優(yōu)勢(shì)資源解決管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而不是處處使力，平均使力。然而，在現(xiàn)實(shí)中，由于我國(guó)政府并沒有明確將組織規(guī)模納入分類管理的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致民政部門在四類社會(huì)組織直接登記之后面臨管理壓力增大及管理力量不夠的現(xiàn)實(shí)矛盾［5］：一方面免于登記的社會(huì)組織類別較少，其他類型的社會(huì)組織無論規(guī)模大小一律要求登記注冊(cè)，民政部門擔(dān)負(fù)的管理責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和壓力加大；另一方面是民政部門管理力量嚴(yán)重不足，面對(duì)激增的管理工作量，民政部門缺乏足夠的人手應(yīng)對(duì)，面對(duì)升級(jí)的管理任務(wù)和管理難度，民政部門既缺乏足夠的時(shí)間和精力，更缺乏有效的管理策略和技能［6］。

其三，靜止地而不是動(dòng)態(tài)地、辯證地看待社會(huì)組織潛在功能性質(zhì)，沒有注意到社會(huì)組織潛在功能的性質(zhì)存在轉(zhuǎn)化的可能性，對(duì)潛在正功能組織的監(jiān)管以及對(duì)潛在負(fù)功能組織的引導(dǎo)不夠。在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)組織的功能是辯證的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的，正功能和負(fù)功能同時(shí)潛在于一個(gè)社會(huì)組織身上，在一定條件下正負(fù)功能還會(huì)向彼此轉(zhuǎn)化。當(dāng)具有潛在正功能的社會(huì)組織由于組織運(yùn)作和管理不當(dāng)、缺乏自律和他律等情況下可能向負(fù)功能轉(zhuǎn)化；而具有潛在負(fù)功能的社會(huì)組織通過正確的引導(dǎo)、加強(qiáng)組織自律和他律，也可能實(shí)現(xiàn)功能的轉(zhuǎn)化。這就要求行政部門在對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理時(shí)要用辯證的眼光看待具有不同潛在功能傾向的社會(huì)組織：對(duì)于具有潛在正功能的社會(huì)組織，實(shí)施以鼓勵(lì)和支持為主的管理策略，給予較為寬松的發(fā)展環(huán)境，但同時(shí)也要加強(qiáng)管理，規(guī)范其發(fā)展，強(qiáng)化組織的自律和他律，以防止其蛻變，產(chǎn)生負(fù)功能；對(duì)于具有潛在負(fù)功能的社會(huì)組織在加強(qiáng)監(jiān)督、防范其負(fù)功能之不良影響的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，使其為我所用，成為具有正功能的社會(huì)組織。然而，在現(xiàn)實(shí)中，由于政府較為忽略社會(huì)組織功能性質(zhì)的可變及轉(zhuǎn)換性，對(duì)于具有潛在正功能的社會(huì)組織功能蛻變的防范策略不足；而對(duì)具有潛在負(fù)功能的社會(huì)組織的引導(dǎo)不足。

表一以社會(huì)組織潛在功能質(zhì)量為核心的分類管理體系

三、完善以功能為核心的社會(huì)組織分類管理體系

我們認(rèn)為，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類，不僅要考慮其潛在功能性質(zhì)的不同，還要在此基礎(chǔ)上，引入“量”的維度，進(jìn)一步劃分出社會(huì)組織潛在功能的大小。然后根據(jù)社會(huì)組織潛在功能“質(zhì)”與“量”的組合，確定不同的管理類別，實(shí)施不同的管理策略。

（一）分類的基本原則：“質(zhì)”與“量”的統(tǒng)一

首先，根據(jù)社會(huì)組織與政府的親和程度（是否具有政府背景、認(rèn)同政府的程度等）和社會(huì)組織活動(dòng)的領(lǐng)域（普通領(lǐng)域、重要領(lǐng)域、特殊領(lǐng)域），并參考社會(huì)組織的工作對(duì)象（組織成員、弱勢(shì)困難群體、普通大眾）和利益導(dǎo)向（互益、利他、公益）確定社會(huì)組織潛在功能的性質(zhì)（中性、潛在正功能、潛在負(fù)功能）。

其次，將組織規(guī)模操作化為組織年收入、組織的活動(dòng)范圍、組織人數(shù)（全職工作人員或會(huì)員數(shù)量）三個(gè)具體的指標(biāo)，納入分類標(biāo)準(zhǔn)，劃分出小型、中型、大型和巨型四種組織規(guī)模類型。需要特別說明的是，在進(jìn)行社會(huì)組織規(guī)模劃分時(shí)，仍要以其潛在功能的性質(zhì)為參考，對(duì)具有潛在正功能的社會(huì)組織以鼓勵(lì)發(fā)展為傾向，其組織規(guī)模的具體指標(biāo)要求較為寬松；而對(duì)具有潛在負(fù)功能的社會(huì)組織以抑制發(fā)展和加強(qiáng)監(jiān)管為傾向，確定組織規(guī)模的具體標(biāo)準(zhǔn)要求更嚴(yán)格。

第三，將社會(huì)組織的潛在功能性質(zhì)與組織規(guī)模結(jié)合起來考慮，形成12種潛在功能質(zhì)量不同的社會(huì)組織，即小型中性組織、小型正功能組織、小型負(fù)功能組織、中型中性組織、中型正功能組織、中型負(fù)功能組織、大型中性組織、大型正功能組織、大型負(fù)功能組織、巨型中性組織、巨型正功能組織和巨型負(fù)功能組織。

（二）以社會(huì)組織潛在功能質(zhì)量為核心的分類管理

我們認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)社會(huì)組織潛在功能質(zhì)量的差異實(shí)行分類登記、分類扶持和分類監(jiān)管的分類分級(jí)管理體系，其中有四大基本原則。其一，按照社會(huì)組織的潛在功能質(zhì)量進(jìn)行分類登記，功能質(zhì)量由低到高，準(zhǔn)入機(jī)制由寬至嚴(yán)；其二，按照社會(huì)組織潛在功能的質(zhì)量實(shí)施分類扶持，功能質(zhì)量由低到高，扶持力度逐步加大，扶持方式逐漸多元化；其三，按照社會(huì)組織潛在功能之質(zhì)量實(shí)施分類監(jiān)督，功能質(zhì)量由低到高，監(jiān)督手段逐漸多元，嚴(yán)格程度逐漸升級(jí)。其四，按照社會(huì)組織的潛在功能質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)管理，功能質(zhì)量由低到高，管理部門的級(jí)別逐漸上升。按照社會(huì)組織潛在功能質(zhì)量進(jìn)行分類管理的具體設(shè)計(jì)如表一。

［1］陳曉春，施卓宏.在華境外非政府組織的分類管理探析［J］.中國(guó)行政管理，2014，（3）.

［2］周秀平，劉求實(shí).以社管社：創(chuàng)新社會(huì)組織管理制度［J］.中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論，2011，（3）.

［3］關(guān)于修改民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬民間組織分類的通知（民辦函〔2007〕210號(hào).國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部課題組.社會(huì)組織建設(shè)：現(xiàn)實(shí)、挑戰(zhàn)與前景［M］.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2011.

［4］康曉光，韓恒.分類控制：當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究［J］.社會(huì)學(xué)研究，2005，（6）.

［5］童瀟.直接注冊(cè)時(shí)期社會(huì)組織管理模式創(chuàng)新———社會(huì)組織管理體制改革面臨的新問題及應(yīng)對(duì)［J］.探索，2013，（6）.

［6］宋漢波，胡昌輝.孝感市社會(huì)組織直接登記工作的做法及困難［J］.中國(guó)社會(huì)組織，2013，（6）.

［7］熊小斌，高勇強(qiáng).非正式組織分類管理研究［J］.現(xiàn)代管理科學(xué)，2005，（5）.

（責(zé)任編輯高云）

C912.2

A

1671-0681（2015）02-0122-05

玉苗（1984-），女，壯族，廣西南寧人，社會(huì)學(xué)博士，桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師。

2014-12-11

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目《政府購(gòu)買服務(wù)背景下社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展研究》（12CGL122）。