社會(huì)治理體制創(chuàng)新中社會(huì)組織建設(shè)
——以山東省實(shí)證調(diào)查為例

吳 春

（濟(jì)南市行政學(xué)院 中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250001）

社會(huì)治理體制創(chuàng)新中社會(huì)組織建設(shè)
——以山東省實(shí)證調(diào)查為例

吳 春

（濟(jì)南市行政學(xué)院 中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250001）

基于山東省社會(huì)治理體制創(chuàng)新中社會(huì)組織的實(shí)證調(diào)查，探討社會(huì)組織在社會(huì)治理體制創(chuàng)新中的協(xié)同作用，重點(diǎn)分析社會(huì)組織在山東省社會(huì)治理創(chuàng)新中的發(fā)展平臺(tái)。山東省社會(huì)組織發(fā)展實(shí)踐表明，在社會(huì)治理體制創(chuàng)新中，要發(fā)展社會(huì)組織，必須健全社會(huì)組織登記制度，提升社會(huì)組織自身服務(wù)能力，加強(qiáng)社會(huì)組織管理建設(shè)，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)制度。

社會(huì)組織；社會(huì)治理體制；山東省

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，社會(huì)治理的目標(biāo)“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?！睘榱藢?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要改進(jìn)社會(huì)治理的方式，對(duì)此《決定》進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！庇纱丝芍?，社會(huì)治理體制創(chuàng)新重視參與主體的多元化發(fā)展，社會(huì)組織作為社會(huì)的重要組成部分，在社會(huì)治理體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的協(xié)同作用。

一、社會(huì)組織在山東省社會(huì)治理體制創(chuàng)新中的協(xié)同作用

（一）社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)進(jìn)一步深化行政體制改革起到推動(dòng)作用

1.社會(huì)組織的發(fā)展壯大是進(jìn)一步深化行政體制改革的推動(dòng)性動(dòng)力。進(jìn)一步深化行政體制改革是當(dāng)前推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)改革深入的“關(guān)結(jié)點(diǎn)”，行政體制改革的核心和關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，政府由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變”，必須實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)權(quán)力的回歸，需要政府進(jìn)行三個(gè)層面的放權(quán)，向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán)，政府“可不可以向社會(huì)放權(quán)，放不放心向社會(huì)放權(quán)，能不能向社會(huì)放權(quán)”，很大程度上取決于社會(huì)是否有能力承擔(dān)相應(yīng)的職能，社會(huì)組織發(fā)展壯大，有能力承接政府轉(zhuǎn)交的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變政府職能才能真正地實(shí)現(xiàn)，才能進(jìn)一步推動(dòng)行政體制改革。為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府由“劃槳”轉(zhuǎn)型為“掌舵”，2014年，山東省規(guī)定，各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況，可將直接提供的部分公共服務(wù)事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，政府進(jìn)行購(gòu)買，這些公共服務(wù)事項(xiàng)包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老、服務(wù)三農(nóng)、慈善救濟(jì)等，共6大類57款316項(xiàng)服務(wù)，當(dāng)前在山東省3A級(jí)及以上的社會(huì)組織有77家，這些社會(huì)組織實(shí)力更強(qiáng)、信譽(yù)更優(yōu)，部分社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目由社會(huì)組織承擔(dān)，政府從微觀的具體事務(wù)中抽身，能將更多的精力投放到宏觀調(diào)控中。

2.社會(huì)組織是促使政府提高公共服務(wù)能力的監(jiān)督性力量。社會(huì)治理體制創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)“多中心”治理，這意味著政府、社會(huì)、市場(chǎng)的共同參與，各類社會(huì)組織的加入使得社會(huì)治理競(jìng)爭(zhēng)格局的出現(xiàn)，對(duì)政府能力提出了更高要求，社會(huì)組織的監(jiān)督，使政府能更快地轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)、健全服務(wù)體系、完善服務(wù)措施、提供高效快捷的公共服務(wù)。2013年山東省舉辦民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，社會(huì)各界可對(duì)政府的各個(gè)部門進(jìn)行評(píng)判，社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要一員，通過(guò)社會(huì)問(wèn)卷對(duì)相關(guān)政府部門的職責(zé)履行情況、政務(wù)公開(kāi)情況、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、清正廉潔等進(jìn)行全面的評(píng)判，通過(guò)第三方的力量，加大對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督制約，有利于政府規(guī)范行政行為，確保權(quán)力的正確行使。

（二）社會(huì)組織的壯大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用

1.社會(huì)組織倡導(dǎo)誠(chéng)信、合作等倫理價(jià)值觀，能有效彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。市場(chǎng)在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)不完全競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)失信等問(wèn)題，因此必須借助外部力量來(lái)糾正和彌補(bǔ)這種缺陷，這成為政府干預(yù)市場(chǎng)的理由；然而政府這只“看得見(jiàn)的手”本身也存在官員尋租、政府決策無(wú)效率等失靈問(wèn)題，正如查爾斯·沃爾夫所說(shuō)，“在市場(chǎng)‘看不見(jiàn)的手’無(wú)法使私人的不良行為變?yōu)榉瞎怖嫘袨榈牡胤剑赡芤埠茈y構(gòu)造‘看得見(jiàn)的手’去實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)”。在這種情況下公共組織作為緩沖力量，其發(fā)展和壯大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷能起到有效的彌補(bǔ)作用，社會(huì)組織倡導(dǎo)志愿性、誠(chéng)信、合作等倫理價(jià)值觀，社會(huì)組織注入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，能夠使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體在保持地位獨(dú)立、行為獨(dú)立的同時(shí)，培育誠(chéng)信、合作、守信等倫理觀念，認(rèn)真履行個(gè)人的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，從而形成良好的市場(chǎng)契約環(huán)境。如2013年底山東省舉辦了首屆青年社會(huì)組織優(yōu)秀公益項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，這些公益組織關(guān)注弱勢(shì)群體、提倡誠(chéng)信友愛(ài)、倡導(dǎo)社會(huì)和諧，對(duì)傳遞社會(huì)正能量起到了積極作用，有助于引導(dǎo)良好市場(chǎng)倫理觀的塑造。

2.社會(huì)組織有利于加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入活力。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的出現(xiàn)將分散的企業(yè)組織起來(lái)，協(xié)調(diào)不同企業(yè)之間的關(guān)系，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)自律，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)、自律監(jiān)督，能有效克制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的盲目性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)的有序發(fā)展提供重要保障。山東省是全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，近些年，行業(yè)協(xié)會(huì)蓬勃發(fā)展，滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，主要傳統(tǒng)行業(yè)、新興行業(yè)基本都成立了自己領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，具有門類齊全、層次分明、覆蓋廣泛、特色明顯的特點(diǎn)，比如山東省省畜牧協(xié)會(huì)每年舉辦行業(yè)博覽會(huì)，促進(jìn)同行之間技術(shù)交流與合作，為企業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)；青島紡織服裝行業(yè)協(xié)會(huì)自2000年以來(lái)出版了《青島紡織服裝》雜志等內(nèi)部刊物，在介紹服裝流行趨勢(shì)同時(shí)，公布國(guó)家行業(yè)法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，號(hào)召行業(yè)自律，樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)氣；山東省金銀花行業(yè)協(xié)會(huì)為了避免企業(yè)之間競(jìng)相壓價(jià)打價(jià)格戰(zhàn)，專門設(shè)立了成本調(diào)查點(diǎn)和價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，聘用專業(yè)人員核算金銀花生產(chǎn)成本，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，優(yōu)化了行業(yè)的價(jià)格環(huán)境。當(dāng)前僅青島市就有32個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)新建或修改了行業(yè)自律公約。

（三）社會(huì)組織的發(fā)展有利于滿足公眾日益增多的各種需求

1.社會(huì)組織的發(fā)展保證了民意訴求渠道的暢通。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈多階層發(fā)展，社會(huì)利益多元化，利益關(guān)系復(fù)雜化，公眾對(duì)自身利益更加關(guān)注，表達(dá)利益訴求的愿望更加強(qiáng)烈，社會(huì)組織貼近基層，能廣泛聯(lián)系社會(huì)各個(gè)階層，匯集不同社會(huì)群體的利益訴求，將公眾的呼聲反映到政府的各個(gè)部門，社會(huì)組織已經(jīng)成為政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

2.社會(huì)組織的發(fā)展保證了公眾民生需求的滿足。社會(huì)組織種類眾多，功能各異，對(duì)于滿足公眾多元化、個(gè)性化的社會(huì)需求具有天然優(yōu)勢(shì)。如在青島市南區(qū)，由社會(huì)組織組成社區(qū)服務(wù)中心，由中心提供的服務(wù)項(xiàng)目涉及養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)矯治、衛(wèi)生保健、公益慈善等各個(gè)領(lǐng)域，針對(duì)青少年專門設(shè)立“青蘋果健康成長(zhǎng)”社會(huì)情感教育項(xiàng)目，針對(duì)單親貧困家庭青少年專門設(shè)立“金色翅膀”公益項(xiàng)目，“金色翅膀”公益項(xiàng)目自2011年實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)有幾十個(gè)單親貧困家庭從中受益；再如養(yǎng)老方面，市南區(qū)有為老年人服務(wù)的社會(huì)組織33家，工作人員450余人，上門為老人提供家政服務(wù)、在社區(qū)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老食堂、為老人提供娛樂(lè)活動(dòng)等等，“讓老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)的晚年生活”成為八大湖社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社、天使溫情空巢樂(lè)園等社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)宗旨。從居民養(yǎng)老到社區(qū)服務(wù)，從青少年發(fā)展到社區(qū)自治管理，社會(huì)組織對(duì)滿足居民的衣、食、住、行需求起著越來(lái)越重要的作用。

二、積極搭建社會(huì)組織參與社會(huì)治理體制創(chuàng)新的平臺(tái)

2000年以來(lái)，山東省社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，截至2013年底，在山東省，省、市、縣三級(jí)民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)組織已達(dá)38976個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第二位，其中省管社會(huì)組織達(dá)到300多家。社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展得益于服務(wù)平臺(tái)的搭建。

（一）政策平臺(tái)

近幾年，隨著社會(huì)治理理念的提出，為了激發(fā)社會(huì)組織活力，山東省做出加快發(fā)展社會(huì)組織的戰(zhàn)略性政策部署。《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確規(guī)定，在“十二五”期間山東省要“整合社會(huì)管理資源，健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力”，社會(huì)組織參與山東省社會(huì)治理體制創(chuàng)新納入到“十二五”規(guī)劃；2014年《山東省政府工作報(bào)告》進(jìn)一步指出，“堅(jiān)持依法治理、綜合治理，大力發(fā)展新型社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)內(nèi)在活力”，這為社會(huì)組織發(fā)展提供了政策性指導(dǎo)；為了更好地促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，山東省民政廳出臺(tái)了《關(guān)于確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)條件的社會(huì)組織指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出，“通過(guò)明確具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)條件的社會(huì)組織名錄和承接政府轉(zhuǎn)移職能及購(gòu)買服務(wù)的地域范圍，為政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)提供依據(jù)，推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力?！苯夥潘枷?、更新理念，加快培育社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，得到政府的大力支持。

（二）管理平臺(tái)

1.完善社會(huì)組織登記管理。響應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制的要求，山東省對(duì)部分社會(huì)組織直接登記注冊(cè)等問(wèn)題實(shí)施新的規(guī)定。一是對(duì)四類社會(huì)組織實(shí)行直接登記。在山東省，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織于2013年8月1日起不再需要尋找業(yè)務(wù)主管部門同意，可在民政部門直接注冊(cè)登記。二是進(jìn)一步推行備案制度。為了鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，對(duì)于不符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，由縣級(jí)民政部門或者縣級(jí)民政部門授權(quán)社區(qū)備案，這樣就使得眾多不能滿足登記條件的社區(qū)社會(huì)組織能夠以合法身份開(kāi)展活動(dòng)。三是下放登記注冊(cè)權(quán)限。對(duì)于異地商會(huì)，其登記注冊(cè)權(quán)限由省民政廳下放至設(shè)區(qū)的市民政部門；對(duì)于非公募基金會(huì)，其登記注冊(cè)權(quán)限由省民政廳下放至設(shè)區(qū)的市民政部門以及縣（市、區(qū)）民政部門。四是探索一業(yè)多會(huì)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同一行業(yè)可以按照生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式以及服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；同時(shí)，由于異地商會(huì)在吸引省外商人投資方面具有巨大優(yōu)勢(shì)，因此在允許省際異地商會(huì)登記注冊(cè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始探索實(shí)施市際異地商會(huì)登記注冊(cè)的政策。

2.積極開(kāi)展評(píng)估監(jiān)管。2010年底，民政部頒布《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，按照《評(píng)估管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，2013年8月山東省開(kāi)始在全省范圍進(jìn)行社會(huì)組織評(píng)估試點(diǎn)工作。以社會(huì)組織的基本條件、內(nèi)部治理情況、工作績(jī)效以及社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的評(píng)價(jià)為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)各個(gè)社會(huì)組織自查、評(píng)估委員會(huì)到社會(huì)組織內(nèi)部及活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)考察等環(huán)節(jié)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行打分，滿分1000分，至2014年4月，評(píng)估工作結(jié)束，共有10家社會(huì)組織被評(píng)為最高等級(jí)5A級(jí)，31家社會(huì)組織評(píng)為4A等級(jí)，36家社會(huì)組織評(píng)為3A等級(jí)。為了鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，被評(píng)為3A級(jí)以上的社會(huì)組織具有優(yōu)先獲得政府購(gòu)買服務(wù)，接受政府職能轉(zhuǎn)移的優(yōu)待。

3.加大人才培訓(xùn)服務(wù)。人才是社會(huì)組織得以發(fā)展的重要資源，是推動(dòng)社會(huì)組織進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。2010年我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展綱要（2010——2020）》，《綱要》提出要“培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，將社會(huì)組織人才建設(shè)納入到了國(guó)家人才體系建設(shè)。為了提高社會(huì)組織從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)，特別是社會(huì)組織高端人才的專業(yè)知識(shí)，2012年山東省民間組織管理局邀請(qǐng)了清華大學(xué)、北京師范大學(xué)的知名專家教授，對(duì)山東省450名不同社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了全面的專業(yè)化培訓(xùn)，促進(jìn)社會(huì)組織更加專業(yè)、更加規(guī)范地履行社會(huì)職責(zé)、提供社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)治理。2014年我國(guó)啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作，并作出爭(zhēng)取到2015年底前全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的決定。為了讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更好地了解當(dāng)前政策，實(shí)現(xiàn)順利脫鉤，2014年7月，山東省民間組織管理局舉辦了專門針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的專業(yè)性培訓(xùn)，參與培訓(xùn)的全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人達(dá)到293名。

（三）技術(shù)平臺(tái)

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織信息服務(wù)平臺(tái)智能化，山東省以省民政廳信息中心提供的技術(shù)為支撐，于2013年6月開(kāi)通了專門針對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的山東社會(huì)組織網(wǎng)，網(wǎng)站設(shè)立了新聞服務(wù)、政務(wù)公告、網(wǎng)上辦事、推介交流、專題專欄五個(gè)板塊，通過(guò)新聞服務(wù)及推介交流板塊可以了解山東省社會(huì)組織活動(dòng)動(dòng)態(tài)、社會(huì)組織優(yōu)秀成果、山東省社會(huì)組織管理新聞等情況，加強(qiáng)了公眾對(duì)社會(huì)組織的了解，促進(jìn)了社會(huì)組織之間的交流；通過(guò)政務(wù)公告及專題專欄版塊可及時(shí)了解政府通知公告、專題大項(xiàng)活動(dòng)通知、社會(huì)組織年檢結(jié)果等情況；網(wǎng)上辦事板塊則更加具有針對(duì)性，社會(huì)組織通過(guò)網(wǎng)上辦事板塊可進(jìn)行網(wǎng)上登記注冊(cè)、網(wǎng)上年度檢查、網(wǎng)上業(yè)務(wù)變更等業(yè)務(wù)，信息化使得社會(huì)組織辦理業(yè)務(wù)更加便捷、政府信息公開(kāi)更加透明，山東社會(huì)組織網(wǎng)成為展現(xiàn)山東省社會(huì)組織管理和服務(wù)工作的重要窗口。

（四）資金平臺(tái)

變“全限政府”為“有限政府”，需要改變政府單一供給公共服務(wù)的狀態(tài)，鼓勵(lì)社會(huì)組織的積極參與，為了提高社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的積極性，2012年中央財(cái)政首次撥出專項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，山東省作為社會(huì)組織培育和發(fā)展較好地區(qū)，經(jīng)過(guò)層層選拔，連續(xù)三年遞增性地獲得“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和資金”，2012年獲得8個(gè)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，共計(jì)335萬(wàn)元，項(xiàng)目數(shù)量、資金總量分別列居全國(guó)第二位；2013年獲得10個(gè)項(xiàng)目，資金380萬(wàn)元；2014年獲得11個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)495萬(wàn)元。除了中央資金支持外，為了更好地激發(fā)社會(huì)活力，山東省也出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政政策，2013年11月山東省財(cái)政廳、民政廳聯(lián)合出臺(tái)了《山東省支持社會(huì)組織發(fā)展與參與社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，《方案》規(guī)定，山東省設(shè)立省級(jí)補(bǔ)助資金，資金將用于發(fā)展示范性社會(huì)組織、購(gòu)買社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目、支持開(kāi)展社會(huì)組織孵化基地、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、培訓(xùn)社會(huì)組織人員，山東省力圖通過(guò)政府資助的形式，幫助社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，壯大社會(huì)組織，提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力。

三、山東省社會(huì)組織發(fā)展帶來(lái)的重要啟示

（一）健全完善社會(huì)組織登記制度

1.積極推進(jìn)社會(huì)組織直接登記制度。深化社會(huì)組織登記管理體制改革是鼓勵(lì)社會(huì)組織迅速發(fā)展的重要措施，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，當(dāng)前中國(guó)每一萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織僅為2個(gè)，而在2008年，日本每一萬(wàn)人就擁有社會(huì)組織97個(gè)，美國(guó)每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織是63個(gè)，新加坡每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量為13個(gè)，造成這種狀況出現(xiàn)的一個(gè)重要原因是過(guò)去我國(guó)“雙重”社會(huì)組織登記管理制度的限制，因此為了促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展必須進(jìn)行社會(huì)組織登記管理體制改革，2013年8月山東省對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記，并將異地登記權(quán)限下延至縣級(jí)民政部門，同時(shí)引入一業(yè)多會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，極大促進(jìn)了社會(huì)組織井噴式的發(fā)展，從2013年8月到2014年3月底，山東省共新登記注冊(cè)社會(huì)組織2266個(gè)，其中直接登記的社會(huì)組織1497個(gè)，占66％。社會(huì)組織登記管理業(yè)務(wù)咨詢量增長(zhǎng)80％以上，社會(huì)組織名稱核準(zhǔn)數(shù)量增長(zhǎng)50％以上，社會(huì)組織成立登記數(shù)量增長(zhǎng)40％以上。

2.積極推行社會(huì)組織登記備案制度。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，“登記社會(huì)團(tuán)體必須具有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金”。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織力量總體而言還比較薄弱，許多城鄉(xiāng)社區(qū)組織規(guī)模較小，要達(dá)到《登記管理?xiàng)l例》的條件具有一定難度，因此，應(yīng)積極推行社會(huì)組織備案制度，促使更多的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織獲得合法身份。比如在2007年山東省濟(jì)南市開(kāi)始推行《濟(jì)南社區(qū)民間組織備案管理暫行辦法》，截止到2013年底，濟(jì)南市全市共登記備案社會(huì)組織4081家，其中登記注冊(cè)的市屬社會(huì)組織僅為874家，而登記備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織達(dá)到了3207家，登記備案制度的實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織獲得合法身份具有重要作用。

（二）提升社會(huì)組織自身服務(wù)能力

1.加快建設(shè)專門的社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織工作雖然取得了巨大成績(jī)，但由于起步較晚，目前仍處在發(fā)展的初級(jí)培育階段，很多社會(huì)組織力量不足，難以承接政府的職能轉(zhuǎn)移，因此應(yīng)加快社會(huì)組織孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，培育壯大社會(huì)組織力量。社會(huì)組織孵化基地等服務(wù)平臺(tái)具有孵化培育社會(huì)組織、促進(jìn)信息交流、共享公益資源、咨詢政策法規(guī)等多種功能，建成之后將為社會(huì)組織提供初期孵化、政策咨詢、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等集約化服務(wù)，指導(dǎo)幫助社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大。

2.開(kāi)展社會(huì)組織品牌推廣活動(dòng)。注重社會(huì)組織品牌的塑造，通過(guò)創(chuàng)建社會(huì)組織創(chuàng)新示范區(qū)，努力打造一批服務(wù)水平高、自身能力強(qiáng)、社會(huì)影響力大的精品社會(huì)組織，形成有地方特色的社會(huì)組織品牌；開(kāi)展社會(huì)組織自律與誠(chéng)信建設(shè)，提高社會(huì)組織的公信力和影響力；開(kāi)展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估活動(dòng)，建立評(píng)估的導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織管理建設(shè)

1.加快信息化管理建設(shè)。建設(shè)完善社會(huì)組織信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織登記、年檢等日常業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公；建立社會(huì)組織電子檔案庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)，建立社會(huì)組織誠(chéng)信實(shí)時(shí)查詢，增大社會(huì)組織的透明度；建立地方社會(huì)組織門戶網(wǎng)站，及時(shí)更新社會(huì)組織相關(guān)政策信息及社會(huì)組織活動(dòng)動(dòng)態(tài)，加大對(duì)社會(huì)組織政策引導(dǎo)及宣傳攻勢(shì)。

2.加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。一是指導(dǎo)社會(huì)組織整合黨組織中的黨員，尤其要注意流動(dòng)黨員的吸收和管理，推動(dòng)社會(huì)組織黨組織應(yīng)建盡建，充分發(fā)揮社會(huì)組織中基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；二是將社會(huì)組織基層黨組織建設(shè)工作納入到黨的建設(shè)總體布局中來(lái)，納入到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理全局中來(lái)，努力解決基層社會(huì)組織中黨組織建設(shè)薄弱問(wèn)題；三是抓住登記管理制度改革的有利時(shí)機(jī)，幫助和指導(dǎo)社會(huì)組織理順黨組織隸屬關(guān)系，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織中黨組織覆蓋面，指導(dǎo)社會(huì)組織建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制；四是推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，樹(shù)立先進(jìn)黨組織建設(shè)典型，社會(huì)組織基層黨組織建設(shè)要貼地氣、合民意、利民心。

（四）完善政府購(gòu)買公共服務(wù)制度

1.明確政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中的各方責(zé)任。一是就政府而言，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，不是政府責(zé)任的完全卸任，而是為了向公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是公共服務(wù)供給方式的一種轉(zhuǎn)變，政府對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的合法性、正當(dāng)性、有效性具有監(jiān)督責(zé)任；二是就社會(huì)組織而言，社會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮靈活優(yōu)勢(shì)，根據(jù)客戶要求調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)，勇于承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任。

2.推進(jìn)建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。一是經(jīng)過(guò)評(píng)估選優(yōu)，將信譽(yù)良好的社會(huì)組織納入優(yōu)資社會(huì)組織庫(kù)。評(píng)選出來(lái)的社會(huì)組織具有完善的內(nèi)部管理機(jī)制、獨(dú)立的法人資質(zhì)、專業(yè)的服務(wù)技能、充滿職業(yè)道德的專業(yè)人士、連年年檢合格等特質(zhì)，這些社會(huì)組織具有良好的社會(huì)信譽(yù)。二是規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)流程。公共服務(wù)購(gòu)買流程是否公正合理直接決定了購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量，因此，應(yīng)確定公開(kāi)招標(biāo)、簽訂合同、監(jiān)督管理、評(píng)估服務(wù)等合理的購(gòu)買流程。三是制定《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法》。通過(guò)制度的建立將購(gòu)買行為法制化、常態(tài)化，將購(gòu)買納入公共預(yù)算，確保公共資源使用合法。

［1］廖鴻，田維亞，石國(guó)亮.社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)查研究［J］.中國(guó)青年研究，2012，（2）.

［2］郁建興，金蕾.社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用——杭州市為例［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2012，（4）.

［3］夏建中，張菊枝.我國(guó)社會(huì)組織的現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展方向［J］.湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（1）.

（責(zé)任編輯 梅煥鈞）

A Research on the Construction of Social Organization in the Background of SocialManagement System Innovation——An Empirical Survey of Shandong Province

WU Chun
（Jinan School of Administration，the Party School of CPC Jinan Municipal Committee，Jinan，Shandong，250001）

On the basis of the survey of social organization in the background of socialmanagement system innovation，this paper discusses the cooperative function of social organization in the innovation of socialmanagement system and analyzes the developing plat of social organization in the innovation of Shandong social management system.The practice of Shandong social organization shows that in the period of socialmanagement innovation，in order to develop social organization，somemeasuresmust be taken to complete the registration of social organization，raise the ability of providing service，enhance the construction ofmanagement of social organization and perfect the system of government＇s buying public service.

Social organization；Socialmanagement system；Shandong Province

D616

A

1672－2590（2015）02－0111－05

2015－01－17

吳 春（1978－），女，山東濟(jì)南人，濟(jì)南市行政學(xué)院、中共濟(jì)南市委黨校講師，管理學(xué)碩士。