新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)發(fā)展辨析
——以泰安市為例

付振河

（中共泰安市委黨校，山東 泰安 271000）

新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)發(fā)展辨析
——以泰安市為例

付振河

（中共泰安市委黨校，山東 泰安 271000）

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩大引擎。城鎮(zhèn)化離不開工業(yè)化的發(fā)展，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。只有選擇走工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的道路，才能避免工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同步、不協(xié)調(diào)所造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，才能順利實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化；工業(yè)化率；城鎮(zhèn)化率；良性互動(dòng)；泰安市

一、泰安市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的基本判斷

（一）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的相關(guān)理論

城鎮(zhèn)化是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中，使城鎮(zhèn)人口及其規(guī)模不斷擴(kuò)大或形成新城鎮(zhèn)的一種經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)過程。工業(yè)化通常是指以制造業(yè)為代表的工業(yè)及其產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比例不斷提高的過程，同時(shí)也是工業(yè)從業(yè)人員在國(guó)家就業(yè)總數(shù)中比例不斷增大的過程。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展，是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，保持了工業(yè)化過程內(nèi)部和城鎮(zhèn)化過程內(nèi)部協(xié)調(diào)，同時(shí)使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化過程二者之間在發(fā)展的階段、目標(biāo)、政策和速度上有機(jī)配合，形成良性互動(dòng)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的重要土壤和必然結(jié)果，又反作用于工業(yè)化。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐看，如果工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，由于缺乏相應(yīng)的城市配套設(shè)施，就會(huì)出現(xiàn)交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)暴漲等問題。反之，如果工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，由于缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，就會(huì)出現(xiàn)城市“空心化”以及社會(huì)治安環(huán)境惡化等問題。

1.工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴頓認(rèn)為“城市化的產(chǎn)生與發(fā)展都離不開工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)了城市化”。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史表明，工業(yè)化發(fā)展水平越高，發(fā)展速度越快的國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平也越高和越快。其最主要原因是工業(yè)化從多個(gè)層面帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化。一方面，工業(yè)化促進(jìn)了生產(chǎn)要素與資源向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚。生產(chǎn)要素與資源的集聚是城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的必要條件與重要?jiǎng)恿?。另一方面，工業(yè)化為城鎮(zhèn)基本建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，工業(yè)化必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)化、加速城鎮(zhèn)化。

2.城鎮(zhèn)化推動(dòng)工業(yè)化向深度和廣度發(fā)展。首先，城鎮(zhèn)化可以有效地降低工業(yè)化的交易成本。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，信息技術(shù)不斷提高、金融與保險(xiǎn)的服務(wù)水平逐步上升、水電交通等基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，這些為工業(yè)發(fā)展搭建一個(gè)好的平臺(tái)，進(jìn)而有效地降低了工業(yè)化的交易成本。其次，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供有效要素支持。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工業(yè)化發(fā)展需要的生產(chǎn)要素一般都會(huì)向報(bào)酬率較高的地區(qū)流動(dòng)。這些要素的集中能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，能提高勞動(dòng)力素質(zhì)和工作效率，是工業(yè)化必不可少的條件。第三，城鎮(zhèn)建設(shè)需求拉動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度來看，兩個(gè)子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)，能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)功能的大幅度改善。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是否相應(yīng)協(xié)調(diào)取決于多種因素的作用和變化，具有一定的規(guī)律性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際效用遞減規(guī)律與邊際替代率遞減規(guī)律來看，與工業(yè)化相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化可以獲得較高的綜合效益，支付較低的各種成本。如在一定的工業(yè)化水平下，城鎮(zhèn)化所引起的人口以及各種生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)不是無限制的，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到一定階段時(shí)，由其帶來的邊際聚集效益便呈遞減趨勢(shì)，而邊際聚集成本則逐步上升，當(dāng)二者接近或相等時(shí)，城鎮(zhèn)化便達(dá)到理論上的適度。

3.工業(yè)化率與城市化率間的關(guān)系。城市化率是指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝冢òㄞr(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)）的比率。中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）及建制鎮(zhèn)，凡列入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且城區(qū)建設(shè)已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)及村委會(huì)并已實(shí)現(xiàn)水、電、路“三通”的，都納入市鎮(zhèn)人口計(jì)算，這樣能客觀反映城市化進(jìn)程。城市化率是衡量城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標(biāo)。工業(yè)化率指工業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重。工業(yè)化率達(dá)到20％－40％，為正在工業(yè)化初期，40％－60％為半工業(yè)化國(guó)家，60％以上為工業(yè)化國(guó)家。

城市化率和工業(yè)化率之間的關(guān)系：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里的發(fā)展理論模型測(cè)算顯示，在人均GDP小于100美元時(shí)，城市化率與工業(yè)化率大致持平；當(dāng)人均GDP達(dá)到500美元左右時(shí)，城市化率就會(huì)領(lǐng)先工業(yè)化率超過20個(gè)百分點(diǎn)；而當(dāng)人均GDP繼續(xù)增長(zhǎng)至1000美元左右，城市化率就會(huì)領(lǐng)先工業(yè)化率近30個(gè)百分點(diǎn)。一般認(rèn)為，在工業(yè)化前的準(zhǔn)備期，城市化率在30％以下；在工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，城市化率在30％－60％之間；在工業(yè)化后的穩(wěn)定增長(zhǎng)期，城市化率在80％以上。

4.與國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)比較。衡量工業(yè)化的水平，關(guān)鍵指標(biāo)是“工業(yè)化率”，衡量城鎮(zhèn)化的指標(biāo)就是“城鎮(zhèn)化率”。由于工業(yè)活動(dòng)總要“投影”到人口的空間分布上，所以在經(jīng)驗(yàn)上，以上兩“率”可以作統(tǒng)計(jì)上的比較。以2010年根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)為例：

表1 工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值比較

表2 全國(guó)、山東、泰安城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比較（統(tǒng)計(jì)年鑒）

表3 泰安市城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口變化情況（統(tǒng)計(jì)年鑒）

表4 泰安市地方生產(chǎn)總值構(gòu)成（泰安市統(tǒng)計(jì)公報(bào)）

表5 山東各市城鎮(zhèn)戶籍人口比例（2010年）

判斷一：泰安工業(yè)化發(fā)展處于工業(yè)化中期階段，城市化率較低。從以上數(shù)據(jù)分析可知，近五年來，泰安工業(yè)化率在50％左右，在40％－60％的范圍內(nèi)，屬于半工業(yè)化國(guó)家，為工業(yè)化中期。按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里的發(fā)展理論模型測(cè)算顯示，城市化率就會(huì)領(lǐng)先工業(yè)化率超過20個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)達(dá)到70％以上。按照公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)人均GDP達(dá)到了月均508美元，城鎮(zhèn)化率領(lǐng)先工業(yè)化率14個(gè)百分點(diǎn)；山東省為506.5美元，城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率不足5個(gè)百分點(diǎn)；泰安差距更大，2012年泰安人均GDP達(dá)611美元，工業(yè)化率僅低于城鎮(zhèn)化率2個(gè)百分點(diǎn)，比錢納里低20％的標(biāo)準(zhǔn)。

判斷二：泰安乃至全國(guó)的城鎮(zhèn)化主要依賴于工業(yè)化的拉動(dòng)。從表1數(shù)據(jù)可以看出，泰安、山東及全國(guó)的工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值接近于1，全國(guó)略高不到1個(gè)百分點(diǎn)，全省為1，泰安略低于1。而全球平均水平為1.95，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)值均高于2，美法英等國(guó)家在4以上，這說明：一方面，我國(guó)、山東及泰安的城鎮(zhèn)化發(fā)展均明顯滯后于工業(yè)化的發(fā)展；二是中國(guó)的工業(yè)化率相對(duì)全球平均水平高出了近一倍，中國(guó)工業(yè)化推進(jìn)的城市化率的提升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全球平均水平，泰安市這兩率的比值低于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平略低。三是服務(wù)業(yè)占比仍較低。四是這一現(xiàn)狀主要依靠粗放式的工業(yè)發(fā)展方式拉動(dòng)，必然造成了生態(tài)環(huán)境的污染、破壞，這種發(fā)展模式的危害正在逐步顯現(xiàn)，近年來，全國(guó)各地霧霾天氣的增多即是例證。

判斷三：戶籍改革落后于城鎮(zhèn)化步伐。泰安戶籍城鎮(zhèn)化比率近年來有了較大提高，從2008年28.71％上升到37％，近9個(gè)百分點(diǎn)，但是仍處于較低水平，不到全省平均水平，在全省降低位次，與官方公布的以常住人口為基數(shù)計(jì)算的52.56％的城鎮(zhèn)化率相比低近10個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是泰安戶籍準(zhǔn)入明顯不足，戶籍改革滯后，這一差距主要是未統(tǒng)計(jì)無戶籍的農(nóng)村務(wù)工人員或外來務(wù)工人員。這與我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)中，“城鎮(zhèn)”不僅包括城市區(qū)域，也包括由城鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)人口指所有居住在城市的人群，包括居住期限已經(jīng)超過6個(gè)月的農(nóng)民工群體，這意味著中國(guó)對(duì)于“城鎮(zhèn)”的定義是較為寬泛的。

判斷四：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展呈良性趨勢(shì)。從工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的變化趨勢(shì)來看，總體上我國(guó)近5年來，工業(yè)化率呈下降趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率呈逐漸上升趨勢(shì)，這一趨勢(shì)符合國(guó)際及主要發(fā)達(dá)國(guó)家的良性態(tài)勢(shì)。但是，變化趨勢(shì)斜率有明顯差距：從2008年到2012年，全國(guó)工業(yè)化率降低了3個(gè)百分點(diǎn)，從41.5％降到了40％以下的38.5％，城鎮(zhèn)化率由近7個(gè)百分點(diǎn)，從45.68上升到52.57；我省工業(yè)化率下降了5.8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率提高了不到3個(gè)百分點(diǎn)；泰安變化趨勢(shì)趨緩，工業(yè)化率從55.4％下降到50.7％，不到5個(gè)百分點(diǎn)，但仍處于較高的水平，城鎮(zhèn)化率由47.6％上升到52.56％，提高了4.9個(gè)百分點(diǎn)，接近全國(guó)平均水平，但與國(guó)際平均水平相比還有較大的提升空間。

二、泰安市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)發(fā)展的制約因素

1.錯(cuò)誤觀念的制約。一是把城鎮(zhèn)化發(fā)展簡(jiǎn)單等同于工業(yè)化。不惜代價(jià)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)建工廠、建制造業(yè)基地，忽視了城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為不論何時(shí)、何地，只要有了工業(yè)項(xiàng)目、有了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就水到渠成了。二是把推進(jìn)城鎮(zhèn)化片面地等同于城鎮(zhèn)建設(shè)。超越發(fā)展階段和實(shí)際需要，熱衷于形象工程、政績(jī)工程。這會(huì)直接擠壓公共財(cái)政支出，也有可能給財(cái)政背上沉重的還貸包袱。既會(huì)浪費(fèi)寶貴的財(cái)政資源，也會(huì)抬高農(nóng)民進(jìn)城成本，甚至變相轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是人口城鎮(zhèn)化的速度慢于土地城鎮(zhèn)化的速度。一些地方熱衷于通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，設(shè)置開發(fā)區(qū)，縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)等，拉大城鎮(zhèn)框架，擴(kuò)大城鎮(zhèn)占地面積，以獲取土地開發(fā)的短期收益。建設(shè)用地指標(biāo)日趨緊張，導(dǎo)致區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，很多市縣城區(qū)規(guī)劃面積的擴(kuò)張速度大大快于“人口城鎮(zhèn)化”速度。

2.戶籍制度和土地制度的制約。從上述數(shù)據(jù)分析看出，我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率明顯低于官方公布的實(shí)際城鎮(zhèn)化率，泰安市情況更為嚴(yán)重一些。這最主要是我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍管理制度的禁錮導(dǎo)致的結(jié)果。農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，在現(xiàn)行戶籍管理制度的約束下，他們無法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀?jìng)爭(zhēng)的權(quán)力和平等待遇，同時(shí)給他們?cè)诔?、住、就業(yè)、加薪、小孩上學(xué)等方面造成許多困難。這一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定地就業(yè)，致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村，形成逆向轉(zhuǎn)移。其次，絕大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行土地制度下土地的非流動(dòng)性，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)布點(diǎn)只能局限在原社區(qū)范圍，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對(duì)集中、城鎮(zhèn)的合理布局及其規(guī)模的擴(kuò)大。在國(guó)家實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)厲的土地政策管制的形勢(shì)下，由于受土地指標(biāo)所限，部分二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法落地，土地已成為影響工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3.工業(yè)化推進(jìn)過程造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間矛盾日益加劇。當(dāng)前快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與耕地保護(hù)之間的矛盾日益突出。很多地方帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，環(huán)境狀況的日益惡化不但影響到生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)行與發(fā)展，而且導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的惡性循環(huán)，一定程度上阻礙了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前進(jìn)步伐。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境脆弱，節(jié)能減排壓力大。城鎮(zhèn)污染控制力總體上還比較弱，對(duì)新出現(xiàn)的一些環(huán)境問題，缺乏足夠的應(yīng)對(duì)措施。城鎮(zhèn)人口快速集聚，給原本脆弱的城鎮(zhèn)環(huán)境帶來了更大的壓力，城鎮(zhèn)的排水、污水處理、垃圾處理設(shè)施和公共綠地建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需求。

4.城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和推動(dòng)作用不強(qiáng)。從調(diào)研情況看，泰安不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力薄弱，拿不出更多的資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，再加上社會(huì)資本投資潛力沒有被充分激發(fā)出來，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套設(shè)施不完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力偏弱；城鎮(zhèn)化進(jìn)展相對(duì)緩慢，對(duì)工業(yè)化發(fā)展的推動(dòng)作用有限，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良好互動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)未顯現(xiàn)。地方新型工業(yè)化水平較低，服務(wù)性產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)不大，工業(yè)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)繁榮提升的能力沒有得到充分體現(xiàn)，勞動(dòng)力資源沒有得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距不斷加大。近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，道路建設(shè)、污水管網(wǎng)、垃圾清運(yùn)處理等配套設(shè)施等跟不上建設(shè)步伐，小城鎮(zhèn)居民應(yīng)該享受的公共服務(wù)遠(yuǎn)低于城市居民，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障和公民待遇一體化還有很長(zhǎng)的路要走。

5.工業(yè)化推進(jìn)過程造成產(chǎn)業(yè)無序低效發(fā)展。工業(yè)化一定程度上加快了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，提高了工業(yè)GDP在行業(yè)中的占比，但由于市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的不健全和政策調(diào)控的不到位，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕重工業(yè)之間的比例嚴(yán)重失調(diào)。再者，產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)隨意性和盲目性，導(dǎo)致一些污染型、耗能型以及限制性企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)大量涌入。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶以個(gè)體工商戶為主，規(guī)模小，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力有限，缺乏大型商業(yè)綜合體和龍頭企業(yè)；商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重大，現(xiàn)代物流、信息、咨詢等新興服務(wù)業(yè)起步較晚，制約了服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和層次提升；服務(wù)業(yè)規(guī)?？偭肯鄬?duì)較小，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、同省內(nèi)外先進(jìn)地市相比還有很大差距。

三、泰安市實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)發(fā)展的路徑

新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。其核心是不以犧牲農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)?？傮w上看，泰安市推進(jìn)工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)是提高城鎮(zhèn)化率，帶動(dòng)工業(yè)化水平進(jìn)一步提升，關(guān)鍵是在政府主導(dǎo)下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)要素流動(dòng)，推動(dòng)共同發(fā)展，堅(jiān)持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與保護(hù)好、建設(shè)好、發(fā)展好生態(tài)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)文明和社會(huì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加快城鄉(xiāng)二元一體化建設(shè)，突出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展實(shí)效

按照“工業(yè)園區(qū)化，產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)功能化，產(chǎn)城一體化”的要求，以新型工業(yè)化為“發(fā)動(dòng)機(jī)”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化為“增長(zhǎng)極”支撐工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合和“雙加速”發(fā)展，走出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”、“兩翼齊飛”的發(fā)展新路子。加快新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)一大批民族風(fēng)情濃郁、基礎(chǔ)設(shè)施完備、生活現(xiàn)代化的旅游集鎮(zhèn)和村寨，促進(jìn)村容村貌改善，居住環(huán)境提升，生活質(zhì)量提高。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為主線，努力打造宜居宜業(yè)宜游的旅游城鎮(zhèn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，新型工業(yè)化，特色產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌配置各類公共服務(wù)設(shè)施，加快形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展新格局。大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等手段，推進(jìn)城市綜合管理，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理思路，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，完善城鎮(zhèn)功能，提供規(guī)范化、人性化、高質(zhì)量的服務(wù)，吸引人口向城鎮(zhèn)集聚。

（二）合理選擇發(fā)展模式，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展可持續(xù)性

推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展，要綜合考慮居民從業(yè)現(xiàn)狀、本地和周邊能夠整合和利用的資源，科學(xué)合理配置，良性循環(huán)；綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)，有機(jī)融合，互相滲透，交相促進(jìn)。按照建設(shè)功能分區(qū)明確、配套設(shè)施完善、生活環(huán)境優(yōu)化、具有地方特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的要求，因地制宜，科學(xué)合理編制規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)管，強(qiáng)化城鎮(zhèn)特色，提升競(jìng)爭(zhēng)力。綜合運(yùn)用生態(tài)、文化的觀點(diǎn)去創(chuàng)造組織，體現(xiàn)“以人為本”的理念，力求“小而精，小而特”。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、建筑景觀等特點(diǎn)，作出體現(xiàn)城鎮(zhèn)化個(gè)性的高水平創(chuàng)意，使其與周圍環(huán)境形成一個(gè)綜合的、整體的、內(nèi)在的和諧環(huán)境，突出城鎮(zhèn)化的自然特色。以資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，增加產(chǎn)品科技含量和附加值，打造生態(tài)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)民族特色旅游商品，打造特色旅游文化商品產(chǎn)業(yè)鏈。大力倡導(dǎo)節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，督促高污染企業(yè)技改工作，限期完成技改，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉；結(jié)合企業(yè)實(shí)際，著力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、企業(yè)與企業(yè)之間循環(huán)和園區(qū)間的互動(dòng)循環(huán)。

（三）合理科學(xué)編制規(guī)劃，統(tǒng)籌工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展布局

泰安地處山東省中部，北依省會(huì)濟(jì)南，南臨孔子故里曲阜，東與萊蕪市、臨沂市相鄰，西隔黃河與聊城市相望，處于山東省“一山一水一圣人”旅游熱線的中間，處于山東省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。按照2013－2020年《泰安市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》思路，應(yīng)依據(jù)市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化發(fā)展條件、交通網(wǎng)絡(luò)，綜合平衡人口、環(huán)境、資源等因素，按照“一主四副、四軸六組群”的新型市域城鎮(zhèn)體系，即以泰安中心城為城市核心，以省莊、邱家店、滿莊為中心城市外延，以新泰、肥城、東平、寧陽(yáng)為次中心城市，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次新型城鎮(zhèn)體系，全面推進(jìn)泰安城鎮(zhèn)化建設(shè)。到2020年全市城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60％以上，總?cè)丝?70萬人中將有375萬人成為城鎮(zhèn)人口。

（四）大力提高城鎮(zhèn)化率，逐漸降低工業(yè)化率，科學(xué)協(xié)調(diào)“兩率”發(fā)展

按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里的發(fā)展理論模型和國(guó)際工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率發(fā)展指標(biāo)，以及主要發(fā)達(dá)國(guó)家指標(biāo)水平，泰安要實(shí)現(xiàn)“兩率”互動(dòng)良性發(fā)展，應(yīng)著力提高城鎮(zhèn)化率，逐步適當(dāng)降低工業(yè)化率，可從以下幾個(gè)方面著手：一是大力發(fā)展小微企業(yè)。小微企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在相互促進(jìn)的關(guān)系。按照國(guó)家總體部署要求，制定寬松政策，創(chuàng)造平等體制和政策環(huán)境，拓寬個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的融資和貸款渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、股份合作經(jīng)濟(jì)等。二是要提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1300萬，城鎮(zhèn)化水平越高，轉(zhuǎn)移出路越廣，就業(yè)比重也就越大。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)的內(nèi)部載體，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。組織有規(guī)模、合理有序的勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在個(gè)體、私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、股份合作制經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比重。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與第三產(chǎn)業(yè)之間具有密切的聯(lián)系：工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反之第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸納能力，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為工業(yè)化發(fā)展提供豐富的人力、物力資源。城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定的正相關(guān)關(guān)系。城鎮(zhèn)化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度也就越高，城鎮(zhèn)化水平較低，表明第三產(chǎn)業(yè)不太發(fā)達(dá)。同量資本投入第三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的3－4倍；第二產(chǎn)業(yè)每增加一個(gè)就業(yè)者，第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)地增加3－5個(gè)就業(yè)者。發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)一般為0.8，而泰安城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)則為1.31。這表明泰安還應(yīng)大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（五）強(qiáng)化工作措施，健全工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展保障機(jī)制

一是要加快戶籍制度改革。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，第一項(xiàng)主要任務(wù)就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的戶籍改革目標(biāo)任務(wù)。按照這一要求，結(jié)合泰安實(shí)際，本著自愿、分類實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，加快戶籍制度改革，逐步放寬農(nóng)村居民城鎮(zhèn)落戶限制，打破產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；在小城鎮(zhèn)和中小城市以有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及收入為標(biāo)準(zhǔn)，改革和簡(jiǎn)化入戶手續(xù)。要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，首先著力解決存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，切實(shí)提高戶籍城鎮(zhèn)化水平。二是提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率?？茖W(xué)保障發(fā)展所需的建設(shè)用地需求，鼓勵(lì)用活存量土地和鼓勵(lì)利用未利用地用于工業(yè)企業(yè)?？茖W(xué)配置土地資源，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要城市新區(qū)的用地需求，確保農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。建立和完善工業(yè)用地“招拍掛”出讓和租賃、退出機(jī)制。三是加大資金保障力度，完善投融資體系。按照中央部署要求，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。嘗試建立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)資金，加大政府的資金支持；制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資金投入；改革金融體制，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行積極穩(wěn)妥地拓展各種適合城鎮(zhèn)化發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)和支持市外金融機(jī)構(gòu)在泰安設(shè)立分行或支行。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，組建以縣為單位的統(tǒng)一法人，著力增強(qiáng)資本實(shí)力。規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系和中小企業(yè)信用體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境。四是加大社會(huì)管理創(chuàng)新力度。建立健全社區(qū)警務(wù)室，深入排查化解矛盾糾紛，健全人防、物防、技防相結(jié)合的治安防范體系，進(jìn)一步健全社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。全面實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)登記、失業(yè)登記制度、就業(yè)援助制度，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和考核評(píng)估體系，探索建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。五是加強(qiáng)環(huán)境支撐。加強(qiáng)污染治理，減少污染排放，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高城鎮(zhèn)品位，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展提供環(huán)境容量。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。按照國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的大思路，圍繞泰安經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)一起抓，做到因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重特色，分類指導(dǎo)，依靠群眾，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

［1］佟光霽.聚集與積聚——中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展［M］.哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)出版社，2005.

［2］辜勝阻.人口流動(dòng)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管理［M］.武漢：華中理工大學(xué)出版社，2000.

［3］丁健.現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)［M］.上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2001.

［4］H·錢納里.工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較研究［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1989.

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［6］楊宜勇.城市化創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)與城市就業(yè)空間分析［J］.管理世界，2000，（2）：121－128

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［8］郭克莎.工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展研究課題組.工業(yè)化與城市化關(guān)系的經(jīng)濟(jì)分析［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2002，（2）.

（責(zé)任編輯 梅煥鈞）

A Research on the Mutual Benign Development Between the New Urbanization and Industrialization——An example of Tai＇an City

FU Zhen－h(huán)e
（Party School of CPC Tai＇an Municipal Committee，Tai＇an，Shandong，271000）

Urbanization is the compulsory road tomodernization.Urbanization and industrialization are the engines ofmodernization，and the former can not be separated from the latter.They have a close relationship and mutually benefit each other.Only by choosing the way ofmutual development between the urbanization and industrialization，can the economic and social problems caused by the inconsistency of industrialization and urbanization be avoided and realize the new urbanization successfully.

New urbanization；Rate of industrialization；Benign development；Tai＇an City

F061.3

A

1672－2590（2015）02－0116－07

2015－02－16

付振河（1970－），男，山東肥城人，中共泰安市委黨校副教授，碩士。