以實(shí)現(xiàn)均等化為目標(biāo)推動(dòng)城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)
——有感于《廣州市公共圖書館條例》頒布

劉洪輝

以實(shí)現(xiàn)均等化為目標(biāo)推動(dòng)城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)
——有感于《廣州市公共圖書館條例》頒布

劉洪輝

文章從市級(jí)公共圖書館是實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化的核心、服務(wù)均等化是公共圖書館職業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)與公共圖書館發(fā)展的急迫任務(wù)等方面論述服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)城市公共圖書館的使命。在廣州公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的廣州路徑，包括建立服務(wù)體系的基本框架、抓緊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、厘清各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任、激活基層圖書館（室）的資源、制定基層圖書館業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。

廣州市公共圖書館條例 服務(wù)均等化 城市公共圖書館服務(wù)體系 公共圖書館

經(jīng)過多年的探討和準(zhǔn)備，2006年5月，由中山大學(xué)資訊管理系程煥文教授主持的廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“《廣州市圖書館條例》立法研究”正式啟動(dòng)了《廣州市圖書館條例》條文的制定，這是一次高校學(xué)院與圖書館合作的立法嘗試。2007年9月完成《廣州市圖書館條例(草案)》，并列入2007年度廣州市人民代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“廣州人大”)立法預(yù)備項(xiàng)目。2008年初，廣州人大取消《廣州市圖書館條例》立法預(yù)備項(xiàng)目，隨后《廣州市圖書館條例》制定處于半停滯狀態(tài)。2012年4月，廣州市文廣新局與廣州圖書館討論了立法工作中存在的主要問題，提出“《廣州市圖書館條例》工作方案”，重新啟動(dòng)立法工作。2012年8月1日，根據(jù)各方意見，重新確定立法的調(diào)整范圍，最終將《廣州市圖書館條例》修改為《廣州市公共圖書館條例》(以下簡(jiǎn)稱“《廣州條例》”)。2014年10月29日，在廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上表決，《廣州條例》獲得全票通過。2015年1月13日，廣東省第十二次人民代表大會(huì)常委會(huì)第十三次會(huì)議會(huì)批準(zhǔn)《廣州條例》。至此，歷經(jīng)9年，調(diào)研行程數(shù)萬里，參照多個(gè)省份已有的立法成果，廣泛征求意見，反復(fù)討論協(xié)商，數(shù)易其稿，終于走完艱難歷程，《廣州條例》得以頒布實(shí)施。

筆者曾任廣州圖書館館長(zhǎng)，參與過《廣州條例》制定的一些工作，應(yīng)中山大學(xué)潘燕桃教授的邀約，為《廣州條例》的頒布實(shí)施談一點(diǎn)感想。

《廣州條例》吸收了《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，以及已頒布實(shí)施的其他省份的圖書館條例(或管理辦法)的成果；參照了國(guó)家和省市文化發(fā)展政策要求；有計(jì)劃地調(diào)研了我國(guó)香港地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的情況，并在相關(guān)條文中有所體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，《廣州條例》與現(xiàn)行的文化發(fā)展政策方向保持高度一致，因而較為容易獲得政府長(zhǎng)期持續(xù)的認(rèn)可和支持，具體體現(xiàn)在條文中，市、區(qū)兩級(jí)公共圖書館職責(zé)定位和基層圖書館的建設(shè)導(dǎo)向均放到城市公共圖書館服務(wù)體系中進(jìn)行表述。也可以說，《廣州條例》以地方法規(guī)的形式，設(shè)計(jì)了城市公共圖書館服務(wù)體系的整體框架，界定了各級(jí)政府在公共圖書館建設(shè)中的責(zé)任義務(wù)，明確了各級(jí)公共圖書館在體系中的地位和相應(yīng)的責(zé)任，這是《廣州條例》的最大亮點(diǎn)。我們有理由相信，廣州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)可以依托《廣州條例》來制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以制度先行的方式博采眾長(zhǎng)，規(guī)避現(xiàn)有模式的不足，建設(shè)更為經(jīng)濟(jì)高效、布局合理、服務(wù)規(guī)范的公共圖書館服務(wù)系統(tǒng)，并為中國(guó)城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供可以復(fù)制的范式。

1 實(shí)現(xiàn)城市公共圖書館的使命：服務(wù)均等化

自《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“公共文化服務(wù)普遍均等原則”，服務(wù)均等化、服務(wù)惠及全民就成為公共圖書館發(fā)展的理性追求，但囿于分級(jí)財(cái)政體制，依然普遍存在一級(jí)政府盡本級(jí)財(cái)力建筑一座公共圖書館的情形，導(dǎo)致基層圖書館缺失。這種發(fā)展模式在資源配置上偏離“均等化”目標(biāo)，更由于公共圖書館服務(wù)輻射半徑限制，服務(wù)“惠及全民”的理念也大打折扣，同時(shí)也與各級(jí)政府制定的公共文化服務(wù)政策相背離。

《廣州條例》除確立市級(jí)公共圖書館中心館地位之外，第十二條提出“區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)區(qū)和鎮(zhèn)、街道公共圖書館，建立公共圖書館總分館體系，區(qū)公共圖書館為區(qū)域總館，鎮(zhèn)、街道公共圖書館為分館”；第十三條則提出“村、社區(qū)的圖書室或者服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)”的原則要求；第十五、十六條又進(jìn)一步提出鎮(zhèn)、街道分館的建筑要求和千人建筑面積標(biāo)準(zhǔn)?？梢灶A(yù)見，執(zhí)行《廣州條例》，以城市法規(guī)的強(qiáng)制性約束，可以克服公共圖書館現(xiàn)行建設(shè)方式的弊端，向服務(wù)均等化邁進(jìn)。而這個(gè)方向與政府文化發(fā)展方向是一致的，操作方法得當(dāng)，就能夠推動(dòng)政府自覺投入，成為公共圖書館服務(wù)均等化的強(qiáng)大主導(dǎo)力量。

1.1 市級(jí)公共圖書館是實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化的核心

就公共圖書館服務(wù)均等化的政策目標(biāo)而言，由于實(shí)行分級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，省級(jí)財(cái)政無法彌合行政區(qū)域內(nèi)巨大的地區(qū)差距；從投入產(chǎn)出效益來看，在省的地域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)體資源的共享耗費(fèi)太大，根本無法實(shí)施，服務(wù)均等化是省級(jí)公共圖書館無法實(shí)施的目標(biāo)。區(qū)級(jí)公共圖書館則普遍存在資源匱乏、專業(yè)人員偏少、服務(wù)水平和能力不足等問題。

要確定可實(shí)現(xiàn)的服務(wù)均等化目標(biāo)，應(yīng)該是同城服務(wù)均等，其核心力量是城市公共圖書館。城市范圍內(nèi)文獻(xiàn)資源傳遞共享的費(fèi)用能控制在合理范圍之內(nèi)，跨館的文獻(xiàn)借閱時(shí)間短，因而效率高。相對(duì)而言，城市范圍內(nèi)的發(fā)展差異較小，有實(shí)力的城市公共圖書館可調(diào)控資源配送，彌合差異，為大眾提供機(jī)會(huì)均等的服務(wù)。公共圖書館服務(wù)均等化政策適宜在城市行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施。

1.2 服務(wù)均等化是圖書館職業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)

按“縣縣有圖書館”的要求，現(xiàn)行公共圖書館發(fā)展模式依然是集中建設(shè)市、區(qū)(縣)兩級(jí)公共圖書館。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市、區(qū)(縣)兩級(jí)公共圖書館的建筑規(guī)模越來越大，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入隨之增加，區(qū)(縣)以下的基層圖書館則因?yàn)槿狈Τ袚?dān)主體而闕如，這無疑加劇了資源的集中，有悖于均等化目標(biāo)，公共圖書館無從實(shí)現(xiàn)公平、公正地服務(wù)全民的職業(yè)價(jià)值。

推進(jìn)服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)公共圖書館職業(yè)價(jià)值的有效路徑，技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)為我們提供了突破分級(jí)財(cái)政的約束、實(shí)現(xiàn)資源充分共享的可能：以通借通還、自助借還設(shè)備實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)資源的共享；以聯(lián)合采購、與資源商協(xié)議等方式，加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的充分共享。《廣州條例》為廣州地區(qū)公共圖書館資源的充分共享提供了充足的依據(jù)和法律保障，借助其規(guī)定，可以有效突破文獻(xiàn)資源作為固定資產(chǎn)局限于一館使用造成的負(fù)面影響。

1.3 服務(wù)均等化是公共圖書館發(fā)展的急迫任務(wù)

閱讀權(quán)利是民眾的基本文化權(quán)益，應(yīng)得到基本保障。公共圖書館是政府舉辦的保障民眾閱讀權(quán)益的純公益機(jī)構(gòu)。2014年4月公布的《全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查報(bào)告》顯示，超過6成的民眾習(xí)慣紙質(zhì)閱讀，52.8%的民眾認(rèn)為自己閱讀量少或較少(有閱讀意愿)。從中可以看出，社會(huì)閱讀需求量很大，即公共圖書館提高服務(wù)總量和文獻(xiàn)利用率的空間很大。在現(xiàn)實(shí)觀察中，我們從廣州圖書館年進(jìn)館讀者超過600萬人次也可以推導(dǎo)出同樣的結(jié)論。

據(jù)近年測(cè)算，廣州市圖書館的注冊(cè)讀者占常住人口比例約10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。但與發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)相比，差距還很大，主要原因是基層圖書館缺失，大量潛在的讀者因公共圖書館資源使用不便而被排除在外。政府投資興辦的公益文化事業(yè)如果長(zhǎng)期只能為少數(shù)民眾服務(wù)，就有削減投入、行業(yè)萎縮的隱憂。尤其是隨著公民權(quán)利意識(shí)的提高，靠大量投資建設(shè)的城市公共圖書館會(huì)受到公眾的質(zhì)疑。推動(dòng)服務(wù)均等化，盡可能為更多的民眾提供便捷的服務(wù)，關(guān)乎公共圖書館的生存和事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前公共圖書館發(fā)展的急迫任務(wù)。

2 廣州城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)

2006年譚祥金、程煥文兩位教授撰文論及廣東圖書館事業(yè)發(fā)展時(shí)，盛贊廣州圖書館，甚至把“廣州模式”作為一個(gè)獨(dú)立的形態(tài)加以褒揚(yáng)。竊以為在當(dāng)時(shí)稱“廣州模式”其實(shí)是較牽強(qiáng)的，兩位教授是出于對(duì)廣東幾個(gè)大型圖書館“一個(gè)都不能少”的考量，還是給當(dāng)時(shí)忝居廣州圖書館館長(zhǎng)的筆者幾分薄面，就不得而知了。感謝之余，筆者清醒地認(rèn)識(shí)到，那時(shí)“廣州模式”尚在摸索和醞釀之中。由于難以有效推動(dòng)政府的參與熱情和持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入，廣州圖書館開展了一系列準(zhǔn)備工作，這種隨時(shí)預(yù)備啟動(dòng)“廣州模式”的狀態(tài)一直延續(xù)至今。

2.1 大規(guī)模人員培訓(xùn)

2006年開始，由中共廣州市委宣傳部出資，委托中山大學(xué)資訊管理系分兩年培訓(xùn)了近70位廣州地區(qū)公共圖書館的業(yè)務(wù)骨干，包括廣州圖書館、廣州市少年兒童圖書館的多位館長(zhǎng)和廣州各區(qū)區(qū)館的館長(zhǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容圍繞現(xiàn)代公共圖書館人文精神和服務(wù)理念，包括圖書館體系建設(shè)、圖書館管理、圖書館立法、信息資源建設(shè)、古籍和地方文獻(xiàn)的搜集整理開發(fā)、績(jī)效評(píng)估、圖書館發(fā)展趨勢(shì)，在全國(guó)范圍(包括我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū))延請(qǐng)了30余位專家教授，學(xué)員還實(shí)地考察了長(zhǎng)三角、珠三角和我國(guó)香港、澳門地區(qū)先進(jìn)的圖書館，并請(qǐng)各館實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的館長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)授課。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)，廣州圖書館直接參與確定培訓(xùn)內(nèi)容，并參與培訓(xùn)的組織管理，體現(xiàn)了城市中心圖書館的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)。通過培訓(xùn)，廣州市、區(qū)兩級(jí)公共圖書館館長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干對(duì)圖書館服務(wù)精神理念及體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度一致。在城市公共圖書館體系建設(shè)中，作為任務(wù)的直接承擔(dān)者，市、區(qū)兩級(jí)公共圖書館統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌協(xié)作是很關(guān)鍵的因素。

2.2 高水平的市館和較高水平的區(qū)館

2012年底廣州圖書館新館建設(shè)完成，規(guī)模超10萬平方米，是國(guó)內(nèi)最大的城市圖書館。同期完成建設(shè)的還有增城、從化等較大型區(qū)級(jí)圖書館。迄今在建的南沙、番禺等區(qū)級(jí)圖書館面積均超過2.5萬平方米。市、區(qū)兩級(jí)公共圖書館均達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，具備了向基層輸送文獻(xiàn)資源、提供服務(wù)輻射的能力。以廣州圖書館為例，直接服務(wù)讀者每年超過600萬人次，日均超過2萬人次，外借書刊每年超過700萬冊(cè)次，大大超出當(dāng)初圖書館設(shè)計(jì)的服務(wù)上限。要進(jìn)一步提高效益，舒緩中心館作為單體圖書館的服務(wù)壓力，把服務(wù)拓展到基層，利用服務(wù)體系的網(wǎng)點(diǎn)布局和服務(wù)的合理分擔(dān)是唯一的選擇。廣州圖書館在管理系統(tǒng)建設(shè)中已經(jīng)作了全市一體化的通盤考慮，可以滿足對(duì)最基層圖書館的計(jì)算機(jī)管理，提供數(shù)字資源服務(wù)。市、區(qū)兩級(jí)圖書館的現(xiàn)狀使圖書館管理者有建設(shè)服務(wù)體系的主動(dòng)意愿和能力。

2.3 《廣州條例》被廣泛認(rèn)可

從啟動(dòng)《廣州市圖書館條例》制定，到完成條文的訂立，再到被列入廣州市人大立法預(yù)備項(xiàng)目，雖經(jīng)多次反復(fù)，但在市人大、市和區(qū)兩級(jí)政府各部門、社會(huì)公眾及各級(jí)各類圖書館中均產(chǎn)生了良好的宣傳效果。雖然最終由《廣州市圖書館條例》調(diào)整為《廣州市公共圖書館條例》，從對(duì)各類型圖書館的規(guī)范縮小到僅僅針對(duì)公共圖書館，反而更能充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的精神，更具指導(dǎo)意義，更有利于城市公共圖書館在法規(guī)的保障下實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過多次征求意見，反復(fù)討論，協(xié)商妥協(xié)，《廣州條例》已被政府部門廣泛認(rèn)可，為實(shí)施《廣州條例》打下了良好的基礎(chǔ)。

2.4 積累了基層圖書館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2005年中共廣州市委宣傳部曾投入2000萬元?？畈少張D書，以高折扣從全國(guó)各出版社采購歷年積壓的、適合大眾閱讀的經(jīng)典圖書近300萬冊(cè)。廣州市各級(jí)圖書館利用這批圖書充實(shí)到基層，建設(shè)了一批初具規(guī)模的圖書館(室)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年各類基層服務(wù)點(diǎn)達(dá)355個(gè)。雖然受當(dāng)時(shí)條件所限，這些基層服務(wù)點(diǎn)未能在統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理平臺(tái)下提供服務(wù)，有些基層服務(wù)點(diǎn)出于種種原因關(guān)閉了，但這些服務(wù)點(diǎn)是基于圖書館管理者主動(dòng)拓展服務(wù)的意愿而建設(shè)的，為未來的廣州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

3 城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的廣州路徑

建立公共圖書館服務(wù)體系是城市公共圖書館實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化的最佳途徑。國(guó)內(nèi)城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)較為成功的有深圳“圖書館之城”“蘇州模式”“杭州模式”等，其共同特點(diǎn)是“分級(jí)投入，資源共享，協(xié)同管理”。每一個(gè)成功的模式都是立足于自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，圖書館具體操作實(shí)施。從技術(shù)層面看，無論是體系架構(gòu)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還是資源配置、網(wǎng)點(diǎn)布局，城市圖書館都起了關(guān)鍵作用。但毋庸諱言，在諸多成功樣板中，依然沒有一個(gè)可供行業(yè)復(fù)制的模式。廣州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)可以借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，并力爭(zhēng)從制度設(shè)計(jì)入手，為全國(guó)提供可以復(fù)制的模式。

3.1 建立服務(wù)體系的基本框架

以《廣州條例》的規(guī)定為依據(jù)，建立公共圖書館服務(wù)體系的基本框架。建立以市館為中心館，區(qū)館為區(qū)域總館，鎮(zhèn)、街道圖書館為分館的三級(jí)主干，適時(shí)推進(jìn)村、社區(qū)圖書室或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。這些是《廣州條例》中明文規(guī)定的內(nèi)容，可以得到法規(guī)的剛性保障，并持續(xù)發(fā)展?！稄V州條例》是廣州公共圖書館服務(wù)制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

3.2 抓緊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則

建議配合《廣州條例》的頒布，抓緊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，用細(xì)則來設(shè)計(jì)具體項(xiàng)目，獲得穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。比如中心館職責(zé)中有“負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市公共圖書館通借通還網(wǎng)絡(luò)”的責(zé)任，細(xì)則中就應(yīng)設(shè)計(jì)配套的物流系統(tǒng)，以保障公眾的借閱請(qǐng)求能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到滿足。中心館其它職責(zé)和區(qū)域總館的職責(zé)也應(yīng)細(xì)化成可實(shí)施的項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府持續(xù)的支持，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的基本目標(biāo)。此外，建議依據(jù)《廣州條例》，制定鎮(zhèn)、街道分館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和村、社區(qū)圖書室規(guī)劃目標(biāo)。

3.3 厘清各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任

依據(jù)《廣州條例》實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)制定相關(guān)的政府考評(píng)體系，把公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的成果與本級(jí)政府推動(dòng)文化發(fā)展的業(yè)績(jī)掛鉤，厘清市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任，制訂市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級(jí)政府投入比例，在此基礎(chǔ)上，共同推進(jìn)社區(qū)化發(fā)展。

3.4 激活基層圖書館(室)已有資源

廣州市、區(qū)兩級(jí)公共圖書館已具規(guī)模，現(xiàn)階段的核心任務(wù)是激活鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)已有的圖書館資源，規(guī)范、充實(shí)、擴(kuò)大文化站中的圖書室。要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，體諒基層政府的困難。據(jù)2012年調(diào)查數(shù)據(jù)，廣州市鎮(zhèn)、街道公共圖書館面積之和達(dá)63681平方米，村、社區(qū)圖書館(室)面積之和達(dá)197980平方米?；鶎訄D書館(室)設(shè)在基層綜合文化站，有專人管理，其中的圖書館(室)最缺的是新書刊，如果能投入適量的新書刊，就能引起居民的閱讀興趣，激活現(xiàn)有的空間和人力資源，形成以圖書館閱讀服務(wù)為主體的基層文化站系統(tǒng)。這種方式可以減少基層政府的投入，以極小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)圖書館基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)。如果市、區(qū)兩級(jí)公共圖書館適當(dāng)以書刊資源支持基層圖書館，建設(shè)初期就將每個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)引入到全市的通借通還系統(tǒng)，提供數(shù)字資源的利用和紙質(zhì)資源的就近借還，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)全城一座圖書館，公共圖書館服務(wù)體系的目標(biāo)就能盡快大體實(shí)現(xiàn)。

3.5 制定基層圖書館業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范

保持基層圖書館服務(wù)的常態(tài)化、規(guī)范化，市、區(qū)公共圖書館有統(tǒng)一成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基層圖書館業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范的制定可以參考文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目《鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)與評(píng)估指南》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理規(guī)范》等已有的成果。在基層圖書館的評(píng)估指標(biāo)中，除硬件條件和基本服務(wù)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外，要有足夠的靈活性，使基層圖書館可以根據(jù)轄區(qū)居民的需要來自主選擇服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)還應(yīng)考慮鄰近區(qū)域基層圖書館服務(wù)項(xiàng)目的互補(bǔ)，以盡可能滿足多樣化的社會(huì)需求，提高服務(wù)總量和服務(wù)效益。

4 結(jié)語

《廣州條例》的頒布是廣州市實(shí)施城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的最好機(jī)遇，加之本屆廣州市政府對(duì)圖書館事業(yè)高度重視，我們期待“廣州模式”能為我國(guó)城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供可以復(fù)制的范例。

[1]廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).廣州市公共圖書館條例[EB/OL].（2015-01-26）[2015-05-20].http：//www.rd.gz.cn/page.do?pa=2c9ec0233a0016bd013a00 366ab30059&guid=40c837feb34743aea02eb8d4a48913f c&og=402881cd27e001000127e13e5c4d08ed.

[2]中國(guó)新聞出版研究院.“第十一次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查”成果發(fā)布[EB/OL].（2014-04-23）[2015-06-04].http：//www.chuban.cc/yw/201404/t20140423_155079.html.

[3]譚祥金.廣州公共圖書館事業(yè)的新篇章[J].江西圖書館學(xué)刊，2008（2）：18-19，29.

[4]程煥文.嶺南模式：崛起的廣東公共圖書館事業(yè)[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2007（5）：15-25.

[5]廣州圖書館.關(guān)于鎮(zhèn)（街道）公共圖書館建筑面積的報(bào)告[Z].2014-07-14.

來稿日期 2015-06-18

Promoting the Construction of City Library Service System to Achieve the Goals of Service Equalization——Some Thoughts on the Promulgation of Guangzhou Public Library Regulation

LIUHong-hui

This article discusses that the mission of modern city library development can be achieved by equal service.Based on the current construction of service system of Guangzhou City public libraries，it proposes some ways to build the city library service system of Guangzhou，including establishing basic framework of service system，issuing detailed rules for the implementation，defining responsibilities of government at all levels，utilizing current resources at local libraries，and setting standards for library service.

Guangzhou Public Library Regulation；service equalization；construction of city library service system；public library

格式 劉洪輝.以實(shí)現(xiàn)均等化為目標(biāo)推動(dòng)城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)——有感于《廣州市公共圖書館條例》頒布[J].圖書館論壇，2015（8）：9-13.

劉洪輝，男，研究館員，廣東省立中山圖書館館長(zhǎng)。