基層服務(wù)型黨組織建設(shè):動(dòng)因、架構(gòu)及其路向

(聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山東聊城 252000;山東大學(xué)政治學(xué)博士后科研流動(dòng)站,山東濟(jì)南 250100)

基層服務(wù)型黨組織建設(shè),是基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)、生長點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告明確提出,要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[1]50。2014年5月,中央辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》。十八屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào),要發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)依法治國中的服務(wù)功能,指出,要“發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用,增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí),提高依法辦事能力”[2]62。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局之下,從廣度、深度上推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)刻不容緩。從廣度、深度上推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),關(guān)鍵是要理清其動(dòng)因、架構(gòu)、路向等基礎(chǔ)性問題,在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“為何抓、抓什么、怎么抓”等系列關(guān)聯(lián)問題上形成邏輯鏈條。

1　基層服務(wù)型黨組織建設(shè):多維動(dòng)因

當(dāng)前,全黨著力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),并將其作為基層黨建創(chuàng)新的重大節(jié)點(diǎn),絕不是一時(shí)心血來潮,而是有多維動(dòng)因的。

1.1　服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)落地的需要

十八大報(bào)告在黨的自身建設(shè)總體布局上特別指出:“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線,堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè),增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵1]46在此,明確了要把黨建設(shè)成為“服務(wù)型”馬克思主義執(zhí)政黨的重要目標(biāo)。推進(jìn)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè),意味著在黨的組織體系的橫向?qū)用?、縱向?qū)用娑家苑?wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。在黨的組織體系的縱向?qū)用?中央組織、地方組織、基層組織要分別致力于建設(shè)中央服務(wù)型黨組織、地方服務(wù)型黨組織、基層服務(wù)型黨組織。在黨的組織體系的橫向?qū)用?僅就基層服務(wù)型黨組織而言,目前實(shí)際上涵蓋了服務(wù)型農(nóng)村黨組織、國有企業(yè)黨組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織三大傳統(tǒng)領(lǐng)域,服務(wù)型城市社區(qū)黨組織、非公企業(yè)黨組織、新社會(huì)組織黨組織三大新興領(lǐng)域,此外,還有服務(wù)型軍隊(duì)黨組織、海外黨組織兩大特殊領(lǐng)域,共八大領(lǐng)域?？梢?當(dāng)下全面推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),是由于要把黨建設(shè)成為服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)使然,是服務(wù)型政黨建設(shè)的必然產(chǎn)物。

1.2　黨用以聚合民心的需要

基層黨組織能否服務(wù)好黨員、群眾,是否充分代表好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好基層群眾利益,是不是正確擺正與人民群眾的關(guān)系,關(guān)系民心向背。

第一,民心向黨有賴于黨對群眾的服務(wù)。為爭取民心向黨,黨在這個(gè)問題上的認(rèn)識(shí)是理性和清醒的。1942年12月毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會(huì)議上,就一針見血地指出:“一切空話都是無用的,必須給人民以看得見的物質(zhì)福利……我們的第一個(gè)方面的工作并不是向人民要東西而是給人民以東西。”[3]467所以,從爭得人心、聚合民心的第一需要出發(fā),基層黨組織“對于廣大群眾的切身利益問題,群眾的生活問題,就一點(diǎn)也不能疏忽,一點(diǎn)也不能看輕。”[4]136

第二,民心向黨取決于黨擺正與人民群眾的關(guān)系。密切聯(lián)系群眾是黨的最大優(yōu)勢,脫離群眾是黨面臨的最大危險(xiǎn)。打造血肉相連、魚水情深的黨群關(guān)系,首要的是要以“先民后黨”的原則擺正黨與人民群眾的關(guān)系。基層黨組織只有做好服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作,真正把群眾當(dāng)親人、把群眾的事當(dāng)家事、把黨群關(guān)系當(dāng)親戚關(guān)系,才能實(shí)現(xiàn)與群眾手拉手、心貼心、肩并肩,進(jìn)而群眾才會(huì)自發(fā)地團(tuán)結(jié)凝聚在基層黨組織周圍。

1.3　與社會(huì)基層組織競爭影響力的需要

黨的基層組織與社會(huì)基層組織,既是共生關(guān)系,又是競爭關(guān)系。

從共生關(guān)系看。黨章第31條規(guī)定:“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。”[1]86這一規(guī)定表明,社會(huì)基層組織是黨的基層組織存在和發(fā)展的載體,黨的基層組織要依賴社會(huì)基層組織才能存在和發(fā)展。

從競爭關(guān)系看。黨的基層組織與社會(huì)基層組織,都要立足基層、依賴群眾支持而求生存、謀發(fā)展。為爭取群眾的擁護(hù)支持,無論是黨的基層組織還是社會(huì)基層組織都必須為群眾提供優(yōu)質(zhì)、周到、全面、細(xì)致的服務(wù)。隨著我國公民社會(huì)的發(fā)展、國家與社會(huì)的分離,各種社會(huì)基層組織發(fā)展壯大起來。為爭取基層群眾支持、聚合人氣,社會(huì)基層組織加大了服務(wù)群眾的力度,致力于建設(shè)服務(wù)型社會(huì)基層組織。這就事實(shí)上形成了與黨的基層組織爭奪群眾的態(tài)勢。對此,基層黨組織必須主動(dòng)、積極應(yīng)對,努力把自身打造成為服務(wù)型基層黨組織。否則,將會(huì)有越來越多的群眾可能因基層黨組織的服務(wù)滯后或乏力,而在服務(wù)訴求的滿足上選擇社會(huì)基層組織、團(tuán)結(jié)凝聚到社會(huì)基層組織周圍。

2　基層服務(wù)型黨組織建設(shè):主體架構(gòu)

將基層服務(wù)型黨組織的“服務(wù)”簡單地理解為服務(wù)群眾,是一種根深蒂固的主觀性、片面性認(rèn)知。2014年5月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》,明確指出:“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,要堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員?！边@既明確了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“五個(gè)服務(wù)”的基本要求,也闡明了由這五根“柱子”支撐起來的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)主體架構(gòu)。

2.1　服務(wù)改革

十八屆三中全會(huì)指出,全面深化改革,必須“充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè),發(fā)揚(yáng)‘釘釘子’精神,抓鐵有痕、踏石留印,為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)?！盵5]58所以,推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),必須將工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革上來,重點(diǎn)是團(tuán)結(jié)動(dòng)員黨員、群眾做改革的支持者、擁護(hù)者、推動(dòng)者,凝聚形成改革的整體合力?；鶎狱h組織服務(wù)改革必須遵循兩個(gè)基本原則:一是要準(zhǔn)確推進(jìn)改革,二是要有序推進(jìn)改革。

2.2　服務(wù)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)?；鶎狱h組織服務(wù)發(fā)展,就必須自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、走科學(xué)發(fā)展道路。要改進(jìn)考核方法手段,既看發(fā)展又看基礎(chǔ),既看顯績又看潛績,把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容。例如,必須堅(jiān)守環(huán)保的底線、紅線、高壓線,對于嚴(yán)重污染地下水、土壤、空氣、河流、居住環(huán)境等的高污染項(xiàng)目堅(jiān)決抵制,損害子孫后代的事情堅(jiān)決不能干,切實(shí)保證在服務(wù)發(fā)展的過程中既要金山銀山、更要青山綠水。

2.3　服務(wù)民生

基層黨組織是落實(shí)各項(xiàng)民生政策、做好服務(wù)民生工作的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者,是保障和改善民生的戰(zhàn)斗堡壘。在物質(zhì)匱乏的年代,主要民生問題就是解決吃飯穿衣,所以,民生問題比較單一,服務(wù)民生工作的開展目標(biāo)明確。但是,在人民群眾物質(zhì)文化生活水平快速提高且提高到一定程度的當(dāng)下,民生問題相對比較復(fù)雜,服務(wù)民生工作的開展面臨更多挑戰(zhàn)。在此情勢下,基層黨組織服務(wù)民生就必須自覺貫徹落實(shí)黨的惠民利民政策,把服務(wù)真正做到群眾的心坎上、把黨的溫暖直接送到群眾的心底里。比如,長春市綠園區(qū)在基層黨組織服務(wù)民生方面,著力探索建立了工作有目標(biāo)、組織有網(wǎng)絡(luò)、辦事有平臺(tái)、民情有渠道、服務(wù)有載體、資金有保障、百姓來評說的“六有一評”工作機(jī)制,取得了服務(wù)民生的良好社會(huì)效果。

2.4　服務(wù)群眾

基層黨組織直接面向群眾,直接與群眾打交道。因此,主動(dòng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾,自覺團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾,是基層黨組織的職責(zé)?；鶎狱h組織服務(wù)群眾有兩個(gè)支點(diǎn):其一,認(rèn)清群眾威力。在服務(wù)群眾的過程中,必須牢記一個(gè)基本前提,即群眾的威力是巨大的,任何時(shí)候都不能輕視漠視群眾。因?yàn)?雖然“群眾中的個(gè)體是一滴水,一滴水很容易干涸,但一滴滴水匯聚在一起,便成溪成河,成江成海。對于各種損害人民群眾利益的歪風(fēng)邪氣和錯(cuò)誤潮流,群眾在一定條件下、一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)無能為力,顯得風(fēng)平浪靜,但在特定條件下,就有可能掀起巨浪,翻江倒海。正所謂水可載舟,亦可覆舟”[6]48。其二,堅(jiān)持執(zhí)政為民。在服務(wù)群眾的過程中,必須自覺堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,從邏輯位序上理清四個(gè)問題:堅(jiān)持權(quán)為民所用,明晰公權(quán)公用還是私用;堅(jiān)持情為民所系,明晰公事公辦還是感情用事;堅(jiān)持利為民所謀,明晰公利為民還是為己;堅(jiān)持績?yōu)槊袼鶚?明晰公績對上還是對下。

2.5　服務(wù)黨員

就黨內(nèi)層面而言,服務(wù)型基層黨組織建設(shè)首先意味著要做好服務(wù)黨員的各項(xiàng)工作,為“自己人”服務(wù)好,把自己的“家事”做好。一要堅(jiān)持全面服務(wù)與重點(diǎn)服務(wù)的統(tǒng)一。既要著眼于對全體黨員提供服務(wù),又要突出對生活困難黨員、老黨員、流動(dòng)黨員、非公企業(yè)黨員等特殊黨員群體的重點(diǎn)服務(wù)。二要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)幫扶與政治、思想、工作、學(xué)習(xí)幫扶的統(tǒng)一。三要堅(jiān)持黨內(nèi)激勵(lì)、黨內(nèi)關(guān)懷、黨內(nèi)幫扶的統(tǒng)一。合理把握黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的時(shí)機(jī)與“度”,找到三者之間的契合點(diǎn),形成黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶在服務(wù)黨員、凝聚黨心方面的整體合力。四要堅(jiān)持服務(wù)黨員與尊重黨員主體地位的統(tǒng)一。在當(dāng)前黨內(nèi)民主大發(fā)展的態(tài)勢下,基層黨組織做好服務(wù)黨員工作首要的是必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活由組織本位、權(quán)力本位向黨員本位、權(quán)利本位的整體轉(zhuǎn)型,徹底拋棄“黨員工具論”思維,自覺堅(jiān)持以“黨員主體論”思維統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)黨員工作。

2.6　“五個(gè)服務(wù)”的內(nèi)在關(guān)系

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)在行動(dòng)綱領(lǐng)上呈現(xiàn)出“五個(gè)服務(wù)”的方位架構(gòu),但是,這“五個(gè)服務(wù)”并不是簡單的并列關(guān)系,而是內(nèi)在交織、有機(jī)統(tǒng)一的邏輯共生關(guān)系。其一,“五個(gè)服務(wù)”實(shí)際上闡明了基層黨組織“為誰服務(wù)”“如何服務(wù)”的問題。服務(wù)群眾、服務(wù)黨員,顯然表明了“為誰服務(wù)”的問題,說明基層黨組織的服務(wù)對象是黨員、群眾。黨員、群眾的需求本質(zhì)上都是民生。因此,要服務(wù)好黨員、群眾,就必須借助一個(gè)基本的橋梁和紐帶,那就是服務(wù)好民生。要服務(wù)好民生,就必須著力解決“如何服務(wù)”的問題。在全面深化改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的當(dāng)下,則必須做到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展。其二,“五個(gè)服務(wù)”歸根到底都是服務(wù)群眾。就服務(wù)改革而言,人民群眾是改革的主體;就服務(wù)發(fā)展而言,人民群眾是發(fā)展的目的;就服務(wù)民生而言,人民群眾是民生的載體;就服務(wù)黨員而言,人民群眾是黨員開展服務(wù)的客體指向、工作對象。

3　基層服務(wù)型黨組織建設(shè):主要路向

在“五個(gè)服務(wù)”的有機(jī)統(tǒng)一中把握和推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),不能簡單地就事論事、糾纏于具體工作的細(xì)枝末節(jié),必須站在政黨轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、國家轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度去謀劃考量,致力于在服務(wù)型政黨、服務(wù)型社會(huì)、服務(wù)型國家的統(tǒng)籌推進(jìn)中定位基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要路向。

3.1　提升基層黨組織的綜合服務(wù)能力水平

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有兩個(gè)相互融合的基本點(diǎn):重在服務(wù)、重在建設(shè)。基層黨組織提供的服務(wù)是其建設(shè)過程中的服務(wù),基層黨組織建設(shè)的重要目的就是為了提供服務(wù)。因此,在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中,著力提升服務(wù)能力、服務(wù)水平勢在必行。

第一,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是大趨勢、主潮流,只能順勢而為,不能逆流而動(dòng)?；鶎狱h組織必須認(rèn)清形勢,著力強(qiáng)化宗旨意識(shí)、明晰執(zhí)政理念、堅(jiān)持以有為爭有位,自覺克服在服務(wù)黨員和群眾方面存在的難作為、怕作為、不作為心理,培育積極主動(dòng)自覺的“服務(wù)習(xí)慣”,并使這種習(xí)慣成為自然。

第二,保證服務(wù)覆蓋?；鶎狱h組織在開展服務(wù)的過程中,必須做到服務(wù)的全方位、全領(lǐng)域、全過程覆蓋,切實(shí)營造服務(wù)無處不在、無時(shí)不有的工作局面。首先,不能在服務(wù)中顧此失彼,不能僅僅服務(wù)強(qiáng)勢群眾,也不能單純地服務(wù)弱勢群眾,而是要服務(wù)所有群眾。其次,要視不同情況采用不同的服務(wù)類型,切實(shí)做到因時(shí)、因地、因人、因勢服務(wù),增強(qiáng)服務(wù)的針對性、有效性。

第三,擴(kuò)大服務(wù)載體。在當(dāng)下現(xiàn)實(shí)空間與網(wǎng)絡(luò)空間并行的態(tài)勢下,基層黨組織開展服務(wù)必須注重現(xiàn)實(shí)載體與虛擬載體的綜合運(yùn)用。其一,利用現(xiàn)實(shí)場所載體。依托基層黨組織活動(dòng)場所,堅(jiān)持一室多用,建立為民服務(wù)中心、群眾工作站、群眾活動(dòng)中心、文化娛樂休閑中心等。其二,創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)活動(dòng)載體。通過開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員承諾制等活動(dòng),把服務(wù)群眾寓于活動(dòng)開展中。其三,開發(fā)網(wǎng)絡(luò)虛擬載體。著力拓展基層黨組織通過建立服務(wù)網(wǎng)站、開通服務(wù)微博、手機(jī)短信平臺(tái)、電話服務(wù)熱線等形式的服務(wù)空間,實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)群眾與服務(wù)網(wǎng)民并舉。

3.2　實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)再向互動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)型

基層黨組織在服務(wù)黨員、服務(wù)群眾方面存在角色定位模糊問題,應(yīng)提供的服務(wù)也多是缺失的、缺位的。在大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的情勢下,廣大基層黨組織必須自覺領(lǐng)會(huì)主動(dòng)服務(wù)精神,把服務(wù)擺到中心位置,著力實(shí)現(xiàn)被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)型。但是,僅止于此還不夠。在黨員、群眾主體意識(shí)覺醒、訴求日益多樣化的當(dāng)下,僅僅靠主動(dòng)服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還必須在實(shí)現(xiàn)基層黨組織對黨員、群眾的互動(dòng)服務(wù)上有根本性進(jìn)展,努力創(chuàng)建形成互動(dòng)服務(wù)的模式。

所謂互動(dòng)服務(wù),是指服務(wù)主體在提供服務(wù)的過程中,注意充分聽取服務(wù)對象、服務(wù)客體的意見建議,與服務(wù)客體形成良性溝通機(jī)制,從而保證服務(wù)的針對性,并在服務(wù)主體與客體之間形成強(qiáng)烈情感與心理共鳴的服務(wù)模式。例如,濟(jì)南天橋區(qū)南村街道西區(qū)社區(qū)黨委,打出了一套以“三靠三用四到位”為主要內(nèi)容、以群眾互動(dòng)參與為內(nèi)核的服務(wù)型黨組織建設(shè)“組合拳”?！叭俊本褪菆?jiān)持社區(qū)工作靠群眾、群眾參與靠發(fā)動(dòng)、發(fā)動(dòng)效果靠活動(dòng)。“三用”就是社區(qū)黨組織書記善于用個(gè)人的品格感召群眾、用欣賞的眼光看待群眾、用創(chuàng)新的思路凝聚群眾?！八牡轿弧本褪窃诜?wù)群眾的過程中堅(jiān)持靜下心來聽到位、敞開大門議到位、撲下身子干到位、好差群眾評到位。這一套組合拳,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織與社區(qū)群眾的良性互動(dòng),詮釋了互動(dòng)服務(wù)的價(jià)值意蘊(yùn)。

基層黨組織要切實(shí)做到對群眾的互動(dòng)服務(wù),應(yīng)著力把握以下基本點(diǎn):第一,樹立互動(dòng)服務(wù)理念。堅(jiān)持以人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、贊成不贊成作為服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),保證所提供的服務(wù)真正是“從群眾中來、到群眾中去”。第二,善于調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”。要把基層黨組織、基層黨組織書記、領(lǐng)導(dǎo)骨干提供服務(wù)的積極性,與人民群眾接受服務(wù)、認(rèn)可服務(wù)的積極性這“兩個(gè)積極性”都充分調(diào)動(dòng)起來。否則,“如果只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性,而無廣大群眾的積極性相結(jié)合,便將成為少數(shù)人的空忙。但如果只有廣大群眾的積極性,而無有力的領(lǐng)導(dǎo)骨干去恰當(dāng)?shù)亟M織群眾的積極性,則群眾積極性既不可能持久,也不可能走向正確的方向和提高到高級的程度”[7]898。第三,摸透群眾情緒及訴求。列寧指出:“如果我們連群眾的情緒都摸不透,不善于跟群眾打成一片,把工人群眾發(fā)動(dòng)起來,那就根本談不上發(fā)揮社會(huì)民主黨的革命先鋒隊(duì)的作用了!”[8]334在基層黨組織為群眾提供服務(wù)的過程中,要善于摸透群眾思想脈搏、把握群眾訴求,摒棄一廂情愿、想當(dāng)然的思維定勢,把好事、實(shí)事辦到群眾心坎上。

3.3　推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會(huì)治理的深度融合

當(dāng)下基層社會(huì)治理已經(jīng)成為一種“新常態(tài)”,基層各項(xiàng)工作的開展都應(yīng)自覺圍繞治理展開?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)主動(dòng)與基層社會(huì)治理對接,形成服務(wù)與治理深度融合的態(tài)勢。

第一,建構(gòu)“基層黨建統(tǒng)社建”治理范式?；鶎由鐣?huì)治理是一個(gè)需要各方力量共同參與、合力推進(jìn)的過程。其中,基層黨組織是治理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。為此,基層黨建必須跳出“就黨建談黨建”的狹隘思維,基層服務(wù)型黨組織建設(shè)也必須跳出“就服務(wù)談服務(wù)”的思維定勢,自覺與基層社會(huì)建設(shè)相結(jié)合、融入基層社會(huì)治理中去,形成以基層黨建統(tǒng)領(lǐng)基層社會(huì)建設(shè)、以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)基層社會(huì)治理的工作局面。濟(jì)南市天橋區(qū)康橋社區(qū),近年來將基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會(huì)治理創(chuàng)新有機(jī)融合,創(chuàng)建形成在社區(qū)黨總支統(tǒng)領(lǐng)下的、融合社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、物業(yè)公司的“五位一體”治理格局,變社區(qū)治理中的各自為戰(zhàn)為齊抓共管,著力營造形成社區(qū)事情共商、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解、活動(dòng)共辦的共治局面。

第二,圍繞基層社會(huì)治理發(fā)揮服務(wù)功能。從某種意義上講,基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是推進(jìn)基層社會(huì)治理語境下的產(chǎn)物,基層黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮必須服從于基層社會(huì)治理的大局。其一,突出系統(tǒng)治理。發(fā)揮基層黨組織在治理中的龍頭作用,同時(shí)支持鼓勵(lì)基層群眾自治組織、社會(huì)組織、社會(huì)各方面、群眾個(gè)體參與基層社會(huì)治理過程,協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場服務(wù)、社會(huì)服務(wù),著力建立以黨組織為核心的、全社會(huì)共同參與的服務(wù)格局。其二,突出綜合治理。借助基層黨組織在群眾中的影響力,通過綜合運(yùn)用多種手段、完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),有效反映各方面、各層次群眾的利益訴求,形成基層社會(huì)治理的綜合效益。其三,突出源頭治理。著力從決策、用人、制度、治本等方面建構(gòu)形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的治理生態(tài)。

第三,建立基層黨組織服務(wù)基層社會(huì)治理的機(jī)制。其一,動(dòng)員機(jī)制?；鶎狱h組織要通過向黨員、群眾宣傳推進(jìn)基層社會(huì)治理的必要性,凝聚形成黨員、群眾對基層社會(huì)治理的思想共識(shí),動(dòng)員基層社會(huì)各方力量參與治理過程。其二,行動(dòng)機(jī)制?；鶎狱h組織要站在基層社會(huì)治理全局的高度,引導(dǎo)各種治理主體找準(zhǔn)自身定位、建立發(fā)揮作用的多元平臺(tái),并在此基礎(chǔ)上規(guī)約其各負(fù)其責(zé)地行動(dòng)起來,使基層社會(huì)治理真正動(dòng)起來。其三,管控機(jī)制?；鶎狱h組織管控著基層社會(huì)治理的全方位,必須主動(dòng)擔(dān)負(fù)起管控職責(zé),對基層社會(huì)治理過程負(fù)總責(zé),同時(shí),基層社會(huì)治理中的各個(gè)治理主體,也必須自覺維護(hù)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。其四,評價(jià)機(jī)制。建立形成涵蓋上級評價(jià)、黨員評價(jià)、群眾評價(jià)、社會(huì)評價(jià)、輿論評價(jià)、網(wǎng)民評價(jià)、社會(huì)組織評價(jià)等在內(nèi)的評價(jià)體系,采用定性分析、定量測評的形式對基層黨組織服務(wù)基層社會(huì)治理的效能作出評估。

3.4　堅(jiān)持基層黨組織的服務(wù)功能與政治功能共存共生

推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),必須堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能共存共生,構(gòu)建以服務(wù)功能展示政治功能、以政治功能規(guī)制服務(wù)功能的良性生態(tài)。

第一,服務(wù)功能與政治功能共存?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨的政治意圖、路線、方針、政策的組織形態(tài),首先肩負(fù)著特定的政治功能,但同時(shí),基層黨組織又是黨團(tuán)結(jié)凝聚黨員、群眾的前沿陣地、主戰(zhàn)場,身處改革發(fā)展的第一線,肩負(fù)著服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)民生以及服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展的基本職責(zé),具有應(yīng)然的服務(wù)功能。不過,長期以來基層黨組織僅僅被作為政治動(dòng)員、政治運(yùn)動(dòng)的工具而存在,主要發(fā)揮政治功能,服務(wù)功能則被壓制。這種傾向應(yīng)予以堅(jiān)決糾正,但也不能矯枉過正。一定要從政治功能與服務(wù)功能共存的角度把握基層黨組織的功能定位,不能因?yàn)榻ㄔO(shè)服務(wù)型基層黨組織就以服務(wù)功能掩蓋政治功能,更不能回到以政治功能壓制服務(wù)功能的老路上去。

第二,服務(wù)功能與政治功能共生?；鶎狱h組織的政治功能與服務(wù)功能不僅是共存的,而且是共生的。其一,政治功能是基層黨組織的靈魂、統(tǒng)帥,是其命脈所系;服務(wù)功能是基層黨組織的軀體、生機(jī)活力所在。其二,政治功能居于宏觀性、戰(zhàn)略性層面,處于牽頭管總的地位;服務(wù)功能則居于中觀和微觀性層面、策略性層面,是將政治功能的總體要求、主體精神貫徹落實(shí)下去的操作形態(tài)。其三,政治功能是基于黨的性質(zhì)而確立的原則要求,是務(wù)虛的、靜態(tài)的;服務(wù)功能是基于黨的宗旨而確立的行動(dòng)要求,是務(wù)實(shí)的、動(dòng)態(tài)的,能夠看得見、摸得著的。其四,政治功能隱于后、服務(wù)功能顯于前,服務(wù)功能的背后都有其政治功能,政治功能必須通過一定的服務(wù)功能來體現(xiàn)。

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