習(xí)近平國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略思想探析

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院,湖北武漢 430073)

國(guó)以民為本,民以食為天。作為擁有13億多人口的最大的發(fā)展中國(guó)家,糧食安全問(wèn)題始終是黨和政府面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最根本的重大挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平就糧食安全問(wèn)題多次發(fā)表重要講話、作出重要指示,提出了一系列新理念、新要求和新舉措。縱觀習(xí)近平的從政經(jīng)歷,不難發(fā)現(xiàn),不論是在基層工作崗位還是擔(dān)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,他始終高度重視糧食安全問(wèn)題,并一以貫之地抓好糧食生產(chǎn)工作。2014年,我國(guó)產(chǎn)糧60 710萬(wàn)噸,增加516萬(wàn)噸,增產(chǎn)0.9%。其中,稻谷產(chǎn)量20 643萬(wàn)噸,增產(chǎn)1.4%;小麥產(chǎn)量12 617萬(wàn)噸,增產(chǎn)3.5%。這是自2013年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破1.2萬(wàn)億斤的“高點(diǎn)”之后,再次取得歷史性突破[1]。糧食生產(chǎn)連年豐收,不僅確保了“把中國(guó)人的飯碗牢牢地端在自己手中”,也為世界糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。

1　保障糧食安全是黨和政府治國(guó)安邦的頭等大事

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)對(duì)糧食安全的定義,當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠數(shù)量有營(yíng)養(yǎng)并且安全的食物,以滿足其積極和健康的膳食需要及食物喜好時(shí),才實(shí)現(xiàn)了糧食安全。可見(jiàn),糧食安全的基本內(nèi)容可以從兩個(gè)方面來(lái)理解:從宏觀層面看,國(guó)家要確保持續(xù)穩(wěn)定地?fù)碛凶銐驍?shù)量和種類的糧食來(lái)滿足國(guó)民需求,這既包含糧食年產(chǎn)量、糧食年儲(chǔ)備量和糧食年凈進(jìn)口量之和的年糧食總供給數(shù)量充足,又包括能夠滿足糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)和需求的多樣性;從微觀層面看,每一個(gè)家庭和個(gè)人都能夠通過(guò)必要的勞動(dòng)即可獲得基本的糧食,以及根據(jù)自身喜好選擇安全和富有營(yíng)養(yǎng)的食物。作為最高領(lǐng)導(dǎo)人,習(xí)近平對(duì)我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題和今后發(fā)展規(guī)劃,都有著清晰而深刻的認(rèn)識(shí)。

1.1　糧食安全是新時(shí)期黨和政府實(shí)施的國(guó)家首要戰(zhàn)略

2012年11月30日,習(xí)近平在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上指出:“要加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,加強(qiáng)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),確保國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”[2]2013年7月22日,習(xí)近平在湖北省鄂州市鄂城區(qū)杜山鎮(zhèn)東港村育種基地考察,拔起一棵稻苗察看分蘗情況,在聽(tīng)說(shuō)武漢大學(xué)朱英國(guó)院士負(fù)責(zé)培育的雜交稻良種累計(jì)推廣億畝以上的情況后,對(duì)朱英國(guó)院士說(shuō):“您辛苦了,感謝你們作的貢獻(xiàn),希望繼續(xù)努力。糧食安全要靠自己?！盵3]同年8月30日,習(xí)近平在沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)視察時(shí)說(shuō):“技術(shù)和糧食一樣,靠別人靠不住,要端自己的飯碗,自立才能自強(qiáng)?！盵4]11月28日,習(xí)近平在山東農(nóng)科院召開(kāi)的座談會(huì)上指出:“手中有糧,心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題,任何時(shí)候都不能放松?！盵5]在2013年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央首次明確提出了“實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”,將“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”首次躍升為六大任務(wù)之首,并在隨后召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,指出:“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧,一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給,才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán),進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。”[6]2014年5月9日,習(xí)近平來(lái)到河南省尉氏縣張市鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào):“糧食安全、‘三農(nóng)’工作是一切工作的重要之基,各級(jí)黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊。”[7]2015年2月10日,習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上指出:“保障糧食安全,要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,既要實(shí)現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定,又要形成新的競(jìng)爭(zhēng)力,注重可持續(xù)性,增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性?！盵8]2015年5月27日,習(xí)近平在華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上指出:“要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐,走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。”[9]

當(dāng)前,盡管糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”,但我國(guó)糧食安全的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻,面臨著三大挑戰(zhàn):第一,中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)技術(shù)以及其他一些經(jīng)濟(jì)政策,到底能保持中國(guó)的糧食在今后有怎樣的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)是不明朗的。第二,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)大量農(nóng)民工進(jìn)城,中國(guó)的糧食供給面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的需求增長(zhǎng)的巨大壓力。第三,中國(guó)為了能夠保障糧食自給,為了能夠?qū)崿F(xiàn)糧食增產(chǎn)作出了巨大的努力,但其中有些努力現(xiàn)在開(kāi)始表現(xiàn)出了負(fù)效應(yīng),比如大量使用化肥、農(nóng)藥,對(duì)耕地、環(huán)境造成了破壞;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中,無(wú)論是生產(chǎn)還是生活方面排放的污染物對(duì)耕地、水源都造成了污染[10]。

1.2　糧食安全關(guān)系偉大“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)

“中國(guó)夢(mèng)”是黨的十八大之后習(xí)近平總書(shū)記所提出的重要指導(dǎo)思想和重要執(zhí)政理念。它的核心目標(biāo)就是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì),到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,具體表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福[11]。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。糧食不是簡(jiǎn)單的商品,它是物價(jià)穩(wěn)定、市場(chǎng)穩(wěn)定、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,一旦發(fā)生大饑荒,有再多的錢也沒(méi)用。”[5]換言之,國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必要前提。那么,要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”,就必須夯實(shí)糧食安全這個(gè)基礎(chǔ)。

我國(guó)糧食安全這個(gè)基礎(chǔ)是否牢固呢?習(xí)近平在對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間國(guó)家糧食供需兩方面因素進(jìn)行深刻分析的基礎(chǔ)上,提出了“在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)的糧食供求將處于緊平衡狀態(tài)”的戰(zhàn)略判斷。從供應(yīng)角度看,糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度日趨顯現(xiàn)。農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化加劇,種糧效益長(zhǎng)期偏低,“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題日益凸顯。加之災(zāi)害多發(fā)高發(fā),基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)新技術(shù)儲(chǔ)備不足,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶任重道遠(yuǎn)。從需求角度看,很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)糧食需求還會(huì)剛性增長(zhǎng)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),專家預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)將新增3億城鎮(zhèn)人口,加上居民食物消費(fèi)水平提高和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途的拓展,有專家測(cè)算,我國(guó)2030年糧食總需求將達(dá)到6.45億噸[12]。事實(shí)上,當(dāng)前百姓的“米缸”普遍建在市場(chǎng)上,城鎮(zhèn)居民家庭不儲(chǔ)備備用糧食,農(nóng)業(yè)家庭戶儲(chǔ)備糧食的比例也在不斷下降,所以必須要進(jìn)一步提升對(duì)“糧食安全問(wèn)題一刻也不能放松”的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)糧食穩(wěn)產(chǎn)、穩(wěn)增和穩(wěn)供的緊迫感,確保每個(gè)人都能滿足基本的糧食需求,確保每一個(gè)種糧農(nóng)民都能勞有所獲,才能使人們大膽地去追求各自的夢(mèng)想,進(jìn)而匯聚成“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

1.3　糧食安全關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)際責(zé)任

糧食是人類生存不可或缺的必需品。古今中外的歷史表明,糧食安全與國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧息息相關(guān)。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加的特殊轉(zhuǎn)型時(shí)期,隨著深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放程度進(jìn)一步加深,以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的利益主體多元化和人們價(jià)值取向多樣化趨勢(shì)日益顯現(xiàn),社會(huì)矛盾也呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性和頻發(fā)性特征,貧富差距、城鄉(xiāng)差異、征地補(bǔ)償、拆遷安置、民間融資、勞動(dòng)就業(yè)、弱勢(shì)群體、政府公信力等,這些都成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論,“吃飯”是最基礎(chǔ)也是最迫切的生理需要。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的發(fā)展中大國(guó)而言,確保糧食安全是解決現(xiàn)階段各類矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提與基礎(chǔ)。2004年習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書(shū)記時(shí)就曾指出:“保障糧食供給,確保糧食安全,事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定?！盵13]因此,必須集中精力抓好糧食生產(chǎn),千方百計(jì)確保糧食供給充足,從而發(fā)揮糧食安全對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“定海神針”支撐作用。

同時(shí),作為世界上人口最多的國(guó)家,也是糧食需求量最大的國(guó)家,中國(guó)年糧食消費(fèi)量占世界年糧食貿(mào)易總量的約兩倍。因此,中國(guó)的糧食安全問(wèn)題不僅是中國(guó)人自己關(guān)心的話題,也是國(guó)際社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)話題,甚至引發(fā)了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人”的擔(dān)憂。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合發(fā)布的《2013-2022年農(nóng)業(yè)展望》指出:在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和資源有限的約束下,中國(guó)的糧食供應(yīng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),中國(guó)的糧食消費(fèi)增長(zhǎng)將略高于其產(chǎn)量增長(zhǎng)。對(duì)于擔(dān)憂和質(zhì)疑,習(xí)近平指出:“自力更生任何時(shí)候都不能少,我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食?！盵3]在中美農(nóng)業(yè)高層研討會(huì)上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中,高度重視糧食生產(chǎn)和供給,確保糧食安全。中國(guó)確保自身糧食安全,展現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象,也是對(duì)世界糧食安全的最大貢獻(xiàn)?！盵14]

2　必須千方百計(jì)完善國(guó)家糧食安全支撐體系

2.1　目標(biāo)定位:以我為主,適度進(jìn)口

眾所周知,對(duì)于世界上任何國(guó)家而言,糧食都是一項(xiàng)極其重要的戰(zhàn)略物資。國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)糧食供給“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”,充分考慮到了我國(guó)的國(guó)情。中國(guó)作為當(dāng)今世界人口最多的國(guó)家,必須要確保把飯碗牢牢的端在自己手中。習(xí)近平指出:“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題,任何時(shí)候這根弦都不能松;靠別人解決吃飯問(wèn)題是靠不住的,絕不能買飯吃、討飯吃?！盵15]《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020)》提出,中國(guó)糧食自給率需穩(wěn)定在95%以上,其中稻谷、小麥要保持自給,玉米要保持基本自給。2014年中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)的首次“十一連增”,但是我國(guó)糧食供需總體上始終處于“緊平衡”狀態(tài),具體表現(xiàn)為口糧基本能滿足需求,但地區(qū)間糧食生產(chǎn)與消費(fèi)極不平衡,而且糧食主產(chǎn)區(qū)有向水資源相對(duì)緊缺的北方地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)[16]。在我國(guó)糧食生產(chǎn)過(guò)度依賴農(nóng)藥和化肥投入的情況下,要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性增長(zhǎng),必須充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)選育良種、完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,裝備糧食生產(chǎn)設(shè)備、提高糧食生產(chǎn)效率,從依靠高投入的粗放型增長(zhǎng)向依靠科技的集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變,保障國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)。

當(dāng)然,糧食安全“以我為主”并不是指所有糧食產(chǎn)品都要完全實(shí)現(xiàn)自給自足,還要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),做好“適度進(jìn)口”這篇大文章。來(lái)自WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,近三年來(lái)全球約80%的大米出口來(lái)自泰國(guó)、越南、印度、巴基斯坦和美國(guó),約60%的小麥出口來(lái)自美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞和加拿大,約65%的玉米出口來(lái)自美國(guó)、巴西和阿根廷,糧食出口高度集中于少數(shù)國(guó)家。因此,“適度進(jìn)口”一方面要合理利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),通過(guò)優(yōu)化糧食進(jìn)口來(lái)源地布局,加強(qiáng)與主要糧食生產(chǎn)國(guó)建立穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴關(guān)系,尋求多種渠道的合作模式,充分融入國(guó)際糧食貿(mào)易市場(chǎng),運(yùn)用糧食貿(mào)易調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食結(jié)構(gòu),以適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不同層次的多樣化需求,不斷豐富人民群眾的糧食消費(fèi)選擇權(quán),提高消費(fèi)者的福利水平。另一方面,要加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略,培育一批有國(guó)際視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧油企業(yè)集團(tuán),對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)和支持企業(yè)到境外(特別是與周邊國(guó)家)開(kāi)展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作,主動(dòng)參與國(guó)際糧食貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng),提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際糧食市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。

2.2　資源保障:保護(hù)耕地,興修水利

習(xí)近平指出:“糧食生產(chǎn)根本在耕地,命脈在水利?！盵7]我國(guó)人多地少的基本國(guó)情沒(méi)有改變,耕地資源十分匱乏,用占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。近些年來(lái),日益嚴(yán)重的土壤污染也正在威脅著18億畝耕地紅線。2011年10月,時(shí)任環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告:中國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝,占18億畝耕地的8.3%。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào),保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,耕地紅線要嚴(yán)防死守;要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度[17]。改革開(kāi)放以來(lái),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐使建設(shè)用地占用一大批優(yōu)質(zhì)耕地,加上“退耕還湖”“退耕還林”“退耕還草”等政策的實(shí)施,耕地面積呈現(xiàn)不斷減少的態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì),我國(guó)耕地面積從1996年的19.51億畝減少到2008年的18.26億畝,逼近18億畝紅線。因此,必須運(yùn)用法治思維,制定和執(zhí)行最嚴(yán)密的法律法規(guī),劃定永久基本農(nóng)田,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)厲懲治耕地污染責(zé)任主體,加大受污染耕地治理和修復(fù)力度,堅(jiān)決守住18億畝糧食安全的耕地底線。特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,要按照習(xí)近平提出的“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化,而是人口城鎮(zhèn)化”[18]的要求,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)的外延性擴(kuò)張,提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率,確保用于糧食生產(chǎn)的土地供給不被建設(shè)用地占用。同時(shí),要不斷完善土地管理制度,在“耕地紅線不突破”底線下,通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),消除農(nóng)田閑置和撂荒現(xiàn)象,提高農(nóng)田集約化使用水平。

除了耕地,水資源也是糧食生產(chǎn)不可缺少的核心資源。近年來(lái),我國(guó)商品糧主產(chǎn)區(qū)已明顯向水資源更為緊缺的北方地區(qū)集中,糧食生產(chǎn)與水資源之間的矛盾日益突出。不僅如此,糧食主產(chǎn)區(qū)水資源污染問(wèn)題也不容忽視,《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示:全國(guó)地表水總體輕度污染,其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質(zhì)污染;全國(guó)4 778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中,約六成水質(zhì)較差和極差;31個(gè)大型淡水湖泊中,17個(gè)為中度污染或輕度污染。2011年3月,時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平在湖南調(diào)研時(shí)就曾指出:“水利是農(nóng)業(yè)的命脈,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),抓好重大水利樞紐和水利工程建設(shè),不斷提高抗御自然災(zāi)害和水資源調(diào)配能力?！盵19]面對(duì)糧食生產(chǎn)灌溉用水壓力和防汛抗旱極端情況,要按照習(xí)近平關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路[8],將政府行政指導(dǎo)與市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)相結(jié)合,節(jié)水和治理污水并重,提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)并加大征收力度,加大財(cái)政對(duì)水利建設(shè)投入,合理調(diào)配水資源地區(qū)空間分布,提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

2.3　政策支持:增加投入,吸引投資

糧食自給是國(guó)家糧食安全的重要保障。要從根本上實(shí)現(xiàn)糧食自給,必須加大政策的支持力度,增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入,降低糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),克服糧食增產(chǎn)卻不增收的情況,確保種糧有穩(wěn)定的收益,從而提高種糧農(nóng)民的積極性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針,堅(jiān)持和完善實(shí)踐證明行之有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,動(dòng)員社會(huì)各方面力量加大對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度,努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局;要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,確保國(guó)家糧食安全,提高農(nóng)民收入水平。”[20]對(duì)于糧食生產(chǎn)而言,首先就是要加大對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的力度,側(cè)重向種糧農(nóng)民、新型糧食經(jīng)營(yíng)主體、糧食主產(chǎn)區(qū)增加補(bǔ)貼,提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性,降低種糧經(jīng)濟(jì)成本。十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央出臺(tái)了一系列扶持政策,加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度,除了補(bǔ)貼之外,還通過(guò)繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,降低農(nóng)戶種糧的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益補(bǔ)償機(jī)制,加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等等。

除了加大國(guó)家財(cái)政投入之外,還應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,開(kāi)放和吸引多元化的市場(chǎng)主體參與到糧食生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)中來(lái),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)作用,加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。習(xí)近平指出:“土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持規(guī)模適度,重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。”[21]要通過(guò)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn),為民間社會(huì)資本進(jìn)入糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件,改變“一家一戶”的散小生產(chǎn)方式,支持開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食生產(chǎn)合作社和糧油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等經(jīng)營(yíng)主體,提高糧食生產(chǎn)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和科技化水平。近兩年來(lái),黨中央提出了“要搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié),調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體收儲(chǔ)糧食的積極性,有效利用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行儲(chǔ)糧;推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革,開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)”等政策要求,吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)糧食需求結(jié)構(gòu)日趨多樣化的特點(diǎn),在國(guó)家糧食政策性收儲(chǔ)制度的基礎(chǔ)上,參與糧食收儲(chǔ)和流通,形成國(guó)家糧食政策性收儲(chǔ)制度“兜底”、其他市場(chǎng)主體參與糧食收儲(chǔ)和流通“托市”的良好局面;通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)村金融,降低融資門檻和融資成本,重點(diǎn)向參與糧食生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜貸款政策,為多元化的主場(chǎng)主體參與糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)注入更多的活力。

2.4　明確職責(zé):注重質(zhì)量,嚴(yán)格監(jiān)管

“民以食為天,食以安為先?！奔Z食安全除了我們通常意義所指的國(guó)家糧食自供給總數(shù)量在安全警戒線以上之外,還包括糧食的質(zhì)量安全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾生活水平的不斷提高,人們逐漸認(rèn)識(shí)到糧食質(zhì)量安全不容忽視,即人們的糧食需求從最基本的“吃得飽”向“吃得安全”“吃得健康”轉(zhuǎn)變,既要求糧食是安全無(wú)害的,又要求糧食具有更好的口感和更高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。

近年來(lái),習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全,認(rèn)為食品安全監(jiān)管能力是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)[6]。他指出,要以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品[5]。在我國(guó)糧食“十一連增”的背景下,糧食質(zhì)量和品質(zhì)成為當(dāng)前糧食安全的關(guān)注焦點(diǎn),因此,形成覆蓋“從田間到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制迫在眉睫。首先是把好糧食生產(chǎn)關(guān)。要凈化糧食生產(chǎn)環(huán)境,科學(xué)控制化肥、農(nóng)藥使用量,運(yùn)用現(xiàn)代育種技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),做到追求數(shù)量與質(zhì)量并重,實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效。其次是把好糧食貯藏關(guān)。有研究表明,我國(guó)糧食貯藏環(huán)節(jié)帶來(lái)的糧食損耗高達(dá)10%,貯藏環(huán)境不適宜導(dǎo)致的霉變、品質(zhì)變差等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此,要指導(dǎo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化糧庫(kù),改善糧庫(kù)貯糧條件,有序輪換國(guó)家儲(chǔ)備糧,加大監(jiān)督排查力度,杜絕變質(zhì)糧出庫(kù)流向群眾消費(fèi)市場(chǎng)。再次是把好糧食的加工和終端銷售關(guān)。要建立嚴(yán)格的糧食市場(chǎng)安全監(jiān)管機(jī)制,明確各級(jí)政府監(jiān)管責(zé)任,健全責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)糧食“以陳摻新”“以次充好”“添加劑非法添加”等不法行為做到“下猛藥”“出重拳”。總之,要運(yùn)用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”,保護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”[6]。

3　習(xí)近平國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略思想的突出特點(diǎn)

3.1　要正確把握糧食安全戰(zhàn)略與國(guó)家其他戰(zhàn)略之間的關(guān)系

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào),解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事[22]68;悠悠萬(wàn)事、吃飯為大,農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);糧食安全要警鐘長(zhǎng)鳴,糧食生產(chǎn)要高度重視[23]。他的這些論述強(qiáng)化了糧食是國(guó)家基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源的認(rèn)識(shí),強(qiáng)調(diào)了糧食安全是一項(xiàng)常抓不懈的艱巨任務(wù),時(shí)刻提醒我們要高度重視糧食生產(chǎn),無(wú)論是面對(duì)糧食連續(xù)增產(chǎn)的大好形勢(shì),還是面對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格“倒掛”的被動(dòng)局面,都要牢牢把握確?？诩Z自給這一條底線,在國(guó)家眾多發(fā)展戰(zhàn)略中始終突出糧食安全的首要地位,更要牢記該項(xiàng)使命的長(zhǎng)期性特征,做到“任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)”。

當(dāng)然,國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略不是也不應(yīng)當(dāng)是孤立存在的。我們?cè)诟叨戎匾晣?guó)家糧食安全問(wèn)題的同時(shí),也要加快推進(jìn)其他國(guó)家戰(zhàn)略,糧食安全為其他國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ),而諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等其他國(guó)家戰(zhàn)略的“反哺作用”,則進(jìn)一步為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略提供了雄厚的財(cái)政支撐、先進(jìn)的技術(shù)裝備和優(yōu)越的外在條件,使國(guó)家有能力加大政策扶持力度,創(chuàng)新扶持措施,發(fā)揮政策和措施的“乘數(shù)效應(yīng)”,增強(qiáng)糧食的綜合生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)和市場(chǎng)調(diào)控等能力,充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”,把握好“三個(gè)導(dǎo)向”,確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)、質(zhì)量穩(wěn)步提高。

3.2　要正確認(rèn)識(shí)糧食安全問(wèn)題和“三農(nóng)”問(wèn)題之間的關(guān)系

我們知道,糧食安全問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題中極其重要的組成部分,但同時(shí)又因其地位的特殊性經(jīng)常被大家與“三農(nóng)”問(wèn)題相提并論。習(xí)近平指出:“中國(guó)始終高度重視國(guó)家糧食安全,把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦重中之重的大事?！盵14]這不僅突出了國(guó)家對(duì)糧食安全問(wèn)題和“三農(nóng)”問(wèn)題的高度關(guān)注,也強(qiáng)調(diào)了保障國(guó)家糧食安全在“三農(nóng)”工作中的基礎(chǔ)性地位。因此,開(kāi)展“三農(nóng)”工作,解決“三農(nóng)”問(wèn)題,首先就是要安排好糧食安全這個(gè)前提,增強(qiáng)糧食的綜合生產(chǎn)能力。

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還客觀上存在著一系列與糧食增產(chǎn)增收不相適應(yīng)的環(huán)節(jié),習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題,根本在于深化改革,走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀,加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系?！盵5]因此,要從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出發(fā),改善糧食生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和裝備,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利,培育新型農(nóng)民,加快科技成果轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)育種、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的科技含量,提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系,真正統(tǒng)籌好糧食安全與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的協(xié)同統(tǒng)一。

3.3　要正確處理糧食安全問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之間的關(guān)系

當(dāng)前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期,保障糧食有效供給與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾日益尖銳。習(xí)近平指出,現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頂?shù)健疤旎ò濉?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”剛性抬升,資源環(huán)境亮起“紅燈”[24]。過(guò)去幾十年來(lái),我們的糧食保持了連續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),但這種糧食增長(zhǎng)是以高投入和巨大的生態(tài)代價(jià)獲得的,我國(guó)目前化肥和農(nóng)藥的使用量超過(guò)了世界的30%,而農(nóng)業(yè)的面源污染已經(jīng)成為我們環(huán)境的最大殺手[25]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“綠水青山就是金山銀山?！盵22]120因此,我們必須平衡好、妥善處理好糧食生產(chǎn)和資源環(huán)境之間的關(guān)系,運(yùn)用科學(xué)技術(shù)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,走出一條資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的糧食增產(chǎn)之路。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間存在著既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系,即生態(tài)環(huán)境退化和人為破壞已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國(guó)局部地區(qū)的糧食生產(chǎn),而一味以短期糧食增產(chǎn)為目的的盲目生產(chǎn)行為又反過(guò)來(lái)加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。相應(yīng)地,我們也可以清晰地認(rèn)識(shí)到,良好的生態(tài)環(huán)境能夠?yàn)楸Ｕ霞Z食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)和糧食質(zhì)量安全提供必要的自然資源,而科學(xué)理性的糧食生產(chǎn)行為又能夠起到降低或杜絕生態(tài)環(huán)境遭到破環(huán)的作用。因此,要深刻認(rèn)識(shí)到良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)糧食產(chǎn)量長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有的重要積極作用,充分注意到糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間的積極互動(dòng)關(guān)系,加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度,大力發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”——“資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)與環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”[26],實(shí)現(xiàn)保障糧食安全的可持續(xù)性。

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[17]韓長(zhǎng)賦.穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)確保糧食安全[N].人民日?qǐng)?bào),2013-12-29.

[18]國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃修改后將出臺(tái)[N].中國(guó)青年報(bào),2013-12-15.

[19]以更加奮發(fā)有為的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局提供堅(jiān)強(qiáng)保證[N].人民日?qǐng)?bào),2011-03-24.

[20]健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果[N].人民日?qǐng)?bào),2015-05-02.

[21]嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)督察關(guān)確保改革改有所進(jìn)改有所成[N].人民日?qǐng)?bào),2014-09-30.

[22]習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2014.

[23]中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文解析糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制[N].人民日?qǐng)?bào),2015-01-23.

[24]蔣超良.走好中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化道路[J].求是,2015(8).

[25]嚴(yán)建兵.也和崔永元談轉(zhuǎn)基因[J].科學(xué)新聞,2013(10).

[26]陳文勝.“兩型”農(nóng)業(yè):中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向[J].求索,2014(9).