基于參訓(xùn)者“三變”的教師職后培訓(xùn)研究

收稿日期:2015－04－10

作者簡介:梁發(fā)祥，甘肅定西師范高等?？茖W(xué)校(甘肅定西743000)政史系教授。

法治作為人類創(chuàng)造的政治文明成果，在社會(huì)發(fā)展中顯示出其不可或缺的重要作用。中共“十五大”提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略。1999年3月，全國人大九屆二次會(huì)議通過的憲法修正案以國家根本大法的形式確定下來。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出:“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”法治的最終實(shí)現(xiàn)需要符合法治價(jià)值的憲法，憲法的根基在于內(nèi)心擁護(hù)，憲法的偉力源自真誠信仰。正如孫中山先生所說:“憲法之有效力，全恃民眾的擁護(hù)?！睉椃ㄒ坏┍蝗嗣袢罕娬莆?，就會(huì)變成強(qiáng)大的物質(zhì)力量。相反，沒有民眾的支持，憲法將是一紙空文。而民眾能不能真正支持憲法，很大程度上取決于其憲法意識(shí)的高低。因此，推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程的一項(xiàng)不可忽視的工作就是要反復(fù)啟蒙，弘揚(yáng)與強(qiáng)化民眾的憲法意識(shí)，樹立憲法的崇高威望，使依憲治國觀念得到民眾的普遍認(rèn)同并外化為其自覺行動(dòng)，充分發(fā)揮憲法在社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法治國家建設(shè)中的應(yīng)有作用。

一、學(xué)校憲法教育的欠缺

民眾的憲法意識(shí)直接關(guān)系到憲法的命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)主義法治的實(shí)現(xiàn)。公民的憲法意識(shí)良好，則憲法的實(shí)際運(yùn)行狀況就好。但調(diào)查顯示我國民眾在憲法意識(shí)方面存在諸多問題。主要表現(xiàn)為:大學(xué)生憲法意識(shí)相對薄弱，“法律倒置”現(xiàn)象普遍。法學(xué)家江平教授指出:“憲法是法律制度的基石，一個(gè)國家最根本的政治制度體現(xiàn)為憲法。憲法的作用一是規(guī)定國家的政治制度，二是保障人權(quán)和公民權(quán)利。非常重要的是，公民應(yīng)該樹立憲法至高無上權(quán)威的觀念。但從目前我國的情況來看，恰恰是人們對于憲法的重要性認(rèn)識(shí)不足，有一種‘法律倒置’現(xiàn)象。好像越具體的法律越重要，憲法不如基本的法，基本的法不如單行法，單行法不如國務(wù)院的法規(guī)，國務(wù)院的法規(guī)不如鄉(xiāng)政府的決定，鄉(xiāng)政府的文件似乎可以超越憲法?！?［1］在一項(xiàng)大學(xué)生憲法意識(shí)的調(diào)查中，當(dāng)回答“您認(rèn)為與生活聯(lián)系最緊密的法律是?”的問題時(shí)，選擇“民法”的占77．00%，選擇“憲法”的僅占9．00%。 ［2］反映出大學(xué)生在法律意識(shí)方面的倒置現(xiàn)象，這種情況在現(xiàn)實(shí)生活中也屢見不鮮，現(xiàn)實(shí)生活中許多民眾認(rèn)為，一般法律、地方法規(guī)、行政法規(guī)更有用處，沒有形成憲法至上的理念，比如當(dāng)有人違反交通規(guī)則時(shí)會(huì)遭人指責(zé)，而違反憲法的行為則常常被人們漠視。

對于大學(xué)生而言，其憲法意識(shí)狀況與高中階段憲法知識(shí)的學(xué)習(xí)關(guān)系密切。韓大元教授的調(diào)查顯示，當(dāng)被調(diào)查者在回答“通過什么途徑知道憲法的”這一問題時(shí)，認(rèn)為“親自看過的占24．23 %，聽別人講過的占12．68 %，看電視或報(bào)紙的占46．39 %，單位組織學(xué)過的占11．86 %，其他的占4．84 %，其中認(rèn)為在學(xué)校學(xué)過的僅占2．16 %。” ［3］只有2%的人表示是通過學(xué)校學(xué)習(xí)知道憲法的，表明我國學(xué)校憲法教育的缺失，其在公民憲法知識(shí)教育及憲法意識(shí)培養(yǎng)中沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。因此，在高中階段開展憲法意識(shí)教育十分迫切和必要。

二、利用“政治生活”課程教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的憲法意識(shí)

高中階段是基礎(chǔ)教育的最后階段，學(xué)生畢業(yè)后或升入高校深造，或步入社會(huì)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。一方面，此時(shí)的學(xué)生進(jìn)入成年階段，有些學(xué)生達(dá)到選舉年齡，開始行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)等憲法規(guī)定的政治權(quán)利，憲法規(guī)定的有些內(nèi)容直接進(jìn)入學(xué)生生活。另一方面，高中“思想政治(政治生活)”課程中引入大量的憲法條文，成為課程的主要內(nèi)容。因此，在高中“思想政治(政治生活)”課程中培養(yǎng)學(xué)生憲法意識(shí)既符合其智力狀況，又具有適切性。

(一)課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確培養(yǎng)憲法意識(shí)的要求

《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn))》中“思想政治(政治生活)”內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定學(xué)生需要掌握的大量內(nèi)容直接來源于憲法，如“我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度”、“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的政黨制度”、“民族區(qū)域自治制度是符合我國國情的一項(xiàng)基本政治制度”等。課程標(biāo)準(zhǔn)中也有引用憲法條文進(jìn)行知識(shí)介紹的明確要求，如“引述憲法對公民政治權(quán)利和義務(wù)的有關(guān)規(guī)定，說明公民有序參與政治生活的意義”、“引述憲法規(guī)定，明確我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家;說明人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度”等。但是，課程標(biāo)準(zhǔn)在具體知識(shí)、能力和情感、態(tài)度與價(jià)值觀方面對學(xué)生提出要求的同時(shí)，卻沒有提出培養(yǎng)學(xué)生憲法意識(shí)的任何要求。因此，在課程標(biāo)準(zhǔn)修訂中，應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定培養(yǎng)學(xué)生憲法意識(shí)的要求。在有些國家，中學(xué)階段就專門開設(shè)憲法課程開展憲法教育，如“憲法課程是俄羅斯普通中等和高等學(xué)校的必修課，警察院校的憲法課是主干課，并形成了憲法課程體系:包括《憲法法理》、《憲法條文釋義》、《比較憲法》、《憲法史》等課程?！?［4］

(二)教材應(yīng)對培養(yǎng)學(xué)生的憲法意識(shí)有所體現(xiàn)

人教版普通高中《思想政治(政治生活)》教材第1課至第7課(生活在人民當(dāng)家作主的國家、我國公民的政治參與、我國政府是人民的政府、我國政府受人民的監(jiān)督、我國的人民代表大會(huì)制度、我國的政黨制度和我國的民族區(qū)域自治制度及宗教政策)的內(nèi)容均來源于我國憲法的規(guī)定。同時(shí)，教材有19處直接引用了憲法條文，涉及到憲法關(guān)于我國國體、人權(quán)保障、公民的政治權(quán)利和自由、公民在法律面前平等、一切權(quán)利屬于人民、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民法院的獨(dú)立審判權(quán)、民族平等、公民宗教信仰自由等方面內(nèi)容。雖然教材多處引用現(xiàn)行憲法內(nèi)容，卻始終沒有明確提出樹立憲法意識(shí)的要求。因此，在修訂教材時(shí)，應(yīng)讓學(xué)生在了解憲法具體內(nèi)容的同時(shí)，培養(yǎng)其掌握憲法精神實(shí)質(zhì)，真正樹立憲法意識(shí)。

(三)在教學(xué)中對學(xué)生進(jìn)行憲法意識(shí)的滲透

在傳統(tǒng)教育教學(xué)理論及實(shí)踐中，教材被認(rèn)為是“學(xué)校教學(xué)的唯一依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)”，教師在教學(xué)中過分依賴于教材。在新的教育理論指導(dǎo)下，人們認(rèn)識(shí)到教材只不過是教師進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的一個(gè)藍(lán)本，是教師教學(xué)的主要材料、傳遞教學(xué)信息的重要載體和溝通師生關(guān)系的媒介。教師在教學(xué)過程中要尊重教材但不能機(jī)械地照本宣科，教師要成為教材的主動(dòng)使用者和建構(gòu)者，創(chuàng)造性地運(yùn)用教材，根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)拓寬知識(shí)點(diǎn)，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，把教材用好用活。由于教學(xué)大綱及教材修訂需要一個(gè)過程，往往有其滯后性，因此，教師應(yīng)該在課堂教學(xué)過程中及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行憲法意識(shí)的滲透，培養(yǎng)學(xué)生的憲法意識(shí)。

三、樹立憲法至上意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威

憲法意識(shí)亦稱憲法觀念，是法律意識(shí)的重要組成部分，是人們對歷史與現(xiàn)實(shí)中的憲法規(guī)范、憲法實(shí)施、憲政活動(dòng)的認(rèn)知和評價(jià)，反映一個(gè)國家及其民眾對憲法、法治的基本看法和態(tài)度。公民的憲法意識(shí)是推動(dòng)憲法實(shí)施和國家民主法治進(jìn)程的重要精神力量，是衡量國家法治成就的重要標(biāo)準(zhǔn)。在高中“思想政治”(政治生活)課程教學(xué)中，核心是要幫助學(xué)生樹立憲法至上意識(shí)，形成維護(hù)憲法權(quán)威的自覺性。

(一)公民應(yīng)確立憲法至上的意識(shí)

憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國家的根本大法;憲法是治國安邦的總章程，是一切國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的最高法律依據(jù);憲法是“公民權(quán)利的保證書”，是每個(gè)公民享有權(quán)利和履行義務(wù)的根本保證;憲法是中國特色社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)帥，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。一句話，憲法具有至高無上的地位。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出:“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正?！睉椃ㄖ辽鲜侵冈趪液蜕鐣?huì)管理過程中，憲法的地位和作用至高無上，是法治的最高體現(xiàn)。具體而言，也即憲法是國家的根本法，具有最高法律效力，是一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的根本行為準(zhǔn)則。憲法至上既是一句口號(hào)，也是憲法的一大原則?！半x開了憲法至上，權(quán)力不會(huì)服從于法律，法治就喪失了生命和活力，法治就沒有了存在的前提”，“憲法至上實(shí)質(zhì)上即權(quán)利至上、規(guī)則至上和秩序至上。規(guī)則至上和秩序至上是憲法至上的表層特征，權(quán)利至上則是憲法至上的核心內(nèi)容。完全可以認(rèn)為:憲法至上的內(nèi)在精神即以權(quán)利制約權(quán)力?！?［5］憲法至上可分為形式上的至上和實(shí)質(zhì)上的至上。前者指憲法典宣布自身的最高效力，后者指人民的法律意識(shí)中有憲法至上的觀念，有維護(hù)憲法權(quán)威的意識(shí)。對于形式上的至上，法治的最終目標(biāo)在于確立一種以憲法至上為核心的法治秩序，同時(shí)在公民心中確立一種憲法至上的信仰。

(二)培養(yǎng)學(xué)生憲法意識(shí)的途徑

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。作為國家根本大法和治國安邦總章程的憲法更是如此，要真正維護(hù)憲法權(quán)威，必須全面實(shí)施憲法。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步確立的憲法修改程序、法律法規(guī)備案審查、憲法監(jiān)督、憲法宣誓、設(shè)立國家憲法日等制度，都是維護(hù)憲法權(quán)威的重要舉措。在高中思想政治課程教學(xué)過程中，應(yīng)根據(jù)課程性質(zhì)并結(jié)合學(xué)生實(shí)際開展形式多樣的教學(xué)及實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生維護(hù)憲法權(quán)威的自覺性。

一是利用國家憲法日開展憲法知識(shí)宣傳普及活動(dòng)。設(shè)立國家憲法日是對憲法至高無上法律地位的確認(rèn)，是重塑憲法權(quán)威的重要舉措。在國家憲法日可以邀請法學(xué)專家給學(xué)生舉辦憲法知識(shí)講座，也可組織學(xué)生利用所學(xué)憲法知識(shí)對公眾進(jìn)行憲法知識(shí)的宣傳普及，借此弘揚(yáng)憲法精神和維護(hù)憲法權(quán)威。

二是組織學(xué)生觀看憲法宣誓儀式。我國確立了國家公職人員就職時(shí)的憲法宣誓制度，目的是增強(qiáng)宣誓者的憲法觀念，激勵(lì)其忠于憲法?？梢越M織學(xué)生觀看憲法宣誓儀式，增強(qiáng)學(xué)生對憲法的認(rèn)同，提升對憲法的忠誠度和敬畏感，鞏固學(xué)生的憲法信仰。

三是利用升國旗儀式灌輸憲法觀念。中小學(xué)校升國旗儀式是一項(xiàng)常規(guī)德育活動(dòng)內(nèi)容，結(jié)合重大節(jié)日、紀(jì)念日和重要時(shí)事進(jìn)行國旗下的專題講話是創(chuàng)新德育工作的有效載體。可以在國家憲法日舉行特別升國旗儀式及晨讀憲法章節(jié)等活動(dòng)，開展憲法知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。

四是利用成人儀式開展公民意識(shí)教育。成人儀式活動(dòng)是共青團(tuán)中央倡導(dǎo)的“跨世紀(jì)青年文明工程”的重要內(nèi)容，是對中學(xué)生進(jìn)行公民素質(zhì)教育的重要活動(dòng)，被列入《愛國主義教育實(shí)施綱要》和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等重要文件中。作為公民素質(zhì)教育的重要載體，成人儀式教育主要包括公民意識(shí)教育、成人預(yù)備期志愿服務(wù)、成人宣誓儀式等環(huán)節(jié)。在成人儀式中進(jìn)行公民教育，有利于培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)和公民精神?！肮褚庾R(shí)是指公民依據(jù)憲法規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)，對自身的公民身份、權(quán)利和責(zé)任的認(rèn)同，是對相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)知和價(jià)值取向。” ［6］“憲法意識(shí)是公民意識(shí)的第一要項(xiàng)和核心義項(xiàng)，憲法認(rèn)同是構(gòu)成公民意識(shí)的主要內(nèi)容?！?［7］利用公民教育對學(xué)生進(jìn)行憲法教育，國外已有成功的經(jīng)驗(yàn)，“美國學(xué)校公民教育的目標(biāo)，就是要向?qū)W生傳授維護(hù)美國憲法和民主政治所必備的知識(shí)、技能和價(jià)值觀。為了有助于學(xué)生理解，該課程教材刪繁就簡，僅選取了美國政府憲政模式中的四種基本觀念——‘權(quán)威’、‘隱私’、‘責(zé)任’和‘正義’進(jìn)行闡釋?！边@種做法，“對進(jìn)一步加強(qiáng)我國中小學(xué)的憲法教育，培養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具有思想和方法上的雙重借鑒作用?！?［8］因此，借助成人儀式也可培養(yǎng)學(xué)生的憲法意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)憲法權(quán)威的自覺性。