淺析我國(guó)教育治理中“管辦評(píng)分離”的改革路徑

收稿日期:2015－04－25

作者簡(jiǎn)介:陶曉燕，淮陰師范學(xué)院(江蘇淮安223300)監(jiān)察處講師。

在當(dāng)代中國(guó)的城市文明日漸與世界接軌的形勢(shì)下，人們也開(kāi)始為農(nóng)村傳統(tǒng)文化的日漸式微而困惑和感傷。在當(dāng)前以新型城鎮(zhèn)化為主要標(biāo)志的新農(nóng)村建設(shè)中，如果熱衷于以城市為標(biāo)準(zhǔn)把“舊”農(nóng)村推倒重建，將進(jìn)一步掏空農(nóng)村文化的生存土壤，導(dǎo)致農(nóng)村文化陷入困境。農(nóng)村文化與農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在著復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，而課程是其中的核心要素，只有通過(guò)適宜的課程文化定位，才會(huì)有利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程變革的順利推進(jìn)，同時(shí)也有利于改善農(nóng)村文化的現(xiàn)實(shí)境遇。

一、農(nóng)村文化是農(nóng)村發(fā)展的底色和基礎(chǔ)

(一)何謂農(nóng)村文化

中國(guó)悠久的農(nóng)耕社會(huì)傳統(tǒng)積淀了與之相適應(yīng)的農(nóng)村文化，雖然近現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在這幀綿延數(shù)千年的歷史畫卷上逐漸增添了城市化甚至西方化的濃墨重彩，但農(nóng)村社會(huì)的底色和基礎(chǔ)早已被農(nóng)村文化熏染和鑄就，成為深刻影響著當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)的一種“傳統(tǒng)”力量。何謂農(nóng)村文化?如果把文化狹義地看成是“一定社會(huì)群體習(xí)得且共有的一切觀念和行為” ［1］(P4)，那么，農(nóng)村文化就是指中國(guó)農(nóng)村地域中的農(nóng)民群體“習(xí)得且共有的一切觀念和行為”，它是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的生產(chǎn)方式和生活方式積淀而成的價(jià)值觀、生活態(tài)度以及行為方式，其核心就是鄉(xiāng)土性。因?yàn)椤爸袊?guó)的文明史是從山坡、田野走來(lái)的，農(nóng)民及其社會(huì)生活、社會(huì)組織和社會(huì)心理，不僅構(gòu)成了中國(guó)人的主體歷史，而且也是其它一切中國(guó)人歷史的原始基因?！?［2］農(nóng)民集群而居，以土地為生，必然注重“天人合一”，重視自然生態(tài)，以情感為中心相互交往，廣泛認(rèn)同既定程序。在傳統(tǒng)村落那種穩(wěn)定的熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)中，誠(chéng)實(shí)守信必然具有至高無(wú)上的價(jià)值，而互惠、面子和輿論因具有有效維持合作、交往的社會(huì)功能，從而成為激勵(lì)和約束機(jī)制中的核心要素。

(二)農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村文化的本源之“根”

傳統(tǒng)一旦被選擇并保存下來(lái)就會(huì)獲得自身的獨(dú)立性，從而產(chǎn)生超乎我們想象的強(qiáng)大力量，它們“會(huì)頑強(qiáng)地維護(hù)自己的存在，并不會(huì)因?yàn)槿藗冎饔^意志的變化而在瞬間轉(zhuǎn)換或消失?！?［3］(P4)農(nóng)村文化就是這樣的“傳統(tǒng)”，它反映著農(nóng)民的深層心理結(jié)構(gòu)和生存策略。在中國(guó)數(shù)千年的社會(huì)進(jìn)程中，農(nóng)村文化即使面對(duì)強(qiáng)勢(shì)文化也很難被完全掩蓋或忽略，而是作為一種本能潛隱地發(fā)揮著作用，并在某種意義上構(gòu)成了中國(guó)歷史的基本面。換言之，農(nóng)村文化是當(dāng)代農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的底色和基礎(chǔ)，這是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和本源之根。因此，正確的態(tài)度應(yīng)是承認(rèn)城鄉(xiāng)兩種文化并無(wú)優(yōu)劣之分，從而根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)深入研究它們的當(dāng)下意義，相互借鑒和取長(zhǎng)補(bǔ)短。比如，傳統(tǒng)農(nóng)村文化對(duì)自然的敬畏和對(duì)情感的守護(hù)，以及今天全球范圍內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題、人際關(guān)系問(wèn)題仍然具有重要的啟示。

(三)農(nóng)村文化的困境呼喚基礎(chǔ)教育的文化擔(dān)當(dāng)

盡管農(nóng)村文化是中國(guó)文化的根本，但現(xiàn)實(shí)中對(duì)它的偏見(jiàn)卻隨處可見(jiàn)。許多人常把農(nóng)村的一切都看作現(xiàn)代化的阻礙因素，似乎一切農(nóng)村的都是逆現(xiàn)代的。“人們把中國(guó)科學(xué)技術(shù)落后和經(jīng)濟(jì)落后歸咎于中國(guó)文化，認(rèn)為只有西方文化才能創(chuàng)造中國(guó)的現(xiàn)代化，這導(dǎo)致了我們反復(fù)批判自己的文化，讓數(shù)典忘祖的文化態(tài)度，一度成為得到政治支持的自由思想?！?［4］于是，以工業(yè)大生產(chǎn)、商品經(jīng)濟(jì)為源頭，以技術(shù)理性為核心價(jià)值的城市文化上升為主導(dǎo)的價(jià)值體系，變成了評(píng)價(jià)、淘汰、更新和發(fā)展社會(huì)文化的默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中許多富有價(jià)值的東西漸漸消失，甚至“我們現(xiàn)在能見(jiàn)到的是地盡拋荒，雜草叢生，衰敗的景象中印著老人和孩子們孤單的身影。” ［5］目前農(nóng)村的青壯年已經(jīng)被城市這臺(tái)巨大的“抽水機(jī)”抽空，農(nóng)村逐漸變成一個(gè)“無(wú)主體熟人社會(huì)”，文化主體的“不在場(chǎng)”，輿論失靈、“面子”貶值、社會(huì)資本流散，使得農(nóng)村社會(huì)的日常運(yùn)作也有異于“熟人社會(huì)”的邏輯。青少年得不到深厚傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，在光怪陸離的現(xiàn)代文明中常常會(huì)迷失自我，導(dǎo)致農(nóng)村文化逐漸陷入困境。

家庭、社區(qū)和學(xué)校是農(nóng)村文化傳遞的基本路徑，隨著經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，當(dāng)前農(nóng)村家庭和社區(qū)已經(jīng)無(wú)法充分發(fā)揮這一功能，農(nóng)村學(xué)校自然責(zé)無(wú)旁貸，除在傳授現(xiàn)代知識(shí)之外，“還要充分發(fā)揮教育的文化功能，弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，把鄉(xiāng)村知識(shí)和鄉(xiāng)村生活作為教育教學(xué)中不可或缺的組成部分?！?［6］然而現(xiàn)實(shí)卻令人擔(dān)憂，在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性松動(dòng)的情況下，我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，新課程的編制主體主要是城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的課程體系，主要依據(jù)城市社會(huì)發(fā)展以及城市兒童的身心發(fā)展?fàn)顩r選擇課程內(nèi)容，一定程度上忽視了農(nóng)村生活及農(nóng)村兒童的發(fā)展需要。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，雖有約三分之一的農(nóng)村學(xué)校開(kāi)設(shè)了地方課程和校本課程，但“存在的突出問(wèn)題是地方課程和校本課程實(shí)施落空，與三級(jí)課程管理的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。” ［7］換言之，離農(nóng)傾向仍然主導(dǎo)著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的價(jià)值取向，“受教育被視為脫離農(nóng)村艱苦環(huán)境和求得城市生活方式的唯一出路?！?［8］農(nóng)村孩子無(wú)法在課程中體驗(yàn)自身的生活，只是被牽引著進(jìn)入一個(gè)“他者世界”。因此，讓農(nóng)村基礎(chǔ)教育承擔(dān)更多的文化責(zé)任，無(wú)論是在理論層面還是實(shí)踐過(guò)程中，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、課程是特定社會(huì)文化選擇的結(jié)果

通過(guò)近幾十年來(lái)的研究，課程“客觀中立”的神話已被打破，人們普遍相信，課程負(fù)載價(jià)值，課程知識(shí)為一定社會(huì)權(quán)力所制約。從文化的角色看，無(wú)論是伯恩斯坦的“文化代碼”觀，還是布迪厄的“文化資本”和“文化霸權(quán)”觀，都揭示出課程是特定社會(huì)文化選擇的結(jié)果，不同的課程文化取向?qū)е虏煌慕逃Y(jié)果?！罢n程就是文化的選擇，‘人’有怎樣的文化觀就有怎樣的課程，怎樣的課程就決定了‘人’是怎樣的?！?［9］(P5)在農(nóng)村文化日漸式微的大背景下，作為文化積聚地的農(nóng)村基礎(chǔ)教育自然應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，反映在課程變革上，應(yīng)該把農(nóng)村文化作為重要的考量維度。

(一)課程文化的不同選擇取向

對(duì)于課程文化的選擇主要有兩種不同的取向。一種是公共文化取向。認(rèn)為文化是人類社會(huì)的基本特征，課程本質(zhì)上是社會(huì)文化的一種抉擇，所以，應(yīng)該選擇公共文化來(lái)編制課程。不過(guò)，由于其理論過(guò)分考慮社會(huì)的共同文化部分，忽視了課程編制過(guò)程中各階層文化的沖突，忽視了文化差異和亞文化的作用，因而不能全面、科學(xué)地揭示當(dāng)代多元化社會(huì)中學(xué)校課程編制的內(nèi)在機(jī)制。能否編制出一種適合于一切能力水平和各階層的公共課程，還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。另一種是亞文化取向。這種取向批評(píng)公共文化高度集中的課程編制程序?qū)ι鐣?huì)文化異質(zhì)性的忽視，強(qiáng)調(diào)課程編制應(yīng)充分考慮亞文化或次級(jí)文化。因此，在課程的實(shí)際編制中必須把這兩種觀點(diǎn)結(jié)合起來(lái)考慮。

(二)課程文化視野中的農(nóng)村文化與城市文化

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程存在的城市化傾向，是產(chǎn)生農(nóng)村教育諸多問(wèn)題的原因之一。雖然城市文化逐漸成為“主流文化”，但這并不表示可以把“農(nóng)村文化”從共同文化中排除出去。事實(shí)上，農(nóng)村社會(huì)蘊(yùn)含著“真正傳統(tǒng)的本質(zhì)”，它是一種現(xiàn)實(shí)的、真實(shí)的力量，是中國(guó)人共同文化的本源。所謂的城市生活方式只不過(guò)是浮在農(nóng)村文化表層的東西，不抓住文化中的農(nóng)村要素，也就不能深刻地理解我們的城市文化。因此，以共同文化理念來(lái)為課程設(shè)計(jì)城市取向的強(qiáng)勢(shì)地位張目是行不通的。即使把農(nóng)村文化看成“亞文化”和“次級(jí)文化”，它也是不容忽視的，分處城鄉(xiāng)不同階層的學(xué)生很難有共同文化，同一課程對(duì)于他們的意義也是不一樣的。因此，承載了農(nóng)村“亞文化”的基礎(chǔ)教育課程才能成為農(nóng)村學(xué)生的“生本課程”，他們身上積淀的農(nóng)村文化特質(zhì)也才能作為主導(dǎo)因素發(fā)揮積極的作用。

三、尊重農(nóng)村文化的課程變革路向

(一)課程設(shè)計(jì):尊重農(nóng)村教育的異質(zhì)性

直至20世紀(jì)80年代中期以前，我國(guó)的基礎(chǔ)教育課程從目標(biāo)、設(shè)置、內(nèi)容、實(shí)施和評(píng)價(jià)乃至教師培訓(xùn)，一直實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的“一刀切”。第八次基礎(chǔ)教育新課程改革采取的戰(zhàn)術(shù)是“自上而下”、“全面推進(jìn)”，意在實(shí)現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高，仔細(xì)辨析，仍然可以發(fā)現(xiàn)其中隱含著“大一統(tǒng)”的思維慣性。城鄉(xiāng)之間的巨大文化差異和我國(guó)農(nóng)村教育的異質(zhì)性并沒(méi)有得到充分考慮，課程設(shè)計(jì)城市取向理念明顯，偏離農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村兒童生活，是新課改在農(nóng)村推進(jìn)中遭受阻礙的主要原因之一。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革要尊重農(nóng)村教育的異質(zhì)性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩種文明平等的對(duì)話與交流;要從廣大農(nóng)村中小學(xué)的條件和需求出發(fā)，努力提高新課程在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的可操作性，把新課程方案轉(zhuǎn)化為更具體的實(shí)踐行為。

(二)課程目標(biāo):給農(nóng)村“文化英雄”留一席之地

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的課程目標(biāo)常常異化為單純的升學(xué)，助長(zhǎng)了“考試?yán)硇浴钡姆簽E。一切教育手段只為考試服務(wù)，使得農(nóng)村教育愈益偏離其本質(zhì)，農(nóng)村孩子也愈益處于不利的地位。他們一旦升學(xué)受阻，對(duì)農(nóng)村世界已完全陌生，又沒(méi)有獲得在城市生存的能力，只能淪為“文化邊緣人”。韓少功先生給這種人作了形象的描繪:“如果你在這里看見(jiàn)面色蒼白、人瘦毛長(zhǎng)、目光呆滯、怪癖不群的青年，如果你看到他們衣冠楚楚從不出現(xiàn)在田邊地頭，你就大致可以猜出他們的身份……鄉(xiāng)村知識(shí)分子?！?［10］

實(shí)際上，農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程目標(biāo)必須重視農(nóng)村教育應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)這一社會(huì)功能，為農(nóng)村學(xué)生的多樣性發(fā)展提供條件，即提供就業(yè)取向的、可持續(xù)發(fā)展的、具有農(nóng)村特色的教育。從再造新型農(nóng)民的觀點(diǎn)出發(fā)，當(dāng)前最重要的就是應(yīng)該注重培養(yǎng)農(nóng)村文化的承擔(dān)者——新型農(nóng)民，造就具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的“文化英雄”，“他提得出辦法，有能力組織新的試驗(yàn)，能獲得別人的信任。這種人可以支配跟從他的群眾，發(fā)生了一種權(quán)力?！?［11］(P11)另外，他還必須成為具有民主意識(shí)和民主參與能力的政治主體，才能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)，鍛煉其適應(yīng)民主生活的能力，是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的歷史責(zé)任。

(三)課程內(nèi)容:重尋本土資源的合法化之路

如果視野中只有城市學(xué)生，設(shè)計(jì)者就不會(huì)將農(nóng)村地方性知識(shí)納入課程，農(nóng)村學(xué)生的生存環(huán)境也就失去了教育意義和價(jià)值，他們?cè)趶?qiáng)烈的“城市取向”教育中，會(huì)被拋進(jìn)一個(gè)完全陌生的“他者世界”。目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的學(xué)科課程仍然一枝獨(dú)秀，強(qiáng)調(diào)普遍性知識(shí)的傳授，內(nèi)容多與農(nóng)村生活相區(qū)隔?！稗r(nóng)村生活中迫切需要或必須具備的內(nèi)容在教學(xué)中沒(méi)有得到反映，這使得農(nóng)村課程內(nèi)容雖然在形式上邊緣化了農(nóng)村生活，但本質(zhì)上又被農(nóng)村生活邊緣化了。這種邊緣化是發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程身邊的最可怕的一種邊緣化?！?［12］在這樣的課程生活中，農(nóng)村兒童不能學(xué)以致用，導(dǎo)致產(chǎn)生新的“教育無(wú)用論”。

為此，必須重塑農(nóng)村本土資源在學(xué)校教育中的合法化地位，為非主流文化進(jìn)入課程提供可能性。本土課程和本土的生產(chǎn)生活方式結(jié)合緊密，能有效地彌補(bǔ)國(guó)家課程和地方課程的不足，學(xué)生可以邊學(xué)邊用，不斷增強(qiáng)成功的信心。農(nóng)村教育部門根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需要，既可以在國(guó)家課程的實(shí)施中進(jìn)行地方化和本土化改造，又可以在地方課程和校本課程開(kāi)發(fā)中充分體現(xiàn)本土資源的價(jià)值，從而消除學(xué)生和課程、教育和生活、知識(shí)和實(shí)踐之間的隔閡與對(duì)立，使教育過(guò)程逐漸實(shí)現(xiàn)與本土文化、本土社會(huì)之間的融和。

四、課程評(píng)價(jià)要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新定位

課程評(píng)價(jià)之所以成為制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸，是因?yàn)樗鼰o(wú)視城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的巨大差異，用與城市教育相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判農(nóng)村基礎(chǔ)教育，這樣的評(píng)價(jià)無(wú)法契合農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，也就失去了針對(duì)性。因此，需要變革農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程的評(píng)價(jià)體系。一是把課程評(píng)價(jià)目的定位于農(nóng)村學(xué)生、教師和課程的可持續(xù)發(fā)展上，把原本機(jī)械、同質(zhì)的課程評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M農(nóng)村生活關(guān)懷的課程評(píng)價(jià)。二是倡導(dǎo)發(fā)展性評(píng)價(jià)和主體性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)功能由側(cè)重甄別轉(zhuǎn)向側(cè)重發(fā)展，使評(píng)價(jià)過(guò)程成為一種民主參與、協(xié)商和交往的過(guò)程。三是強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)問(wèn)題的真實(shí)性和情境性，立足于解決農(nóng)村生活中的真實(shí)問(wèn)題，發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)教育的真正價(jià)值。

五、培養(yǎng)熱愛(ài)農(nóng)村文化的“新型”師資

理想的課程需要通過(guò)教師的重構(gòu)才能轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的課程，在這一意義上，“教師即課程”。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化優(yōu)秀基因的傳承，必須培養(yǎng)一批了解和熱愛(ài)農(nóng)村文化的農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍。一方面，要在教師教育中關(guān)注農(nóng)村取向的教師培養(yǎng)，改變我國(guó)教師教育課程設(shè)置的離農(nóng)傾向，滲透“農(nóng)村”因子，使師范生通過(guò)對(duì)“農(nóng)村”、“農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化”、“農(nóng)村生活”等方面的學(xué)習(xí)和體驗(yàn)，培養(yǎng)他們對(duì)農(nóng)村和農(nóng)村文化的積極情感;另一方面，在開(kāi)放式教師教育的大背景下，特別關(guān)注那些接受過(guò)農(nóng)村教育，具有文化敏感性，能夠正確看待城鄉(xiāng)不同文化類型的人群，通過(guò)制定相關(guān)政策，將他們中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成農(nóng)村學(xué)校的“新型”師資。

總之，農(nóng)村文化是農(nóng)村現(xiàn)代化的本源和基礎(chǔ)，在積極傳授現(xiàn)代社會(huì)主流科學(xué)文化知識(shí)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程變革還必須對(duì)農(nóng)村文化進(jìn)行選擇，并為其中的優(yōu)秀部分留下一席之地，以使學(xué)習(xí)者能夠藉文化濡化過(guò)程增加對(duì)農(nóng)村生活的適應(yīng)性，在文化的傳承中維系農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，并最終達(dá)至農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程與農(nóng)村學(xué)校教育良性互動(dòng)的理想愿景。