服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制探討

曾悅

（遂昌縣統(tǒng)計(jì)局，浙江 麗水 323300）

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制探討

曾悅

（遂昌縣統(tǒng)計(jì)局，浙江 麗水 323300）

隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作越來(lái)越重要。服務(wù)業(yè)范圍廣、單位數(shù)多、規(guī)模小，單靠地方政府統(tǒng)計(jì)部門推動(dòng)服務(wù)業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)存在困難，只有依靠政府統(tǒng)計(jì)部門和行業(yè)主管部門相互配合才能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。但在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐過(guò)程中，政府統(tǒng)計(jì)部門和行業(yè)主管部門之間的配合還存在諸多問(wèn)題，因此要建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府統(tǒng)計(jì)部門和行業(yè)主管部門形成一種既分工合作，又資源互補(bǔ)、共享的格局，才能切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)；部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；行業(yè)特點(diǎn)

近年來(lái)，麗水遂昌縣服務(wù)業(yè)保持了快速健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)等方面起到了重要作用。但是對(duì)于相對(duì)完善的工、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系相比，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)比較滯后，因此要著手建立一套較符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、水平和行業(yè)結(jié)構(gòu)等基本情況，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和各級(jí)政府制定、實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策的需要。

一、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的現(xiàn)狀

根據(jù)《浙江省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門分工共涉及到34個(gè)政府部門。結(jié)合遂昌縣的實(shí)際情況，縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)共涉及教育、建設(shè)、交通、民政、經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生和文化等16個(gè)行業(yè)主管部門和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。目前全縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作主要采取政府統(tǒng)計(jì)部門和行業(yè)主管部門相結(jié)合，按照“統(tǒng)一制度、部門分工、分散收集、集中核算”的要求，對(duì)全縣所有從事服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人單位和個(gè)體戶進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)。政府統(tǒng)計(jì)部門主要開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等具有成熟體系的服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，而行業(yè)主管部門主要根據(jù)自身業(yè)務(wù)“一條線”上的統(tǒng)計(jì)，比如交通部門要針對(duì)公路、水路等客貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量的統(tǒng)計(jì)，以及對(duì)屬于道路運(yùn)輸業(yè)、城市公共交通業(yè)及水上運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的企業(yè)的服務(wù)業(yè)報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作。

二、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍不全面。目前，服務(wù)業(yè)行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)單位的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，以滿足行業(yè)管理需要，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非國(guó)有成分逐漸主導(dǎo)市場(chǎng)，原有的主管部門已經(jīng)很難對(duì)這些單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，如物流、證券、中介、網(wǎng)絡(luò)、典當(dāng)?shù)鹊?，有些新興產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)眾多，很難將其歸類于某個(gè)行業(yè)部門，存在部分行業(yè)數(shù)據(jù)分散在幾個(gè)部門中，但任何一個(gè)部門都掌握不完全的現(xiàn)象。

（二）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)還沒(méi)有一套完善的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)目前除貿(mào)易業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和部分無(wú)管理部門的服務(wù)行業(yè)由政府綜合統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)外，其余絕大部分統(tǒng)計(jì)工作由部門承擔(dān)。部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分。但當(dāng)前還沒(méi)有建立部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)推進(jìn)機(jī)制，政府統(tǒng)計(jì)部門又還沒(méi)有達(dá)到對(duì)行業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行管理的層面，部分部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作不重視，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的管理和監(jiān)督工作不理解，導(dǎo)致行業(yè)主管部門與統(tǒng)計(jì)部門的配合程度不高，統(tǒng)計(jì)綜合力量比較薄弱。如何形成合力協(xié)調(diào)部門關(guān)系、積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力的統(tǒng)計(jì)組織體系，是做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵。

（三）部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：沒(méi)有建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作管理制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告分析制度、統(tǒng)計(jì)資料發(fā)布制度、統(tǒng)計(jì)資料檔案管理制度等?；鶎訂挝晃丛O(shè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，沒(méi)有規(guī)范的統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核、匯總、報(bào)送制度，統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，部分單位難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理計(jì)算機(jī)化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)保存電子化。

（四）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，資料缺口大。服務(wù)業(yè)單位數(shù)多、行業(yè)廣、分布散，調(diào)查對(duì)象的復(fù)雜性決定了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的難度高。雖然行業(yè)主管部門對(duì)其所管轄的業(yè)務(wù)單位有監(jiān)督權(quán)，但是受利益的驅(qū)使，部分業(yè)主法律意識(shí)淡薄，個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，他們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的配合程度比較低，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。因此，政府統(tǒng)計(jì)部門和行業(yè)主管部門都難以收集到準(zhǔn)確的基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。再加上服務(wù)業(yè)單位規(guī)模偏小，新增和消亡的變動(dòng)頻率高，又進(jìn)一步加大了搞準(zhǔn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的難度。

三、對(duì)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建議

（一）根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行多種方式結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式。要針對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)施全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合、重點(diǎn)調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方式，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的來(lái)源。從現(xiàn)有的行業(yè)情況看，可分為三類：一是全面調(diào)查體系的行業(yè)，如鐵路運(yùn)輸、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)規(guī)模大，且已經(jīng)建立并正常實(shí)施全面調(diào)查制度，可繼續(xù)依靠已建立的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度進(jìn)行全面調(diào)查。二是小樣本抽樣行業(yè)，如群眾團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、宗教組織、基層群眾自治等，這些行業(yè)多為同性質(zhì)，宜采取抽樣調(diào)查的方式。三是全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的行業(yè)，其中包括已有較成熟調(diào)查體系的批發(fā)和零售業(yè)和住宿和餐飲業(yè)，還有交通運(yùn)輸業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育、文化體育和娛樂(lè)業(yè)等等，這些行業(yè)規(guī)模差距較大，要根據(jù)營(yíng)業(yè)收入的指標(biāo)劃分為限上單位和限下單位。限上單位要實(shí)施全面調(diào)查，限下單位要根據(jù)行業(yè)的不同靈活采取抽樣方式，區(qū)別調(diào)查。

（二）建立完善的政府統(tǒng)計(jì)部門和行業(yè)主管部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是要成立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的制定、修訂和組織實(shí)施工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部門實(shí)施相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，協(xié)調(diào)組織部分行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。二是要加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)部門和行業(yè)主管部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府統(tǒng)計(jì)部門形成一套完善的切實(shí)可行的統(tǒng)計(jì)制度，指導(dǎo)部門自上而下開(kāi)展全行業(yè)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核、評(píng)估，切實(shí)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并將政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行資源整合。三是要建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。政府統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門之間的密切聯(lián)系和合作，定期召開(kāi)會(huì)議了解全縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，積極探求解決問(wèn)題途徑，并不斷加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是要建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化。行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，著手服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的規(guī)范化建設(shè)，建立服務(wù)業(yè)行業(yè)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，并規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)表的審核、匯總和報(bào)送制度。

（三）出臺(tái)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作考核辦法，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。要根據(jù)職責(zé)分工建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作考核機(jī)制，制定部門服務(wù)業(yè)發(fā)展考核辦法，并將考核結(jié)果納入縣政府的目標(biāo)考核體系，為部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展提供良好的政策背景。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，加大依法統(tǒng)計(jì)的力度，針對(duì)各部門在開(kāi)展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程中，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)及配合程度特別差的單位，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門發(fā)揮其職能作用，給予支持，保障服務(wù)業(yè)調(diào)查工作的順利開(kāi)展，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）充分落實(shí)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，不斷提高業(yè)務(wù)水平。為確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行，要把落實(shí)各項(xiàng)保障措施放到重要位置，解決好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作所需的機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)力等保障問(wèn)題。各行業(yè)主管部門要落實(shí)專職服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，穩(wěn)定基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和水平，做到對(duì)服務(wù)業(yè)單位上報(bào)的報(bào)表在部門層面就能得到匯總、審核和評(píng)估，為全縣的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)綜合數(shù)據(jù)奠定良好的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：施越霞）