淺議基層社會組織的創(chuàng)新和發(fā)展

紀紅 鄭琳

（1.銅陵職業(yè)技術學院，安徽銅陵244000；2.中共銅陵市委黨校，安徽銅陵244000）

淺議基層社會組織的創(chuàng)新和發(fā)展

紀紅1鄭琳2

（1.銅陵職業(yè)技術學院，安徽銅陵244000；2.中共銅陵市委黨校，安徽銅陵244000）

基層社會組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾與市場經(jīng)濟的橋梁和紐帶，大力發(fā)展基層社會組織,同時加強對基層社會組織的管理，不僅有利于社會管理體制的創(chuàng)新，且能激發(fā)廣大民眾參與社會事務活動的熱情。文章分析了基層社會組織發(fā)展狀況和存在的問題，提出促進基層社會組織創(chuàng)新和發(fā)展的路徑。

基層社會組織；創(chuàng)新；發(fā)展

基層社會組織是指與政府、企業(yè)并列的，在縣（市）級民政部門登記的社會團體和民辦非企業(yè)單位。在中國社會的轉(zhuǎn)型期，大量新興的具有非營利性、非政府性特質(zhì)的社會組織形式不斷涌現(xiàn)，在提供社會救助、解決社會危機、提供自愿者服務等方面發(fā)揮了一定的作用，提高了人們對社會組織的認知程度。黨的十八大報告中，也將社會組織與經(jīng)濟、政治、文化和社會建設等一起放在了同樣的高度，突出了社會組織的地位。當前社會組織的發(fā)展正處于一個新的歷史時期，分析基層社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，理清存在的問題及原因，對于基層社會組織的創(chuàng)新，探索一條社會組織健康發(fā)展的路徑具有非常重要的理論和實踐意義。

一、基層社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟體制改革不斷深化，推進了制度變遷，體制與社會結(jié)構的變革逐漸增強了民眾參與社會管理和服務的意識，利益訴求趨向多元化，使社會組織得到了蓬勃發(fā)展，截止2014年6月底，全國范圍內(nèi)依法登記的社會組織達56.1萬個，這些組織在擴大就業(yè)、招商引資、社會管理、教育科技、社會福利和慈善公益等方面正發(fā)揮著日益重要的支撐作用：

1.各地不斷發(fā)展壯大的民辦非企業(yè)單位為就業(yè)和再就業(yè)拓展了渠道。它們利用人才、技術、信息、資源等優(yōu)勢，采取靈活的手段和機制，不斷擴大服務領域，在繁榮文化教育、推動科技進步、農(nóng)民工培訓等方面奉獻聰明才智，加大了剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度，拓寬了城鄉(xiāng)青年就業(yè)與再就業(yè)渠道。

2.公益性團體組織有效地推進了各類社會公益事業(yè)的發(fā)展。各類公益性團體積極動員各方群眾以及不同所有制企業(yè)和不同領域組織，開展扶貧濟困、助殘敬老、社區(qū)服務、環(huán)境保護等公益活動，大力弘揚中華傳統(tǒng)美德，成為社會救助體系的積極參與者。

3.社區(qū)社會組織促進了人際關系的和諧發(fā)展。社會組織深入社區(qū)，成立老年活動中心、業(yè)余合唱團、儀仗隊等，開展形式多樣的群眾活動，廣泛了解群眾的訴求和愿望，積極向政府提出意見和建議，為推動社區(qū)和諧發(fā)展，調(diào)解緩和社會矛盾，密切黨員干部與群眾之間的關系，促進民主法制建設等，起到了積極而重要的作用。

4.積極開展境外民間合作與交流。多地臺胞臺屬聯(lián)誼會、歸國華橋聯(lián)合會等社會團體根據(jù)自身工作特點，積極開展經(jīng)濟與文化活動，引進港澳臺和國外資金及先進管理經(jīng)驗，取得了可喜的成績，發(fā)揮了政府、企業(yè)所無法替代的作用。

二、當前基層社會組織發(fā)展的局限

基層社會組織目前已進入社會經(jīng)濟生活的各個領域，雖然涉及面廣，數(shù)量眾多，但整體上看，仍處于初級發(fā)展階段，管理和服務功能上不夠規(guī)范和完善，誠信度和自律性有待提高。例如，一些具有行政色彩的社會組織存在政會不分的現(xiàn)象；少數(shù)行業(yè)協(xié)會則利用行政職能來隨意提高收費標準或擴大收費范圍；有的社團無固定經(jīng)費來源，極少開展活動，有名無實；不少民辦非企業(yè)單位雖取得執(zhí)業(yè)許可卻游離于登記管理之外；甚至有未經(jīng)登記的基層非法社會組織擅自開展活動?？傊?，基層社會組織的質(zhì)量、作用、功能等還不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

三、促進基層社會組織的創(chuàng)新和發(fā)展

關于社會組織的建設與發(fā)展，黨的十八大報告中有明確的論述，首先要完善基層民主制度，“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”[1]；提高社會管理的科學化水準，創(chuàng)新管理方法；規(guī)范和完善基層社會組織的管理和服務功能，引導促進基層社會組織的健康發(fā)展；要加快實施黨建工作責任制，既要加大社會組織和非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作力度，又要落實農(nóng)村以及城市社區(qū)的黨組織建設。具體到實際工作中應該做到：

1.擴大社會影響，提高社會認知程度。加大力度宣傳基層社會組織的方針政策，讓人民群眾充分了解在多樣化的社會結(jié)構體系中基層社會組織的地位和發(fā)揮的作用。完善基層民主制度，不斷加強基層社會組織與社會各界之間的聯(lián)系。

2.加快落實黨建工作，加強領導，規(guī)范管理。加強對基層社會組織的領導和規(guī)范管理，必須建立完善責權明確、運轉(zhuǎn)有效的法人治理結(jié)構，增強自主運作能力；結(jié)合新一輪行政管理體制改革，扎實推進行業(yè)協(xié)會政會分開，完善并加強基層社會組織黨建工作力度。

3.在大力發(fā)展新型社會組織如行業(yè)協(xié)會、商會等的同時，積極扶持公益慈善類社會組織；動員、倡導社會力量來興辦民辦非企業(yè)單位；著力培育城鄉(xiāng)社區(qū)中的社會組織，扶持農(nóng)村專業(yè)合作社。強化基層社會組織的獨立法人意識，大力宣傳和獎勵公益性強、社會形象良好的基層社會組織，加強自律性，提高誠信度，樹立基層社會組織的社會公信力。

4.在項目規(guī)劃、資金籌措、技術扶持以及維權等方面不斷提高基層社會組織的能力，指導基層社會組織按照業(yè)務范圍和既定的宗旨開展活動，加強與政府機關、企事業(yè)單位等的橫向合作和互動，為社會提供全面而又多樣化的公共服務和公益支持。重點打造和培養(yǎng)具有一定影響的基層社會組織品牌，充分發(fā)揮其引領作用。

5.加強評估和考核?；鶎由鐣M織雖有穩(wěn)步發(fā)展，但仍存在著組織機構不完善、內(nèi)部治理結(jié)構不合理規(guī)范、社會公信力有待提高等問題。因此，建立社會組織評估機制成為解決這些問題的重要途徑，一方面，規(guī)范社會組織的建設，研究制定科學合理的《社會組織評估管理辦法》，實施對社會組織的評估工作，加大對違法違規(guī)行為查處力度，做到違法必究，執(zhí)法必嚴。另一方面，依據(jù)市場化運作的規(guī)范，重組、注銷和撤銷登記一些不符合產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)逐漸萎縮以及長期無活動開展的行業(yè)協(xié)會。

通過優(yōu)化政府對基層社會組織的監(jiān)督管理，明確法人地位、優(yōu)化治理結(jié)構、不斷疏通和穩(wěn)定籌資渠道、健全制約機制、科學運行管理等，對基層社會組織加強自我管理和完善，建立功能完善且充滿生機的社會組織制度，最終形成門類齊全、發(fā)展有序、不同層次、覆蓋廣泛的格局，充分發(fā)揮基層社會組織在和諧社會建設中的作用，實現(xiàn)社會組織與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-08（1）.

[2]于淑清.促進我國社會組織發(fā)展的舉措探析[J].上海商學院學報，2012，（4）.

[3]王建軍.當前我國社會組織培育和發(fā)展中的問題與對策[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2012，（3）.

（責任編輯：王躍飛）

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1671-752X（2015）02-0020-02

2015-02-17

紀紅（1968-），女，安徽池州人，銅陵職業(yè)技術學院基礎教學部講師；鄭琳（1967-），男，安徽安慶人，中共銅陵市委黨校副教授。

2014年安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目（編號：AHSKY2014D91）。