公民警校在構(gòu)建公安社會(huì)資本中的作用分析

韓經(jīng)緯

(中國刑事警察學(xué)院，遼寧·沈陽　110035)

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公民警校在構(gòu)建公安社會(huì)資本中的作用分析

韓經(jīng)緯

(中國刑事警察學(xué)院，遼寧·沈陽110035)

摘要：內(nèi)容社會(huì)資本理論對于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)信任的研究有著獨(dú)特的視角。在當(dāng)今公安機(jī)關(guān)大力構(gòu)建和諧警民關(guān)系的大背景下，和諧警民關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間的信賴關(guān)系，即公安社會(huì)資本。近年來，上海和北京兩地公民警校的成功建設(shè)為構(gòu)建公安社會(huì)資本提供了一種新的范式，但是學(xué)界對于公民警校的研究大多集中于國外啟示與警校建設(shè)方面，對于其作用意義的理據(jù)分析則較少。本文從社會(huì)資本理論的視角出發(fā)，著力對公民警校在構(gòu)建公安社會(huì)資本中所起到的作用進(jìn)行理據(jù)分析，力圖證明公民警校在我國全面推廣的可行性。

關(guān)鍵詞：公安社會(huì)資本；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；信任；和諧警民關(guān)系

社會(huì)資本理論是20世紀(jì)80年代在社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域中被廣泛應(yīng)用的一套理論體系。社會(huì)資本作為一種無形資本，能夠建立和加強(qiáng)社會(huì)中的信賴關(guān)系，從而克服人們在面臨集體行動(dòng)時(shí)所處的困境，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的效率。因此，社會(huì)資本的積累常被用來作為增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的一種手段，該理論也為我們提供了一個(gè)分析社會(huì)問題的全新視角。目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治、民主、法治建設(shè)等在發(fā)展程度與速度上的脫節(jié)導(dǎo)致了社會(huì)各階層之間矛盾沖突尖銳且劇烈，整個(gè)社會(huì)陷入了信任危機(jī)的泥沼。這其中，政府信用成為了人們在信用問題中最為擔(dān)心的一項(xiàng)。據(jù)《小康》雜志調(diào)查顯示，63.6%的受訪者表示了對政府信用的擔(dān)心，排在“公眾最擔(dān)憂的信用問題”之首。①鄂璠.“兩員大將”助政府打造誠信通道[J].小康，2013，(8)：50.政府公信力的下滑直接影響了公安業(yè)務(wù)工作的開展，群眾基礎(chǔ)曾經(jīng)作為公安機(jī)關(guān)最大的政治優(yōu)勢，如今反而成為了公安業(yè)務(wù)工作中的掣肘因素。因此，作為公安工作發(fā)展的突破口，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系顯得尤為重要。而構(gòu)建和諧警民關(guān)系就是要建立和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與人民群眾之間的信賴關(guān)系，即構(gòu)建公安社會(huì)資本。在這個(gè)大背景下，公民警校建設(shè)作為近年來公安機(jī)關(guān)推出的一項(xiàng)新的舉措，其在構(gòu)建社會(huì)資本、增強(qiáng)社會(huì)信賴關(guān)系方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。本文就是要對公民警校在構(gòu)建公安社會(huì)資本的過程中所起的作用進(jìn)行理論分析。

一、公民警校制度述評

公民警校(CPA-Citizen Police Academy)起源于英國，最早于1977年在埃克塞特市以“警察夜?！?Police Night School)的形式出現(xiàn)，其建立初衷是為了讓英國公民了解警察體系及警務(wù)工作，進(jìn)而爭取民眾的支持。后來，該項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)被美國所發(fā)展，結(jié)合國內(nèi)第四次警務(wù)革命的潮流，成為了美國警方實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的重要手段。據(jù)2003年美國司法統(tǒng)計(jì)局公布的執(zhí)法管理與行政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在管轄人口數(shù)量為25000—99000人的地方警察機(jī)構(gòu)中已有 60% 將公民警校納入社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，在人口數(shù)量超過100000人的地方比例近80%。截至2005年，美國國內(nèi)設(shè)有公民警校的警察機(jī)構(gòu)已超過了45%。*譚羚雁.美國公民警校的歷史起源 發(fā)展成效與經(jīng)驗(yàn)[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2014,02:115.由此可見，公民警校無論在英國還是在美國都取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，它在打破警察神秘主義、加強(qiáng)警民聯(lián)系和爭取民眾支持等多方面起到了積極的作用，成為了緊密聯(lián)系警察與公眾的紐帶。

在我國，公民警校則出現(xiàn)得較晚。隨著我國社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的不斷深入實(shí)施，公民警校作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的一項(xiàng)重要舉措逐漸被各級公安機(jī)關(guān)所重視。2010年，上海公安高等?？茖W(xué)校以世博會(huì)的召開為契機(jī)，在全國范圍內(nèi)率先創(chuàng)建了國內(nèi)第一所公民警校。該校整合了上海公安高等?？茖W(xué)校的教學(xué)資源與上海市公安局教育培訓(xùn)力量，建立起了“市—區(qū)—派出所”的三級公民警校辦學(xué)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自上海公民警校開辦以來，全市各級公民警校先后辦班620余期，培訓(xùn)學(xué)員23160人，在社會(huì)上取得了良好的群眾反響。*上海公民警校[J]. 教育發(fā)展研究,2013,21:86.2011年11月26日，北京公民警校正式成立，首批600名來自社會(huì)不同領(lǐng)域的學(xué)員將在學(xué)校內(nèi)學(xué)習(xí)治安災(zāi)害防治、社會(huì)群防群治以及相關(guān)警務(wù)工作等多方面知識，取得結(jié)業(yè)證書的學(xué)員還可在北京市公安局文職輔警招錄及保安員招募中優(yōu)先錄用。北京、上海的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)表明，公民警校的開辦在我國可以取得良好的社會(huì)效果，它在公安機(jī)關(guān)爭取民眾支持方面有著十分積極的作用。那么為什么公民警校的建設(shè)在眾多構(gòu)建和諧警民關(guān)系的措施中獨(dú)占鰲頭？這與其在構(gòu)建公安社會(huì)資本中所起到的作用密不可分。

二、社會(huì)資本理論概述

最早對社會(huì)資本這個(gè)概念進(jìn)行界定的是法國社會(huì)學(xué)家布迪厄(Bourdieu)，他把社會(huì)資本定義為“實(shí)際的或潛在的資源的集合體，這些資源同大家共同熟悉或認(rèn)可的制度化關(guān)系的持久網(wǎng)絡(luò)的占有聯(lián)系在一起。這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉和認(rèn)可的，并且是一種體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。”*Bourdieu, P. (1986) The forms of capital. In J. Richardson (Ed.) Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education (New York, Greenwood), 254.布迪厄最早把社會(huì)資本定義為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資源集合。隨后科爾曼(Coleman)、普特南(Putnam)、福山(Fukuyama)、奈克(Knack)、伯特(Burt)、武考克(Woolcock)、林南(Lin nan)、波茨(Portes)等人均對社會(huì)資本下了定義，如科爾曼(Coleman)認(rèn)為，“社會(huì)資本是根據(jù)它們的功能來定義的。它不是某種單獨(dú)的實(shí)體，而是具有各種形式的不同實(shí)體。其共同特征有兩個(gè)：一是它們由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素所組成；二是它們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利。和其他形式的資本一樣，社會(huì)資本是生產(chǎn)性的，是否擁有社會(huì)資本，決定了人們是否能夠?qū)崿F(xiàn)某些既定目標(biāo)?！?詹姆斯·S.科爾曼，鄧方譯.《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008:317.普特南(Putnam)認(rèn)為，“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征,諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)。它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率?！?普特南.《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》[M]，江西：江西人民出版社，2001：195.波茨(Portes)則認(rèn)為，“社會(huì)資本指的是處于網(wǎng)絡(luò)或更廣泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)人動(dòng)員稀有資源的能力?！?Alejandro Portes,1995.The Economic Sociology for Immigration: Essays on Networks. New York, Russell Sage Foundation.在國內(nèi)學(xué)界，楊光斌認(rèn)為：“社會(huì)資本是社會(huì)群體內(nèi)部成員在相互聯(lián)系的過程中所產(chǎn)生的信任和規(guī)范?！?楊光斌.《政治學(xué)導(dǎo)論》[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：68.黃銳認(rèn)為，“社會(huì)資本是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的實(shí)際或潛在資源的集合體?！?黃銳.社會(huì)資本理論綜述[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2007,06:87.

國內(nèi)外各位學(xué)者從不同的角度對社會(huì)資本做了定義，盡管側(cè)重點(diǎn)與內(nèi)容各不相同。但這些定義無一例外地強(qiáng)調(diào)了有關(guān)社會(huì)資本的一項(xiàng)共通要素——社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，絕大多數(shù)研究者都認(rèn)為社會(huì)資本是與特定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起的，其對于社會(huì)資本構(gòu)成要素的意見也基本一致，即信任、規(guī)范和基于社會(huì)聯(lián)系而形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在這三者之中，最為重要的是信任。普特南(Putnam)認(rèn)為，互惠規(guī)范和公民參與而形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)共同產(chǎn)生了社會(huì)信任。這其中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是載體，社會(huì)規(guī)范是手段，社會(huì)信任是結(jié)果。三者共同作用于社會(huì)，就可以降低社會(huì)成本，促進(jìn)社會(huì)合作。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理和服務(wù)部門，處于紛繁復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，若要做好公安工作，就必須建設(shè)良好的外部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，增加整個(gè)社會(huì)的社會(huì)資本存量，這就要積極努力地構(gòu)建并合理有效地運(yùn)用公安社會(huì)資本，這對于構(gòu)建和諧警民關(guān)系，構(gòu)建和諧的社會(huì)體系，有著重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。而公民警校的建設(shè)正是公安機(jī)關(guān)通過構(gòu)建公安社會(huì)資本來增加整個(gè)社會(huì)資本總量的有效舉措。

三、公民警校在構(gòu)建公安社會(huì)資本中的作用分析

事實(shí)上，社會(huì)資本并非是天生存在的，需要社會(huì)管理者和公眾共同來創(chuàng)造和構(gòu)建。良好的公安社會(huì)資本，可以建立人民警察與群眾之間的信賴關(guān)系，進(jìn)而可以引出警民合作。在缺乏相互信任與合作的社會(huì)里，人們的交往會(huì)產(chǎn)生集體行動(dòng)的困境，從而提高社會(huì)交易的成本，降低社會(huì)效率。休謨針對此種現(xiàn)象提出的“農(nóng)夫困境”*休謨提出：在收割莊稼時(shí)，由于農(nóng)夫之間互不信任，你不幫我收割莊稼，我也不幫你收割莊稼，結(jié)果兩家的莊稼都爛在地里，這就是農(nóng)夫困境。形象地說明了這個(gè)道理。農(nóng)夫們并不是無知或缺乏理性，而正是缺乏相互之間的信賴關(guān)系，才導(dǎo)致了每個(gè)人都會(huì)為了自己的利益而采取“搭便車”的理性策略，最終導(dǎo)致雙損結(jié)局。與此相對應(yīng)，警民之間若缺乏信任，則公安工作所要付出的成本將要大大提升，且難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。公民警校的開辦在構(gòu)建開放的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、增加公安社會(huì)資本、為社會(huì)帶來外部經(jīng)濟(jì)*本文中的外部經(jīng)濟(jì)即指公安社會(huì)資本作為公安機(jī)關(guān)所提供的社會(huì)公共物品而為社會(huì)帶來的正外部性效益。等方面有著不可替代的作用。

(一)公民警校有助于構(gòu)建和諧的公安機(jī)關(guān)外部網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)資本的構(gòu)建可以加強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)各主體之間的緊密聯(lián)系，有助于公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)處于整個(gè)社會(huì)龐大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，其所處的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分為公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和公安外部網(wǎng)絡(luò)。公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)包括公安機(jī)關(guān)上下級之間的縱向關(guān)系與同級公安機(jī)關(guān)的橫向聯(lián)系。公安外部網(wǎng)絡(luò)包括公安機(jī)關(guān)與社會(huì)上其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)公眾之間的聯(lián)系。根據(jù)社會(huì)資本理論，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)信任的載體，是產(chǎn)生信賴關(guān)系的首要因素。林尚立認(rèn)為，社會(huì)資本最主要的特征是能夠把公民聯(lián)系和結(jié)合起來，共同協(xié)商解決公共事務(wù)。公民警校通過開放辦學(xué)，搭建起了公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間、社會(huì)公眾各主體之間的網(wǎng)絡(luò)體系，通過向社會(huì)公眾教授相關(guān)公安知識、展示公安工作實(shí)際，增進(jìn)了公眾對公安機(jī)關(guān)和公安工作的了解，加強(qiáng)了社會(huì)公眾之間的聯(lián)系，培育出了客觀的社會(huì)資本，為構(gòu)建和諧的警民關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，從而使構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為了可能。

(二)公民警校構(gòu)建的公安社會(huì)資本具有自我積累的傾向

社會(huì)資本作為一種資本，它也存在著升值和貶值的傾向。若公安機(jī)關(guān)只滿足于現(xiàn)有的公安社會(huì)資本存量而不持續(xù)進(jìn)行投資，那么具有資本屬性的公安社會(huì)資本便會(huì)隨著時(shí)間的推移而持續(xù)貶值。近些年來警民沖突事件頻發(fā)，如2012年9月遼寧盤錦因征地引發(fā)的警民沖突、2012年11月福建福安警車被翻的群體性事件都表明了公安機(jī)關(guān)若疏于對公安社會(huì)資本進(jìn)行培育，就會(huì)導(dǎo)致其資本存量的降低，從而導(dǎo)致社會(huì)公眾對公安機(jī)關(guān)的信任度也持續(xù)走低。

在眾多構(gòu)建公安社會(huì)資本的舉措當(dāng)中，通過公民警校構(gòu)建的公安社會(huì)資本具有獨(dú)特的優(yōu)勢。公民警?？梢栽诰炫c公眾之間建立起一種信任與和諧的關(guān)系，由這種關(guān)系所構(gòu)建的社會(huì)資本通常具有自我積累的傾向，會(huì)產(chǎn)生出更多的社會(huì)資本，從而形成“滾雪球”效應(yīng)，進(jìn)而大大降低社會(huì)交易成本，進(jìn)一步拉開與沒有公安社會(huì)資本的公安機(jī)關(guān)的差距。這種公安社會(huì)資本往往會(huì)隨著公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間、社會(huì)公眾各主體之間的正交往而深入人心，在公眾之間逐步形成社會(huì)信任，建立良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而扭轉(zhuǎn)由社會(huì)信任危機(jī)所帶來的社會(huì)負(fù)效應(yīng)，使得公安工作更易得到社會(huì)公眾的理解與支持，減少警民沖突。

(三)公民警校所構(gòu)建的公安社會(huì)資本是一種純公共物品

科爾曼(Coleman)認(rèn)為，社會(huì)資本具有不可轉(zhuǎn)讓性的特征，屬于公共物品范疇。理由在于，投資者創(chuàng)立社會(huì)資本的行為并不能為其帶來完全的利益預(yù)期，這種行為往往還會(huì)為行動(dòng)之外的個(gè)人帶來利益，并且其創(chuàng)造的利益也難以為投資者全部掌握。這些利益不是從中獲益的那些人的私有財(cái)產(chǎn)，而是個(gè)人寄身于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的共享品，不能依照擁有者本身的意愿轉(zhuǎn)讓給其他人來使其受益。這種社會(huì)資本具有準(zhǔn)公共物品的屬性。而由公安機(jī)關(guān)以社會(huì)信賴關(guān)系為初衷構(gòu)建的公安社會(huì)資本是這樣一種公共物品，它通過建立和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾、社會(huì)公眾各主體之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系來為社會(huì)帶來正外部性效益，這種效益為全社會(huì)所共同享有，具有非排他性和非競爭性的特征。這樣的公安社會(huì)資本則是一種純公共物品，它排除了私人提供公安社會(huì)資本的途徑和渠道，能且只能由公安機(jī)關(guān)來提供。公民警校的建立正迎合了公安機(jī)關(guān)作為特殊的公共物品提供者的角色定位，公安機(jī)關(guān)不僅提供公共安全服務(wù)，還提供和諧有序、理解信任的公共秩序，而后者的建立正是在深厚的社會(huì)資本基礎(chǔ)上的。

結(jié)語

在我國目前構(gòu)建和諧警民關(guān)系的大背景下，強(qiáng)調(diào)公安社會(huì)資本的構(gòu)建無疑有著十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。公民警校的建立是公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新警務(wù)工作模式的一項(xiàng)新舉措。北京、上海兩地公民警校建設(shè)所取得的成效也是有目共睹，但兩個(gè)城市的成功試點(diǎn)并不能代表公民警校已完全適應(yīng)了我國的土壤，其所取得成績是不是一種現(xiàn)象級的成果，兩地的成功經(jīng)驗(yàn)如果推廣到全國還會(huì)不會(huì)復(fù)制這種成功，這些均是需要繼續(xù)深入研究的問題。然而毋庸置疑的是，公民警校在世界范圍內(nèi)的風(fēng)靡證明了其在公安社會(huì)資本構(gòu)建過程中的有效作用。這為我國社會(huì)資本的總體構(gòu)建和培育及社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)開辟了新的途徑。

(編輯徐南)

作者簡介：韓經(jīng)緯，男，中國刑事警察學(xué)院公安基礎(chǔ)教研部助教，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

基金項(xiàng)目：本文系2013年度公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《“公民警校”創(chuàng)新模式在我國應(yīng)用的難點(diǎn)問題研究》(項(xiàng)目編號：2013LLYJXJXY051)的階段性研究成果之一。

收稿日期：2014-11-18

中圖分類號：D631.15

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)02-53-04