湖南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式選擇及其實(shí)現(xiàn)路徑研究

鄧泓鴻，寧 靜，陳國(guó)生，2*

(1.中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004；2.湖南工學(xué)院 旅游與設(shè)計(jì)規(guī)劃研究所，湖南 衡陽(yáng) 421002)

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湖南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式選擇及其實(shí)現(xiàn)路徑研究

鄧泓鴻1，寧 靜1，陳國(guó)生1，2*

(1.中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004；2.湖南工學(xué)院 旅游與設(shè)計(jì)規(guī)劃研究所，湖南 衡陽(yáng) 421002)

土地流轉(zhuǎn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于湖南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)所暴露出的新問(wèn)題、新矛盾，對(duì)湖南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式選擇及其實(shí)現(xiàn)路徑的研究顯得尤為緊要。在湖南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，衡陽(yáng)市相關(guān)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐活動(dòng)最具代表性，研究認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，不但要關(guān)注農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)因、現(xiàn)狀、形式等問(wèn)題，更需要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式選擇及其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式選擇及其實(shí)現(xiàn)路徑的探討，對(duì)于正確引導(dǎo)和規(guī)范湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響。

湖南?。晦r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；模式選擇；實(shí)現(xiàn)路徑

湖南省農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始于20世紀(jì)90年代中后期，當(dāng)時(shí)，土地流轉(zhuǎn)主要是為了解決湖南部分地區(qū)人地之間的矛盾，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地政策的不斷完善，這樣的流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，截止2012年年底，全省農(nóng)用土地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，已占全省承包農(nóng)用土地面積的18%以上，比2011年同比約增長(zhǎng)了25%，為此，結(jié)合衡陽(yáng)相關(guān)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，進(jìn)行湖南土地模式選擇及其實(shí)現(xiàn)路徑的理論研究并提出正確引導(dǎo)和規(guī)范湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策更具有現(xiàn)實(shí)意義和啟發(fā)。

1 湖南省農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

1.1 農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能夠使大量細(xì)碎的土地集中起來(lái)，因此，吸引了大量的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)，這些組織將流轉(zhuǎn)而來(lái)的農(nóng)用土地集中起來(lái)，建立生產(chǎn)基地，推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化管理，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。例如，常寧市2012年底，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)面積總計(jì)3 933.3 hm2，占全市耕種面積的38%，其中，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)20 hm2以上的就有12戶(hù)，6.6 hm2～13.3 hm2的農(nóng)戶(hù)超過(guò)30戶(hù)，這些流轉(zhuǎn)而來(lái)的土地全部推行了機(jī)械化種植果苗，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，并且取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)區(qū)域不斷拓寬

湖南省農(nóng)村過(guò)去農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)或者是湖南省城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)民致富門(mén)路少，農(nóng)民主要收入還是依賴(lài)于土地收入，因而這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模非常有限。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些原來(lái)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)，第二、第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，隨之而來(lái)的是農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的快速增加。如，衡山縣2012年全縣流轉(zhuǎn)農(nóng)用土地總計(jì)7 980 hm2，流轉(zhuǎn)率達(dá)38.88%；衡南縣全縣2012年農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)共計(jì)9 480 hm2，流轉(zhuǎn)率達(dá)到了46.63%。

1.3 農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)形式日益多樣化

湖南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式多樣，有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、代耕、反租倒包等，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)異常活躍，其中，轉(zhuǎn)包、出租農(nóng)用土地是湖南省農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的主要形式。例如，衡陽(yáng)市2012年年底的農(nóng)用土地轉(zhuǎn)包比2011年年底增長(zhǎng)了12.9%，出租增長(zhǎng)了19.3%[1]。

1.4 農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)主體多元化發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)的主體也由最初的零星散戶(hù)發(fā)展到了工商企業(yè)、農(nóng)用龍頭企業(yè)、工業(yè)企業(yè)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。到2012年年底，衡陽(yáng)市全市農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)手中的面積達(dá)到18 600 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的23.9%；流入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的面積達(dá)到3 846.7 hm2，占6.83%；流入工商企業(yè)及工業(yè)企業(yè)的面積達(dá)2 206 hm2；占2.84%；流轉(zhuǎn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的面積有11 073.3 hm2；占9.75%。

1.5 農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)程序不斷規(guī)范

隨著中央對(duì)農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策日趨明朗，宣傳與落實(shí)的力度不斷加大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)識(shí)的不斷提高。同時(shí)，湖南省在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，把規(guī)范農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為重點(diǎn)，制定了統(tǒng)一的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范樣本，并對(duì)土地合同的簽訂、管理、備案等做出了具體的規(guī)定，健全完善農(nóng)村農(nóng)用土地承包合同管理制度和農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)登記管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范化流轉(zhuǎn)。

2 湖南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的主要問(wèn)題

湖南省農(nóng)村農(nóng)用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總體上來(lái)說(shuō)是很健康的，對(duì)湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但是在其發(fā)展過(guò)程中也面臨著一些需要解決的問(wèn)題。

2.1 部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的利益沖突

農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是一種市場(chǎng)行為、契約行為，土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合約之后，雙方應(yīng)當(dāng)恪守各自的權(quán)利和義務(wù)。但是在湖南省部分地區(qū)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間不時(shí)會(huì)發(fā)生各種違約行為，甚至是犯罪，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：(1)龍頭企業(yè)在于農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)契約時(shí)，采取引誘、欺騙甚至強(qiáng)迫的手段來(lái)取得農(nóng)民名下的農(nóng)用土地使用權(quán)，打著推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的幌子，實(shí)質(zhì)上利用流轉(zhuǎn)得來(lái)的土地進(jìn)行房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，從中獲取不正當(dāng)?shù)睦妗?2)在于農(nóng)民簽訂合同之后，在農(nóng)民土地上違法經(jīng)營(yíng)，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，危害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切身利益及身體健康。(3)借助于政府的力量，在農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中壓低農(nóng)用土地價(jià)格，擠壓農(nóng)民的利益空間，為自己節(jié)約成本，政府也從中獲得利益和好處。企業(yè)與政府獲益，但農(nóng)民利益卻受損。

2.2 部分地區(qū)行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生及流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范

湖南省部分地區(qū)在農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府不時(shí)出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，近年來(lái)一些地方政府采取下指標(biāo)、定任務(wù)、把農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的面積或者農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的利益收益作為官員升遷考核的指標(biāo)，有的借土地流轉(zhuǎn)之名，進(jìn)行強(qiáng)行征地，非法將農(nóng)用土地用來(lái)搞非農(nóng)建設(shè)，造成干群關(guān)系緊張，影響湖南省農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的健康平穩(wěn)發(fā)展[2]。且在實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于農(nóng)戶(hù)之間小規(guī)模的流轉(zhuǎn)任然占主導(dǎo)，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議過(guò)程中，往往采取口頭協(xié)議的方式，沒(méi)有正式的土地流轉(zhuǎn)書(shū)面合同。即使有簽訂書(shū)面合同的，也因?yàn)閮?nèi)容不夠規(guī)范，雙方權(quán)利義務(wù)不明確，易引發(fā)糾紛。

1.3 土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷增多、難度加大

湖南省近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的糾紛呈上升態(tài)勢(shì)，由于影響面廣、查證難、時(shí)間跨度長(zhǎng)、而且涉及到當(dāng)?shù)卣土鬓D(zhuǎn)雙方的利益，涉案當(dāng)事人情緒相對(duì)都很激動(dòng)，容易激化矛盾，引發(fā)群體性上訪(fǎng)等事件，所以調(diào)處起來(lái)難度很大。法院在審理此類(lèi)糾紛時(shí)往往也多處于兩難的境地。

3 湖南省農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的主要制約因素

3.1 集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

在湖南省土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，部分村集體組織弱化，在農(nóng)村土地新一輪的承包過(guò)程中，土地承包基本上都是被村委會(huì)代為發(fā)包。這種土地所有權(quán)主體不明晰的狀況，很容易導(dǎo)致農(nóng)村土地承包權(quán)發(fā)生糾紛，引起群體性事件。

3.2 農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不夠健全

湖南省目前大多數(shù)縣、鄉(xiāng)還沒(méi)有設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)也少之又少，加之土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，這些問(wèn)題都使得湖南省農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的成本增加，致使有需要擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的受讓方找不到合適的土地出讓方，而有意向流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民又找不到合適的受讓方。這些因素影響了湖南省農(nóng)村農(nóng)用土地更大范圍或更高層次的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而使得湖南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模及效益都受到影響。

3.3 湖南省農(nóng)村缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)

湖南省在進(jìn)行完鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)被削弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)甚至只有幾名兼職人員。根本不能對(duì)湖南省縣鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和管理工作，造成了部分地區(qū)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中監(jiān)督不力，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)過(guò)程不規(guī)范，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛無(wú)人受理，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)處于盲目放任、無(wú)章無(wú)序的狀態(tài)[3]。更談不上建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)配套政策，建立規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

4 湖南省農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的模式選擇

4.1 企業(yè)投資模式

企業(yè)投資模式是指由企業(yè)出資，農(nóng)戶(hù)出土地，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂相關(guān)合同。采取公司+基地+農(nóng)戶(hù)的模式，企業(yè)投資模式由公司投資、經(jīng)營(yíng)、管理，農(nóng)民在基地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。比如，湖南省衡南縣綠葉茶葉廠采取的就是這種模式。衡南縣綠葉茶葉廠的企業(yè)投資模式，反映了企業(yè)投資流轉(zhuǎn)模式和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的密切關(guān)系。綠葉茶葉投資茶樹(shù)種植業(yè)，茶樹(shù)種植面積達(dá)到數(shù)千公頃，同時(shí)，采取茶葉的專(zhuān)業(yè)化種植，專(zhuān)業(yè)化采摘、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)采用統(tǒng)管和指導(dǎo)種植收購(gòu)農(nóng)戶(hù)茶葉的生產(chǎn)模式。不但發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，也增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的收入。衡南縣在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為大規(guī)模推廣這種“企業(yè)投資模式”提供借鑒。

4.2 抵押模式

抵押模式是指抵押人在其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效期內(nèi)，且其擁有的土地不存在流轉(zhuǎn)的前提下，抵押人將其擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債務(wù)擔(dān)保的一種模式。當(dāng)?shù)盅喝速Y不抵債時(shí)或者不履行其合同時(shí)，債權(quán)人可以依照有關(guān)法律對(duì)其抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行變賣(mài)、拍賣(mài)，且債權(quán)人享有其變賣(mài)、拍賣(mài)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)款中的優(yōu)先受償權(quán)[4]。抵押貸款模式是市場(chǎng)化程度較高的一種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。雖然中國(guó)現(xiàn)行法律是禁止家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債務(wù)擔(dān)保進(jìn)行抵押的。抵押貸款模式跟轉(zhuǎn)讓模式有相似之處，都是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種處理方式，抵押貸款模式的關(guān)鍵在于農(nóng)村社會(huì)一定要有健全的社會(huì)保障體系與之相配套，在保障農(nóng)民基本生活及耕地?cái)?shù)量充沛的前提之下，政府應(yīng)當(dāng)適度房款土地作為債務(wù)抵押的限制。

辛鎮(zhèn)地區(qū)沙四段沉積早期砂體是辛鎮(zhèn)地區(qū)勘探的主力油層，而高壓鹽水層主要發(fā)育在其下部，這種分布方式是油水的分異作用造成的。由于水層比油層對(duì)儲(chǔ)層物性的要求更寬松，故鹽水層的分布范圍較油層應(yīng)該更為廣泛，在研究時(shí)考慮砂巖儲(chǔ)層均可作為鹽水層的載體，因此沉積體系和儲(chǔ)層展布規(guī)律是研究鹽水層形成機(jī)理的一個(gè)重要前提。

4.3 托管模式

托管模式分為全托管和半托管兩種，全托管模式是指農(nóng)戶(hù)與土地托管專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，由專(zhuān)業(yè)土地托管機(jī)構(gòu)來(lái)安排農(nóng)戶(hù)所流轉(zhuǎn)的土地的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民只需要定期收取分紅。主要是針對(duì)一些外出務(wù)工或者經(jīng)商的農(nóng)民，這些人通過(guò)托管模式，解除了他們?cè)谕恋厣系摹盁馈?。從形式上?lái)看，托管模式與代耕代種類(lèi)似，但是托管模式更能體現(xiàn)高效率、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和模式化。半托管模式主要是指土地托管專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容收取費(fèi)用。比如集中收割、機(jī)械化播種、集中采購(gòu)種子等等。這樣的半托管模式就可以發(fā)揮其規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)了。

4.4 集資入股合作社模式

集資入股合作社模式讓農(nóng)民既參與合作社經(jīng)營(yíng)又在合作社就業(yè)[5]。例如：湖南省常寧市的農(nóng)發(fā)合作社，成立之初只有幾戶(hù)農(nóng)戶(hù)1 hm2多土地。如今通過(guò)土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，集花卉種植、采摘、蔬菜生產(chǎn)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、生豬飼養(yǎng)、園林綠化、建筑、工業(yè)加工、路橋施工、商貿(mào)等為一體的股份合作制產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。農(nóng)發(fā)合作社也帶動(dòng)了周?chē)r(nóng)民的就業(yè)，農(nóng)發(fā)合作社周邊的農(nóng)戶(hù)也積極申請(qǐng)將自己名下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股本流轉(zhuǎn)加入農(nóng)發(fā)合作社。農(nóng)發(fā)合作社同時(shí)也發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一體化的步伐。農(nóng)民集資入股合作社這樣的模式，是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，它發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，也優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源配置，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的規(guī)?；图s化的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。同時(shí)也克服了散戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金不足、技術(shù)落后等短板。這種模式很值得推廣。

4.5 個(gè)人投資入股建立合作社模式

個(gè)人投資入股建立合作社模式是由企業(yè)家個(gè)人出資，吸納農(nóng)戶(hù)入股集中經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民在其中就業(yè)[6]。例如：湖南省衡南縣東河口村采取的就是這種模式。東河口村通過(guò)引進(jìn)外資，由企業(yè)家出資，建立統(tǒng)一、集中的農(nóng)業(yè)股份合作社，三年內(nèi)全村72.39%的農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)入股，加入農(nóng)業(yè)合作社，2007年，全村人均收入不足6 385.27元，通過(guò)五年的合作社經(jīng)營(yíng)，2012年底，全村人均收入達(dá)到了26 875.61元，比五年前翻了兩翻多。東河口村農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的合作原則是：土地承包，農(nóng)民入股，入社自愿，退社自由。在不改變農(nóng)民與土地關(guān)系的前提下，農(nóng)民土地以一定價(jià)格轉(zhuǎn)包給合作社，再由合作社統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營(yíng)。合作社可以把家庭優(yōu)勢(shì)和合作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，有利于將小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)聯(lián)合起來(lái)，以更好實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

5 湖南省農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)路徑與建議

首先，要堅(jiān)持“有法、有償、自愿”的原則。湖南省農(nóng)村農(nóng)用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力解放的結(jié)果。隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，湖南省越來(lái)越多的農(nóng)民將轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村農(nóng)用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展將有重要作用。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持條件，不能刮風(fēng)，不能下指標(biāo)，不能強(qiáng)制推行。農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，也是一個(gè)弱勢(shì)群體，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)受到各方勢(shì)力的壓迫，因此，對(duì)于以轉(zhuǎn)讓、互換方式的農(nóng)用土地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理有關(guān)土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。相關(guān)部門(mén)在受理土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)人的申請(qǐng)書(shū)、土地坐落、土地面積、土地用途、申請(qǐng)人的土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同、轉(zhuǎn)讓人與受讓人的合同等進(jìn)行核實(shí)，只有符合條件后，方才報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)用土地承包管理部門(mén)要對(duì)農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料進(jìn)行歸檔并妥善保管，建立土地流轉(zhuǎn)登記手冊(cè)，及時(shí)記載和反映農(nóng)村農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)情況。

5.2 明確農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)條件

農(nóng)戶(hù)是農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)民必須要對(duì)農(nóng)村農(nóng)用土地?fù)碛虚L(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。只有農(nóng)民對(duì)農(nóng)用土地?fù)碛虚L(zhǎng)期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村農(nóng)用土地才能夠真正的流轉(zhuǎn)開(kāi)來(lái)。目前湖南省的實(shí)際省情是地少人多，耕地分布極不均勻，而農(nóng)民在總?cè)丝谥兴急壤畲?，正因?yàn)檫@個(gè)特殊的省情，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，湖南省農(nóng)村勞動(dòng)力不可能出現(xiàn)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移。因而，在農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)不能脫離了現(xiàn)實(shí)情況，盲目地追求農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，人為的下定指標(biāo)、追求速度，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行推動(dòng)土地之間的流轉(zhuǎn)。一定要做到“適度”。農(nóng)村農(nóng)用土地之間的流轉(zhuǎn)并不是越快越好，也不是規(guī)模越大越好。要量體裁衣。

5.3 規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序

一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程，不能以任何理由強(qiáng)迫或阻礙流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自主協(xié)商的原則，由農(nóng)民自主跟受讓人去洽談其名下土地流轉(zhuǎn)的方式、期限及金額，不得強(qiáng)加干預(yù)。再次，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)雙方的協(xié)商結(jié)果，組織農(nóng)戶(hù)與受讓方簽訂農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的書(shū)面合同，并將有關(guān)合同送往相關(guān)管理機(jī)關(guān)備案。最后，根據(jù)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)雙方所簽訂的相關(guān)合同，做好流轉(zhuǎn)登記、變更注冊(cè)等事宜。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂。農(nóng)用土地合同應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容有：流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人姓名、住址、流轉(zhuǎn)土地的種類(lèi)、面積、土地質(zhì)量情況、土地流轉(zhuǎn)的期限、土地流轉(zhuǎn)之后的用途、土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利及義務(wù)、流轉(zhuǎn)土地的租金價(jià)款、違約責(zé)任賠償?shù)鹊?。三是?guī)范企業(yè)租地、用地行為。湖南省當(dāng)前不少企業(yè)對(duì)農(nóng)用土地的開(kāi)發(fā)投資熱情很好，租賃農(nóng)用土地的規(guī)模不斷加大，但是在實(shí)際操作中，一定要防止某些企業(yè)借機(jī)大量囤積占用農(nóng)民土地，照成農(nóng)用土地的非農(nóng)化”或“非糧化”。要規(guī)范企業(yè)租地、用地行為，企業(yè)租用的農(nóng)用土地應(yīng)當(dāng)是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)用科技推廣。必須有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、增加廣大農(nóng)民的收入。

5.4 創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

一是改革農(nóng)村土地股份合作。農(nóng)村土地股份合作就是農(nóng)民將自己名下的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份加入農(nóng)村合作社。由農(nóng)村合作社來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，年末將土地得來(lái)的收益分配給農(nóng)戶(hù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于，它保留了公有制性質(zhì)，具有全員入股、兼具股份制與合作制的特點(diǎn)[7]。農(nóng)村農(nóng)用土地加入農(nóng)村合作社這種創(chuàng)新，相比于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)有利于加快土地集中，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生集約化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。因此，在條件允許的地區(qū)應(yīng)當(dāng)推廣這種土地股份合作制流轉(zhuǎn)方式。二是培育流轉(zhuǎn)中介組織。應(yīng)當(dāng)在農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)比較活躍在縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)托管中心或服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立服務(wù)站，行政村成立托管站，共同開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、法律政策咨詢(xún)、提供書(shū)面合同范本、調(diào)處合同糾紛、建立流轉(zhuǎn)檔案等，充分發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)作用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)可以收取一定比例的中介服務(wù)費(fèi)，但不得借機(jī)謀取不正當(dāng)利益。三是建立多層次的農(nóng)村社保體系。大多數(shù)農(nóng)民仍然把土地視為生產(chǎn)、生活的最后一層保障，如果社會(huì)缺乏健全的社會(huì)保障制度，農(nóng)民就不會(huì)有真正的安全感，也就不可能真正離開(kāi)土地。農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也不會(huì)真正得到發(fā)展和完善。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)建立多層次、廣范圍的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。包括社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等。只有當(dāng)農(nóng)民真正放下?lián)?，沒(méi)有后顧之憂(yōu)時(shí)，農(nóng)民才會(huì)真正離開(kāi)土地，農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才可以得以大范圍流轉(zhuǎn)。四是加快完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門(mén)加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，以解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資金緊張的問(wèn)題。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益好、資信優(yōu)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主，可以簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，允許以聯(lián)保等形式辦理經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款手續(xù)。

5.5 為農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)營(yíng)造寬松環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其自身的短板，其盲目性、自發(fā)性、滯后性影響了中國(guó)農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。特別是中國(guó)農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還很滯后。更需要政府的監(jiān)督和管理。一是政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，建立制約機(jī)制，防止土地過(guò)分集中，阻斷農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上的壟斷和不公平現(xiàn)象。要運(yùn)用土地評(píng)等定級(jí)成果，制定和發(fā)布不同區(qū)域、不同地段土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，指導(dǎo)農(nóng)民合理確定流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)成片轉(zhuǎn)包或出租農(nóng)村土地的，可引入競(jìng)價(jià)承包、招標(biāo)租賃等交易方式，培育市場(chǎng)決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的機(jī)制。二是防止政府過(guò)度干預(yù)農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)。政府要準(zhǔn)確定位自己在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所扮演的角色，而不是運(yùn)用行政手段去干預(yù)農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益。三是政府要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度，組織農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的受益者。

[1]羅先智.淺議土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009(1)：64-66.

[2]李珂，高曉巍.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2009(6)：14-16.

[3]吳春寶.國(guó)外監(jiān)管農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的模式及啟示[J].中國(guó)土地，2009(2)：50-53.

[4]賈娜.產(chǎn)權(quán)理論研究綜述[J].法制與社會(huì)，2010(7)：18.

[5]唐文金.農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿與行為研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

[6]畢美家.中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度研究[M].北京：人民出版社，2010.

[7]賀雪峰.土地流轉(zhuǎn)意愿與后果簡(jiǎn)析[J].湛江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(2)：10-14.

HUNAN PROVINCE NEW RURAL LAND CIRCULATION IN URBANIZATION MODE SELECTION AND ITS REALIZATION WAY RESEARCH

DENG Hong-hong1，NING Jing1，CHEN Guo-sheng1，2

(1.CentralSouthUniversityofForestryScienceandTechnologyBusinessSchool，Changsha410004，Hunan，China；2.HunanInstituteofTourismPlanningandDesignInstitute，Hengyang421002，Hunan，China)

Land circulation is the key link in the course of the construction of the new urbanization，based on the new land circulation in the process of urbanization in hunan province exposed by the new problem and new contradiction，new urbanization of hunan province rural land circulation in mode selection and its realization path of research is particularly important.In the new urbanization of hunan province，hengyang related land circulation，the most representative of practice，and research suggests the construction of the new type of urbanization，not only should pay attention to the contracted management of rural land circulation problems such as motivation，the present situation，the form，need more for the rural land circulation mode selection and its realization were discussed.The path of rural land circulation mode selection and its realization，to correctly guide and standardize the new urbanization construction in hunan province has a far-reaching influence.

Hunan Province；rural agricultural land transfer；mode selection；realization path

2014-12-25；

2015-01-23．

*通信作者：陳國(guó)生(1965-)，男，湖南省常寧市人，二級(jí)教授，博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游地理.

F301.1

A

1001-7852(2015)01-0044-06