關(guān)于韓國高水平私立大學(xué)法人理事會(huì)的研究

張雷生

(吉林大學(xué)，長(zhǎng)春 130012)

中、韓兩國同處東亞儒家文化圈，無論是民間還是政府都高度重視教育發(fā)展與改革，注重教育投入。近年來，韓國高校在全世界范圍內(nèi)處于快速上升勢(shì)頭，一些知名高校的發(fā)展模式被周邊國家廣泛借鑒。韓國私立大學(xué)在借鑒世界高等教育發(fā)達(dá)國家辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合韓國高等教育辦學(xué)實(shí)際需要，形成了富有自身特色的現(xiàn)代大學(xué)制度模式，成為亞洲地區(qū)現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的典型。鑒于當(dāng)前我國高等教育面臨著綜合改革攻堅(jiān)期的實(shí)際，學(xué)習(xí)和借鑒韓國高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的具體做法，可以為推進(jìn)我國高等教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供積極的參考和借鑒。

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，在十八屆三中全會(huì)上，中共中央做出了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。教育部和高等院校開始大力推進(jìn)完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮高等學(xué)校理事會(huì)在大學(xué)管理中的作用。教育部頒布了《高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程(試行)》，要求尚未設(shè)立理事會(huì)的高等學(xué)校在2015年底前完成理事會(huì)的組建。因此，可以預(yù)見，大學(xué)理事會(huì)必將作為今后一段時(shí)期大學(xué)工作重點(diǎn)被全面推進(jìn)。

一、韓國私立大學(xué)理事會(huì)的變遷過程

韓國私立大學(xué)理事會(huì)的變遷歷程先后經(jīng)歷了“洋務(wù)開化帶來的孕育啟蒙期，法律認(rèn)可、轉(zhuǎn)換和認(rèn)可的發(fā)展期，法律明確到逐步完備成熟期”三個(gè)階段，見證了現(xiàn)代大學(xué)制度在韓國高等教育領(lǐng)域的發(fā)展歷程，并已內(nèi)化成為主導(dǎo)和推動(dòng)現(xiàn)代高等教育健康和持續(xù)發(fā)展以及提升世界范圍內(nèi)的高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的制度保障體系，對(duì)韓國高等教育建立現(xiàn)代大學(xué)制度和改善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

(一)啟蒙開化期的學(xué)校法人理事會(huì)

以甲午戰(zhàn)爭(zhēng)為契機(jī)，再加上設(shè)立的官制學(xué)校教育為國民指引了正確的方向，打破了閉關(guān)鎖國政策，從而迎來了西洋文化，依靠西方列國的傳教士并加上那些早期開化的民間人士設(shè)立了私立學(xué)校，這些學(xué)校都沿襲按照西方的做法，成立了學(xué)校法人理事會(huì)，在學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容里面注入新文化思潮向?qū)W生教授新的知識(shí)和學(xué)問，同時(shí)，私立學(xué)校及學(xué)校法人理事會(huì)還在混亂的政治局面下，通過教育幫助當(dāng)時(shí)民眾開展了一系列不屈不撓的救國存亡運(yùn)動(dòng)。①［韓］鄭文成，李大魯:《關(guān)于私立大學(xué)學(xué)校法人理事會(huì)的組織和機(jī)能的研究》，［韓］比較法學(xué)，2006年第6期，第333－349頁。

(二)日本帝國主義占領(lǐng)時(shí)的學(xué)校法人理事會(huì)

日本帝國主義控制下的朝鮮總督府為了統(tǒng)治韓國人的思想教育，強(qiáng)化推行順從日本帝國主義的殖民教育，于1911年廢止原來的朝鮮教育令和私立學(xué)校規(guī)則，②［韓］孫仁秀:《韓國開化教育研究》，首爾:日知社，1981年，第127－128頁。內(nèi)容主要涉及到“私立學(xué)校的設(shè)置認(rèn)可程序流程和效力的喪失，學(xué)校規(guī)則上必須予以規(guī)定的事項(xiàng)，學(xué)校的組織和任務(wù)，檢查認(rèn)定教科書，設(shè)立者和教育缺格事由，認(rèn)可的取消和廢除條件，報(bào)告義務(wù)和監(jiān)督規(guī)定”等內(nèi)容。1915年，對(duì)私立學(xué)校規(guī)則進(jìn)行了改正修訂并頒布了專門學(xué)校規(guī)則，規(guī)定私立專門學(xué)校只能限定由財(cái)團(tuán)法人認(rèn)可申請(qǐng)，按照此規(guī)定引入了學(xué)校法人組織，至此，學(xué)校法人理事會(huì)首次獲得了法律上的承認(rèn)。在這期間，最初的專門學(xué)校是現(xiàn)在延世大學(xué)的前身延禧專門學(xué)校，該校于1917年從朝鮮總督府獲得了正式認(rèn)可而設(shè)立。延禧專門學(xué)校的財(cái)團(tuán)法人理事會(huì)由10名美國人傳教士以及韓國人和日本人各2名共計(jì)14位理事構(gòu)成，理事會(huì)成員大多數(shù)由美國傳教士組成并且這些人還大都兼任教授職務(wù)，而理事長(zhǎng)則兼任學(xué)校校長(zhǎng)。③延世大學(xué):《延世大學(xué)百年史》，首爾:延世大學(xué)出版社，1985年，第147頁。

(三)解放以后美軍政時(shí)期學(xué)校法人理事會(huì)

美軍政時(shí)期，對(duì)于日帝殖民地教育體系進(jìn)行了清理和廢除，該期間致力于推進(jìn)教育的民主化，努力賦予公民均等的教育機(jī)會(huì)。日帝殖民時(shí)期嚴(yán)格控制下的求學(xué)熱得到了火山爆發(fā)式的膨脹，以至于快速增加到無法容納的程度，于是開始鼓勵(lì)民間辦教育，眾多民間力量順應(yīng)當(dāng)時(shí)這種需要和潮流，積極投身于學(xué)校設(shè)立運(yùn)動(dòng)。這期間私立學(xué)校的設(shè)立許可權(quán)和監(jiān)督權(quán)均掌控在道知事手中，學(xué)校設(shè)施大多殘缺不全，盡管法人的財(cái)源不甚明確和穩(wěn)健，但為了解決激增的教育需要實(shí)際，采取了降低學(xué)校設(shè)立條件的政策。④大韓私立初高中校長(zhǎng)會(huì)編:《韓國的私立學(xué)?！?，首爾:民眾書館，1974年，第129頁。由于當(dāng)時(shí)的私立學(xué)校順應(yīng)了國家的發(fā)展和國民的呼聲，其公共性獲得了認(rèn)證進(jìn)而具備了牢固發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了自主運(yùn)營(yíng)。

(四)《私立學(xué)校法》制定公布以前的學(xué)校法人理事會(huì)

1948年制定的韓國憲法第16條規(guī)定中闡明了教育的機(jī)會(huì)均等，對(duì)于教育機(jī)關(guān)的國家監(jiān)督權(quán)，教育制度的法定主義等原則。以憲法的基本精神為基礎(chǔ)，制訂了教育法和教育法施行令，國民教育制度的基本骨骼得到了確立。這些法令中規(guī)定，有權(quán)設(shè)立私立學(xué)校的個(gè)人或單位原則上是財(cái)團(tuán)法人。由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和“4·19民主化運(yùn)動(dòng)”，導(dǎo)致社會(huì)和政治的反復(fù)動(dòng)蕩混亂無序，甚至個(gè)別私立學(xué)校成為了一些人致富的手段，再加上財(cái)政嚴(yán)重不足，因而向?qū)W生家長(zhǎng)征收高昂的教育費(fèi)用，學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校之間的矛盾糾紛頻繁發(fā)生，引起了社會(huì)各界紛紛議論和關(guān)注。鑒于此，1961年9月1日，軍事政府制定并頒布了《教育相關(guān)臨時(shí)特例法》，該法規(guī)定，設(shè)立經(jīng)營(yíng)私立學(xué)校的法人稱為“學(xué)校法人”。從此，在韓國法律層面上第一次出現(xiàn)了學(xué)校法人的稱呼。

(五)當(dāng)前現(xiàn)行階段的學(xué)校法人理事會(huì)

《私立學(xué)校法》于1963年6月26日制訂實(shí)施，該法作為私立學(xué)校設(shè)立的根據(jù)，將學(xué)校設(shè)立和經(jīng)營(yíng)以及各種教育關(guān)系等法規(guī)進(jìn)行了統(tǒng)合。自《私立學(xué)校法》頒布實(shí)施以來，先后多次進(jìn)行了修改和增刪，其中，作為私立大學(xué)實(shí)現(xiàn)自主化辦學(xué)精髓的大學(xué)法人理事會(huì)制度盡管不斷進(jìn)行修改，卻從來未被忽略過。不僅如此，其地位和作用甚至得到了不斷強(qiáng)化，并結(jié)合國際高等教育發(fā)展趨勢(shì)和韓國高等教育和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)等實(shí)際不斷地進(jìn)行完善和更新。韓國現(xiàn)行的學(xué)校法人理事會(huì)體系和制度已經(jīng)非常成熟和完備，在私立高等院校、初中等教育階段及國公立大學(xué)都相繼成立了學(xué)校法人理事會(huì)。特別需要指出的是，2010年12月，韓國的最高學(xué)府國立首爾大學(xué)法人化法案在韓國國會(huì)最高會(huì)議通過，并于2011年3月正式推行實(shí)施國立大學(xué)法人化，原來隸屬教育科學(xué)技術(shù)部的國立首爾大學(xué)從此成為了獨(dú)立大學(xué)法人。國家政府繼續(xù)給予該校預(yù)算支援，預(yù)算并不會(huì)像政府隸屬機(jī)關(guān)一樣按照各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行支援，而是以給全額的方式支援，這樣，首爾大學(xué)就能夠自主地分配這些預(yù)算。雖然目前禁止實(shí)行產(chǎn)業(yè)多元化，但在不影響正常的教學(xué)科研前提下，學(xué)校能進(jìn)行各種盈利活動(dòng)甚至能夠發(fā)行學(xué)校債券。根據(jù)國家公務(wù)員法等規(guī)定受限制的教授聘用及待遇也變得自由。這一舉措引起了包括中國等周邊國家在內(nèi)的世界各國和地區(qū)的廣泛關(guān)注。

二、韓國私立大學(xué)法人理事會(huì)的法律依據(jù)及機(jī)能

大學(xué)法人理事會(huì)作為現(xiàn)代大學(xué)制度和大學(xué)內(nèi)部治理體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)立以及基于法律約束的制度框架下正常運(yùn)營(yíng)，對(duì)于保障高校及其附屬機(jī)構(gòu)做到“依法治教、依法治?！敝陵P(guān)重要;同時(shí)，法律規(guī)定的大學(xué)法人理事會(huì)的機(jī)能及權(quán)限對(duì)于當(dāng)前國內(nèi)高校的理事會(huì)建設(shè)，以及確保在“依法治國”和全面深化高等教育綜合改革背景下順利推進(jìn)大學(xué)理事會(huì)制度具有積極的借鑒和參考意義。

(一)學(xué)校法人理事會(huì)的概念

法人指的是自然人以外，在法律上被人格化并依法具有民事權(quán)利能力和民事行為能力并獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的社會(huì)組織。①［韓］李基宇，鄭文成:《民法總則》，首爾:迎松出版社，2003年，第164頁。社團(tuán)法人是以社員為基礎(chǔ)的人的集合體，也稱人的組合，公司、合作社、各種協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)都是典型的社團(tuán)法人;財(cái)團(tuán)法人是指為一定目的而設(shè)立并由專門委任的人按照規(guī)定的目的使用的各種財(cái)產(chǎn)，也稱財(cái)產(chǎn)組合。②百度百科:《法人》，2014年9月3日，http://baike.baidu.com/subview/10873/9354108.htm，2014年11月13日。法人理事會(huì)作為學(xué)校法人的非常設(shè)必須機(jī)關(guān)，對(duì)于學(xué)校法人的業(yè)務(wù)進(jìn)行審議、議決。民法第58條第2項(xiàng)規(guī)定，法人的責(zé)任和義務(wù)如果學(xué)校章程上沒有特殊規(guī)定的情況下，必須獲得全體理事過半數(shù)以上贊同和同意才可以進(jìn)行表決和決策。在韓國，學(xué)校法人制度在《私立學(xué)校法》頒布實(shí)施之前并不存在，當(dāng)時(shí)的私立學(xué)校一直是按照民法規(guī)定的財(cái)團(tuán)法人而設(shè)立及運(yùn)營(yíng)。

(二)學(xué)校法人理事會(huì)在法律上存在的依據(jù)

韓國大學(xué)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)是按照設(shè)立主體而執(zhí)行實(shí)施的，根據(jù)設(shè)立主體的不同可以分為國立學(xué)校、公立學(xué)校、私立學(xué)校。國家設(shè)立及經(jīng)營(yíng)的大學(xué)為國立大學(xué)，由地方自治團(tuán)體設(shè)立及經(jīng)營(yíng)的大學(xué)為公立大學(xué)，而學(xué)校法人設(shè)立及經(jīng)營(yíng)的大學(xué)為私立大學(xué)。私立學(xué)校區(qū)別于國家或地方自治團(tuán)體設(shè)立的國公立學(xué)校，是由學(xué)校法人或公共團(tuán)體外的法人或其它私人按照《私立學(xué)校法》及其它相關(guān)教育法律所設(shè)置的學(xué)校?！端搅W(xué)校法》指出，“在尊重和考慮私立學(xué)校特性的基礎(chǔ)上，確保私立學(xué)校的自主性和公共性”，即依照私立學(xué)校的特殊性，確保其自主性和公共性兩大原理推進(jìn)私立學(xué)校的健康發(fā)展。

私立大學(xué)的設(shè)立主體是學(xué)校法人，要設(shè)立學(xué)校法人則需要捐贈(zèng)出一定規(guī)模數(shù)額的的私有財(cái)產(chǎn)?！端搅W(xué)校法》第10條第1項(xiàng)規(guī)定，學(xué)校法人設(shè)立者須捐出一定的私有財(cái)產(chǎn)，編寫載有“按照總統(tǒng)令所規(guī)定的內(nèi)容，必須獲得教育人力資源部部長(zhǎng)的許可，技術(shù)大學(xué)設(shè)置與經(jīng)營(yíng)的學(xué)校法人依照設(shè)立當(dāng)時(shí)總統(tǒng)令所規(guī)定的內(nèi)容，可以先由產(chǎn)業(yè)界預(yù)先墊付一定規(guī)模數(shù)額的財(cái)產(chǎn)”等條款內(nèi)容的大學(xué)章程。作為一個(gè)自身具有法人資格獨(dú)立行使權(quán)利和義務(wù)的觀念上的實(shí)體而存在，并非以一個(gè)自然人而存在，學(xué)校法人的行為不同于社會(huì)自然人和一般企業(yè)法人的現(xiàn)實(shí)行為，帶有一定程度的公益性。學(xué)校法人理事會(huì)作為一個(gè)非常設(shè)的必須機(jī)關(guān)，是學(xué)校法人為了實(shí)現(xiàn)自身目的而構(gòu)建的合議體和最高決策組織機(jī)構(gòu)，其決策或行政行為需要借助于自然人主體的理事們構(gòu)成的理事會(huì)來行使與發(fā)揮。學(xué)校法人理事會(huì)的決議則是貫徹落實(shí)學(xué)校法人的主張和決議的執(zhí)行行為，當(dāng)學(xué)校法人在沒有組建由理事構(gòu)成的理事會(huì)時(shí)，學(xué)校法人不僅不能決定而且也無法執(zhí)行設(shè)立大學(xué)的政策。

(三)學(xué)校法人理事會(huì)的機(jī)能

學(xué)校法人在類型上歸屬于財(cái)團(tuán)法人，是由一系列的輔助設(shè)施組成的社會(huì)組織，可以確保學(xué)校辦學(xué)所需的財(cái)政基礎(chǔ)及私立學(xué)校的獨(dú)特性和公共性。學(xué)校法人理事會(huì)的本來機(jī)能是對(duì)于學(xué)校法人的業(yè)務(wù)進(jìn)行審議以及進(jìn)行商議決策。

韓國學(xué)校法人理事會(huì)大致具有三個(gè)層面的機(jī)能和責(zé)任:首先，《私立學(xué)校法》第16條第1項(xiàng)和學(xué)校法人章程第31條第2項(xiàng)所規(guī)定的“審議和議決機(jī)能”，管理和保留大學(xué)設(shè)立精神。私立學(xué)校是為了達(dá)成特殊的教育目的而設(shè)立的，通過實(shí)施和大學(xué)設(shè)立目的一致的教育來充實(shí)學(xué)校的辦學(xué)精神，進(jìn)而發(fā)揚(yáng)光大其辦學(xué)精神的內(nèi)涵與本質(zhì);按照《私立學(xué)校法》的規(guī)定，學(xué)校法人理事會(huì)的業(yè)務(wù)相關(guān)決策內(nèi)容必須經(jīng)由理事會(huì)的審議，并獲得在冊(cè)理事過半數(shù)的贊成方為有效。其次，《私立學(xué)校法》第19條第3項(xiàng)規(guī)定的“業(yè)務(wù)委任機(jī)能”，即對(duì)于大學(xué)財(cái)政支援的管理機(jī)能。學(xué)校法人為了對(duì)于學(xué)校的設(shè)立精神進(jìn)行有效管理，進(jìn)而提升學(xué)校的教育辦學(xué)水平，必須在學(xué)校的教育財(cái)政貢獻(xiàn)率上予以充分保障。第三，《私立學(xué)校法》第19條第4項(xiàng)規(guī)定的“法人業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)能”，即對(duì)教育質(zhì)量的管理監(jiān)控機(jī)能。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校法人的設(shè)立目的和保證優(yōu)異的教育質(zhì)量，通過校長(zhǎng)選聘、財(cái)政支援，學(xué)校財(cái)政保障等環(huán)節(jié)，保障學(xué)校法人卓越的辦學(xué)質(zhì)量，在大學(xué)的師生員工以及學(xué)生家長(zhǎng)、校友、用人單位和學(xué)校所在區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體等一系列利益相關(guān)集團(tuán)的協(xié)力下，擔(dān)負(fù)起管理和監(jiān)控大學(xué)教育質(zhì)量的重任。

學(xué)校法人浦項(xiàng)理工大學(xué)的理事會(huì)主要負(fù)責(zé)“法人的預(yù)算，決算，貸款和財(cái)產(chǎn)的取得，處置和管理相關(guān)事項(xiàng);章程的變更相關(guān)事項(xiàng);法人的變更或解散相關(guān)事項(xiàng);任員的任免相關(guān)事項(xiàng);校長(zhǎng)和教員的任免相關(guān)事項(xiàng)(教員的任免權(quán)委托給了校長(zhǎng));法人對(duì)于設(shè)置的大學(xué)的經(jīng)營(yíng)相關(guān)重要的事項(xiàng);營(yíng)利性事業(yè)相關(guān)事項(xiàng);按照法律或章程所歸屬的其他權(quán)限”等相關(guān)事項(xiàng)。學(xué)校法人延世大學(xué)的理事會(huì)主要負(fù)責(zé)“法人的預(yù)算，決算，貸款和財(cái)產(chǎn)的取得，處置和管理相關(guān)事項(xiàng);章程的變更修改相關(guān)事項(xiàng);法人的合并或解散相關(guān)事項(xiàng);任員的任免相關(guān)事項(xiàng);校長(zhǎng)和教員的任免相關(guān)事項(xiàng)(教員的任免權(quán)委托給了校長(zhǎng));大學(xué)的經(jīng)營(yíng)相關(guān)重要的事項(xiàng);大學(xué)的合并或者根據(jù)寄贈(zèng)對(duì)于指定財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)營(yíng)委員會(huì)的設(shè)置相關(guān)事項(xiàng);收益營(yíng)利性事業(yè)相關(guān)事項(xiàng);其他按照法律或章程所歸屬的權(quán)限”等相關(guān)事項(xiàng)。

三、韓國私立大學(xué)理事會(huì)組織運(yùn)營(yíng)模式

(一)理事會(huì)成員規(guī)模構(gòu)成

由于各學(xué)校法人的設(shè)立主旨和目的、歷史傳統(tǒng)、大學(xué)規(guī)模、機(jī)能上的特性等條件都不盡相同，一般而言，在大學(xué)的規(guī)模較大，業(yè)務(wù)比較復(fù)雜多樣的情況下，為了方便搜集學(xué)校成員的意見，充分反映成員的心聲增強(qiáng)代表性，理事的人員規(guī)模會(huì)相應(yīng)增加。理事會(huì)作為由理事所組成的合議體，屬于非常設(shè)必需機(jī)關(guān)和最高決策機(jī)關(guān)，一般由7名以上的理事和2名義上的監(jiān)事組成。一般而言，理事的規(guī)模大的話，優(yōu)點(diǎn)在于可以廣范圍地調(diào)查了解社會(huì)需要和要求，慎重嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行綜合討論審議做出學(xué)校法人的決策，但是，存在諸如由于人員眾多難以很快召集齊全，理事間相互溝通比較困難經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致審議遲延等缺點(diǎn)。相反，理事的規(guī)模較小的話，具有快速行動(dòng)并且理事相互間可以有效溝通的優(yōu)點(diǎn)，不過也存在少數(shù)理事獨(dú)斷式?jīng)Q策的缺點(diǎn)。很難給出一個(gè)完美的理事會(huì)組成模型，究竟大學(xué)理事會(huì)規(guī)模多少合適，需要綜合考慮學(xué)校的自主性、公共性和理事會(huì)高效穩(wěn)健地運(yùn)營(yíng)等層面進(jìn)而做出決定。

(二)理事會(huì)成員任期規(guī)定

理事會(huì)成員的任期在學(xué)校章程里予以規(guī)定，一般情況下任期不得超過5年，關(guān)于連任的相關(guān)規(guī)定在《私立學(xué)校法》第20條第3項(xiàng)給予了明確規(guī)定。理事會(huì)的規(guī)模和成員任期方面，學(xué)校法人浦項(xiàng)理工大學(xué)理事會(huì)包括有理事12名(包含理事長(zhǎng))、監(jiān)事2名，并且規(guī)定理事的任期為4年，監(jiān)事任期為2年;學(xué)校法人延世大學(xué)理事會(huì)則包括理事12名(包含理事長(zhǎng)1名和3名開放理事)和監(jiān)事3名組成，理事包括“基督教界2名、延世大學(xué)校友會(huì)2名、校長(zhǎng)(例薦理事)1名、社會(huì)名流4名、開放理事3名”組成，理事和監(jiān)事的任期與浦項(xiàng)理工大學(xué)相同，但是，區(qū)別于浦項(xiàng)理工大學(xué)，延世大學(xué)的監(jiān)事允許連任一次。

(三)理事會(huì)成員遴選資格和程序規(guī)定

《私立學(xué)校法》對(duì)于理事選任的資格限制、缺格的事由、禁止兼職等都予以了明確規(guī)定，然而，學(xué)界由于學(xué)者之間對(duì)理事的法律層面上的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不同，對(duì)于理事選任的行為與方式的解讀也各有差異。韓國現(xiàn)行的大學(xué)理事會(huì)理事成員的選任和遴選，是在所謂與單獨(dú)委任即將當(dāng)選理事的人為法人的委任和即將當(dāng)選理事的人的同意條件下的一種法人單獨(dú)行為。大部分的學(xué)校法人理事由理事會(huì)選任，宗教團(tuán)體設(shè)立的部分學(xué)校法人則須接受相關(guān)團(tuán)體的認(rèn)準(zhǔn)或者推薦，再經(jīng)由理事會(huì)選任的程序流程，并接受教育人力資源部的承認(rèn)后方可就任。

1.一般理事和監(jiān)事的遴選資格和程序

學(xué)校法人浦項(xiàng)理工大學(xué)的理事必須由那些理解大學(xué)設(shè)立目的，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)理念的人員中具備學(xué)識(shí)才學(xué)和德望的人來擔(dān)任。學(xué)校法人浦項(xiàng)理工大學(xué)設(shè)立時(shí)基本財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)公司的浦項(xiàng)鋼鐵股份公司代表理事(1人)和大學(xué)校長(zhǎng)是當(dāng)然職理事。其余的理事和監(jiān)事在理事會(huì)上產(chǎn)生，并獲得管轄廳的承認(rèn)后方可就任，然后，任員的姓名、年齡、任期、現(xiàn)在職務(wù)和主要經(jīng)歷等相關(guān)事項(xiàng)須在大學(xué)的主頁上對(duì)外公開，任期結(jié)束前任員的解任須經(jīng)理事會(huì)的決議方可進(jìn)行，但是，理事和監(jiān)事自身主動(dòng)卸任的情況則需向理事會(huì)報(bào)告。理事和監(jiān)事出現(xiàn)缺員時(shí)，須在2個(gè)月以內(nèi)將缺員人員補(bǔ)充完畢。法人的開放理事(推薦委員會(huì)推薦的人士中在理事會(huì)上得以選任的人員)的人數(shù)為3名，開放理事的選任由理事長(zhǎng)在開放理事的選任事由發(fā)生之日起15天以內(nèi)(在職理事的情況則在其任期結(jié)束前3個(gè)月前)向推薦委員會(huì)發(fā)出人員推薦邀請(qǐng)。接到理事長(zhǎng)發(fā)出人員推薦邀請(qǐng)后，推薦委員會(huì)在30天以內(nèi)推薦兩倍于當(dāng)選人員的人選，該期間內(nèi)若出現(xiàn)無推薦的情況，則由法人向管轄廳發(fā)出人員推薦邀請(qǐng)。

浦項(xiàng)理工大學(xué)理事會(huì)的理事出席理事會(huì)，對(duì)法人的業(yè)務(wù)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審決議定，處理理事會(huì)或理事長(zhǎng)委任的事項(xiàng)。理事不得兼任監(jiān)事或本法人設(shè)置、經(jīng)營(yíng)的大學(xué)的教員及其他職員，但校長(zhǎng)作為例外可以兼任教員及其職員。理事的半數(shù)以上必須為韓國國民，但是非大韓民國國民的人員如果捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)達(dá)到法人基本財(cái)產(chǎn)額度的1/2以上的情況，并且韓國國民達(dá)不到理事定數(shù)的2/3程度時(shí)，也可以由非韓國國民人員擔(dān)任。根據(jù)理事會(huì)的規(guī)定，各理事相互間具有按照民法第777條所規(guī)定的親屬關(guān)系者，不得超過理事總數(shù)的1/4;理事總數(shù)的1/3以上須具有3年以上的教育經(jīng)驗(yàn)。

延世大學(xué)的理事和監(jiān)事由理事會(huì)選任，獲得管轄廳的承認(rèn)后就任，必須從國內(nèi)居住者中產(chǎn)生并且必須是信仰基督教圣經(jīng)并能夠講授基督教教義的人員。同時(shí)，理事定員的過半數(shù)應(yīng)該是韓國國民。理事會(huì)的構(gòu)成中，按照《民法》第777條規(guī)定，各理事相互間具有親屬關(guān)系的理事人員不得超過理事總數(shù)的1/4;理事總體的1/3人員需要有3年以上的教育教學(xué)或教育管理等教育經(jīng)驗(yàn)。理事的姓名、年齡、任期，現(xiàn)職和主要經(jīng)歷等相關(guān)信息須在大學(xué)主頁上對(duì)外公開。開放理事的選任方面，法人理事長(zhǎng)自開放理事的選任事由發(fā)生之日起15天以內(nèi)，(在職理事的情況則是在其任期結(jié)束前3個(gè)月)向開放理事推薦委員會(huì)邀請(qǐng)接受開放理事選任對(duì)象的推薦。開放理事推薦委員會(huì)在接到法人的推薦邀請(qǐng)時(shí)，必須在30天以內(nèi)推薦出對(duì)象人員兩倍以上人員，另外，推薦委員會(huì)關(guān)于開放理事推薦程序流程和方法等相關(guān)細(xì)部事項(xiàng)由推薦委員會(huì)自行決定。

監(jiān)事是為了對(duì)學(xué)校法人的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督而設(shè)置的常設(shè)必須機(jī)關(guān)，可以出席理事會(huì)并有發(fā)言權(quán)?！端搅W(xué)校法》規(guī)定，學(xué)校法人里應(yīng)至少設(shè)置2名監(jiān)事，監(jiān)事任期按照學(xué)校章程規(guī)定不得超過兩年，對(duì)連任限制沒有規(guī)定。浦項(xiàng)理工大學(xué)理事會(huì)的監(jiān)事主要對(duì)法人的財(cái)產(chǎn)狀況和會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)理事會(huì)的運(yùn)營(yíng)及其業(yè)務(wù)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察以及當(dāng)上述監(jiān)察結(jié)果存在不正當(dāng)或不完備的地方時(shí)向理事會(huì)和管轄廳報(bào)告，必要時(shí)有權(quán)要求召集召開理事會(huì)，針對(duì)法人的財(cái)產(chǎn)狀況和會(huì)計(jì)或理事會(huì)的運(yùn)營(yíng)及其業(yè)務(wù)相關(guān)事項(xiàng)，向理事長(zhǎng)或理事陳述意見。監(jiān)事不得兼任理事長(zhǎng)、理事或?qū)W校法人的職員(包括本法人設(shè)置、經(jīng)營(yíng)大學(xué)的教員及其職員)。監(jiān)事必須滿足監(jiān)事相互間或理事和民法第777條規(guī)定的不具有親屬關(guān)系的任員來擔(dān)任;監(jiān)事中的一人必須從開放理事推薦委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“推薦委員會(huì)”)推薦的人選中產(chǎn)生，其中，監(jiān)事推薦等相關(guān)規(guī)定遵從開放理事的推薦等程序流程;監(jiān)事還必須有一人取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格。

延世大學(xué)的監(jiān)事主要負(fù)責(zé)對(duì)于學(xué)校法人的財(cái)產(chǎn)狀況和會(huì)計(jì)，理事會(huì)的運(yùn)營(yíng)及其業(yè)務(wù)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察。對(duì)上述監(jiān)察結(jié)果發(fā)現(xiàn)有不正當(dāng)或不合乎程序的問題時(shí)，監(jiān)事應(yīng)將這些問題向理事會(huì)和管轄廳進(jìn)行報(bào)告，并且為了報(bào)告上述事項(xiàng)可以要求召開理事會(huì)。理事不得兼任監(jiān)事或法人設(shè)置、經(jīng)營(yíng)的學(xué)校教員或其它職員，但校長(zhǎng)可以作為例外。監(jiān)事不得兼任理事長(zhǎng)、理事或法人的職員(包含法人設(shè)置、經(jīng)營(yíng)的學(xué)校的教員或其它職員)。從學(xué)校法人延世大學(xué)領(lǐng)取工資報(bào)酬的人員不得擔(dān)任理事或監(jiān)事，各監(jiān)事相互間或和理事間具有親屬關(guān)系的人員不得擔(dān)任監(jiān)事，監(jiān)事中必須有一人取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格。

2.理事長(zhǎng)的遴選資格和程序

理事長(zhǎng)作為學(xué)校法人理事會(huì)的核心人物，對(duì)外代表法人統(tǒng)管法人的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)內(nèi)統(tǒng)管學(xué)校法人及其內(nèi)部事務(wù)。理事長(zhǎng)的代表權(quán)的范圍涵蓋了為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校法人的權(quán)利能力而涉及到的裁判上和裁判外的行為，也即法律行為或準(zhǔn)法律行為所規(guī)定的事實(shí)行為。按照《私立學(xué)校法》和學(xué)校章程規(guī)定，理事長(zhǎng)必須由理事們互選產(chǎn)生，其任期按照理事可以連任的任期為上限，一旦出現(xiàn)缺位或者由于不得已的事由而無法正常履行理事長(zhǎng)職責(zé)時(shí)，按照學(xué)校章程規(guī)定或者理事會(huì)的互選推出理事長(zhǎng)職務(wù)代理行使人員。理事長(zhǎng)作為學(xué)校法人業(yè)務(wù)最高的決策者具有代表學(xué)校法人的地位，在各個(gè)學(xué)校的章程上規(guī)定了法人理事長(zhǎng)的責(zé)任領(lǐng)域范圍，這些權(quán)限事實(shí)上已經(jīng)包括涵蓋了大學(xué)運(yùn)營(yíng)全部的相關(guān)事項(xiàng)。

為了保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，《私立學(xué)校法》上并沒有關(guān)于學(xué)校法人理事會(huì)理事長(zhǎng)機(jī)能和責(zé)任領(lǐng)域范圍進(jìn)行清晰規(guī)定。一般情況下，民法上的法人(社團(tuán)法人或者財(cái)團(tuán)法人)理事會(huì)是代表法人的代表機(jī)關(guān)同時(shí)還是執(zhí)行法人業(yè)務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，理事由多人組成的情況還賦予了作為決策機(jī)關(guān)的所有機(jī)能。然而，按照《私立學(xué)校法》的規(guī)定，學(xué)校法人里面只有理事長(zhǎng)可以行使代表權(quán)，一般理事并不具備單獨(dú)決策的權(quán)力機(jī)能，一般理事中，僅限定學(xué)校法人的最高決策機(jī)關(guān)的理事會(huì)成員的任員被賦予決策機(jī)關(guān)的機(jī)能。從這個(gè)層面上而言，理事長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和行政能力成為確保大學(xué)運(yùn)營(yíng)效率性的核心要因。

浦項(xiàng)理工大學(xué)理事會(huì)的理事長(zhǎng)由理事互選選出，代表法人統(tǒng)理法人業(yè)務(wù)，其任期不得超過理事的連任任期。理事長(zhǎng)由于事故或者其它事由無法正常履行職責(zé)時(shí)，則指定理事為代理人行使理事長(zhǎng)的職務(wù)權(quán)限;理事長(zhǎng)缺位時(shí)，由理事會(huì)上指命的理事暫時(shí)代理行使理事長(zhǎng)的職務(wù)權(quán)限，但理事長(zhǎng)不得兼任該校的大學(xué)校長(zhǎng)。延世大學(xué)理事會(huì)的理事長(zhǎng)由理事會(huì)選出，代表法人，統(tǒng)理法人的業(yè)務(wù)，其任期最長(zhǎng)不得超過為理事的連任任期，并且不得兼任本法人設(shè)置、經(jīng)營(yíng)的學(xué)校校長(zhǎng)和其它學(xué)校法人的理事長(zhǎng)。理事長(zhǎng)由于特殊原因無法履行職責(zé)時(shí)，理事長(zhǎng)指命的理事代理行使其職務(wù)權(quán)限，當(dāng)理事長(zhǎng)缺位時(shí)，由理事會(huì)指命理事代理行使理事長(zhǎng)的職務(wù)，理事長(zhǎng)職務(wù)代理人應(yīng)即刻啟動(dòng)理事長(zhǎng)選出程序。

學(xué)校法人制度中至為重要的是學(xué)校法人進(jìn)行決策的理事人員的選任，為了尊重私立學(xué)校設(shè)立者的教育理念、維護(hù)和發(fā)揚(yáng)私立學(xué)校的自主辦學(xué)精神，需要不斷完善現(xiàn)行《私立學(xué)校法》中關(guān)于任員選任的限制、缺格事由、禁止兼職等理事的資格基準(zhǔn)，為了保障私立學(xué)校辦學(xué)的自主性和自律性，還需要將目前學(xué)校法人任員須先征得管轄廳的承認(rèn)方可以就任的事先承認(rèn)制度向報(bào)告制轉(zhuǎn)換。學(xué)校法人對(duì)于基本財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分時(shí)，需要獲得理事會(huì)的審議和管轄廳的許可，但是由于許可制度屬于管轄廳的自由裁量范圍內(nèi)，許可與否由管轄廳任意判斷而決定。因此，很多情況下，學(xué)校法人的基本財(cái)產(chǎn)從低收益向高收益轉(zhuǎn)換時(shí)獲得許可非常困難。隨著大學(xué)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，相比起理事會(huì)運(yùn)營(yíng)下的多個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)而言，為了保障這些業(yè)務(wù)能夠?qū)I(yè)化、效率化的執(zhí)行，一般在理事會(huì)下面都會(huì)附設(shè)一些包括預(yù)算、決算咨詢委員會(huì)、教員人事委員會(huì)、教員懲戒委員會(huì)等相關(guān)內(nèi)部組織。

(四)理事會(huì)的具體運(yùn)營(yíng)及決策過程

1.決定理事會(huì)的召集召開

按照學(xué)校法人章程或者其它相關(guān)法令的規(guī)定，理事會(huì)由理事長(zhǎng)或代理行使理事長(zhǎng)職務(wù)權(quán)限的理事來召集并擔(dān)任議長(zhǎng)，理事會(huì)當(dāng)在冊(cè)理事出席不到半數(shù)時(shí)，則不能召開會(huì)議。理事會(huì)的審議決定事項(xiàng)如果有必要的情況，理事長(zhǎng)根據(jù)《私立學(xué)校法》第17條的規(guī)定，決定召開理事會(huì)。或者是具備一定條件的理事或監(jiān)事提出某些特定的要求時(shí)也可以召開理事會(huì)。在召集理事會(huì)成員參加理事會(huì)時(shí)，須最少于會(huì)議7天之前將會(huì)議的目的予以明示并通知各參會(huì)理事，但是，《私立學(xué)校法》第17條第3項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)理事全員集合或要求全員參與召開理事會(huì)時(shí)作為例外。在冊(cè)理事半數(shù)以上提示會(huì)議的目的要求召開理事會(huì)時(shí)或按照第24條第4款的規(guī)定，監(jiān)事要求召開理事會(huì)緊急召開理事會(huì)時(shí)，理事長(zhǎng)必須自接到召集要求的20天以內(nèi)向理事會(huì)通報(bào)，以確保7天以內(nèi)可以召集召開理事會(huì)。

當(dāng)有權(quán)召集理事會(huì)的人員出現(xiàn)缺位或者必須回避，以及7天以上不可能召集會(huì)議時(shí)，過半數(shù)贊成時(shí)可以召集理事會(huì)，但是，有權(quán)召集理事會(huì)的人員需要回避召集理事會(huì)的情況下，須將該情況通報(bào)并獲得管轄廳的承認(rèn)。理事會(huì)除了本章程特別規(guī)定情況之外，理事定數(shù)的半數(shù)以上贊成時(shí)，決議結(jié)果方有效;(理事會(huì)決議排除在外的事由)理事長(zhǎng)或理事出現(xiàn)任員和校長(zhǎng)的選任和解任與自身有關(guān)的事項(xiàng)時(shí);由于收受金錢和財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)導(dǎo)致任員自身和法人之間存在直接關(guān)系時(shí)，不得參與理事會(huì)決議表決。

2.正式召開理事會(huì)

理事會(huì)議案審議之前，為了能夠向理事會(huì)進(jìn)行報(bào)告，學(xué)校法人或?qū)W校相關(guān)部門將上次歷史會(huì)召開至今期間發(fā)生的學(xué)校業(yè)務(wù)和主要現(xiàn)案等相關(guān)資料需要進(jìn)行充分準(zhǔn)備，或者在議案審議之前，將準(zhǔn)備好的資料進(jìn)行分發(fā)派送，并向主要相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)告，同時(shí)還向監(jiān)事進(jìn)行報(bào)告。理事長(zhǎng)提交議案并對(duì)提案的理由或提案內(nèi)容予以補(bǔ)充性的說明，必要時(shí)讓相關(guān)人員進(jìn)行專門說明。另外，提交的議案經(jīng)由理事相互討論和審議而最終議決，理事會(huì)的議事只要是章程上沒有特殊規(guī)定的，那么均按照超過在冊(cè)理事的過半數(shù)以上贊成時(shí)最終決定。有時(shí)候，為了促進(jìn)理事會(huì)任員相互之間的和睦融洽，需要在進(jìn)行充分的討論基礎(chǔ)之上然后再進(jìn)行最終合議。

3.理事會(huì)會(huì)議記錄和會(huì)議結(jié)果通報(bào)

對(duì)于理事會(huì)復(fù)議的會(huì)議案件，審議的內(nèi)容在會(huì)議記錄上詳細(xì)進(jìn)行記錄，各理事簽名蓋章之后妥善保管，完成的會(huì)議記錄在下次會(huì)議之前為止，必須要進(jìn)行充分的分析、評(píng)價(jià)以提高會(huì)議的質(zhì)量。另外，理事會(huì)所決定的議案中，需獲得管轄廳承認(rèn)的事項(xiàng)應(yīng)迅速進(jìn)行報(bào)告獲得承認(rèn)，學(xué)校法人的維持、經(jīng)營(yíng)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)執(zhí)行相關(guān)議案立即將結(jié)果向各機(jī)關(guān)通報(bào)使得業(yè)務(wù)能夠得以及時(shí)執(zhí)行。理事會(huì)須在會(huì)議閉會(huì)后10天以內(nèi)，將本次會(huì)議的內(nèi)容記錄通過大學(xué)主頁予以長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月期間的公開，但是，按照《私立學(xué)校法(施行令)》第8條第2款規(guī)定，會(huì)議決議不對(duì)外公開的事項(xiàng)則本次理事會(huì)內(nèi)容可以不對(duì)外公開。

4.教員任免及財(cái)產(chǎn)和財(cái)政管理相關(guān)事項(xiàng)

私立學(xué)校教員人事關(guān)于理事會(huì)的審議、議決機(jī)能的法律依據(jù)則是參照《私立學(xué)校法》及施行令，《教育公務(wù)員法》《國家公務(wù)員法》等法律條文執(zhí)行，并且，教員任免相關(guān)事項(xiàng)還應(yīng)再細(xì)分為校長(zhǎng)和教員的任免相關(guān)事項(xiàng)。而對(duì)于學(xué)校法人財(cái)政的確保、保存、管理和處分等事項(xiàng)進(jìn)行審議時(shí)，學(xué)校法人按照《私立學(xué)校法》第5條規(guī)定，學(xué)校法人必須保障設(shè)置、經(jīng)營(yíng)的私立學(xué)校所需要的設(shè)施、設(shè)備和當(dāng)年學(xué)校經(jīng)營(yíng)所必需的財(cái)產(chǎn)。按照《私立學(xué)校法》施行令第5條和學(xué)校法人章程第6條，財(cái)產(chǎn)可以區(qū)分為基本財(cái)產(chǎn)和普通財(cái)產(chǎn)，基本財(cái)產(chǎn)可以再細(xì)分為教育用基本財(cái)產(chǎn)和收益用基本財(cái)產(chǎn)。學(xué)校法人為了對(duì)于基本財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理和保護(hù)，在對(duì)基本財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分，用途變更、提供擔(dān)保時(shí)，按照《私立學(xué)校法》第28條規(guī)定，為了獲得管轄廳的許可，學(xué)校教育直接適用的學(xué)校法人的財(cái)產(chǎn)按照《私立學(xué)校法》施行令第12條第1項(xiàng)詳細(xì)規(guī)定，學(xué)校用地、校舍等財(cái)產(chǎn)不可以進(jìn)行買賣或用做擔(dān)保。韓國的私立大學(xué)高度依賴學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)，和別的國家相比，國家財(cái)政層面上的支援扶持要少的得多。在這樣的財(cái)政結(jié)構(gòu)狀況下，如何確保捐贈(zèng)款、增加其它產(chǎn)業(yè)收益降低對(duì)于學(xué)費(fèi)的依存率，探索能夠有效確保財(cái)政資金來源的方案，進(jìn)而鞏固大學(xué)的財(cái)政基礎(chǔ)是確保大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的重要議題。由于關(guān)于學(xué)校法人的財(cái)產(chǎn)處分的許可屬于管轄廳的自由裁量事項(xiàng)，管轄廳可以自行決定許可與否，因此，這個(gè)規(guī)定成為了阻礙學(xué)校法人對(duì)所有的基本財(cái)產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)有效地管理以創(chuàng)造出高收益的一個(gè)“絆腳石”。

5.學(xué)校法人的預(yù)算、決算審議以及學(xué)校法人的收益事業(yè)

《私立學(xué)校法》第16條第1項(xiàng)規(guī)定，學(xué)校法人的預(yù)算、決算、貸款和資產(chǎn)的取得、處分和管理相關(guān)事項(xiàng)均須經(jīng)由理事會(huì)審議議決。按照《私立學(xué)校法》第16條第1項(xiàng)第7款規(guī)定，學(xué)校法人的收益事業(yè)由理事會(huì)審議議決，另外，同法的第6條和《私立學(xué)校法》施行令第3條規(guī)定，學(xué)校法人可以在對(duì)其設(shè)置的私立學(xué)校教育教學(xué)不造成影響的前提下，將所從事的相應(yīng)收益事業(yè)中獲得的收益用以充當(dāng)私立學(xué)校的經(jīng)營(yíng)所需資金。學(xué)校法人從事收益事業(yè)時(shí)應(yīng)及時(shí)予以公告并將其向管轄廳進(jìn)行報(bào)告，并且《私立學(xué)校法》還對(duì)收益事業(yè)相關(guān)的公告內(nèi)容和方法，程序流程等相關(guān)具體詳細(xì)事項(xiàng)等都予以了明確規(guī)定。

6.教育質(zhì)量監(jiān)控以及大學(xué)經(jīng)營(yíng)相關(guān)重要事項(xiàng)

理事會(huì)按照學(xué)校法人章程第1條和所在學(xué)校法人的設(shè)立目的，對(duì)于所在學(xué)校法人設(shè)置、經(jīng)營(yíng)的大學(xué)提供什么種類和什么水準(zhǔn)的教育負(fù)有承認(rèn)、監(jiān)督、確認(rèn)的權(quán)利和責(zé)任。理事會(huì)為了實(shí)現(xiàn)這樣的目的，和大學(xué)內(nèi)的各種組織一起協(xié)力，獲取教育過程相關(guān)的詳細(xì)情報(bào)信息來決定教育政策。隨著大學(xué)逐漸變得專門化和大規(guī)?；硎聲?huì)僅僅決定一些重要的教育政策，而將具體的詳細(xì)事項(xiàng)則委托給教授會(huì)或校務(wù)委員會(huì)等組織?！端搅W(xué)校法》第16條第1項(xiàng)第6款規(guī)定，私立大學(xué)的經(jīng)營(yíng)相關(guān)重要事項(xiàng)由學(xué)校法人理事會(huì)進(jìn)行審議和議決。學(xué)校法人干預(yù)設(shè)立及經(jīng)營(yíng)的大學(xué)理事會(huì)，決定學(xué)校經(jīng)營(yíng)方針盡管看來是理所當(dāng)然的事情，理事會(huì)對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預(yù)的內(nèi)容和程度會(huì)影響到學(xué)校的自主辦學(xué)，需要非常慎重。但按照《私立學(xué)校法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)于學(xué)校經(jīng)營(yíng)相關(guān)事項(xiàng)一攬子進(jìn)行列舉相比，概括性的提示比較多，有關(guān)重要性判斷的基準(zhǔn)判斷比較模糊。

由于私立學(xué)校根據(jù)自身的建校理念不同而實(shí)施多樣的教育，再加上私立學(xué)校擔(dān)負(fù)著和國立、公立學(xué)校相同的教育機(jī)能，因此，比起對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行直接監(jiān)督和統(tǒng)治甚至干涉而言，政府需要縮減或加以完善各種規(guī)定及行政監(jiān)督權(quán)以提高私立學(xué)校的自主辦學(xué)水平，政府更應(yīng)向支援和培育為主的政策進(jìn)行改善和轉(zhuǎn)變。綜合而言，由于韓國高等教育領(lǐng)域中私立大學(xué)占據(jù)著很高的比例，扮演著非常重要的角色，大學(xué)法人理事會(huì)的機(jī)能隨著國家或社會(huì)的要求不斷進(jìn)行改變，理事會(huì)的機(jī)能隨著政府和私立學(xué)校之間的關(guān)系變化，從規(guī)則、監(jiān)督和支援、培育的限制，到教育費(fèi)的制度保障問題和獨(dú)斷式的經(jīng)營(yíng)，再到私立學(xué)校相關(guān)當(dāng)事人的教授、家長(zhǎng)、學(xué)生、法人等，成員的權(quán)利和責(zé)任的相互沖突等不斷變化。

四、韓國私立大學(xué)理事會(huì)給我國高校帶來的思考

在批判性地借鑒韓國私立大學(xué)法人理事會(huì)發(fā)展歷程及運(yùn)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，為了推進(jìn)大學(xué)理事會(huì)建設(shè)工作的順利開展，進(jìn)而建立富有中國特色并和世界高等教育接軌的現(xiàn)代大學(xué)制度，國內(nèi)高校和教育主管行政部門以及高等教育研究人員需要重點(diǎn)在以下幾方面進(jìn)行思考:

(一)從法律層面上為高校建立大學(xué)理事會(huì)提供依據(jù)和保障

中國共產(chǎn)黨十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議做出的《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長(zhǎng)治久安”。全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，具體到高等教育領(lǐng)域，當(dāng)前最為重要和迫切的就是全面貫徹實(shí)施十八屆四中全會(huì)提出的依法治國精神，盡快修訂和修改完善現(xiàn)行的《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》，盡快制定與頒布實(shí)施《民辦高等教育法》以及配套的法律解釋和實(shí)施細(xì)則，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)高校正在重點(diǎn)推進(jìn)的大學(xué)章程建設(shè)工作以及高校性質(zhì)、類型、辦學(xué)定位以及財(cái)政情況等實(shí)際，建立健全符合自身辦學(xué)定位和辦學(xué)特色以及辦學(xué)遠(yuǎn)景的大學(xué)理事會(huì)。在保障學(xué)校依照高校發(fā)展和運(yùn)營(yíng)“基本法”大學(xué)章程的前提下，從法律層面上為高校建立大學(xué)理事會(huì)提供依據(jù)和保障，建立既符合國際規(guī)范慣例又突顯中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

(二)各高校應(yīng)端正對(duì)理事會(huì)的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《高等教育法》和大學(xué)章程設(shè)立理事會(huì)

在全面推進(jìn)大學(xué)理事會(huì)建設(shè)的過程中令人擔(dān)憂的是，由于民眾以及社會(huì)各界對(duì)于大學(xué)理事會(huì)制度這個(gè)“舶來品”缺乏足夠認(rèn)識(shí)，覺得盡管在韓國等國家對(duì)大學(xué)的發(fā)展發(fā)揮著非常積極而重要的作用，然而，我國大學(xué)的管理體制和韓國乃至西方國家的大學(xué)管理與運(yùn)營(yíng)體制存在很大的差異，理事會(huì)制度究竟是否適合中國高等教育國情尚有待觀察。的確，在大學(xué)理事會(huì)制度建設(shè)初期，如何組建理事會(huì)，實(shí)行大學(xué)理事會(huì)治理，是大學(xué)章程中首當(dāng)其沖的重要內(nèi)容，肯定會(huì)遇到包括究竟如何處理大學(xué)理事會(huì)與黨委會(huì)、校委會(huì)以及教代會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，彼此之間是什么樣的關(guān)系等一系列值得深入研究的問題，不過，高校管理者和各級(jí)教育行政主管部門要抱著一顆學(xué)習(xí)借鑒的開放心態(tài)，批判地學(xué)習(xí)和有選擇地借鑒國際高等教育領(lǐng)域比較成熟的一些管理或治理模式，緊密結(jié)合國內(nèi)高等教育辦學(xué)實(shí)際，摸索出符合中國國情實(shí)際、富有中國特色、與國際接軌的現(xiàn)代大學(xué)制度。

(三)理事會(huì)組建過程中，政府和主管教育行政部門應(yīng)擺正自身位置

在大學(xué)的理事會(huì)建設(shè)過程中，學(xué)校所在地以及中央等各級(jí)政府和教育行政主管部門更多的職責(zé)在于幫助或者協(xié)助大學(xué)的理事會(huì)建設(shè)，而不是指揮和領(lǐng)導(dǎo)理事會(huì)建設(shè)工作，即使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部兼職擔(dān)任了某一大學(xué)的理事會(huì)成員甚至理事會(huì)等的職務(wù)，也不能憑借個(gè)人所掌握的資源來影響和決定該校的理事會(huì)建設(shè)工作。目前國內(nèi)的某些大學(xué)，理事會(huì)的建設(shè)完全由政府主導(dǎo)來包辦，甚至理事會(huì)的成員大多數(shù)是政府的行政主管部門的官員，理事會(huì)的組建也完全由政府做主導(dǎo)，甚至包括具體理事人員，也是由政府部門委派或協(xié)商產(chǎn)生，而不是按照民主程序自薦、推薦甚至競(jìng)爭(zhēng)乃至選舉產(chǎn)生。這樣的產(chǎn)生機(jī)制而成立的理事會(huì)顯然只對(duì)政府負(fù)責(zé)。這就把大學(xué)的理事會(huì)民主決策又重新倒退到政府行政決策，大學(xué)辦學(xué)依舊受到行政權(quán)力的干擾。這樣的理事會(huì)不僅違背了高等教育的國際慣例，還在很大程度上影響高等學(xué)校自身作為面向社會(huì)獨(dú)立辦學(xué)的效果，更是與建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度相違背，無法使高等院校按照自身的大學(xué)章程辦學(xué)。由于理事會(huì)是一個(gè)代表各方利益參與辦學(xué)戰(zhàn)略決策的權(quán)力機(jī)構(gòu)，因此，不可能由舉辦者政府或者辦學(xué)者單方組建，而應(yīng)該由一個(gè)獨(dú)立的中立機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施，由它負(fù)責(zé)依法協(xié)調(diào)理事會(huì)中的政府官員人員、立法機(jī)構(gòu)人選、大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員，同時(shí)組織實(shí)施教師代表的選舉、學(xué)生代表的選舉、社會(huì)賢達(dá)人士的遴選，待理事會(huì)依法組建后，賦予其獨(dú)立運(yùn)作的權(quán)力。按照這樣的邏輯組建起來的理事會(huì)，將不是僅僅對(duì)政府的行政命令負(fù)責(zé)，也不是單純地為哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的指示負(fù)責(zé)，或者代表少數(shù)群體的集體利益，甚至也不是僅僅代表校方利益，而是一個(gè)代表多方利益，對(duì)大學(xué)實(shí)行民主管理的自治性組織機(jī)構(gòu)。①熊丙奇:《大學(xué)理事會(huì)該怎樣成立》，2010年7月25日，http://blog.qq.com/qzone/622007992/1311545054.htm，2014年11月13日。

(四)理事會(huì)成員構(gòu)成務(wù)必應(yīng)體現(xiàn)出開放性、代表性等特點(diǎn)

按照《高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程(試行)》要求，理事會(huì)理事由學(xué)校舉辦者、主管部門、共建單位的代表;學(xué)校及職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，相關(guān)學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人，教師、學(xué)生代表;以及支持學(xué)校辦學(xué)與發(fā)展的地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織等理事單位的代表等共同組成，其中，除職務(wù)理事由相關(guān)部門或者理事單位委派、學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然理事之外，理事單位和個(gè)人理事均由學(xué)校指定機(jī)構(gòu)推薦或者相關(guān)組織推選。這意味著理事會(huì)中的教師、學(xué)生代表、社會(huì)機(jī)構(gòu)代表、校友代表，都不是通過國際通行慣例產(chǎn)生的，將導(dǎo)致當(dāng)選的理事僅對(duì)校方負(fù)責(zé)，聽從校方的安排參加理事會(huì)工作。②熊丙奇:《中國大學(xué)應(yīng)該建設(shè) 怎樣的理事會(huì)》，北京青年報(bào)，2014年8月17日。

私立大學(xué)法人的自我延續(xù)性強(qiáng)化了理事會(huì)的權(quán)力，并且籍此來為私立大學(xué)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支持。如果我們國家的大學(xué)引入開放型的理事制度，也仍需要保留理事會(huì)的理事選任權(quán)。因?yàn)橹挥羞_(dá)到一定人數(shù)比例的校友認(rèn)為有必要并提交理事會(huì)最終決定才可以生效，而并非單純的由校友會(huì)決定。大學(xué)如果引入開放型理事會(huì)制度的話，在理事會(huì)的人員結(jié)構(gòu)組成上，同窗校友、教授、職員等按照開放型理事人員規(guī)模兩倍以上的比例進(jìn)行人員推薦，從這些被推薦人員中選出理事會(huì)人員構(gòu)成，不僅可以防止理事會(huì)獨(dú)選和專制等負(fù)面因素，同時(shí)還可以保持理事會(huì)的良性持續(xù)發(fā)展。引入開放型理事制度對(duì)我國大學(xué)特別是私立大學(xué)的發(fā)展及法人自身的發(fā)展都非常有必要。

(五)明確理事會(huì)成員職責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)干涉學(xué)校事務(wù)正常運(yùn)營(yíng)

韓國的私立大學(xué)從很久之前就開始著手禁止理事會(huì)干涉學(xué)校事務(wù)，目前，明確規(guī)定嚴(yán)禁私立大學(xué)理事會(huì)干涉學(xué)校正常教育教學(xué)事務(wù)。學(xué)校理事會(huì)以理事會(huì)集團(tuán)或理事個(gè)人來干涉學(xué)生們的日常教育管理等事務(wù)，不僅導(dǎo)致學(xué)生、教授、學(xué)生家長(zhǎng)之間的矛盾與沖突，還將損壞教授們的學(xué)術(shù)權(quán)威和自尊心，對(duì)理事會(huì)的權(quán)威和指導(dǎo)力帶來傷害，最終對(duì)大學(xué)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展帶來諸多不利影響。近年來，國內(nèi)個(gè)別設(shè)置有學(xué)校理事會(huì)的私立大學(xué)先后發(fā)生各種各樣的紛爭(zhēng)，甚至還出現(xiàn)了諸如理事會(huì)成員干涉學(xué)校招生、教學(xué)計(jì)劃乃至專業(yè)設(shè)置等現(xiàn)象，主要原因就在于學(xué)校的設(shè)立者或者學(xué)校理事會(huì)直接或間接介入學(xué)校事務(wù)，忽略甚至無視一線教師和教授們的專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域，危害乃至侵犯他們正常的教育教學(xué)權(quán)利。大學(xué)理事會(huì)應(yīng)高度注意這一點(diǎn)，必須借助制定大學(xué)章程和設(shè)立理事會(huì)這個(gè)契機(jī)，將嚴(yán)禁理事會(huì)干涉學(xué)校正常教育教學(xué)事務(wù)的條款在大學(xué)章程得以充分體現(xiàn)，進(jìn)而使之變?yōu)楦魉搅⒋髮W(xué)理事會(huì)以及理事們的自覺行為。反思國內(nèi)已經(jīng)成立理事會(huì)的大學(xué)，將公共教育資源當(dāng)作個(gè)人或集團(tuán)利益交換的籌碼，將公共權(quán)力尋租，嚴(yán)重褻瀆了管理、監(jiān)督的責(zé)任，迫切需要設(shè)立有效的自我監(jiān)督與開放的外界監(jiān)督并行的監(jiān)督