當前鄉(xiāng)村治理中的消極民情分析

(安徽機電職業(yè)技術學院,安徽蕪湖 241000)

隨著鄉(xiāng)村人民公社體制的解體,“鄉(xiāng)政村治”逐漸成為我國鄉(xiāng)村治理的主要模式。在長期的實踐過程中,這種治理模式雖然在一定程度上推動了我國鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展,但也顯現(xiàn)出很大的局限性,突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治干預較多,村民自治組織日益行政化,村民的自治權不能有效落實,鄉(xiāng)村治理越來越難以取得應有的效果。針對這種情況,許多學者積極探索新的鄉(xiāng)村治理結構,試圖通過制度創(chuàng)新理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織和村民之間的關系,以提升治理的實效性。例如沈延生、于建嶸、吳理財、鄭法等認為現(xiàn)在的“鄉(xiāng)政村治”模式已經(jīng)不適合當今社會的發(fā)展,鄉(xiāng)村治理應實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。徐勇、趙業(yè)標、賀雪峰等主張把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政權改為縣級政府的派出機構[1]。然而,從邏輯上說,一種政治制度總是以一定的民情為基礎的,因為“政治社會并不是法律的結果,而是從一開始就取決于社會成員的感情、信仰、觀念和心靈的習慣”[2]256,正如托克維爾談論美國的民主制度時所指出的那樣:“維護美國民主共和制度的原因,可以歸結為下列三項:第一,上帝為美國人安排的獨特的、幸運的地理環(huán)境;第二,法制;第三,生活習慣和民情?！盵3]P320并且,“自然環(huán)境不如法制,而法制又不如民情?！盵3]P358因此,研究當前我國鄉(xiāng)村治理中存在的問題時,除了關注治理結構的調整外,更要關注鄉(xiāng)村社會的消極民情對鄉(xiāng)村治理的負面影響。

1 當前我國鄉(xiāng)村社會消極民情的主要表現(xiàn)

這里所說的民情不是漢語語境下的民眾心情、愿望或社情民意,而是托克維爾在《論美國的民主》一書中所界定的概念。他說:“我在這里使用的民情(moeurs)一詞,其含意與其拉丁文原字mores一樣。它不僅指通常所說的心理習慣方面的東西,而且包括人們擁有的各種見解和社會上流行的不同觀點,以及人們的生活習慣所遵循的全部思想。因此,我把這個詞理解為一個民族的整個道德和精神面貌?！盵3]332所以鄉(xiāng)村社會的民情就是農民在日常生活中表現(xiàn)出來的心理狀態(tài)、道德習慣和精神風貌。改革開放之后,我國鄉(xiāng)村社會的民情總體上說在向積極方向發(fā)展,開放意識、競爭意識、平等意識、公德意識、權利意識等現(xiàn)代公民意識在增強,特別是免征農業(yè)稅政策實施以來,農民增強了對黨和政府的感恩、信任等積極的政治情感。然而,相對于鄉(xiāng)村治理的要求來說,鄉(xiāng)村社會的消極民情仍然占主導地位,其主要表現(xiàn)形式如下:

1.1 公共精神缺乏

公共精神也稱公民美德、公民風范,中外學者雖然從不同角度對其下過很多定義,但實質上是指現(xiàn)代公民在公共生活中應具備的核心品質,蘊涵著信任、團結、合作、參與、平等、民主、自由等公民道德和現(xiàn)代政治價值追求。所以美國社會學家帕特南認為:公共精神蘊涵在公民對公共事務的參與,政治平等,公民之間的團結、信任和寬容以及合作之中,由包含信任、互惠、參與性的公民 網(wǎng) 絡 構 成[4]100。其中公共生活是其載體、信任合作是其基礎、公共參與是其實質、公共責任意識是其精髓。

從公共生活角度看,改革開放之后,原來那種由政治權力強力動員、農民被動參與的公共生活消失了,以家庭為單位的個人利益成為農民關注的重點,因而不關注公共生活、在公共事務上“搭便車”甚至損公肥私的心態(tài)成為普遍現(xiàn)象,鄉(xiāng)村社會的“人際交往已經(jīng)退化為一種功利的行為”[5]。從信任合作角度看,農民首先對基層組織的信任度較低,普遍采取疏遠冷漠的態(tài)度。其次,村民之間的信任與合作強度按照家族、親族、鄰居、同村村民的順序急劇減弱,即使是家族或親族成員之間在諸如借貸等經(jīng)濟合作方面,也因信任問題而越來越困難。從公共參與角度看,政治認同感和歸屬感低,政治參與消極,主要的政治參與是村委會的選舉,但基本上是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動員下的被動參與,投票很隨意。即使在經(jīng)濟較發(fā)達的農村地區(qū),農民對鄉(xiāng)村公共事務的關注和參與程度總體上雖然相對高一些,但持積極參與態(tài)度的人仍然很少,沒有真正行使民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利,更沒有結成利益組織的意識,而是“像馬鈴薯一樣,裝在一個貼著‘農民’標簽的口袋里,卻彼此分離”[6]267。從公共責任意識角度看,“事不關己高高掛起”成為農民日常生活的信條。他們雖然認為自己也有責任維護好諸如鄉(xiāng)間道路、水渠、橋梁等公共設施,但卻不愿為此出錢出力;如果遇到一些損害公共利益的行為,雖然他們內心認為不正確,但很少會出面制止。目前農民的公共責任意識狀態(tài)正如亞里士多德所言:“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物,人們關懷著自己的所有,而忽視公共的事務,對于公共的一切,他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物?！盵7]48

1.2 拜金主義盛行

中國幾千年的小農經(jīng)濟,塑造了中國農民小富即安的觀念。中國共產黨執(zhí)政后,長期堅持階級斗爭為綱,斗爭地主富農、批判資本主義的政治生態(tài)使農民陷入想富又不敢富、富了又怕露富的矛盾心態(tài)。然而隨著改革的深入,黨的富民政策解放了農民的思想,激發(fā)了他們致富的激情。但時至今日,農民的致富觀念也出現(xiàn)了一些偏差,突出表現(xiàn)就是拜金主義盛行。

拜金主義是指金錢至上甚至為金錢不顧一切、見利忘義的價值觀念。鄉(xiāng)村拜金主義盛行的突出表現(xiàn)就是金錢越來越成為衡量社會價值的唯一標準。傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村社會是一個“倫理本位的社會”[8]70,在面對義利沖突時,農民傾向于輕利而重義。但在當今的鄉(xiāng)村,不問錢財?shù)膩砺啡绾?富裕就會獲得尊重,貧窮就會被人瞧不起,甚至一些違背公序良俗的現(xiàn)象也能被鄉(xiāng)村社會所寬容。例如:有些農村婦女,由于文化程度不高,沒有一技之長,又好逸惡勞,為了掙錢便到外地出賣肉體。村民談起此種現(xiàn)象,已經(jīng)由當初的鄙視態(tài)度漸漸地變成了無所對錯甚至有點兒羨慕的口吻,真正的“笑貧不笑娼”。有些年輕力壯的年輕人偷盜甚至搶劫留守老人、兒童所飼養(yǎng)的家禽家畜,諸如“脫衣舞”等低俗表演在鄉(xiāng)村屢屢出現(xiàn),“讀書無用論”在鄉(xiāng)村社會再次抬頭,等等。上述情況無不說明拜金主義的陰魂籠罩著鄉(xiāng)村社會。

1.3 情理精神濃厚

情理精神是中國文化所特有的一種以情為源和本、以理為鵠和用的情理交融的文化精神。它既不是西方式的情感主義又不是典型的理性主義,而是以血緣、宗族為基礎的儒家倫理精神[9]。它是我國“禮治”和“人治”傳統(tǒng)的文化基礎,與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的法治要求相沖突。當今鄉(xiāng)村社會濃厚的情理精神主要表現(xiàn)在兩個方面:一是法治(契約)觀念淡薄。農民依然普遍崇尚權力,對法律的認同度低,不知法、不懂法,不知用法律武器維護自己的合法利益,一部分人甚至把打官司看成是丟人現(xiàn)眼的事。當法律與情理相抵觸時,多數(shù)農民把法律放在次要地位,以“人情關系”取代“契約關系”。例如,在鄉(xiāng)村存在大量的早婚早育現(xiàn)象,為了能順利辦到結婚證、準生證,不夠結婚年齡的新娘新郎會找關系到派出所將年齡改大;為了能生男孩,一些孕婦做B超對胎兒進行性別鑒定;老人死后,其子女會通知親朋和鄰居在夜晚秘密發(fā)喪進行土葬;等等。面對諸如此類違背法律政策的事情,就連鄉(xiāng)村干部也會守口如瓶,不向有關部門舉報,甚至盡力幫忙操辦。而支撐人們這樣做的理念就是人要講“良心”,與人方便就是與己方便。二是注重禮尚往來和人情對等交換,講面子、講排場。例如鄰里之間如果有婚喪嫁娶之事,村民們會隨份子錢。由于近年來禮金猛漲,他們感到份子錢的壓力越來越沉重,但為了面子,哪怕是借錢也不能落伍,否則就是不合情理,今后無臉做人?？傊?情理法則是村民所遵循的日常行為規(guī)范,他們討伐那些堅持原則、不講情面、“六親不認”的人,鄙視那些不講人情等價交換的人們。

1.4 迷信之風蔓延

迷信是人的頭腦對客觀世界的一種虛幻的反映,是一種顛倒的世界觀,與現(xiàn)代文明格格不入。在計劃經(jīng)濟時代,由于以馬克思主義為指導的國家權力對封建迷信活動進行了強力圍剿,我國鄉(xiāng)村的迷信活動基本絕跡。但改革開放以來,優(yōu)勝劣汰的社會競爭和種種的社會不公造成一部分人心理失衡,使一些人精神壓抑和心理變態(tài);同時政治現(xiàn)代化的推進又增加了公民的自由度。于是,一部分所謂“看破紅塵”的人產生了逃離社會現(xiàn)實的心態(tài),期望從虛幻的“神”那里尋找精神寄托,迷信活動因此卷土重來,而且有愈演愈烈之勢。其表現(xiàn)是:在一些農村地區(qū)“算命先生”生意興隆,“巫婆神漢”活動頻繁,結婚需要男女雙方合生辰八字,建房、殯葬必須看風水,拜觀音、拜仙姑,初一十五燒香禮佛,建廟宇、建祠堂,宗教興盛,即使是小學生也津津樂道地談論星座、血型、幸運數(shù)等。

2 鄉(xiāng)村社會消極民情對鄉(xiāng)村治理的消極影響

鄉(xiāng)村社會消極民情代表著一種社會力量,對鄉(xiāng)村治理發(fā)揮著“反方向”的負面作用,主要表現(xiàn)在三個方面:一是不利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用權力。在鄉(xiāng)村治理中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表著國家力量保持對鄉(xiāng)村的政治影響,推動、幫助、監(jiān)督村民自治的實施,能夠提升農民的自主治理能力。所以赫爾德說:“民主自治并不鏟除所有權威,也不鏟除那些提供熟練的、可靠的行政管理的機構?！盵10]414-415但政府如果不能規(guī)范使用權力,就會侵害村民自治,所以必須受到自下而上的群眾監(jiān)督。然而,拜金主義使農民專注于自身利益的實現(xiàn),減少了政治監(jiān)督的責任感和使命感;迷信思想讓農民不敢或不愿正視權力濫用帶來的不公正;情理精神讓農民對權力的違規(guī)運行熟視無睹;尤其是公共精神缺乏而導致的政治參與冷漠,讓政治監(jiān)督失去了力量支撐?！皬V泛的政治冷漠給那些為所欲為的人提供了更多的控制政府的機會。政治參與的功能之一,就是提醒統(tǒng)治者必須專心他們的本職工作,為選舉他們的大眾服務。若政治冷漠占上風,組織和維持對政府的監(jiān)督就更加困難,權力的濫用就得不到制止?！盵11]二是不利于提升農民自治組織的權威。參與政治和公共事務的行為是以對現(xiàn)有的政治體系的認同為前提的[12]225。因此,如果村民能夠積極參與自治組織的選舉和該組織的決策、管理與監(jiān)督,參與其組織的公共活動,就意味著公民對該組織有較高的政治認同感和信任感,則該組織的權威性就會提升。但在鄉(xiāng)村社會消極民情作用下,農民對基層政府不信任,對自己的自治組織產生疏離感;不積極參選競選村委會成員;投票缺乏使命感和責任感;缺乏主動參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的熱情;沒有參與公共事務的意愿。其結果是村委會成為“懸浮”于村民之上的組織,農民與自治組織之間有較深的隔閡,大大降低了自治組織的權威。三是不利于增強農民的自治能力。農民自治實質上是政治現(xiàn)代化的體現(xiàn),是鄉(xiāng)村治理的核心內容,它的良好運行需要農民成為現(xiàn)代化的公民。正如社會學家英格爾斯所說:“完善現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導大綱、管理守則,本身只是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎,如果執(zhí)行和運行著這些現(xiàn)代制度的人,自身還沒有在心理上、思想態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉變,失敗和畸形的悲劇結局是不可避免的。”[13]4但公共精神的缺乏、拜金主義的盛行讓農民對自己的權利和公共責任失去興趣,情理精神濃厚、迷信之風蔓延則讓他們無法成為現(xiàn)代化的公民。

3 鄉(xiāng)村社會消極民情產生的深層原因

人的意識是對客觀世界的主觀反映。鄉(xiāng)村社會的消極民情是農民們對政治、經(jīng)濟、文化和社會現(xiàn)象認知的結果,其產生的深層次原因主要在于以下三個方面:

3.1 傳統(tǒng)國民性格的慣性作用

就政治而言,中國歷史上長期實行集權統(tǒng)治,而集權統(tǒng)治下的民眾只有臣民意識而無公民意識,因此權利意識與國家主人翁感不可能產生。就經(jīng)濟而言,小農經(jīng)濟是中國幾千年封建社會的經(jīng)濟基礎,小農經(jīng)濟的封閉性、分散性不可能催生出民眾的合作意識。就文化而言,血緣文化是中國傳統(tǒng)文化的根基,本質上是一種圈子文化、封閉文化和情理文化,只能衍生出圈子意識、封閉意識和情理精神,與公共精神和法律意識不相容。顯然,傳統(tǒng)政治經(jīng)濟文化所造就的傳統(tǒng)國民性格的突出特點就是缺乏公共精神。正如馬克思對傳統(tǒng)農民所描述的那樣:“他們把自己的全部注意力集中在一塊小得可憐的土地上,靜靜地看著整個帝國的崩潰?！盵14]149對于自身的地位、命運和發(fā)展,“他們不能代表自己,一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰,是高高站在他們上面的權威,是不受限制的政府權力,這種權力保護他們不受其他階級侵犯,并從上面賜給他們雨水和陽光?！盵15]678

新中國成立后,雖然國家權力一度對農民進行了廣泛的政治動員,并大力弘揚集體主義和合作精神,對傳統(tǒng)的思想意識造成了很大沖擊。但由于國家動員的主旨并不是為了實現(xiàn)農民個體的權利和利益,而是為了完成國家的政治任務,農民只是被動地參與政治和公共活動,其結果是參與的熱情逐漸低落,公共精神不能真正培養(yǎng)出來,傳統(tǒng)國民性的慣性作用一時很難消除。改革開放之后,鄉(xiāng)村社會去組織化持續(xù)推行,特別是家庭聯(lián)產承包責任制的實施,“長期分散化的生產經(jīng)營減少了村民之間的信任度和熟識度”[16],促使傳統(tǒng)國民性格中的小農思想復活,農民日益原子化,家族宗族思想、情理思想、封建迷信思想隨之抬頭。

3.2 鄉(xiāng)村治理“內卷化”的直接后果

“內卷化”原本是個經(jīng)濟學概念,用來描述爪哇農業(yè)的一種發(fā)展狀態(tài),即勞動生產率長期得不到提高,只能不斷重復簡單再生產的狀態(tài)。后來這一概念經(jīng)黃宗智和杜贊其改造,被廣泛運用于政治學、社會學等領域的研究中,描述那種沒有實際發(fā)展(或效益提高)的變革和增長。我國鄉(xiāng)村治理的內卷化意味著它按照固有的方式運行時,越來越難以取得實質性突破,無法促進鄉(xiāng)村政治的發(fā)展,不能有效增進鄉(xiāng)村公共利益。其主要表現(xiàn)是:(1)基層公權不能為農民提供必要的公共產品。這里的基層公權是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和作為村民自治組織的村委會所行使的公共權力,負有向農民提供必要的公共產品的職責。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會財力有限,也沒有法律制度的硬性約束,在為鄉(xiāng)村社會提供公共產品方面沒有能力也沒有動力。(2)基層公權的自利性。在免征農業(yè)稅之前,基層公權把稅費征收作為中心任務,扮演的是“資源提取”者的角色;之后,基層公權在土地征收、礦山開發(fā)、山林承包等活動中表現(xiàn)出“經(jīng)濟人”的自利性,甚至與村民發(fā)生沖突。(3)村民自治權利不能真正落實。在目前的鄉(xiāng)村治理中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的控制力過于強大,村民自治實質上是一種“服從性的自治”,“農民根本就沒有被真正地賦予權利和實現(xiàn)這些權利的途徑”[17]。

顯然,鄉(xiāng)村治理內卷化的上述表現(xiàn)證明基層公權在運行中出現(xiàn)了缺位、越位和錯位現(xiàn)象,即在它應該發(fā)揮作用的地方,如提供公共產品方面,它缺位了;在不該它發(fā)揮作用的地方,如一般的經(jīng)濟活動中,它的作用很強大;而在它應該發(fā)揮“指導”、“服務”作用的地方,如村委會的選舉、決策、管理與服務方面,它錯誤地發(fā)揮了“領導”作用。一言以蔽之,基層公權運行的不規(guī)范造成了鄉(xiāng)村治理的內卷化,進而讓農民感到基層公權不僅不能為他們帶來什么好處,而且有時還傷害他們的利益。羅伯特·達爾曾指出:“利益考慮是人們是否愿意介入政治的一個重要原因?！盵18]133因此農民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會采取疏離、不信任的態(tài)度,進而出現(xiàn)冷漠的政治態(tài)度、消極的公共參與意識和漠視法律規(guī)則的心理,也就在所難免了。

3.3 落后文化生活的消極影響

長期的城鄉(xiāng)二元結構使鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟文化發(fā)展滯后,鄉(xiāng)村社會的文化生活也因此非常落后。目前鄉(xiāng)村文化生活以農民的“私性文化生活”為主,諸如“看電視”、“打牌(以打麻將為主)”、玩手機游戲、“上網(wǎng)、串門聊天”等。而公共文化生活極為落后,表現(xiàn)為公共文化資源缺乏多樣性,基本上就是寺廟、教堂;公共文化活動以逛廟會、祭祖、做禮拜、燒香禮佛居多,現(xiàn)代性的文化活動稀缺,尤其是“讀書”、“看報”、科普活動、“公益文化活動”等幾乎不存在;基層政府組織的公共文化活動極少,不能滿足村民們的需要;在公共文化設施方面,鄉(xiāng)村文化活動空間主要以村民家庭、教堂、廟宇、集市等為主,而諸如公園、圖書館、閱覽室、廣場、體育健身場所、文化站、民間文化組織等幾乎空缺。落后的文化生活阻礙了農民思想意識的現(xiàn)代化,使農民頭腦中的迷信思想和情理精神難以消退,使公共精神、科學意識和法治觀念無法在農民的頭腦中萌芽生根。而且對于諸如投機取巧、貪污腐敗、貧富分化、道德淪喪等種種社會不公正所帶來的困惑,不能從主旋律的角度進行正確解釋和理解,只能到虛幻的世界尋找心靈安慰,由此導致迷信之風逐漸蔓延。

4 鄉(xiāng)村社會消極民情的改造途徑

農村問題一直是中國社會的核心問題。當代農村問題反映到政治層面,就是鄉(xiāng)村治理的有效性問題[19]。而鄉(xiāng)村社會的消極民情阻礙了農民現(xiàn)代化,是削弱鄉(xiāng)村治理效果的文化環(huán)境。因此,增強鄉(xiāng)村治理的有效性不僅要搞好制度設計,更要改造鄉(xiāng)村社會的消極民情,為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造積極的文化環(huán)境。

4.1 擴大農民有序政治參與

“政治參與是公民試圖影響和推動政治體系決策過程的活動。”[20]104它可以讓農民以最直觀的方式感知政治運作過程,了解相關的政治信息和政治知識,增強對政治體系的認同感、信任感和責任感以及主人翁意識;在政治參與的實踐中,農民會感受到在實現(xiàn)自身利益過程中自己所擁有的價值,由此增強他們的自信心和自主性,改變傳統(tǒng)的人身依附和對權力盲目崇拜的觀念;在有序的政治參與中農民會潛移默化地接受和內化民主政治的競賽規(guī)則、價值取向,形成規(guī)則意識和法律精神;農民還會在參與活動中接觸到各種各樣的利益要求,并且認識到只有妥協(xié)、合作才能實現(xiàn)共贏,從而培養(yǎng)出他們的寬容、合作的意識?？傊?引導農民進行有序的政治參與,是傳播和普及參與型公民文化、培養(yǎng)農民的公共精神和促進農民現(xiàn)代化的有效途徑。因此,要通過制度創(chuàng)新疏通和構建農民政治參與的合法渠道。

我國《憲法》和《村民委員會組織法》雖然規(guī)定農民享有廣泛的民主權利,也規(guī)定了多種政治參與途徑,如人民代表大會制度、村民自治制度、信訪制度等等,但這些規(guī)定缺乏可操作性的實施細則或存在一些漏洞,“造成的不良后果是公民雖然在法律上享有廣泛的民主自治權利,卻沒有通向這些權利的階梯”[21]。所以要細化和完善相關的法規(guī)制度,使農民的政治參與權利落到實處。具體包括:將村民會議、村民代表會議、村務監(jiān)督機構的監(jiān)督等程序化、可操作化;以法律制度保障農民在基層人大代表和村委會的選舉中“海選”、自薦競選,杜絕政府對這類選舉的干預和控制;對村干部和基層人大代表履行的職責,要以法律制度予以剛性的規(guī)定,以促使他們加強與農民的聯(lián)系與溝通,方便農民的監(jiān)督和責任追究;對信訪案件要在回應時間、解決程序等方面加以完善,以避免久拖不決甚至不了了之。同時還要積極構建新的政治參與途徑,建立政府與農民“對話”、“談判”的新機制,如“懇談會”、“聽證會”、政府主要領導“接待日”、熱線電話、網(wǎng)絡咨詢平臺等;引導和幫助農民在自愿的基礎上進行結社,形成自己的利益團體。

4.2 規(guī)范基層公共權力的運行

正如前文所說,基層公權運行的不規(guī)范造成鄉(xiāng)村治理的內卷化,進而阻礙了農民公共精神的形成。所以規(guī)范基層公權的運行對于改造鄉(xiāng)村社會消極民情意義重大。

一般地,公權運行不規(guī)范的原因無非是主觀個體因素和客觀環(huán)境因素。前者指的是權力擁有者的道德品質,后者是指公共權力運行的法律制度。所以,規(guī)范基層公權運行,一方面要加強對基層干部的教育,用社會主義核心價值觀武裝他們的頭腦;另一方面要加強法律制度建設,使基層公權的運行“有規(guī)則、有程序、有監(jiān)督、有測評、有追責”。具體表現(xiàn)為:要用法律制度對基層公共權力在鄉(xiāng)村治理中的界限、職能和運行步驟做詳細規(guī)定,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會和村民自治權利的關系,杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了自己的利益對村委會發(fā)號施令的現(xiàn)象,使兩者的關系真正成為“指導關系”而不是“領導關系”;把基層公共權力的主要職責限定在鄉(xiāng)村公共產品的提供方面,杜絕其自利性,增強其自主性和制度化水平;讓村民對基層公權在村委會選舉和鄉(xiāng)村事務的決策、管理和服務中的職責了然于胸,以制度細則保障政務和村務公開以及群眾對基層干部的測評落到實處,為群眾監(jiān)督提供便利化的路徑;對于權力失范行為要有方便、快捷、制度化的責任追究機制。

4.3 加強鄉(xiāng)村文化建設

鄉(xiāng)村社會消極民情是落后的鄉(xiāng)村文化生活的體現(xiàn),所以改造鄉(xiāng)村社會消極民情必須大力加強鄉(xiāng)村文化建設。

首先,增加鄉(xiāng)村公益性的文化設施。在人口較多的鄉(xiāng)村可以因陋就簡設立公益性的圖書室、閱覽室、棋牌室和科技講堂,在人口較少的鄉(xiāng)村開展流動圖書借閱和科技下鄉(xiāng)活動,以方便村民接受現(xiàn)代觀念意識和科技思想。同時引導農民成立業(yè)余演出隊,調動農民參與鄉(xiāng)村文化建設的積極性和主動性。其次,豐富鄉(xiāng)村文化生活形式。針對鄉(xiāng)村文化生活單調的情況,一方面要積極發(fā)展傳統(tǒng)的民間文化形式,如地方戲曲、說書、武術、高蹺、舞獅子、走旱船、二鬼摔跤等等。這些文化形式因為具有“草根性、生活儀式性和狂歡化”以及“參與性”而深受農民的歡迎[22],所以基層政府和鄉(xiāng)村自治組織應該投入一定的財力和人力,因地制宜地組織民間文化活動競賽、會演等活動。另一方面政府相關部門要常態(tài)化地組織各種現(xiàn)代文化形式下鄉(xiāng),如文藝下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)活動等,以豐富鄉(xiāng)村文化生活,將農民從酒桌、牌桌、電視旁吸引到公共文化活動場所。第三,提升鄉(xiāng)村文化生活品位。以社會主義核心價值體系引領鄉(xiāng)村文化建設,將社會主義、集體主義、愛國主義以及社會主義榮辱觀的價值追求貫徹到農民喜聞樂見的文化作品中,將誠實守信、勤勞奉獻、自尊自強、法治、民主等思想意識融入鄉(xiāng)村文化活動中,使農民在文化活動中潛移默化地受到公民教育,增強公共意識和對法律制度的認同,促進鄉(xiāng)風文明。在這個過程中,政府特別是基層政府負有加大投入、促進高品位的優(yōu)秀文化作品大量涌現(xiàn)并積極組織推廣的職責。

參考文獻:

[1]李忠橋.中國鄉(xiāng)村治理結構的研究綜述[J].新西部,2008(12).

[2]《思想與社會》編委會.托克維爾:民主的政治科學[M].上海:上海三聯(lián)書店,2006.

[3]托克維爾.論美國的民主[M].董果良,譯.北京:商務印書館,1988.

[4]羅伯特·D·帕特南.使民主運轉起來[M].南昌:江西人民出版社,2001.

[5]長子中.農村人際關系疏離難保社會和諧[N].中國社會報,2010-09-27.

[6]劉奇.中國三農“?！迸c“機”[M].北京:中國發(fā)展出版社,2014.

[7]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭,譯.北京:商務印書館,1981.

[8]梁漱溟.中國文化要義[M].上海:上海人民出版社,2005.

[9]肖群忠.論中國文化的情理精神[J].倫理學研究,2003(2).

[10]戴維·赫爾德.民主的模式[M].燕繼榮,等,譯.北京:中央編譯出版社,1998.

[11]向海英.論我國政治冷漠現(xiàn)象的成因與對策[J].社會科學論壇,2007(3下).

[12]王浦劬.政治學基礎[M].北京:北京大學出版社,1995.

[13]阿歷克斯·英格爾斯.人的現(xiàn)代化[M].成都:四川人民出版社,1985.

[14]馬克思恩格斯選集:第9卷[M].北京:人民出版社,1995.

[15]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[16]趙曉峰,等.中國鄉(xiāng)村治理結構的轉變[J].重慶大學學報:社會科學版,2013,19(2).

[17]賀雪峰.當前村民自治研究中需要澄清的若干問題[J].中國農村觀察,2000(2).

[18]羅伯特·達爾:現(xiàn)代政治分析[M].上海:上海譯文出版社,1987.

[19]陳方南.中國鄉(xiāng)村治理問題研究的方法論考察——“國家-社會理論”是否適用[J].江海學刊,2011(1).

[20]陶東明,陳明明.當代中國政治參與[M].杭州:浙江人民出版社,1998.

[21]張春華.農民非制度化政治參與與鄉(xiāng)村治理[J].學術界,2012(2).

[22]丁永祥.城市化進程中鄉(xiāng)村文化建設的困境與反思[J].江西社會科學,2008(11).