中國共產(chǎn)黨制度治黨探討

(哈爾濱工程大學馬克思主義學院,黑龍江哈爾濱 150001)

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出:“全面推進依法治國,總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。”[1]4推進依法治國是科學管理現(xiàn)代化國家,提高執(zhí)政黨運用法治思維和法治方式領(lǐng)導社會建設(shè)的有效手段,是全面深化改革,化解社會矛盾,構(gòu)建長效反腐機制,建設(shè)法治中國的必由之路。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下,實現(xiàn)依法治國的前提條件是治黨從嚴,以制度治黨推進從嚴治黨。

1 制度治黨是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政及自身建設(shè)的內(nèi)在要求

習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上首次提出“制度治黨”這一概念,指出:“制度不在多,而在于精,在于務(wù)實管用,突出針對性和指導性。如果空洞乏力,起不到應(yīng)有的作用,再多的制度也會流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的!要搞好配套銜接,做到彼此呼應(yīng),增強整體功能。要增強制度執(zhí)行力,制度執(zhí)行到人到事,做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見,從而增加對制度的認同。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,不留‘暗門’、不開‘天窗’,堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！盵2]制度治黨就是要依靠黨章及黨內(nèi)的各項法規(guī)有效治理黨內(nèi)事務(wù),規(guī)范共產(chǎn)黨員的行為準則。因此,制度治黨是黨順應(yīng)法治時代的發(fā)展趨勢,走出人治化、文件化、主觀化誤區(qū)的重要保證,從而使黨有鐵的紀律,并自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

依法治國條件下從嚴治黨要依靠制度治黨。在涉及黨內(nèi)建設(shè)的重要文件中都要求從嚴治黨,這表明黨始終以制度建黨、制度管黨的標準來要求全黨,這是黨純潔性、先進性的一個重要體現(xiàn)。然而在實際執(zhí)行過程中,如何去“嚴”,怎樣算“嚴”,一些黨員還沒有明確的認識。從嚴治黨歸根結(jié)底要依靠黨內(nèi)制度的執(zhí)行來實現(xiàn)。黨章和黨內(nèi)的各項法規(guī)條例凝聚了全體中國共產(chǎn)黨人智慧的結(jié)晶,要堅決維護黨內(nèi)制度的嚴肅性和權(quán)威性[3]。黨章和黨內(nèi)的各項法規(guī)條例實際上為黨員的行為和黨內(nèi)各項活動劃出了一條清晰的紅線。只有依靠嚴明的黨法黨紀,讓每位黨員都以此來規(guī)范自己的行為,才能保持黨員的先進性和純潔性,使黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

制度治黨是法治時代依法治國的現(xiàn)實要求。全面推進依法治國,建設(shè)法治中國,其關(guān)鍵是執(zhí)政黨要具有法治精神。因此,黨要在國家治理中領(lǐng)導依法治國,就必須堅持制度治黨之路。黨章在總綱中開宗明義地規(guī)定,中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心,代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。這樣表述黨的性質(zhì),切合黨的歷史發(fā)展的現(xiàn)實狀況,符合時代要求,有利于最廣泛地調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾發(fā)展中國特色社會主義。黨要順應(yīng)法治建設(shè)的潮流,在黨內(nèi)實現(xiàn)制度治黨。每位黨員樹立法治觀念,形成法治思維和法制習慣,才能在實際工作中嚴格遵紀守法,自覺建設(shè)法治中國。

制度治黨是社會主義制度優(yōu)越性的最新體現(xiàn)。黨擁有8 600多萬名黨員,在一個13億人口的大國長期執(zhí)政,能否將黨治理好,關(guān)系著黨的命運如何、國家的命運如何和整個中華民族的命運如何。實施制度治黨,目的是保持黨的純潔性,建設(shè)堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨,是告誡黨員干部要接地氣、知民意、掌民情,永不脫離人民。為此,黨員身為國家公民,不但要遵守國家憲法和各項法律法規(guī),更要遵守黨法黨規(guī)。

2 制度治黨面臨的困境

制度治黨是推進依法治國,實現(xiàn)黨執(zhí)政科學化、現(xiàn)代化、時代化的必然選擇,黨只有堅持制度治黨,走法治建設(shè)之路,才能遵循政黨發(fā)展的規(guī)律有條不紊地向前推進,執(zhí)政黨的建設(shè)和發(fā)展才會更加科學。

首先,黨內(nèi)規(guī)章制度體系不夠完善。當前黨內(nèi)存在的一些問題與黨內(nèi)規(guī)章制度體系不夠完善是分不開的。黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)包含許多種類,適應(yīng)不同層次、不同范圍、不同對象,都有相應(yīng)的規(guī)則、規(guī)章、條例、制度,但黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī),或可稱為黨內(nèi)的基本法,所有的其他法規(guī),都是它的延伸或補充,都必須服從或從屬于黨章。在此意義上,我們可以將黨章稱為“母法“,其他法規(guī)稱為”子法“。黨章是黨內(nèi)的根本大法,是黨員必須遵守的總原則,然而僅僅依靠黨章來處理黨內(nèi)的各種具體事務(wù)又顯得過于籠統(tǒng),不夠具體。就像我國法律體系建設(shè)一樣,除了憲法之外,針對實踐過程中的具體情況、具體問題還需要依靠其他一些基本法,只有這樣,才能真正做到有法可依,才具有可操作性,才能使得法律真正起到作用。黨內(nèi)規(guī)章制度體系的建設(shè)也是如此,雖然針對黨內(nèi)存在的問題,出臺了一系列黨內(nèi)的條文條例,但是目前來看,這些規(guī)章條文還是顯得比較松散,不夠系統(tǒng)。2013年中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行統(tǒng)籌安排,提出了指導思想、工作目標、基本要求、主要任務(wù)和落實要求,確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點制定項目。這次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,在中共歷史上是第一次,是加強黨的制度建設(shè)的一項戰(zhàn)略工程。這表明,黨已經(jīng)意識到完善黨內(nèi)制度體系這一問題的重要性,并開始著手下力解決。

《綱要》中對黨內(nèi)規(guī)章制度方面存在的不足,提出了六個方面需要完善的內(nèi)容:完善黨的領(lǐng)導和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī),進一步改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式;完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障;完善黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),著力提高組織工作制度化水平;完善黨的作風建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),為推動作風轉(zhuǎn)變提供強大動力;完善黨的反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里;完善黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系。這些完善措施,必將為管黨治黨、執(zhí)政治國提供重要的制度保障。

其次,黨內(nèi)規(guī)章制度的執(zhí)行力需進一步加強。有效執(zhí)行和落實是制度的生命力,提高黨內(nèi)規(guī)章制度的執(zhí)行力是加強制度治黨的應(yīng)有之義。習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上明確指出,堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為,并告誡黨員干部,如果完善的黨內(nèi)規(guī)章制度體系不能夠真正實施,那么這些規(guī)章制度就被束之高閣,成為一紙空談。

再次,黨內(nèi)規(guī)章制度執(zhí)行中的監(jiān)督力度不夠。縱觀國內(nèi)外政黨建設(shè)歷程,黨內(nèi)腐敗問題是執(zhí)政黨在建設(shè)發(fā)展過程中必須面對的一個難題,這個問題解決的好壞,直接關(guān)系到民心的向背,關(guān)系著黨的命運如何。不受監(jiān)管和制約的權(quán)力是腐敗滋生的土壤,要真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要對領(lǐng)導干部手中的權(quán)力進行監(jiān)管和制約,從而有效防止權(quán)力出現(xiàn)真空,讓權(quán)力在陽光下運行,使腐敗無處藏身。

基于此,黨的十八屆四中全會突出了監(jiān)督作用,并提出“八個監(jiān)督”[1]19,把黨內(nèi)監(jiān)督放在第一位,對領(lǐng)導干部的權(quán)力進行全過程、全方位的監(jiān)督,力爭做到不該行使的權(quán)力不行使,該行使的權(quán)力要依規(guī)行使。在制度治黨過程中建立完善的監(jiān)督機制至關(guān)重要。只有擁有一套有效的監(jiān)督制度體系,黨員才能夠真正去執(zhí)行制度,實現(xiàn)制度治黨。建立有效監(jiān)督機制與實現(xiàn)制度治黨之間是相輔相成的:一方面,制度治黨可以使黨內(nèi)各項事務(wù)的運行更加規(guī)范,加強黨內(nèi)監(jiān)督的可操作性;另一方面,建立黨內(nèi)監(jiān)督機制,能夠充分發(fā)揮制度治黨的效力,提高治黨的透明度,加快黨的制度建設(shè)進程。中國共產(chǎn)黨代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表中國最廣大人民的根本利益,只有每位黨員都按照黨法黨紀辦事,自覺接受監(jiān)督,黨的隊伍才能始終保持高度的純潔性和先進性,才能真正通過制度治黨的手段有效預防腐敗滋生。

3 實現(xiàn)制度治黨的路徑選擇

制度治黨,在理論上是對馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展,在實踐上是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及黨內(nèi)方方面面,要意識到艱巨性與長期性,要從全局出發(fā),穩(wěn)步抓起。黨多年來的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成就,具備了制度治黨的前提。

第一,完善黨內(nèi)法規(guī)制度是實現(xiàn)制度治黨的基石。《決定》指出:“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),全黨必須一體嚴格遵行。”[1]362013年5月公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,明確提出黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵,即黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。《決定》也強調(diào),黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。由此,黨首次擁有了黨內(nèi)“立法法”,黨內(nèi)法規(guī)有了清晰而準確的指導原則,依黨法治黨將變得有據(jù)可依、有法可依,這是制度治黨系統(tǒng)化的突出表現(xiàn),使黨內(nèi)的法規(guī)不再是分散零碎的,而是形成了一套完整體系。《條例》還指出了未來制定黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃與計劃,包括編制黨內(nèi)法規(guī)制定五年規(guī)劃和年度計劃。《決定》還從依法治國高度論及黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),表明黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的復雜性和艱巨性,不能操之過急,要有條不紊地推進。

第二,加強黨內(nèi)制度執(zhí)行力是實現(xiàn)制度治黨的關(guān)鍵。擁有了好的法規(guī)制度,不去執(zhí)行或執(zhí)行力差,也發(fā)揮不出應(yīng)有作用。黨的群眾路線教育實踐活動和制度反腐,深得人民群眾的真心擁護,初步解決了黨內(nèi)制度執(zhí)行力不足的問題。要依靠黨員的優(yōu)良作風去執(zhí)行制度,這是對黨員較高的要求。有的時候僅僅依靠個人作風往往是靠不住的,我們還要嚴格最低標準,用我們的黨規(guī)來檢驗我們的黨性[3]。

第三,開展有效監(jiān)督是實現(xiàn)制度治黨的重要保證。黨內(nèi)監(jiān)督制度非常重要,黨內(nèi)監(jiān)督不起作用,就會導致有問題無法解決,這是黨內(nèi)制度執(zhí)行力差的一個重要原因。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部,特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人。同時,黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導干部,應(yīng)當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督。

第四,建立黨內(nèi)法治文化是實現(xiàn)制度治黨的根本?！稕Q定》指出,法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障,法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神,建設(shè)社會主義法治文化,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。制度治黨的最終目的是為了使黨內(nèi)形成法治文化、法治思維和法治理念,為依規(guī)治黨建設(shè)奠定文化基礎(chǔ)。黨的制度治黨剛剛起步,建設(shè)黨內(nèi)法治文化的道路還很漫長。要加快黨內(nèi)法治文化建設(shè)進程,就要做到剛?cè)岵?。要加強黨員的法治文化、法治思維教育,加強黨的作風建設(shè),堅守黨的紀律紅線、底線和高壓線。要廣泛開展黨內(nèi)法制教育和先進性教育活動,樹立社會主義核心價值觀,還要加強正反兩個方面典型案例的宣傳教育活動,提高法治文化的感染力,切實發(fā)揮警示教育作用。堅持用好批評與自我批評的武器,讓批評與自我批評成為黨內(nèi)常態(tài)化的生活方式。法治思維的形成、法治理念的轉(zhuǎn)變、法治文化的培養(yǎng),不是一朝一夕、一勞永逸的,要以潤物細無聲的方式讓法治精神融入每一位黨員的心中,使每位領(lǐng)導干部都成為法治文化建設(shè)的帶頭人。

以制度治黨推進從嚴治黨,加強黨的建設(shè),是黨在長期自身建設(shè)發(fā)展過程中總結(jié)出的具有普遍性、規(guī)律性的成果,是提高黨執(zhí)政科學化水平的有效途徑。只有把依規(guī)治黨與加強黨內(nèi)思想教育相結(jié)合,制度治黨才能有效推進,依法治國的總目標才能實現(xiàn)。

參考文獻:

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[2]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報,2014-10-09.

[3]劉長秋.全面提高黨建科學化水平的法律保障研究[J].理論探討,2013(2).