建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的國家戰(zhàn)略需求與地方策略

張占倉

2013年9月，習近平在訪問中亞四國期間首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構想。2013年10月，習近平在訪問東盟期間又首次提出共建“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。此后，“一帶一路”戰(zhàn)略得到廣泛關注。2014年，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家與地區(qū)對其建設的科學性、可行性、迫切性進行了大量調(diào)研與討論，并積極付諸行動。2015年2月1日，中央推進“一帶一路”建設工作會議在北京召開，標志著“一帶一路”建設進入運行狀態(tài)。從學界到政界，很多人還沒有弄清楚“一帶一路”的基本問題，國家卻大刀闊斧地進入推進階段。因此，我們需要從更高的國家戰(zhàn)略需求角度來認識和適應絲綢之路經(jīng)濟帶建設的必然性，并積極尋求支持絲綢之路經(jīng)濟帶建設的地方策略。

一、建設絲綢之路經(jīng)濟帶是國家戰(zhàn)略需求

中國改革開放以來，綜合國力穩(wěn)定增長，2010年GDP總量達到397983億元人民幣（折合58798億美元），超越日本（54742億美元），成為全球第二大經(jīng)濟體。面對中國發(fā)展進入新常態(tài)的特殊形勢，中國未來發(fā)展之路怎么走，確實面臨一系列戰(zhàn)略選擇。

“一帶一路”建設，是以習近平同志為總書記的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局做出的影響未來發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略決策。這一宏偉戰(zhàn)略已被寫入2013年11月出臺的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和2014年3月發(fā)布的《政府工作報告》，成為國家推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

2014年6月，習近平在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會上的講話中指出：“中國正在推動落實絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—東盟命運共同體等重大合作倡議，中國將以此為契機全面推進新一輪對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟體系，為亞洲和世界發(fā)展帶來新的機遇和空間?！?/p>

2014年11月4日，習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第八次會議，研究絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路規(guī)劃、發(fā)起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金。習近平強調(diào)，絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議順應了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，具有深厚的歷史淵源和人文基礎，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟同沿線國家的利益結(jié)合起來，要集中力量辦好這件大事。

2014年11月8日，習近平在加強互聯(lián)互通伙伴關系對話會上宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金。絲路基金是開放的，歡迎亞洲域內(nèi)外的投資者積極參與。

2014年11月11日，亞太經(jīng)合組織第22次領導人非正式會議在北京舉行。各成員領導人圍繞“共建面向未來的亞太伙伴關系”主題深入交換意見，共商區(qū)域合作大計，達成廣泛共識。習近平在會上提出，面對新形勢，我們應該加快完善基礎設施建設，打造全方位互聯(lián)互通格局。開展互聯(lián)互通合作是中方“一帶一路”倡議的核心。中方歡迎志同道合的朋友積極參與有關合作，共同將“一帶一路”建設成為大家的合作之路、友好之路、共贏之路。無論是中國提出的互聯(lián)互通建議，還是支撐互聯(lián)互通的“一帶一路”倡議，均是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，在全球經(jīng)濟格局建設中包容、互惠、共贏、可行的戰(zhàn)略思想，得到了與會各國領導人的高度評價。日本《外交學者》11月17日載文：APEC、東亞峰會和G20峰會之后，中國躍升為全球領袖。

2015年2月25日，中國工商總局網(wǎng)站資料顯示，2014年末成立的中國絲路基金有限責任公司注冊資本615.25億元人民幣。中國央行此前公布，絲路基金重點將在“一帶一路”發(fā)展進程中尋找投資機會，并提供相應的投融資服務。

大量證據(jù)表明，建設絲綢之路經(jīng)濟帶是國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，是中國未來發(fā)展的融入全球的重大戰(zhàn)略部署，是中國與周邊國家通過建立互聯(lián)互通基礎設施、實現(xiàn)長遠睦鄰友好發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要戰(zhàn)略支撐點之一，是21世紀中國引領世界發(fā)展的奠基之作。

二、國家戰(zhàn)略的地方支撐

在國家戰(zhàn)略需求明確之后，國內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟帶沿線地區(qū)，已經(jīng)展開大量實際行動，而且卓有成效。

地處國內(nèi)最西部的新疆，2014年出臺絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設實施意見和行動計劃，絲綢之路經(jīng)濟帶國際研討會成功舉辦，西行貨運班列開通，喀什綜合保稅區(qū)通過國家驗收、封關運行。2015年，新疆提出緊緊抓住國家“一帶一路”建設重大歷史機遇，按照北、中、南通道建設規(guī)劃，切實抓好重大基礎設施項目建設和儲備。積極推動中巴經(jīng)濟走廊及面向中西南亞和歐洲的物流通道、信息通道建設。突出與周邊國家道路聯(lián)通、信息相通。

地處西行重要通道的甘肅省，2014年研究出臺絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設總體方案，開通蘭州至迪拜、第比利斯、新加坡3條國際航班和中歐貨運班列“天馬號”（武威至阿拉木圖）。2015年，甘肅提出加快絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設，深入實施絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設總體方案，努力提升對外開放水平，構建交通物流網(wǎng)絡，深化人文交流合作。

2014年，青海省深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進互聯(lián)互通，與中亞南亞國家建立多個合作平臺，新締結(jié)3對國際友好城市。2015年，青海省提出堅持向東和向西相結(jié)合，全方位、多層次、寬領域擴大開放。深度融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”，打造與絲綢之路沿線國家和周邊省區(qū)航空、鐵路、公路有效對接的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，繼續(xù)舉辦絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作圓桌會議，全力擴大對內(nèi)對外交流合作。

具有特殊開放優(yōu)勢的內(nèi)蒙古，2014年全面提升對外開放水平，深化與俄蒙的務實合作，被國家納入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設范圍，向北開放橋頭堡建設邁出重要步伐。2015年，內(nèi)蒙古提出抓住國家實施“一帶一路”等戰(zhàn)略帶來的機遇，創(chuàng)新同俄蒙的合作機制，積極推進與俄蒙基礎設施的互聯(lián)互通，擴大商貿(mào)往來和人員交流，全面提升沿邊開發(fā)開放水平。

具有民族文化優(yōu)勢的寧夏回族自治區(qū)，2014年抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的難得機遇，以推進中阿務實合作為重點，寧夏清真食品認證機構獲國家批準，與12個國家和地區(qū)簽署清真食品標準互認合作協(xié)議。2015年，寧夏提出以國家“一帶一路”戰(zhàn)略為引領，進一步打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點。樹立全球眼光，拓展國際視野，以寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)為平臺，用好用足中阿博覽會“金字品牌”，加快建設陸上、網(wǎng)上、空中絲綢之路。

2014年，陜西省抓住機遇加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，首屆絲綢之路國際藝術節(jié)等成功舉辦，與中亞四國相關省州締結(jié)友好關系，“長安號”班列實現(xiàn)常態(tài)運行，與中亞國家在基礎設施、地勘、能源、農(nóng)業(yè)等領域的合作項目超過百個。2015年，陜西提出“引進來、走出去”相結(jié)合，加強與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、支持楊凌建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術援外培訓基地和在國外實施節(jié)水農(nóng)業(yè)、良種繁育、生物工程項目，引導建材、紡織等產(chǎn)業(yè)到中亞國家釋放產(chǎn)能。

2014年，山西省積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與沿線地區(qū)的開放合作。2015年，山西省提出，加快對外開放。積極對接國家“一帶一路”等戰(zhàn)略，擴大與相關地區(qū)的交流合作，加大承接“長三角”“珠三角”等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區(qū)，加快晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。

2014年，河南省積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，鄭州、洛陽成為絲綢之路經(jīng)濟帶主要節(jié)點城市，鄭歐班列班次密度、貨重貨值均居中歐班列前列，鄭州至盧森堡定期貨運航線開通，成為空中絲綢之路。2015年，河南省提出要深度融入“一帶一路”建設，推動中原腹地走向開放前沿，構建與歐亞地區(qū)便捷的運輸通道。強化鄭州、洛陽節(jié)點城市輻射帶動作用，謀劃建設亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲運交易中心，積極開展產(chǎn)業(yè)對接，深化農(nóng)業(yè)合作和文化旅游交流，努力形成與亞歐全面合作新格局。

地處橋頭堡地位的江蘇省，2014年抓住國家新一輪擴大開放重大機遇，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)新提升。2015年，江蘇提出深入落實國家“一帶一路”等戰(zhàn)略，加快“一帶一路”交匯點、連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)及中哈物流中轉(zhuǎn)基地建設，打造戰(zhàn)略出?？?。

2014年，安徽省積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設，合新歐國際貨運班列開通，跨境貿(mào)易電子商務通關運行。2015年的安徽省《政府工作報告》提出了搶抓“一帶一路”等戰(zhàn)略機遇，擴大東西雙向、對內(nèi)對外開放，加快形成內(nèi)陸開放新高地的工作要求。

三、河南省的行動策略

面對國內(nèi)外對絲綢之路經(jīng)濟帶建設高度重視的新形勢，參考國內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟帶主要依托地區(qū)的做法與經(jīng)驗，結(jié)合河南省發(fā)展的實際，建議下一步的行動策略為：

第一，制定河南省建設絲綢之路經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略規(guī)劃。從2014年絲綢之路經(jīng)濟帶沿線地區(qū)行動效果分析，凡是制訂有系統(tǒng)規(guī)劃方案的地區(qū)，思路清楚，重點突出，協(xié)同推進成效效果顯著。如新疆明確提出建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，內(nèi)蒙古提出深化與俄蒙的務實合作，寧夏提出用好用足中阿博覽會“金字品牌”，打造絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點，陜西提出加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點等，既有區(qū)域特色，也能夠凝聚力量，有利于整體工作的協(xié)同推進。河南省雖然也高度重視絲綢之路經(jīng)濟帶建設，2014年建設成就斐然，但是似乎鄭州、洛陽兩個節(jié)點城市方向比較明確，成效顯著，其他省轄市切入點并不是非常明朗。如何客觀全面地認清國家“一帶一路”戰(zhàn)略，如何結(jié)合18個省轄市的客觀實際，加快融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設，如何把習近平總書記互聯(lián)互通的戰(zhàn)略思想在各地付諸實施，全面適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持穩(wěn)中求進的發(fā)展勢頭，確實需要更多的調(diào)查研究與周密論證，并在其基礎上做出科學可行的規(guī)劃方案，而且已經(jīng)迫在眉睫。希望省政府組織盡快開展該項戰(zhàn)略規(guī)劃。

第二，進一步打造鄭州作為中國乃至亞洲經(jīng)濟地理中心的戰(zhàn)略樞紐優(yōu)勢。在基礎設施建設方面，習近平總書記的思路非常明確，就是從國家長遠戰(zhàn)略的高度解決國與國和區(qū)域與區(qū)域之間的互聯(lián)互通問題。河南省地處中原，鄭州是中國乃至亞洲的經(jīng)濟地理中心，借鑒德國法蘭克福的經(jīng)驗，是未來現(xiàn)代化過程中建設國際化大樞紐的風水寶地。1908年年底，隴海鐵路前身——汴洛鐵路通車，與1906年4月通車的京漢鐵路在鄭州交會，構筑起了中國鐵路史上的第一個黃金十字架。20世紀90年代初，中國進入高速公路時代，在國家支持和當?shù)嘏ο?，我們建成了全中國最發(fā)達的高速公路樞紐。2013年國務院高瞻遠矚，適應第五輪交通建設與區(qū)域發(fā)展的沖擊波，批準在鄭州建設面積達415平方千米的鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，其核心功能之一是建設國際航空樞紐。鄭州航空港自2011年開始，客貨運輸增長速度已持續(xù)四年保持全國第一的良好狀態(tài)，用事實證明了國務院決策的科學性和可行性。2014年，國家批準建設以鄭州為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)，成為中國進入高鐵時代少有的高鐵密集區(qū)。100多年以來這種一脈相承的戰(zhàn)略思路，已經(jīng)告訴我們建設與時代發(fā)展相適應的大型綜合性樞紐始終是中原地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢。所以，想方設法加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，積極推進以鄭州為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)建設，進一步完善貨運量、貨運價值均居全國首位的鄭歐班列運行機制，協(xié)同推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設，帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)提升鄭州綜合性國際化大型樞紐地位，是國家戰(zhàn)略部署的需要，也是當代建設者的一種歷史責任。在目前全國性經(jīng)濟下行壓力巨大的特殊時期，對鄭州這樣擁有100多年大型樞紐建設與發(fā)展歷史的特殊節(jié)點城市，以國家的戰(zhàn)略力量，籌集戰(zhàn)略性建設資金，加快鄭州國際化大樞紐建設步伐，立竿見影地就能夠收到促進絲綢之路經(jīng)濟帶沿線地區(qū)加快發(fā)展步伐的效果。

第三，用信息化支撐絲綢之路經(jīng)濟帶建設。信息化是全球產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的大方向，任何大型戰(zhàn)略性建設工程，只有日益信息化，充分信息化，智能信息化，特別是要與超級計算機和手持智能終端充分結(jié)合，才能適應未來智能發(fā)展的歷史需求。由于歷史的原因，我國大型工程建設項目中信息化一直是短板，所以要拿出更大的勇氣與智慧，以更加超前的戰(zhàn)略思維，在整個絲綢之路經(jīng)濟帶建設方案謀劃中，高度重視信息化基礎設施和支撐能力配套建設，以利提高與之相適應的信息服務業(yè)的發(fā)展水平。根據(jù)河南省信息化發(fā)展需要，再次建議下決心規(guī)劃建設基于公共服務的河南超級計算中心，為信息化高速發(fā)展條件下大量中小企業(yè)提供公共計算服務，集聚和提升高端計算服務能力，幫助大量中小企業(yè)邁過大數(shù)據(jù)處理的門檻，進入高端信息化的王國，邁入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新時代，促進未來的絲綢之路經(jīng)濟帶成為一個現(xiàn)代化、信息化的經(jīng)濟帶。