拓展區(qū)域合作 共創(chuàng)新的輝煌

楊丹輝

2013年9月7日，習(xí)近平總書記訪問哈薩克斯坦，他在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講時講到：“我們要以更寬的胸襟、更廣的視野拓展區(qū)域合作，共創(chuàng)新的輝煌?！币舱窃谶@一年的9月和10月，習(xí)總書記相繼提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，即“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。“拓展區(qū)域合作，共創(chuàng)新的輝煌”，這句話高度概括出“一帶一路”這一地緣經(jīng)濟、政治、外交大戰(zhàn)略的目標(biāo)方向。然而，將千百年前的“大漠駝鈴、煙海帆影”升級為中國新一輪對外開放的重大舉措、打造成大國經(jīng)濟外交的新平臺，“一帶一路”戰(zhàn)略顯然被賦予了艱巨的歷史使命，無疑需要“更寬的胸襟、更廣的視野”，當(dāng)然更離不開科學(xué)的頂層設(shè)計做支撐。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想一經(jīng)提出，便引起了國內(nèi)外的強烈反響。在國際上，已先后有60多個國家和地區(qū)對此表示出歡迎、興趣或部分認同，特別是在東南亞地區(qū)，為“21世紀海上絲綢之路”鼓掌叫好尤為熱烈，但也有國外一些不良政客和一向帶著有色眼鏡的境外媒體試圖給“一帶一路”貼上“新殖民主義”和“新型朝貢體制”的標(biāo)簽，或者把中國這一必將惠及基礎(chǔ)設(shè)施缺口巨大、市場需求旺盛的廣大亞洲發(fā)展中國家；輻射產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)市場缺乏活力的歐洲大陸；帶動非洲地區(qū)消除貧困、加快開放、融入國際分工體系；且完全不帶有任何政治附件條件的共建互利戰(zhàn)略，比作新版的“馬歇爾計劃”，意在迷惑民眾、干擾“一帶一路”的推進及其積極影響。

應(yīng)該清醒地認識到，中國“大國崛起、走向復(fù)興”的偉大進程勢必伴隨著地區(qū)力量此消彼長，甚至是全球經(jīng)濟政治格局的演化與重塑。面對鼓噪雜音、懷疑猜忌，甚至是蓄意阻撓破壞，除了要有大國的坦然和自信，更應(yīng)拿出真正有說服力的誠意和行動，做出有效的應(yīng)對與回擊。值得注意的是，這些陰風(fēng)冷語之所以一直以來都有市場，排除國體政體及意識形態(tài)的差別，世界上不少國家特別是亞洲周邊地區(qū)對中國不斷增強的綜合國力和國際影響確有忌憚，這是不應(yīng)回避、也無法繞開的事實。盡管中國與多數(shù)鄰國之間的經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨于密切，并在更高層面上簽訂了建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的協(xié)議，但近年來，對中國“近而不親、密而不厚”卻不僅成為某些亞洲國家和地區(qū)政府不言而喻的戰(zhàn)略導(dǎo)向，而且似乎變成一種情緒，悄然在民間擴散。

英國《經(jīng)濟學(xué)家》2014年8月的一篇封面評論文章以“China's Future:What China Wants”為標(biāo)題，封面上一條夸張的彩色巨龍用龍爪托起地球，直接喻示快速崛起的中國必將會成為“對這個世界產(chǎn)生很多訴求的國家”，這也折射出西方世界看待中國未來戰(zhàn)略布局的復(fù)雜心態(tài)。然而，如果換位思考，對于亞洲將來是否會出現(xiàn)中國“一支獨大”的局面，以及一旦出現(xiàn)這種情況自己的地緣發(fā)展空間是否會受到擠壓和沖擊？亞洲國家和地區(qū)的擔(dān)憂實則在所難免。這也就不難解釋相當(dāng)一部分周邊國家和地區(qū)對美國“重返亞太”其實多多少少都持支持或者并不反對的態(tài)度，甚至個別國家在南海等敏感地區(qū)一再挑戰(zhàn)中國的底線，不遺余力地充當(dāng)美國新亞太戰(zhàn)略的馬前卒。

歸根結(jié)底，來自“一帶一路”戰(zhàn)略所輻射的國家和地區(qū)建設(shè)性、可持續(xù)的響應(yīng)和參與，恰是這一戰(zhàn)略構(gòu)想的出發(fā)點和落腳點，也決定著“一帶一路”戰(zhàn)略的成敗和效果。就這一意義來言，“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中的主要風(fēng)險和制約因素應(yīng)該是來自外部，起碼現(xiàn)階段如此。實際上，直面國際上傳統(tǒng)大國的角力以及區(qū)域內(nèi)部主要對手的競爭，要想真正獲得更多信任，徹底打消相關(guān)國家和地區(qū)的顧慮，并非易事。僅靠撒下點兒錢，搞幾個工程項目，肯定不能解決問題。如果沒有軟實力輸出的配合，單純的硬件建設(shè)和投入很可能使“一帶一路”戰(zhàn)略偏離其設(shè)計初衷。一旦出現(xiàn)大量財力人力“有去無回、落地?zé)o聲”的情勢，必然導(dǎo)致資源浪費，也有損中國的國際聲譽和形象。

大國崛起對中國外交提出了更高的要求，“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施，唯有外交“搭好臺”，經(jīng)濟才能“唱好戲”。習(xí)總書記提出的“政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心互通”的“五通”之中，尤要重視以“民心互通”為核心的軟環(huán)境營造。因此，“一帶一路”建設(shè)，不僅僅需要加強與沿線國家和地區(qū)政府之間的聯(lián)系與溝通，而且還應(yīng)積極發(fā)揮公共外交的作用，積極開展教育、醫(yī)療、旅游、文化、宗教等領(lǐng)域的合作，夯實新時代地緣戰(zhàn)略合作的民意基礎(chǔ)，從而使共商共建的“一帶一路”機制更具彈性、更加開放。同時，要注重提升“一帶一路”與中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略協(xié)同性和兼容性，同步推進與沿線國家和地區(qū)特別是中亞、東南亞國家的自貿(mào)區(qū)談判。此舉不僅有助于消除國際上將“一帶一路”視為中國單邊安排的偏見和疑慮，而且在更加規(guī)范、符合國際規(guī)則的制度框架下，“一帶一路”的一體化效應(yīng)才能得到充分彰顯和保障。

相較于國際上的復(fù)雜反應(yīng)和三三兩兩的雜音，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想在國內(nèi)贏得了一片喝彩和高度認同。其中雖不乏一些專家學(xué)者對這一戰(zhàn)略構(gòu)想面臨的風(fēng)險做出較為理性的梳理和分析，但各級地方政府的積極響應(yīng)已經(jīng)使“一帶一路”建設(shè)快速升溫。在2015年各?。ㄊ?、區(qū)）“兩會”期間，有20個省份將對接“一帶一路”戰(zhàn)略的思路和舉措寫進了當(dāng)?shù)氐恼ぷ鲌蟾妗?/p>

在中國，很多事情一旦地方政府有了熱情，總能很快聚合各類資源，形成現(xiàn)實的推動力。黨的十八屆三中全會以來，中央一再強調(diào)要把配置資源的決定性角色交給市場，但現(xiàn)階段，各級地方政府特別是中西部地區(qū)的地方政府從資源配置中有序退出尚需時日。在地方政府推動下，近兩年來“一帶一路”建設(shè)取得的可喜進展有目共睹。在對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略的熱潮中，因所處的發(fā)展階段不同，對于“一帶一路”建設(shè)所蘊含的區(qū)域發(fā)展重大機遇，中西部地區(qū)和東部地區(qū)的判斷與把握自然會有差別，但各級地方政府對這一戰(zhàn)略構(gòu)想釋放出的“制度紅利”的期待卻是心照不宣。一些地方地府將“一帶一路”視為新的“政策洼地”，甚至把“一帶一路”建設(shè)當(dāng)作跑馬圈地的新渠道和傳統(tǒng)招商引資的新招牌。部分地方的“一帶一路”規(guī)劃未經(jīng)科學(xué)論證，匆忙出臺，炒作概念，犯了“規(guī)劃折騰”之忌，甚至有少數(shù)地方官員，為搶占所謂“一帶一路”的“起點站”“橋頭堡”大造聲勢，做足表面文章。

“一帶一路”建設(shè)中出現(xiàn)的這些偏差，實際上是“增量改革”思維仍在延續(xù)的結(jié)果。過去30余年來，中國市場化改革采取的是漸進式的增量改革模式。這種改革模式相對成本較低，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定的影響和沖擊較小，但先易后難的改革路徑也決定了舊體制中的沉疴痼疾長期存在。黨的十八屆三中全會做出全面深化改革決定，正是要打響革除體制機制中沉疴痼疾的攻堅戰(zhàn)。然而，一些地方政府卻很難轉(zhuǎn)變思維定式。在“一帶一路”建設(shè)中，不愿涉渡改革深水，不愿合力啃掉要素跨區(qū)域配置這類“硬骨頭”，而是更傾向于借機為經(jīng)營自己的“一畝三分地”向中央要政策、要資金、要優(yōu)惠，執(zhí)著于避重就輕的“制度套利”。

應(yīng)該看到，如何統(tǒng)籌對外開放的新導(dǎo)向與全面深化改革的任務(wù)以及主體功能區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，既是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重中之重，也是難點所在。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，“一帶一路”?zhàn)略的推進，實際上關(guān)鍵不在于“建”，而在于“通”?！耙?guī)劃通、信息通、資金通、物流通、人員通”，唯這“五通”方可使“一帶一路”以開放促改革促發(fā)展的效應(yīng)落到實處。為此，中央政府需謹防“一帶一路”建設(shè)中國家利益地方化的傾向，而地方政府則應(yīng)徹底擯棄“一帶一路”目標(biāo)定位中的路徑依賴以及對中央政策預(yù)期的“急功近利”。在“自上而下”落實頂層設(shè)計的同時，下大力氣培育“自下而上”的機制，充分激發(fā)民間投資主體助力“一帶一路”的主動性和創(chuàng)造性，加快突破阻礙“五通”的體制機制束縛，促使“一帶一路”真正成為實現(xiàn)平衡、多元、協(xié)同的區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略契機。

最后，筆者還是想反復(fù)強調(diào)，在“一帶一路”建設(shè)中，一個絕不能忽視的重要力量就是市場。遙想六百多年前，兩百多艘船只、近三萬隨從的鄭和船隊，其每次出海的規(guī)模不可不謂之大，其延伸的軌跡也不可不謂之遠，然而僅聽命于皇權(quán)的開拓之旅注定有其局限性。正因沒有真正意義上市場主體的追隨，“七下西洋”很難為大明帝國乃至整個中華民族獲得足以支撐起近現(xiàn)代化發(fā)展的海洋利益，不免令人生憾。也許這樣的觀點略顯偏頗，但對于今天“一帶一路”戰(zhàn)略的推進仍不失警示意義。不論是在國際層面還是在國內(nèi)層面，亦不論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，在更多領(lǐng)域應(yīng)交由市場機制配置資源，才能使得陸海兩條“古老的絲綢之路日益煥發(fā)出新的生機活力，以新的形式把中國同亞歐國家的互利合作不斷推向新的歷史高度?！?/p>