冷戰(zhàn)后印度與周邊國家關(guān)系：走向區(qū)域整合的新階段*

肖 軍◎

冷戰(zhàn)后印度與周邊國家關(guān)系：走向區(qū)域整合的新階段*

肖 軍**◎

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度為給國家社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，積極發(fā)展與周邊國家的良好關(guān)系，日益拓展與周邊區(qū)域、次區(qū)域的合作。本文運用巴瑞·布贊的地區(qū)安全復(fù)合體理論，剖析印度在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域次區(qū)域間以及全球?qū)用嬷兴〉玫某删停⑻接懫浯嬖诘南拗埔蛩?。隨著印度與區(qū)域內(nèi)國家、跨區(qū)域組織和超級大國的關(guān)系不斷深入發(fā)展，多元戰(zhàn)略主體間的競爭可能對地區(qū)和全球的穩(wěn)定、和平、安全形成巨大沖擊，但印度與周邊國家關(guān)系將邁向區(qū)域整合的新階段。

印度 周邊國家關(guān)系 區(qū)域整合

冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了適應(yīng)全球化的新挑戰(zhàn)，印度從實用主義的立場看待世界變革，集中精力發(fā)展經(jīng)濟并實施改革開放政策，經(jīng)濟戰(zhàn)略的調(diào)整不可避免地會豐富其外交戰(zhàn)略的抉擇。印度遲來的經(jīng)濟開放政策釋放出了國家的巨大發(fā)展?jié)摿?，促進了國民經(jīng)濟的大發(fā)展，為改善與周邊國家關(guān)系奠定了堅實基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)后的印度外交政策不僅致力于發(fā)展大國關(guān)系，還試圖改善與巴基斯坦等周邊鄰國關(guān)系。印度與巴基斯坦之間矛盾和沖突不斷，甚至存在軍事對抗，但兩國都致力于建立彼此間新架構(gòu)的和平首腦會晤。在跨區(qū)域?qū)用?，印度表現(xiàn)活躍，正在逐步建立多元化的合作機制。本文考察了冷戰(zhàn)結(jié)束后印度與周邊國家互動的外交關(guān)系，主要分析印度在區(qū)域整合中取得的成就并闡述其在區(qū)域整合中的限制因素。

一、對區(qū)域整合理論的認識

建構(gòu)主義學(xué)者卡贊斯坦認為地區(qū)主義是一個混合的過程，它將各國不同的因素和進程結(jié)合起來，創(chuàng)造出新的、令人興奮的元素。*[美]彼得 J.卡贊斯坦：《美國主導(dǎo)體系下的亞洲》，載《國際政治研究》，2006年第2期，第21頁?？ㄙ澦固拐J為地區(qū)建構(gòu)主義應(yīng)特別強調(diào)以下內(nèi)容：首先，把領(lǐng)土和非領(lǐng)土權(quán)力混合起來；其次，各地區(qū)在制度形式、身份類型和內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面各不相同；第三，與過去封閉的地區(qū)不同，全球化和國際化使世界成為一個由多孔的地區(qū)所構(gòu)成的世界。*Peter J. Katzanstein, A World of Regions: Asia and Europe in the American Imperium, Ithaca and London: Cornell University Press, 2005, p.1.新功能主義派著名學(xué)者列昂﹒林德伯格(Leon. Lindberg)認為整合并不完全是由經(jīng)濟和科學(xué)因素決定的。*Leon Lindberg,The Political Dynamics of European Economic Integration, Stanford University Press，1963，p.4.新自由主義學(xué)派代表人約瑟夫·奈(Joseph Nye. Jr)認為政治也是整合的重要組成要素。*Joseph Nye. Jr，Peace and Parts: Integration and Conflict in Regional Organization，Boston: Little，Brown, 1971, p.15.邊界區(qū)域整合理論認為區(qū)域整合是指兩個或兩個以上相互毗鄰的國家或者地區(qū)彼此長期相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過內(nèi)外的協(xié)調(diào)機制消除行政障礙，實現(xiàn)邊界區(qū)域的資源優(yōu)勢互補，建立更為緊密的經(jīng)濟的、技術(shù)的、社會的聯(lián)系，從而實現(xiàn)邊界區(qū)域的政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境以及文化等方面的整體協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，最終走向一體化的過程。整合是現(xiàn)代化的中心問題。*帕森斯：《社會的演化》，臺北：遠流出版社，1991年版，第223頁。概括地說，地區(qū)主義是以形成區(qū)域體系內(nèi)廣泛合作為基礎(chǔ)的共同行動或合作行動。這種合作行動從深度來講，包括了跨國交往、一般功能性組織化合作及程度深化的一體化行動；從廣度來講，包括經(jīng)濟、政治、安全與社會文化等各個方面。*Gordon Mace & Louis Belanger，“Hemispheric Regionalism in Perspective”， in Gordon Mace & Louis Belanger (eds.)，The American in Transition: The Contours of Regionalism， Lynne Reinner Publish， 1999，pp. 15-16.英國學(xué)者巴瑞·布贊在《地區(qū)安全復(fù)合體與國際安全結(jié)構(gòu)》一書中對南亞地區(qū)安全結(jié)構(gòu)進行了探討，布贊先生認為在南亞，由冷戰(zhàn)強加的影響不是那么大，而僅僅是強化了原本已經(jīng)非常強勁的國內(nèi)和地區(qū)模式，因此冷戰(zhàn)結(jié)束沒有給南亞的安全態(tài)勢帶來巨大的變革也就不足為奇了。但是我們也不能簡單地說，自1990年以來南亞的一切“基本照舊”。南亞地區(qū)安全復(fù)合體雖有實質(zhì)上的連續(xù)性，但也有跡象表明，它正在邁向較為激進的變革。*[英]巴里·布贊、[丹]奧利·維夫：《地區(qū)安全復(fù)合體與國際安全結(jié)構(gòu)》，潘忠岐、孫霞、胡鄭力譯，上海：上海世紀出版社，2010年版，第102-103頁。

二、印度與南亞區(qū)域內(nèi)國家關(guān)系邁向新階段

(一)積極改善印巴關(guān)系

印度與周邊國家關(guān)系改善是與其實現(xiàn)大國目標分不開的。本文所講述的印度與周邊國家關(guān)系主要是印度與南亞區(qū)域內(nèi)國家的關(guān)系。“鞏固在南亞的支配地位、控制印度洋、爭做世界一流強國是印度的國家戰(zhàn)略總目標?！?雷啟淮主編：《當代印度》，成都：四川人民出版社，2000年版，第363頁。印度學(xué)者指出，“睦鄰政策的重要性并不僅僅給南亞的發(fā)展、秩序和和平帶來希望，而且也是使印度戰(zhàn)略性地從這一地區(qū)脫身”。*Kanti Bajpai，“India-US Foreign Policy Concerns: Co-operation and Conflict”，in Gary K. Bertsch，Seema Gahlavt and Aunpam Striva Stava (eds.), “Engaging India: US Strategic Relations with the World’s Largest Democracy”，New York，Roo-tledge, 1999, p.198.冷戰(zhàn)結(jié)束后，昔日的超級大國——蘇聯(lián)已經(jīng)退出了歷史舞臺，印度有必要根據(jù)國際局勢的變化來調(diào)整其外交政策。為了實現(xiàn)大國目標、維護國家利益，印度于1991年正式實施了改革開放政策。為給經(jīng)濟開放政策提供有利的周邊環(huán)境，印度試圖改善與周邊國家關(guān)系。冷戰(zhàn)后，印巴之間實質(zhì)性的和平進程是1997年巴基斯坦總理謝里夫和印度總理古杰拉爾倡導(dǎo)的。1998年召開了和平對話圓桌會議，1999年雙方達成《拉合爾宣言》。但是，隨后爆發(fā)的卡吉爾沖突和印度IC-814飛機被劫持事件導(dǎo)致印巴和平進程中斷。

2001年“911”事件后，印度乘美國反對恐怖主義之機對巴發(fā)難，希冀能將巴基斯坦列為恐怖主義國家。2001年12月，印度議會遭受恐怖襲擊加劇了兩國間的爭端，使得和平進程停滯不前。2001年7月，瓦杰帕伊總理與巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫在阿格拉舉行會談，商討彼此關(guān)切的話題。但雙方在克什米爾等問題上的分歧較大，會晤沒有取得實質(zhì)性進展。同年10月，印控克什米爾地區(qū)遭到恐怖主義襲擊，導(dǎo)致30余人死亡，多人受傷。同年12月，印度議會遭到恐怖主義襲擊，舉國為之震怒。印度將矛頭直指巴基斯坦，認為是巴基斯坦支持恐怖主義對印發(fā)動襲擊，要求巴基斯坦對此次襲擊負責(zé)。這兩次恐怖襲擊促使印度將印巴兩國外交關(guān)系由大使級降為代辦級，導(dǎo)致兩國間的航運和陸路聯(lián)系中斷，激發(fā)了印度大舉向印巴邊界陳兵。兩國之間的戰(zhàn)爭似有一觸即發(fā)之勢。

印巴兩國都是核武器國家，外界普遍擔(dān)憂印巴之間的對抗可能會導(dǎo)致嚴重后果，希冀兩國能罷兵言和、攜手和解。同時，印巴兩國也有改善與增進雙邊關(guān)系的意愿。在此背景下，印巴利用各種場合在諸多方面不斷增進共識、加強信任。

2003年4月18日，瓦杰帕伊總理到印巴都敏感的克什米爾地區(qū)視察，外界揣測這會導(dǎo)致印巴沖突。但是，出乎意料的是瓦杰帕伊總理在記者招待會上提出希望開創(chuàng)印巴關(guān)系的新時期。在處理印巴關(guān)系方面，巴基斯坦也調(diào)整了相關(guān)政策，“不再堅持其長期以來要求首先解決克什米爾問題才能討論其他問題的立場，而是提倡就所有未決問題進行全面對話”。*Sayed by Mehtab Ali Shab,“New Thaw in Indo-Par Relations”, South Asia Politics, August, 2003, p.18.巴基斯坦總理扎法魯拉﹒汗﹒賈邁利說，“邀請瓦杰帕伊總理訪問巴基斯坦，并保證他將會受到熱烈的歡迎。”*《印巴關(guān)系改善》，載《環(huán)球時報》，2003年5月9日，第四版。5月2日，瓦杰帕伊總理在人民院宣布，“印度將恢復(fù)與巴基斯坦的大使級外交關(guān)系”。幾個小時后，巴基斯坦也宣布恢復(fù)與印度的大使級外交關(guān)系。*“India-Pakistan Peace Process since April 2003”,South Asia Programme, the International Institute for Strategic Studies(IISS), London, March 14,2010.http://www.iiss.org/EasysiteWeb/getresource.axd?AssetID=809&type=Full&servicetype=Attachment，訪問時間2010年6月5日同年5月26日，印度宣布重開德里到拉合爾的巴士交通，并釋放了70名漁民和60名民事犯罪分子。9月4日，巴基斯坦釋放了269名印度漁民。印巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人希冀能在邊界實際控制線停火，恢復(fù)航運和增進交流。

2004年1月，在南亞區(qū)域合作第12屆聯(lián)盟峰會期間，印巴兩國總理舉行了會談，兩國總理同意在同年2月啟動旨在解決兩國所有分歧的全面對話框架。2005年2月，印巴經(jīng)濟合作聯(lián)合委員會首次在印度舉行。同年，兩國展開了第二輪全面對話，促進了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展并進一步改善了外交關(guān)系。2005年4月，巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫借在印度看板球比賽之機，與印度總理辛格舉行了會談，重申兩國的和平進程不可逆轉(zhuǎn)。2005年11月，印巴正式開放第一個在克什米爾控制線地區(qū)的邊境通道。2007年2月，兩國正式簽署了《降低意外使用核武器風(fēng)險協(xié)議》。2008年，兩國首次開通跨越克什米爾控制線貿(mào)易。2008年，印巴啟動了多次全面對話，在建立信任措施、解決歷史遺留問題、發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作、促進人文發(fā)展、加強人員交流等諸多領(lǐng)域進行磋商，旨在消除誤解、增進共識。

2008年，印度孟買發(fā)生了恐怖襲擊事件，這導(dǎo)致印巴兩國關(guān)系趨冷。但是，2010年4月，印巴兩國總理在不丹延布舉行會談，商議決定恢復(fù)兩國因孟買恐怖襲擊而中斷的對話。2010年2月，印巴兩國開啟了外交秘書級會談，且同意今后將繼續(xù)保持對話。2011年6月，印巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人又再次在哈薩克斯坦出席上海合作組織峰會時進行了會晤。2011年7月，印巴兩國舉行會談，并就印巴兩國旅游者和宗教朝圣者可以通過兩國在克什米爾實際控制線進入對方國家的問題達成共識。

(二)尋求與南亞其他鄰國合作

1991年6月，印度國大黨獲得了議會多數(shù)席位，組成聯(lián)合政府執(zhí)政，拉奧出任聯(lián)邦政府總理。拉奧執(zhí)政后，為了適應(yīng)新形勢下的國際局勢、增強綜合國力，積極推行經(jīng)濟改革。與此同時，改善與鄰國的關(guān)系被提上了印度外交議程。冷戰(zhàn)后，隨著一些矛盾的緩和與沖突的緩解，印度與孟加拉國的關(guān)系有了明顯的好轉(zhuǎn)和發(fā)展。1992年3月印孟兩國解決廷加比走廊問題，并達成了《廷加比走廊協(xié)議》。1992年，孟加拉國總理卡莉達·齊亞總理訪印時就著手談判兩國有關(guān)恒河水資源的問題。經(jīng)過幾年的磋商，兩國于1996年達成了《恒河水分享條約》。這個條約的簽署，是印孟關(guān)系史上的一件大事情，有人稱這是“歷史性的重大突破”，開創(chuàng)了“兩國諒解和合作的新時代?！?孫士海、江亦麗主編:《二戰(zhàn)后南亞國家對外關(guān)系研究》，北京：方志出版社，2007年版，第201頁。在經(jīng)濟方面，1999年印孟兩國達成了《貨物轉(zhuǎn)運協(xié)定》。據(jù)估算，孟加拉國每年通過這種轉(zhuǎn)運可獲利40億盧比，這樣便可以緩解印孟兩國之間的貿(mào)易不平衡問題。*Rahman，Mustafizur， “Bangladesh-India Economic Relations: Current Status”， Peace Initiatives， June 2011，p.174.為了促使印孟關(guān)系的友好發(fā)展，辛格總理于2011年9月訪問孟加拉，雙方就邊界問題和提斯塔河河水分配問題簽署了協(xié)議。

此時，印度與斯里蘭卡的關(guān)系也向著友好方向發(fā)展。在針對“斯里蘭卡泰米爾猛虎組織”的問題上，印度于1992年宣布其為非法組織，這使得斯里蘭卡方面非常滿意。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域， 1998年12月，印度總理瓦杰帕伊和斯里蘭卡總統(tǒng)庫馬拉通加夫人簽署了《印度—斯里蘭卡自由貿(mào)易協(xié)定》，這給兩國的經(jīng)濟發(fā)展都帶來了好處。

在與尼泊爾的關(guān)系方面，1996年尼泊爾首相德烏帕訪問印度時，兩國簽署了《綜合開發(fā)馬哈卡利河條約》。2011年10月，印度總理辛格在新德里與到訪的尼泊爾總理巴塔拉伊舉行正式會談，雙方會后簽署了包括雙邊投資促進與保護、避免雙重征稅等協(xié)定。*《印度與尼泊爾雙邊關(guān)系掀開新篇章》，2011年10月24日，http://world.people.com.cn/GB/16001286.html2011年10月24日

冷戰(zhàn)后，印度繼續(xù)保持與不丹和馬爾代夫的友好關(guān)系。2000年，印度政府已批準向不丹實施的第八個五年計劃提供90億盧比的經(jīng)濟援助。*“Ministry of Information and Broadcasting”，Government of India， India 2002， A Reference Annual， p.659.印度和馬爾代夫之間建立了高層互訪機制，雙方總統(tǒng)(總理)、外長每年定期到對方國家訪問，保障了相互之間的了解和溝通。兩國在政治、經(jīng)濟、科技和軍事各領(lǐng)域的合作進展順利。*孫士海、江亦麗主編:《二戰(zhàn)后南亞國家對外關(guān)系研究》，第228頁。

總的來講，冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度政府在致力于國民經(jīng)濟發(fā)展與綜合國力提高的同時，與南亞區(qū)域內(nèi)國家關(guān)系取得了可喜的豐碩成果。在未來的外交政策中，印度仍然會繼續(xù)推進務(wù)實合作，深化區(qū)域內(nèi)整合力度，以南盟為框架促進并加強區(qū)域內(nèi)整體利益的構(gòu)建。

三、深化周邊區(qū)域的合作關(guān)系

早在印度獨立前，尼赫魯在其著作《印度的發(fā)現(xiàn)》中指出，“在印度洋地區(qū)，從東南亞一直到中亞和西亞，印度要發(fā)展成為‘經(jīng)濟和政治活動中心’”。*[印]賈瓦哈拉爾·尼赫魯: 《印度的發(fā)現(xiàn)》，齊文譯， 北京：世界知識出版社，1958年版，第57頁。冷戰(zhàn)后時期，印度加強發(fā)展與東亞、中亞以及西亞的合作關(guān)系。

(一)印度與東亞關(guān)系

東亞包括兩國次級區(qū)域，即東北亞和東南亞。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球?qū)哟蔚臐B透大幅度減少并改變了形式，因此，最好在東亞的范圍內(nèi)講述地區(qū)層次的發(fā)展歷程。*[英]巴里·布贊、[丹]奧利·維夫：《地區(qū)安全復(fù)合體與國際安全結(jié)構(gòu)》，第123頁。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度審時度勢，順應(yīng)國際政治經(jīng)濟的發(fā)展格局，制定了“東向政策”，謀求加強與東南亞各國的友好關(guān)系，為經(jīng)濟發(fā)展開拓更廣的市場。2002年9月，印度總理瓦杰帕伊訪問新加坡時強調(diào)，無論從地緣戰(zhàn)略、經(jīng)濟利益和政治利益考慮，東盟地區(qū)都是印度對外政策的重點。*Bhagyashree Garakar,“Vajpayee Signals Closer Ties with ASEAN”, The Straits Times，April 15，2002.印度積極參加?xùn)|盟地區(qū)機制。首先，印度加入東盟峰會。早在1992年，印度就成為東盟的部分對話伙伴國，隨后于1996年，加入東盟地區(qū)論壇，1997年正式成為東盟的對話伙伴國。2004年第三次東盟會議期間，印度與東盟在諸如聯(lián)合國改革、世界貿(mào)易組織談判以及反恐等諸多領(lǐng)域加強合作。2004年11月，印度與東盟簽署了《和平、進步與共同繁榮伙伴關(guān)系協(xié)定》，標志著印度與東盟的關(guān)系邁入了新階段；第二，印度成功加入“10+1”機制。2002年，印度繼中國、日本、韓國之后第四個成為東盟“10+1”機制對話國家。印度與東盟發(fā)表聲明，強調(diào)在2003年10月前完成經(jīng)濟框架合作協(xié)議。2003年同中國一道加入了《東南亞友好條約》，并和東盟簽署了《聯(lián)合打擊國際恐怖主義的聯(lián)合宣言》；第三，印度加入東亞峰會。2005年12，首屆東亞峰會在馬來西亞的吉隆坡召開，這次峰會把會議的性質(zhì)明確界定為“開放、包容、透明的外向型論壇”，印度作為東亞峰會成員國也出席了會議。2011年11月舉行的第六屆東亞峰會，印度總理曼莫漢﹒辛格提出深化與東盟的關(guān)系是印度“東向政策”的關(guān)鍵。*毛曉曉：《東亞系列峰會：印度總理說深化與東盟關(guān)系是印度“東向政策”關(guān)鍵》，2011年11月17日，http://www.xjklmy.com/news/news.asp?id=552712在這次峰會上，印度在傳統(tǒng)安全及包括恐怖主義等在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域達成了協(xié)議；第四，支持并成立促進經(jīng)濟合作的多元化組織，如孟印緬斯泰經(jīng)合組織、孟加拉灣共同體、恒河—湄公河合作組織等。

(二)印度與中亞、中東地區(qū)關(guān)系

印度雖然與中亞五國不直接接壤，但是一直認為自己是中亞“延伸的鄰國”，在中亞地區(qū)有著重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益，并且宣稱中亞的安全與自己的安全息息相關(guān)。*孫士海、江亦麗主編:《二戰(zhàn)后南亞國家對外關(guān)系研究》，第293頁。近年來，印度在經(jīng)濟、能源、安全和軍事方面都加強與中亞五國的合作。印度作為上海合作組織的觀察員，其中一個重要作用就是要發(fā)揮其在中亞的影響力。印度在是否成為上海合作組織正式成員國問題上正與相關(guān)各方進行磋商。印度成為上海合作組織正式成員國帶來的利益可以從兩個方面進行探討：一方面可以增強印度在東亞的話語權(quán)而提升其大國地位，另一方面也可以為印度與中亞各國締結(jié)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定開辟道路。正如新華網(wǎng)評論員朱永磊先生所言，為了能夠早日與中亞國家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定開發(fā)中亞礦產(chǎn)資源并分享更多中國經(jīng)濟繁榮所帶來的巨大好處，印度可能會考慮加入上海合作組織。*朱永磊：《印度或?qū)⒓尤肷虾：献鹘M織》，2011年09月26日， http://news.xinhuanet.com/world/2011-09/26/c_122088910.htm

在發(fā)展與中東關(guān)系方面，印度提倡通過和解的方式解決中東國家之間的矛盾和沖突，這贏得了中東伊斯蘭國家的好評，同時印度也保持與以色列的良好關(guān)系。印度發(fā)展與中東國家的友好關(guān)系既從自身安全考慮，也從戰(zhàn)略利益考量。在安全方面，中東是穆斯林教徒的集中地，印度意欲實現(xiàn)自己的大國夢想就不得不正視這一現(xiàn)實，并積極發(fā)展與穆斯林世界的關(guān)系。拉奧總理1991年在印度人民院發(fā)表演說，指出“在地區(qū)層面通過創(chuàng)造一個持久和平的環(huán)境確保印度的地緣政治安全；通過營造健康的外部環(huán)境促進印度的經(jīng)濟發(fā)展，造福民眾；設(shè)法恢復(fù)并促進世界政治經(jīng)濟的發(fā)展?！?Bansidhar Pradhan，“Changing Dynamics of India’s West Asia Policy”，International Studies，Vol·41， No·1，2004，p·14-15.隨著經(jīng)濟發(fā)展力度的深入和發(fā)展面的拓寬，印度正在尋求更廣闊的能源市場，而中東豐富的石油資源正好彌合了印度經(jīng)濟發(fā)展的能源缺口?！坝《阮I(lǐng)導(dǎo)人在很久以前就意識到，印度需要中東地區(qū)的石油?！?Tanvi Madan，“Energy Security Series: India ”，Report of the Brooking Institution, Nov·2006, p.4.印度與海灣國家發(fā)展友好關(guān)系，一方面可以獲得便捷的石油供應(yīng)，另一方面可以擴大印度貿(mào)易出口。近年來，隨著印度與海灣國家貿(mào)易的深入發(fā)展，雙方的貿(mào)易額穩(wěn)定增長，這就為增進印度與“海灣合作委員會”的關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。2004年，印度與“海灣合作委員會”簽訂了《經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，這為雙方邁向自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造了條件，具有里程碑的意義。2005年，“海灣合作委員會”與印度就加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作的方式等問題進行了深入探討，雙方還就重大的地區(qū)與國際問題、聯(lián)合國改革等問題交換了意見。2006年，印度商務(wù)部長納特在出席印度—阿拉伯世界商務(wù)峰會時表示，印度與海灣合作委員會正在進行自由貿(mào)易協(xié)定的談判，雙方將于2007年3-4月份召開部長級會議繼續(xù)磋商，并有望于2007年底正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，預(yù)計將促使雙邊貿(mào)易額年均增長30%。*《印度有望于明年底與海灣協(xié)作委員會簽署FTA》，2006年12月10日，http://www.gx.xinhuanet.com/ca/2006-12/10/content_8740909.htm2010年印度已經(jīng)取代中國成為海灣合作委員會成員國最大的貿(mào)易伙伴。

四、印度在全球?qū)哟紊先〉玫某删?/h2>

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為全球唯一的超級大國，其對南亞尤其是對印度的政策整體上具有高度的連續(xù)性，但隨著國際局勢的變遷，其對印政策也在調(diào)整。在印巴核試爆后，美國對印度進行了制裁，此時的印美關(guān)系處于低谷狀態(tài)。變化的可能性在于，作為“9·11”事件后美國在南亞進行參與的結(jié)果，美國有可能發(fā)現(xiàn)，它已經(jīng)被作為印度和巴基斯坦之間的平衡支撐體，更持久地陷入了這一地區(qū)的事務(wù)。*[英]巴里·布贊、[丹]奧利·維夫：《地區(qū)安全復(fù)合體與國際安全結(jié)構(gòu)》，第122頁。同時，印度也意識到印度要超越南亞地區(qū)涉足亞太實現(xiàn)大國抱負，最終崛起為全球性大國必須借助美國的力量。

早在克林頓政府時期，美印兩國就加緊推進雙邊關(guān)系，兩國提出建立“更緊密的新型伙伴關(guān)系”，2000年雙方達成 《印美關(guān)系：21世紀展望》文件。進入21世紀，印美關(guān)系邁向新階段。2001年印度總理瓦杰帕伊訪美時達成美印“長期伙伴關(guān)系”的協(xié)議，并公開支持美國的“國家導(dǎo)彈防御體系”。布什政府也多次提到要幫助印度成為21世紀的大國。2004年，印度國大黨上臺執(zhí)政，延續(xù)了印度人民黨對美外交政策；同年9月，辛格總理在訪美期間達成印美雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2005年7月，辛格總理再次訪美。印美雙方發(fā)表了《民用核能合作聯(lián)合聲明》；2006年雙方簽署了《民用核能合作協(xié)議》，使得雙方關(guān)系邁向了新的臺階。奧巴馬政府也相當重視發(fā)展與印度的友好合作關(guān)系。國務(wù)卿希拉里﹒克林頓于2009年訪印時希望進一步提升美印關(guān)系；2010年印美開始戰(zhàn)略對話，并承諾雙方建立“全球性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；2010年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問印度并發(fā)表聲明，美國政府根據(jù)印度的反擴散記錄和承諾遵守多邊出口控制標準，將從制裁清單上取消針對所有印度民用航天和國防相關(guān)部門的禁運措施。*張力：《戰(zhàn)略高科技解禁與印美關(guān)系》，載《南亞研究季刊》，2011年第1期，第16頁。奧巴馬總統(tǒng)支持印度參加國際多邊軍控機制、瓦森納機制及核供應(yīng)國集團等組織。

兩國在經(jīng)貿(mào)、能源、投資等領(lǐng)域也展開了合作。隨著雙邊政治關(guān)系的深入，美國把注意力投向了印度廣闊的經(jīng)濟、貿(mào)易市場，正如美國報刊稱贊印度是“亞洲正在覺醒的第二個巨人。*Henry A Kissinger, Diplomacy, New York, Simon&Schuster, 1994, p.7.進入21世紀以來，美國更重視發(fā)展與印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2000年，克林頓總統(tǒng)訪問印度，希望提升印美雙邊關(guān)系，在達成的聯(lián)合聲明中也注重雙邊經(jīng)貿(mào)合作。在克林頓訪印期間，雙方還就商業(yè)合同、美元政府出口支持、發(fā)展援助達成共識。在此之后，隨著政治關(guān)系的逐步發(fā)展，印美更加注重強調(diào)和加強經(jīng)貿(mào)合作。2008年3月，印美達成“雙邊投資貿(mào)易合作框架協(xié)議”。同年4月，美國財長訪印期間，希望進一步提升雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。美印雙邊貿(mào)易于過去五年增長了一倍，2008年美印雙邊投資額達到了280億美元*李佳松：《美財長訪問印度 進一步加強美印經(jīng)貿(mào)關(guān)系》， 2010年04月10日，http://finance.qq.com/a/20100410/002878.html。2010年，在奧巴馬總統(tǒng)訪印期間，印美雙方簽署了總額達150億美元的經(jīng)濟合作協(xié)議，這些協(xié)議有望為美國創(chuàng)造54，000個就業(yè)機會，印美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系被提升到前所未有的高度。*張力：《印度2010年大國外交述評——以印美關(guān)系為中心》，載《南亞研究季刊》，2011年第3期，第4頁。

五、印度區(qū)域整合面臨的困境

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度應(yīng)對國內(nèi)外局勢的變化，積極調(diào)整其內(nèi)外政策，改善與周邊各國關(guān)系、倡導(dǎo)區(qū)域間合作、協(xié)調(diào)與大國關(guān)系、發(fā)揮在國際機制中的積極建設(shè)作用。經(jīng)過多年的努力，印度已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但是這些還不足以實現(xiàn)印度的大國抱負，在其區(qū)域整合中還存在著諸多問題。

第一，國內(nèi)問題制約著對外關(guān)系。在獨立以前，以尼赫魯為首的一批精英就在尋求實現(xiàn)印度獨立后的大國道路。獨立后，印度為了實現(xiàn)大國抱負，著手實施 “世俗化”政策、發(fā)展國民經(jīng)濟、提高人民生活水平，目的就是要整合民族分歧，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。經(jīng)過六十余年的發(fā)展，印度國內(nèi)仍存在著很多亟需解決的問題，如民族矛盾十分尖銳、旁遮普邦錫克教問題、東北邊界阿薩姆問題、南部泰米爾杜德邦泰米爾分離主義、西北的喜馬偕爾邦極端分離主義問題。經(jīng)濟發(fā)展不平衡、貧富差距懸殊、教育差距拉大、人口急劇膨脹等問題都嚴重制約著印度集中精力發(fā)展對外關(guān)系。根深蒂固的種姓制度(也叫“瓦爾納制度”)的存在、“村社制度”的延續(xù)，更是限制了印度各項政策的實施。正如印度學(xué)者拉爾所說“種姓制度為印度次大陸上大多數(shù)人們的日常生活提供了一個基本的社會框架?！?[印]迪帕爾·拉爾：《印度均衡 公元前1500—公元2000年的印度》(節(jié)選和修訂本)，趙紅軍譯，北京：北京大學(xué)出版社，2008年版，第15頁。即使伴隨著印度經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和政府以立法的形式來限制種姓制度，但是存在逾千年的種姓制度仍然深刻影響著印度社會。另一方面，印度也面臨較大的安全隱患。隨著美國在阿富汗的撤軍，印度面臨來自阿富汗和中亞的恐怖主義壓力。如果這些恐怖主義與印度境內(nèi)的恐怖主義(比如克什米爾地區(qū)的“虔誠軍”)相結(jié)合勢必會加大印度的國家安全壓力。同時，印度國內(nèi)存在的印共(毛)勢力也異常強大，對印度政府形成了強大的威懾和威脅。這些國內(nèi)問題的存在都制約印度的區(qū)域整合能力和外交影響力的施展。

第二，印度與周邊國家關(guān)系仍有待提升。在南亞地區(qū)，主要是印度與巴基斯坦關(guān)系制約著南亞政府局勢的發(fā)展。“在南亞，印度無論在地理、人口、經(jīng)濟和軍事實力等方面均對鄰國居于壓倒優(yōu)勢的地位。因此，控制與反控制是印度對南亞小國關(guān)系的主線?！?雷啟淮主編：《當代印度》，第362頁。印度與巴基斯坦在宗教、種族、邊界、領(lǐng)土爭端等問題上都存在著尖銳的矛盾，在國家安全上也存在激烈的沖突。印度采取以軍事實力為后盾、政治防范為主、合作對話為輔的對巴政策?！翱耸裁谞枂栴}以及相關(guān)的軍備競賽問題，在可見的將來仍是雙方改善關(guān)系的主要障礙?！?雷啟淮主編：《當代印度》，第375頁。印孟關(guān)系方面，印度與孟加拉國在水資源分配、移民、邊界爭端、飛地和印度東北地區(qū)的分離主義等問題上存在著分歧與矛盾。

第三，跨區(qū)域合作中的制約因素。印度與東亞大國中國存在著領(lǐng)土、邊界爭端，在戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟發(fā)展方面也存在競爭。近年來印度在中印邊界陸續(xù)加強軍力，這給中印關(guān)系的友好發(fā)展設(shè)置了障礙。在東南亞，印度與緬甸存在著移民、阿薩姆分離勢力等問題。同時，印度極欲涉足亞太，不斷推進與東南亞國家間的交流與合作。但是，就目前的情勢而言，印度對自身實力的考量和一貫堅持“不結(jié)盟”的原則，使得印度在涉足亞太之時又擔(dān)心自己成為大國戰(zhàn)略的棋子。因此，印度在施展亞太戰(zhàn)略時必定相當謹慎。這就會導(dǎo)致東南亞國家對印度涉足亞太的舉措持懷疑態(tài)度，從而影響印度與東南亞國家的關(guān)系向縱深發(fā)展。在中亞，印度欲圖加強與中亞五國在能源、安全等方面的合作，但是將遇到大國在此區(qū)域的競爭，尤其是俄羅斯和美國。一方面中亞五國在冷戰(zhàn)前是蘇聯(lián)的一部分，冷戰(zhàn)結(jié)束后俄羅斯視中亞五國為傳統(tǒng)“勢力范圍”，在此地區(qū)有較強的利益訴求；另一方面，印度將面對美國的競爭。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國積極發(fā)展與中亞各國關(guān)系，把自己的利益延伸到了中亞，插足中亞事務(wù)，例如發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭、在吉爾吉斯斯坦建立馬納斯空軍基地。在中東，印度也面臨著伊斯蘭激進份子的挑戰(zhàn)。同時，印度擴大自己在印度洋的利益范圍，會引起中東國家的安全顧慮。

第四，全球?qū)用鎽?yīng)對美國的挑戰(zhàn)。近年來，印美關(guān)系發(fā)展迅速，兩國相互之間的借重達到了前所未有的程度。但是，兩國之間也存在著根本性的矛盾和沖突。在戰(zhàn)略層面上，印美兩國存在較大分歧。美國是目前世界上僅存的唯一超級大國，其目標就是維持其超級大國地位不受挑戰(zhàn)、建立以美國為代表的西方式民主價值觀、保持以美國為核心的國際政治經(jīng)濟秩序。印度反對單級世界，主張世界的多極化，并希望自己也成為其中一極。正如學(xué)者指出“印度不喜歡一個兩級的世界，也不喜歡一個單級的世界，它喜歡一個多極的世界?！?馬加力：《關(guān)注印度——崛起中的大國》，天津：天津人民出版社，2002年版，第142頁。在民族自尊心和自豪感層面，美國以“天賦使命”自居，認為自由美利堅民族才是“最優(yōu)秀的民族”，被賦予了改造世界的使命。印度是一個有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家，在對外關(guān)系中注重獨立自主、保持自己的特性。辛格總理明確指出，“我們是支獨立的力量，我們不是一個附屬國，更不是哀求者?！?索米尼·森·古普塔：《印度將尋求擴大利用美國核技術(shù)的渠道》，載《紐約時報》，2005年7月17日，http://www.cetin.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction;jsessionid=FD635043EADAE33689A174922377B0AD?baseid=1&docno=239724.在印度洋的利益紛爭中，印度一直以來認為自己是印度洋天然的主宰，視印度洋為自己的“戰(zhàn)略威懾區(qū)”。美國在印度洋地區(qū)也有相當?shù)睦嬖V求，不會允許印度獨霸印度洋，由此產(chǎn)生的矛盾和沖突在短時間內(nèi)難以調(diào)和。在印巴克什米爾爭端方面，印度視克什米爾爭端為印巴間的問題，不允許區(qū)域外國家干預(yù)。美國對印巴都有所借重，特別是阿富汗戰(zhàn)爭后，更需要印巴與美國的合作。印巴關(guān)系的發(fā)展前景仍將會是美印關(guān)系發(fā)展的一個影響因素。

小 結(jié)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度為了提升綜合國力、實現(xiàn)大國訴求，在區(qū)域整合方面取得了相當?shù)某尚АＳ《扰c周邊國家改善并緩和了關(guān)系，在紛繁復(fù)雜的國際局勢中贏得了國際認可。一方面，印度積極拓展國際空間、發(fā)展務(wù)實外交、爭取國際認同以及促進與多邊機制的合作，為印度經(jīng)濟發(fā)展和人民福祉提升創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。在南亞地區(qū)，印度積極與周邊國家改善關(guān)系，通過協(xié)商解決彼此存在的矛盾和沖突；在跨區(qū)域?qū)用妫瑢で蠖嘣献?；在全球?qū)用?，借助超級大國——美國的力量，迅速提升國際地位。另一方面，由于諸多因素限制，印度在發(fā)展對外關(guān)系時也存在較多制約因素。事實上，印度已經(jīng)開始在亞洲的地區(qū)間層次上確立大國身份，盡管在全球?qū)哟紊嫌《戎炼噙€只是處于確立大國身份的初期階段。*[英]巴里·布贊、[丹]奧利·維夫：《地區(qū)安全復(fù)合體與國際安全結(jié)構(gòu)》，第122頁?？偟膩碇v，印度的區(qū)域整合還處于初創(chuàng)階段，其發(fā)展前景仍有待觀察。同時，我們在借鑒印度周邊外交中的有益經(jīng)驗之時仍需密切關(guān)注印度的周邊外交動態(tài)，從而為我國發(fā)展對印關(guān)系提供可資參考的資料。

* 本文為國家社會科學(xué)基金西部項目“南亞恐怖主義研究”(項目編號：14XGJ018)的階段成果。

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**肖 軍：成都大學(xué)政治學(xué)院講師