“利劍行動”與巴基斯坦塔利班的命運

肖建明 宗 蔚◎

“利劍行動”與巴基斯坦塔利班的命運

肖建明 宗 蔚*◎

2014年6月15日，巴基斯坦政府展開了代號為“利劍行動”的軍事武裝清繳行動。此次行動的打擊對象是藏匿在巴部落地區(qū)(FATA)的塔利班武裝恐怖分子。本文將著重對此次行動開展的背景、過程及效果進行深入細致的剖析。與此同時，筆者還將就此次軍事行動可能會對未來巴基斯坦國內(nèi)安全局勢所造成的影響及塔利班未來的發(fā)展動向做出基于歷史與現(xiàn)實的最新的研判。

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2014年6月15日，巴基斯坦政府終于取消了歷時四個半月卻未取得任何進展的和平談判，下令軍隊向聯(lián)邦部落地區(qū)北瓦濟里斯坦?jié)锼固固貐^(qū)的“巴塔”及其附屬組織發(fā)動代號為“利劍行動”(Zarb-e-Azb)的軍事行動。Azb是阿拉伯語“鋒利”的意思，是先知穆罕默德在“巴德爾戰(zhàn)役”(Battle of Badr)之前朋友送給他的一把劍的名稱，巴軍方以先知之劍命名，希望給巴基斯坦軍隊以信心，這次行動也是過去多次在部落地區(qū)發(fā)動過的軍事行動如“正義之路”、“拯救之路”等的延續(xù)。

一、“利劍行動”的背景

(一)巴基斯坦聯(lián)邦部落地區(qū)的陷落

蘇聯(lián)入侵阿富汗后，巴基斯坦的聯(lián)邦部落地區(qū)(Federally Administered Tribal Areas, FATA)就成了國際伊斯蘭圣戰(zhàn)組織活動的中心。來自全球各地的圣戰(zhàn)者都在部落地區(qū)集中，接受培訓(xùn)后前往阿富汗與蘇軍作戰(zhàn)。在此期間，美國中央情報局在白沙瓦建立了美國海外最大的情報中心，他們資助印刷各種圣戰(zhàn)宣傳手冊，向圣戰(zhàn)者提供各種先進武器。

90年代末期，塔利班在阿富汗建立政權(quán)，那些因蘇軍戰(zhàn)敗撤退后離開阿富汗的圣戰(zhàn)者又重新回到阿富汗。本·拉登在阿富汗建立“基地”組織訓(xùn)練營，妄圖建立一個以芭蕉爾(Bajaur)為中心，包括整個阿富汗和巴基斯坦普什圖人居住區(qū)在內(nèi)的伊斯蘭酋長國。訓(xùn)練營里有來自烏茲別克斯坦、車臣、塔吉克斯坦、中國新疆和巴基斯坦的圣戰(zhàn)分子。本·拉登本人也從也門來到靠近北瓦濟里斯坦的阿富汗霍斯特省(Khost)建立了自己的營地。

美國出兵阿富汗后，塔利班被打散了。一些塔利班的高級頭目來到了巴基斯坦部落地區(qū)，“基地”組織也在部落地區(qū)找到了安全的避難所，在南、北瓦濟里斯坦(South/North Waziristan)安營扎寨。在“基地”組織的影響下，活動在聯(lián)邦部落地區(qū)的各派武裝組織于2007年底組成塔利班集團，稱為“巴基斯坦塔利班”(Tehrik-i-Taliban Pakistan, TTP)，簡稱“巴塔”?！盎亍苯M織終于成功地把戰(zhàn)火燒到了巴基斯坦領(lǐng)土上了。

美國發(fā)動國際反恐戰(zhàn)爭后，巴基斯坦穆沙拉夫軍政府選擇了加入美國的反恐聯(lián)盟。在美國的強大壓力下，巴基斯坦軍方不得不對盤踞在聯(lián)邦部落地區(qū)的武裝分子發(fā)動攻擊。由于巴軍方戰(zhàn)線過長，他們駐扎在從北部的斯瓦特到南部的南瓦地區(qū)，疲于應(yīng)對武裝分子，因此急于與當(dāng)?shù)匚溲b組織達成各種和平協(xié)議，以減輕軍隊的壓力，結(jié)果給“巴塔”千載難逢的機會。此后，“巴塔”在部落各地開設(shè)辦公地點，稱為“改革委員會”(islahi committee)，“巴塔”成為了當(dāng)?shù)氐膶嶋H統(tǒng)治者。

2009年，軍方在南瓦實施反恐清剿行動，基本上肅清了南瓦的恐怖活動。各種武裝分子都逃到了北瓦濟里斯坦，成為巴基斯坦所有恐怖活動的新中心，發(fā)生在這個國家任何地方的恐怖活動幾乎都與北瓦有關(guān)。2010年，軍方計劃在北瓦開展軍事行動，但在最后一刻放棄了。2012年，軍方再次決定清剿北瓦，兵力都已經(jīng)部署好了，但害怕引發(fā)“巴塔”的反彈，最終還是放棄了。

(二)政府與“巴塔”的和談夭折

2014年年初，巴基斯坦安全部隊遭到“巴塔”的一系列恐怖襲擊。1月27日，謝利夫總理在議會主持會議，當(dāng)時多數(shù)議員投票贊成政府對“巴塔”進行軍事打擊，而不是與它展開和平談判。然而，1月30日，謝利夫總理在出席國民大會時卻突然宣布，巴基斯坦政府將與“巴塔”展開和平談判。他說他希望再給和平一次機會，以結(jié)束撕裂巴基斯坦的暴力活動。

謝利夫總理任命一個4人委員會，就政府與“巴塔”展開和談提出建議。2月2日，“巴塔”也提出了一份出人意料的和談名單，他們當(dāng)中沒有一人是來自“巴塔”的。盡管政府代表質(zhì)疑“巴塔”代表的資格，但和談最終還是于2014年2月5日在伊斯蘭堡的伊斯蘭促進會的辦公室舉行。會談結(jié)束后，雙方達成兩點協(xié)議：雙方不應(yīng)有任何防礙和平進程的行為；雙方一致譴責(zé)近期發(fā)生在巴基斯坦的恐怖襲擊。

2月12日，雙方啟動第二輪談判，主要議題是在部落地區(qū)實施停火。2月17日，“巴塔”宣布臨時?；?，并將相關(guān)決定傳達到卡拉奇、白沙瓦和其它地區(qū)，但沒有說明停火期限。而且，“巴塔”協(xié)商委員會還提出以下三點基本和談條件：一是釋放被關(guān)押在監(jiān)獄中“巴塔”的非戰(zhàn)斗人員；二是政府軍撤出南瓦濟里斯坦，為“巴塔”的未來和談提供一個安全空間；三是停止逮捕或“法外處決”被扣押的“巴塔”戰(zhàn)斗人員。*TTP announce conditions for ceasefire, Dawn.com, Feb 19, 2014, http://www.dawn.com/news/1088089

在“巴塔”宣布?；鹨粋€月后，政府為了顯示誠意，也同意臨時?；穑瑫和Ρ蓖邼锼固?jié)锼固沟貐^(qū)的空中打擊和地面軍事行動。但“巴塔”的附屬組織并不遵守“巴塔”提出的停火決定，“印度解放者”(the Ahrarul Hind)接連發(fā)動幾起恐怖襲擊，如襲擊伊斯蘭堡地區(qū)法院等恐怖活動，目的是想破壞雙方的和平進程。聯(lián)想到“巴塔”向政府提出的三個主要要求，即實施沙里亞法、撤走南瓦濟里斯坦的政府軍隊和釋放所有被關(guān)押的塔利班囚犯，人們又不免對和平進程產(chǎn)生疑惑。

“巴塔”將襲擊目標(biāo)轉(zhuǎn)向無辜的平民和軍隊的支持者，意味著“巴塔”根本不關(guān)心宗教目標(biāo)的神圣性，而只是在爭奪領(lǐng)土和資源；“巴塔”將和談的重點放在所謂的實施沙里亞法上，實質(zhì)上只是想轉(zhuǎn)移人們的注意力，是想通過伊斯蘭教而不是憲法來鞏固他們的身份認(rèn)同，通過實施沙里亞法來突出自己的“伊斯蘭戰(zhàn)士”而不是恐怖分子的角色，強化政府的非伊斯蘭色彩。要求實施沙里亞法主要是通過宗教與憲法的對比獲得自己的政治合法性，提高自己的政治地位，而不是致力于獲取宗教利益，從而為最終奪取政權(quán)打下基礎(chǔ)。這也是從阿富汗塔利班那里得到的啟示。

第二條要求在目前形勢下是不可能被政府所接受的，除非政府與“巴塔”的和平談判取得成功，政府掌握了對聯(lián)邦部落地區(qū)的全面控制權(quán)。否則，不能輕易地將聯(lián)邦部落地區(qū)的控制權(quán)交給“巴塔”。在部落地區(qū)部署軍隊，除了打擊恐怖主義外，也是出于對美軍撤出阿富汗后邊境管理的需要，以免邊境兩側(cè)因美軍的撤出而出現(xiàn)動蕩。至于軍方是否在部落地區(qū)采取軍事行動，這取決于“巴塔”如何響應(yīng)政府的和談號召。一旦“巴塔”控制部落地區(qū)，它可以發(fā)動內(nèi)外兩線進攻，向內(nèi)進攻巴基斯坦，向外進攻阿富汗。進可攻，退可守。一旦政府軍撤出部落地區(qū)，目前已是“國中之國”的“巴塔”可能會將自己控制的部落地區(qū)宣布為“塔利班伊斯蘭酋長國”(‘Islamic Emirate of Taliban’)。政府可做的就是重新控制北瓦濟里斯坦，最好的方式是通過和談，如果和談失敗，軍事行動就是唯一的選擇。經(jīng)過4個多月的談判，和談最終還是失敗了。原因如下：

第一，“巴塔”的一些下屬組織如“印度解放者”(Ahrar-ul-Hind)不愿意通過和談來解決問題。根據(jù)以往經(jīng)驗，即使與“巴塔”的和談取得了成功，武裝組織還是會違背協(xié)議的。因此，各派的意愿在和談中非常重要。

第二，雖然雙方的有關(guān)人員組成了和談代表，但雙方一直是處于信任建設(shè)過程中。政府代表團在北瓦濟里斯坦米蘭·沙鎮(zhèn)附近與“巴塔”發(fā)言人舍希德見過面，但與“巴塔”領(lǐng)導(dǎo)層的會談還未正式開始。即便和談啟動了，并取得了成功，問題依然是：政府到底能在多大程度上向“巴塔”妥協(xié)？政府會同意大赦那些殺害無數(shù)無辜群眾和士兵的武裝分子嗎？政府能恢復(fù)在聯(lián)邦部落地區(qū)的威信嗎？會同意“巴塔”控制南、北瓦濟里斯坦?jié)锼固惯@兩個特區(qū)嗎？

第三，從巴基斯坦塔利班和巴基斯坦政府各自所提出的和談條件看，雙方的和談基礎(chǔ)并不存在。“巴塔”要求廢棄巴基斯坦現(xiàn)行憲法，取而代之實行伊斯蘭教法——沙里亞法，建立一個伊斯蘭政教合一的哈里發(fā)制度；而政府的和談條件是：“巴塔”要承認(rèn)并遵守巴基斯坦憲法，放下武器。雙方的和談條件相互矛盾、相互排斥。哈基姆拉·馬哈蘇德在被炸身亡的幾個月前接受BBC訪談時就說，巴基斯坦政府與美國的關(guān)系只是我們發(fā)動圣戰(zhàn)的原因之一，更為重要的原因是，巴基斯坦現(xiàn)政權(quán)是“非伊斯蘭的”，“巴塔”的最終目標(biāo)是反對巴基斯坦的政治體制，以沙里亞法取代西方式的民主憲法。正如“巴塔”發(fā)言人所說的那樣：“如果我們放下武器，接受巴基斯坦憲法，那我們就沒有必要舉行任何形式的談判了”。

第四，“巴塔”不想談。巴基斯坦塔利班是由近70個不同武裝組織組成的松散組織，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重抑制了巴基斯坦政府與“巴塔”的和談前景，因為大部分武裝組織的領(lǐng)導(dǎo)人都不想與政府達成和平協(xié)議，而放棄自己在部落地區(qū)經(jīng)營了長達10多年的權(quán)力。武裝組織一旦出現(xiàn)，就不會輕易放棄自行消失，即使是產(chǎn)生的根基和原因都已經(jīng)消除，他們還會去尋找新的借口。哈基姆拉也好，法茲魯拉也好，一旦通過暴力取得權(quán)力，就會繼續(xù)用暴力來維護他們的權(quán)力。因此，他們反復(fù)申明，不會在巴基斯坦憲法框架下與政府和談。

“巴塔”對和談并不感興趣，它口頭上同意和談，也只是想贏得更多的時間來重新整合力量，想借機獲得合法性?！鞍退彼坪跻部粗厮麄冊诠娭械男抛u。這就是為什么過去他們?nèi)绱藷嶂杂诤驼?，熱衷于談?wù)撋忱飦喎?，以顯示他們是多么嚴(yán)肅、多么清醒的圣戰(zhàn)士。他們表現(xiàn)得似乎沒有私心，唯一想做的事就是發(fā)揚光大伊斯蘭教。這一點迷惑了不少巴基斯坦普通民眾，同時置巴基斯坦軍隊于不義之境地。自2001年加入美國的阿富汗反恐戰(zhàn)爭以來，近5萬巴基斯坦人死于“巴塔”之手，其中近1.6萬人是軍警人員。

從戰(zhàn)略上講，“巴塔”是希望通過借用沙里亞法與《古蘭經(jīng)》的關(guān)系，把沙里亞法的神圣性絕對化，把沙里亞法作為衡量政權(quán)合法性的唯一尺度，并以“恢復(fù)”或“重建”沙里亞統(tǒng)治的名義，直接挑戰(zhàn)現(xiàn)政權(quán)。而且，從某種程度上講，“巴塔”實現(xiàn)了他們的目標(biāo)。2009年4月，扎爾達里時期的巴基斯坦政府與時任“保衛(wèi)教法先知運動”、斯瓦特塔利班領(lǐng)導(dǎo)人、現(xiàn)任“巴塔”領(lǐng)導(dǎo)人的法茲魯拉簽署了和平協(xié)議，巴基斯坦政府允許他們在馬拉坎德地區(qū)實施沙里亞法。此后，有著“斯瓦特屠夫”之稱的法茲魯拉在斯瓦特設(shè)立調(diào)頻電臺，開始了他的恐怖統(tǒng)治，昔日的“東方瑞士”變成了他們執(zhí)行極端教法的“黑暗山谷”。法茲魯拉下令推行一系列的禁令：男人不準(zhǔn)剃須，女孩不準(zhǔn)上學(xué)，兒童不能接種疫苗。這里沒有音樂，沒有電視，沒有任何的娛樂活動。在斯瓦特山谷，唯一的電臺就是法茲魯拉的“毛拉”電臺。每天晚上8點，這個電臺就開始播音，法茲魯拉通過這個電臺對當(dāng)?shù)孛癖娺M行“洗腦”，宣揚塔利班式的法律，宣布受罰者名單。任何藐視禁令或反抗的人，都會被毫不留情地“斬首”。

第五，“巴塔”不用談。由于政府能力太弱，“巴塔”沒有感受到任何來自政府方面的壓力，他們依舊能在部落地區(qū)行使他們的權(quán)力，在巴基斯坦境內(nèi)擴展他們的影響。即便“巴塔”會考慮與政府的談判，但也不會以“放下武器”為先決條件，奢望“巴塔”在談判啟動之前放下武器是不現(xiàn)實的。如此，政府只好退而求其次，希望“巴塔”接受巴基斯坦國家憲法作為和談的基礎(chǔ)。

然而，那些伊斯蘭圣戰(zhàn)者對此依然沒有興趣?，F(xiàn)在他們要做的，就是坐等2014年美軍及國際安全援助部隊撤出阿富汗。他們相信，美軍撤走后，阿富汗塔利班又會卷土重來的。到時候，兩地的塔利班相互支持，“巴塔”就會比任何時候都更強大，就會更自信，只要愿意，他們可以隨時組織、發(fā)動進攻，他們想除掉誰就除掉誰。在這種情況下，如果巴基斯坦軍隊發(fā)動軍事行動進行打擊，“巴塔”可以越境逃往阿富汗，進退自如。

然而，沒有結(jié)果可能恰恰是巴基斯坦政府和軍方所希望的。如果談判失敗，巴基斯坦軍隊——因為被殺害了數(shù)千名士兵而根本沒有耐心與之談判——將能夠更好地獲取公眾支持，如傳聞中一樣去進攻北瓦濟里斯坦地區(qū)。伊斯蘭堡也可以宣布因交涉失敗，政府別無選擇，只能動用武力，發(fā)動“利劍行動”的時機水到渠成。

二、軍方開展“利劍行動”

“利劍行動”從北瓦濟里斯坦的博雅(Boya)、達塔·赫爾(Datta Khel)等城鎮(zhèn)開始，重點打擊躲藏在北瓦濟里斯坦的烏茲別克武裝人員。巴軍方出動8萬人的部隊，包括步兵團和巴陸軍特種部隊。“利劍行動”的目的是想摧毀北瓦濟里斯坦特區(qū)“巴塔”的藏身地，消滅其有生力量，最大限度地擠壓“巴塔”在聯(lián)邦部落地區(qū)的生存空間?！鞍退钡囊恍┲匾笓]官和卡拉奇機場事件策劃人阿布·阿布杜拉·拉赫曼·曼尼(Abu Abdul Rehman al Manni)都在巴空軍發(fā)動的空襲行動中被炸身亡。在最初的行動中，軍方盡量在打擊“巴塔”的同時，也著重打擊藏身在部落地區(qū)的外國武裝分子，首當(dāng)其沖的就是“東伊運”和“烏伊運”的武裝分子。

多年以來，阿富汗和美國一直督促巴基斯坦對盤踞在聯(lián)邦部落地區(qū)特別是北瓦濟里斯坦的反政府武裝和各種極端勢力進行打擊，但基于種種原因，巴基斯坦始終沒有采取行動。卡拉奇機場事件只是一個誘發(fā)事件，深層次的原因是美國即將從阿富汗撤軍。

北瓦濟里斯坦坐落在阿巴邊境地區(qū)，鄰近阿富汗的霍斯特省(Khost)和帕克蒂亞省(Paktia)。巴基斯坦軍方曾預(yù)測，美國幫助組建和訓(xùn)練的25萬阿富汗安全部隊是沒有戰(zhàn)斗力的。巴軍方高層還擔(dān)憂，美國及其盟國將不再支付阿富汗安全部隊的巨額費用。最終，這支部隊將分化為派系武裝，類似于美國培訓(xùn)的伊拉克安全部隊。因此，巴基斯坦軍方最關(guān)心的事情就是如何防止這些分化的派系武裝影響巴基斯坦的國家安全。因此，巴基斯坦軍方此時在北瓦濟里斯坦采取軍事行動，就能有效地防范其西部邊界。

另外，巴基斯坦軍方也擔(dān)心所謂的“反向庇護”(reverse sanctuary)問題，即巴基斯坦向反阿富汗武裝提供庇護，阿富汗也會向反巴基斯坦武裝提供相應(yīng)的庇護。事實上，巴基斯坦塔利班頭目法茲魯拉就一直藏匿在阿富汗東北地區(qū)。 “利劍行動”后，巴基斯坦軍方宣布將打擊一切躲藏在北瓦濟里斯坦的武裝組織，包括巴基斯坦戰(zhàn)略工具的“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”，迫使其撤回阿富汗東部地區(qū)，他們畢竟是阿富汗人?！肮峋W(wǎng)絡(luò)”從米蘭·沙周邊地區(qū)疏散后，為巴軍方集中力量打擊烏茲別克人、車臣人、維族人創(chuàng)造了條件。據(jù)巴情報部門估計，有2000多烏茲別克人和數(shù)百旁遮普塔利班躲藏在北瓦濟里斯坦地區(qū)。

三、“利劍行動”與巴基斯坦的戰(zhàn)略困境

“利劍行動”是一張石蕊試紙，它可以檢驗出巴基斯坦是否還想繼續(xù)使用代理人戰(zhàn)爭來服務(wù)于其地緣政治目標(biāo)，是否還抱著上個世紀(jì)90年代形成的“戰(zhàn)略縱深”教條不放。前美國國務(wù)卿希拉里對印度新德里電視臺(NDTV)說，“巴基斯坦的戰(zhàn)略縱深理念壽終正寢了。巴基斯坦在阿富汗境內(nèi)尋求戰(zhàn)略縱深的政策被證明是錯誤的。巴基斯坦要做的就是如何集中其武力處置武裝分子”。

“戰(zhàn)略縱深”政策與理念在巴基斯坦有很長的歷史。幾十年前，這一理念就卷入了巴基斯坦的各種各樣的軍事和非軍事行動。米爾扎·阿斯拉姆·貝格將軍(General Mirza Aslam Beg)是這一理念的創(chuàng)始人。*General Mirza Aslam Beg, Pakistan’s Security Dilemma, http://www.sapulse.com/new_comments.php?id=9162_0_1_0_C上世紀(jì)八十年代末到九十年代初，他因領(lǐng)導(dǎo)巴基斯坦軍隊成功阻止了蘇聯(lián)對阿富汗的入侵而得意洋洋。蘇聯(lián)軍隊撤出阿富汗后，由米爾扎·阿斯拉姆·貝格將軍領(lǐng)導(dǎo)的巴基斯坦戰(zhàn)略家闡發(fā)了巴基斯坦的阿富汗戰(zhàn)略：“巴基斯坦軍隊能在印巴常規(guī)戰(zhàn)爭中撤退到阿富汗腹地，并能重組和發(fā)起針對印度軍隊的反擊戰(zhàn)”。

誠然，巴基斯坦是一個地理上狹窄的國家，印度的進攻可能穿越并切斷它，并把它一分為二?？紤]到這種情況，巴基斯坦軍事戰(zhàn)略家們認(rèn)為，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，軍隊可以撤退到阿富汗腹地。但卡姆蘭·沙菲(Kamran Shafi)于2010年1月19日在《黎明報》(Dawn)發(fā)文指出，這是一種“戰(zhàn)術(shù)上的不可能”(tactical impossibility)，他說，“我們的軍隊是背上包裹逃往阿富汗嗎？他們將選擇什么路線呢？通過哪一個山口？白沙瓦軍團如何將他們的坦克、大炮運往開伯爾山口，進而到達賈拉拉巴德？卡拉奇和奎達軍團也是通過博蘭山口(Bolan pass)和科加山口(Khojak passes)進入阿富汗境內(nèi)？”*Muhammad Ali Ehsan, Zarb-e-Azb & the issue of strategic depth, July 1, 2014 http://tribune.com.pk/story/729243/zarb-e-azb-the-issue-of-strategic-depth/

在“9·11”之前，貝格將軍的理論并沒有市場。“9·11”之后，美國通過“胡蘿卜加大棒”手段對巴基斯坦進行威逼利誘，要求其關(guān)閉巴阿邊界，放棄“戰(zhàn)略縱深”理念。然而，巴基斯坦政府和軍隊通過拖延時間來追求巴基斯坦的國家利益。巴基斯坦政治、軍事戰(zhàn)略家都在經(jīng)營巴基斯坦的阿富汗政策。巴基斯坦對2014年后的阿富汗充滿了野心。巴基斯坦想重新構(gòu)建它的“阿富汗縱深戰(zhàn)略”，希望看到美軍撤出阿富汗后，塔利班能夠占據(jù)阿富汗南部地區(qū)、哈卡尼武裝占據(jù)阿東南部，其它地區(qū)讓給非普什圖人的少數(shù)民族如塔吉克人等占領(lǐng)。這樣一來，就算支持印度的喀布爾政權(quán)繼續(xù)敵視巴基斯坦，巴基斯坦仍然能對阿富汗重要的戰(zhàn)略地區(qū)施加其影響，巴阿之間的邊界仍然是安全的。因此，巴基斯坦更寧愿看到一個繼續(xù)動蕩不安的阿富汗，從而限制印度在阿富汗產(chǎn)生更大的影響。

卡爾扎伊政權(quán)對巴基斯坦這種態(tài)度也是十分清楚的。所以，阿富汗政府暗中也與“巴塔”有來往。2009年，巴基斯坦軍隊在斯瓦特實施“拯救之路”軍事行動后，“巴塔”的戰(zhàn)斗力大大減弱。然而，在美國中央情報局的幫助下，印度情報部門與阿富汗國家安全理事會協(xié)助“巴塔”的一些高層領(lǐng)導(dǎo)人如法茲魯拉、法基爾、庫拉撒尼等撤出巴基斯坦，將他們安置在阿富汗的庫納爾、努里斯坦等省，并向他們提供武器和培訓(xùn)，重整“巴塔”，使其有能力在迪爾、巴蕉爾、奇特拉爾等巴基斯坦的西部邊界地區(qū)發(fā)動針對巴基斯坦安全部隊的襲擊行動。

阿富汗與巴基斯坦的關(guān)系在美軍撤離后存在一些變數(shù)。阿富汗政府把與塔利班和談失敗的責(zé)任歸咎到巴基斯坦政府身上，認(rèn)為巴基斯坦一直沒有公開、徹底放棄支持阿富汗塔利班，并指責(zé)巴基斯坦政府放任躲藏在聯(lián)邦部落地區(qū)的武裝分子越境進攻阿富汗安全部隊。為此，阿富汗政府“以其人之道還治其人之身”，支持部分來自斯瓦特的塔利班戰(zhàn)斗人員從阿富汗境內(nèi)向巴基斯坦安全部隊發(fā)動攻擊。

巴基斯坦深深地懷疑，在美軍撤出阿富汗后，美國是否還會每年向阿富汗政府支付90億美元的援助來維持這支美軍訓(xùn)練出來的30萬人的阿富汗安全部隊。一旦這支安全部隊解體，淪為阿富汗派系戰(zhàn)爭的工具時，“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”就可以充當(dāng)巴基斯坦的盾牌和緩沖器。巴基斯坦前陸軍參謀長卡亞尼(General Kayani)在退休前說，“巴基斯坦需要在阿富汗尋找戰(zhàn)略縱深，但我們不一定要控制它。一個和平友善的阿富汗就能為巴基斯坦提供戰(zhàn)略縱深”?，F(xiàn)在，“利劍行動”的目的是想進一步實現(xiàn)“戰(zhàn)略縱深”的理念。

四、“利劍行動”能拯救整個巴基斯坦嗎？

與2009年的斯瓦特軍事行動一樣，“利劍行動”是經(jīng)過精心準(zhǔn)備的、得到所有主要政黨支持的軍事行動。巴基斯坦人相當(dāng)期待這場軍事行動，希望它最終能給巴基斯坦帶來永久和平。

2014年11月15日，“利劍行動”軍事行動指揮官扎法魯拉·汗(Maj Gen Zafarullah Khan)少將宣布，經(jīng)過5個月的軍事行動，“利劍行動”打死武裝分子1198人，打傷356人。奪回被恐怖分子占領(lǐng)的土地2708平方公里。繳獲步槍6752支、輕機槍2470挺、重機槍293挺、火箭發(fā)射器389支、無后座力炮5481門、迫擊炮68門、手榴彈3821個、簡易爆炸裝置4991個、炸藥13.2噸，價值25億盧比。這些簡易爆炸裝置如果每天使用5個，足以造成88440人死亡，延長沖突時間14年。不過，“利劍行動”也造成了197名軍人犧牲。*90pc of NWA cleared of militants, Nov., 16, 2014 http://www.dawn.com/news/1144850/90pc-of-nwa-cleared-of-militants

“利劍行動”瓦解了恐怖分子的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、破壞了它的指揮系統(tǒng)、摧毀了他們的庇護所、恢復(fù)了國家法律秩序。

但“利劍行動”面臨一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實：巴基斯坦軍隊在聯(lián)邦部落地區(qū)開展軍事行動，但“杜蘭線”另一側(cè)的阿富汗并沒有給予配合，甚至連最基本的邊境封鎖都沒有，致使大量的塔利班成員越境逃到了阿富汗一側(cè)。南瓦濟里斯坦與阿富汗的帕克提卡省(the Paktika)相鄰，北瓦濟里斯坦與阿富汗的帕克提卡省和霍斯特省(Khost)相鄰。兩國邊境之間共有243個非法通道，卻只有5個邊境檢查站。因此，“利劍行動”不可避免地將大打折扣。

阿富汗與巴基斯坦目前處在互不信任時期，雙方互相指責(zé)對方袒護對方的武裝分子。阿富汗一直抱怨阿富汗塔利班的根基是在巴基斯坦境內(nèi)，指責(zé)巴基斯坦軍方不愿意清除毛拉奧馬爾的“奎達舒拿”和“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”。不僅阿富汗政府持這一態(tài)度，國際安全援助部隊也持同樣的看法。

同樣，巴基斯坦也認(rèn)為，阿富汗政府在秘密支持巴基斯坦塔利班，最明顯的證據(jù)就是阿富汗一直在庇護“巴塔”頭目毛拉法茲魯拉，允許越境的巴基斯坦武裝人員躲藏在阿富汗境內(nèi)。伊斯蘭堡與喀布爾的隔閡越來越大。對巴基斯坦來說，還有一個更嚴(yán)重的問題，阿富汗根本不相信巴基斯坦的“三軍情報局”了。這個在抗擊前蘇聯(lián)入侵阿富汗期間作出重大貢獻的巴基斯坦情報機構(gòu)，現(xiàn)在被指責(zé)濫用了雙方的友好關(guān)系，是想控制阿富汗，而不是致力于發(fā)展雙方的合作關(guān)系。

或許，巴基斯坦不想徹底解決“巴塔”問題?，F(xiàn)總理謝里夫、前總統(tǒng)扎爾達里等都試圖與“巴塔”進行和談。正如前“三軍公共關(guān)系部”主任阿塔哈爾·阿巴斯(Maj Gen Athar Abbas)中將所言，軍方并不想通過軍事手段來解決巴基斯坦境內(nèi)的武裝組織問題。軍方早在2010至2011年間就著手準(zhǔn)備在北瓦濟里斯坦開展軍事行動，徹底解決那里的恐怖分子。但兩任陸軍參謀長都沒有最后下定決心。從政治和軍隊領(lǐng)導(dǎo)層對待“巴塔”的這種猶豫不決的態(tài)度就可以看出，巴基斯坦不可能會清除“阿富汗塔利班”和“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”的。

阿富汗又是否愿意清除在其領(lǐng)土上的巴基斯坦塔利班呢？即使是它想清除逃到它境內(nèi)的“巴塔”武裝分子，阿富汗又是否有能力在“杜蘭線”一側(cè)配合巴基斯坦的軍事清剿行動呢？毫無疑問，這些武裝分子，不論是屬于阿富汗塔利班還是巴基斯坦塔利班，抑或是屬于“基地”組織，他們都對整個地區(qū)特別是阿富汗構(gòu)成嚴(yán)重威脅。只是巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)層還沒有清醒地意識到這一威脅。在這種情況下，“利劍行動”想要取得勝利是一件非常困難的事情。

倫敦國王學(xué)院“國際極端主義研究中心”主任彼得·諾伊曼(Peter Neumann)提出一個反恐模型：這一模型把冤情(grievance)、意識形態(tài)(ideology)和動員(mobilisation)視為構(gòu)成極端激進思想的三塊磚頭，即極端主義始于“冤情”，然后在一定的范圍內(nèi)形成共識，成為“意識形態(tài)”，反映出他們的憤怒與絕望。因此，系統(tǒng)的“去極端主義”(de-radicalisation)的過程應(yīng)該是：打擊(countering)、改變(reversing)和阻止(preventing)極端主義的產(chǎn)生過程。其目標(biāo)不僅僅是說服小部分人放棄他們的極端主義思想，讓他們遠離暴力，而是必須一塊磚一塊磚地去除。首先要理解這些被邊緣化了的群體的冤情(address the grievances)，去除或中和他們的極端主義意識形態(tài)，然后遣散這些暴力激進分子。*Time to de-radicalise the tribal regions, The Express Tribune, July 28th, 2014 http://tribune.com.pk/story/741822/time-to-de-radicalise-the-tribal-regions/

巴基斯坦應(yīng)對塔利班的暴亂長達10多年之久，然而，決策者只關(guān)注最后一個步驟：遣散。從軍事行動上講，它是成功的，因為盤踞在北瓦濟里斯坦的塔利班被打散了。但從全國范圍內(nèi)講，它是失敗的，軍方的行動是按下葫蘆起了瓢，并形成一種惡性循環(huán)。根本的原因是，軍方?jīng)]有重視“去極端主義”的幾個過程。

毫無疑問，“利劍行動”帶來了一些積極的變化，但指望它能給巴基斯坦帶來永久和平是不現(xiàn)實的。實現(xiàn)和平不是一場軍事行動就能達到的。而且，“利劍行動”還有很多不利因素：

第一，軍方大張旗鼓地開展“利劍行動”，并一再拖延，失去了軍事行動的突襲意義，“巴塔”說不定早就撤退到了安全場所。所以，消滅“巴塔”主力的可能性非常小。

第二，即使如軍方所言，他們已經(jīng)封鎖了北瓦濟里斯坦，使“巴塔”沒有機會撤出戰(zhàn)場，但要完全封鎖這個條件惡劣、山地密布的地區(qū)是不可能的。特別是巴阿之間近2400公里的、無人看守的邊界，將使軍方的行動陷于困境。

第三，“利劍行動”是一場非常規(guī)戰(zhàn)爭，“巴塔”自然不會與軍方正面交戰(zhàn)，他們會隱藏起來，等行動結(jié)束后，他們會重新建立聯(lián)系，重新組織起來，到時又可以發(fā)起恐怖襲擊。

從目前戰(zhàn)場上的結(jié)果來看，“巴塔”肯定能躲過這場危機，因為這次“利劍行動”的目標(biāo)只是北瓦濟里斯坦部落特區(qū)，而其它特區(qū)、巴基斯坦腹地都有塔利班的活動，這些都是軍方無法顧及的。何況“巴塔”頭目和其他高級領(lǐng)導(dǎo)人不是躲藏在巴基斯坦境內(nèi)，而是在阿富汗某個地方，因此，“利劍行動”不可能從根本上消滅塔利班。

五、“巴塔”的未來

自從2007年巴基斯坦塔利班成立以來，經(jīng)受住了巴基斯坦軍方的多次圍剿，且每次都從圍剿之后的和平談判中獲得好處。從2007年到2009年，巴軍方每年都在斯瓦特山谷開展軍事行動。2009年4月，武裝分子終于成功迫使巴軍方讓步，雙方簽署馬拉根德(Malakand)和平協(xié)議。按照該協(xié)議，斯瓦特山谷的塔利班停止襲擊行動，并可在包括斯瓦特、布內(nèi)爾、迪爾等縣域在內(nèi)的馬拉根德大區(qū)實施沙里亞法。馬拉根德大區(qū)約有400萬人口，面積約占開伯爾-普赫圖赫瓦省1/3，斯瓦特塔利班實際上在此建立了一個微型的伊斯蘭酋長國。一位跟蹤研究巴基斯坦部落區(qū)的美國高級情報人員說，馬拉根德和平協(xié)議是“巴基斯坦的敵人取得的最重大勝利”。

從巴政府角度看，雖不甘心讓渡聯(lián)邦部落地區(qū)的行政、執(zhí)法和領(lǐng)土管理權(quán)，但為了換取巴塔對國家完整的表面支持和停止恐怖襲擊，也不得不做出一些讓步。故每次和談之前，巴塔都會提出直接、清晰的要求：政府要阻止美國的無人機打擊(這一點恰恰巴方鞭長莫及)；將軍隊全部撤出聯(lián)邦部落地區(qū)；允許巴塔在其控制地區(qū)實施沙里亞法；釋放塔利班囚犯；停止任何攻擊塔利班的行動；向塔利班賠償因軍事行動造成的損失。從這些要求可見，每一次和談最終歸于失敗，不是因為談判技巧不足或議程有問題，而是巴塔的胃口太大而讓步極少。

從之前簽署的幾份協(xié)議看，政府每次都沒有強令武裝分子放下武器，每次都允諾提供數(shù)額遠超對方實際損失的資金賠償，這就提升了反叛組織首領(lǐng)的聲望，并為后來的巴塔提供了合法性基礎(chǔ)——巴塔在談判過程中不斷向政府提條件，與高級軍官面對面會談，無形中向部落地區(qū)的普通百姓和長老宣示了他們的強勢存在和實際統(tǒng)治。而在和平協(xié)議簽署后，巴塔各組織積極招募新人，鞏固和擴大地盤，有些還開始報復(fù)那些在和談中支持過政府的部落長老和普通百姓。成百上千的長老被殺害，有些被截肢，有些人的胸口則被烙上“美國間諜”的標(biāo)記。

巴基斯坦塔利班一方面從與政府的和談中獲得生存機會，另一方面，“巴塔”自身也不斷努力改變生存策略。2014年2月，前“強格維軍”(Lashkar-e-Jhangvi)領(lǐng)導(dǎo)人毛拉烏瑪爾·卡西姆(Maulana Umar Qasmi)成立了“印度自由戰(zhàn)士”組織(Ahrar-ul-Hind, freedom fighters of India)，并在伊斯蘭堡發(fā)動了一次針對法庭法官的自殺式襲擊，破壞巴基斯坦政府與巴基斯坦塔利班的和談。該組織的發(fā)言人阿薩德·曼蘇爾(Asad Mansour)認(rèn)為，“沙里亞法從來就不能通過和談得以實施”。

2014年8月26日，巴基斯坦塔利班部分頭目宣布成立新的組織，取名Jamaat-ul-Ahrar (freedom fighters group)，意為“自由戰(zhàn)士”。其領(lǐng)導(dǎo)人哈立德·庫拉撤尼說，由于出現(xiàn)新的形勢，巴基斯坦為建立一個“真正的伊斯蘭國家”的努力正在被削弱，一些塔利班領(lǐng)導(dǎo)人正在偏離巴基斯坦塔利班的奮斗目標(biāo)。因此，有必要建立一個新的組織。“自由戰(zhàn)士”認(rèn)為，巴基斯坦的武裝力量、政治家以及西方勢力的代理人都是他們的敵人，是他們打擊的目標(biāo)。哈立德·庫拉撤尼還說，他們曾于今年年初成立了“印度自由戰(zhàn)士”這一組織，吸引了聯(lián)邦部落地區(qū)的不同武裝組織，隨著人數(shù)的增加，他們將“印度自由戰(zhàn)士”改名為“自由戰(zhàn)士”。他說，我們都是來自巴基斯坦塔利班，盡管這一名稱被某些不受歡迎的人利用了，但我們還是喜歡這一名稱，所以我們把“自由戰(zhàn)士”叫做“巴基斯坦塔利班——自由戰(zhàn)士”(JuI-TTP)。

“自由戰(zhàn)士”在意識形態(tài)上和政治上都比“巴塔”更有野心，在“伊斯蘭國”的成功的刺激下，這一組織也得到了很大的啟發(fā)。它與“巴塔”和“基地”組織脫離關(guān)系后，政治上和意識形態(tài)上都將更為強大。由于“自由戰(zhàn)士”與巴基斯坦的宗派組織和“旁遮普塔利班”、“真主旅”等關(guān)系密切，所以其行動能力將會更強。

“巴塔”的分裂實際上是“巴塔”主動改變生存狀況的策略。成立新的分裂組織，一方面可以繼續(xù)在巴基斯坦國內(nèi)發(fā)動恐怖襲擊，另一方面又可以高舉和談的幌子而使自身免受輿論的壓力，讓分裂組織成為替罪羊。

“巴塔”的主要據(jù)點是在巴基斯坦西北邊境部落地區(qū)，如瓦濟里斯坦，但其意識形態(tài)中心卻在卡拉奇、拉合爾等城市，那里的宗教論壇和宗教學(xué)者為“巴塔”提供了意識形態(tài)上的指導(dǎo)和精神激勵。有了意識形態(tài)上的指導(dǎo)和精神激勵之后，“巴塔”的活動范圍也向這些地區(qū)擴展。除卡拉奇外，“巴塔”開始向蘇菲派的中心信德省擴散，南部旁遮普省已經(jīng)成為旁遮普塔利班的地盤。旁遮普省中心地區(qū)原有的圣戰(zhàn)組織如虔誠軍、強格維軍、穆罕默德軍都與“巴塔”建立了緊密的聯(lián)系。普通民眾普遍認(rèn)為，“巴塔”現(xiàn)象遠非軍事行動能夠解決，它是清除不了的，它將長期共存下去，能做的就是想辦法和它共同生存。

在國際層面，“伊斯蘭國”的崛起又給巴基斯坦塔利班打了一針強心劑，更加堅定了“巴塔”根據(jù)他們自己的意識形態(tài)，通過軍事手段改造巴基斯坦社會、實施沙里亞法、建立哈里發(fā)國家的決心。盡管沒有明確的證據(jù)證明“伊斯蘭國”與塔利班組織建立了堅定的同盟關(guān)系，但有“伊斯蘭國”的活動分子出現(xiàn)在巴基斯坦白沙瓦的證據(jù)，他們在白沙瓦散發(fā)傳單，招募圣戰(zhàn)分子。在印度控制的克什米爾地區(qū)，也出現(xiàn)了“伊斯蘭國”的黑旗。可以預(yù)計，“伊斯蘭國”在南亞地區(qū)的出現(xiàn)將加劇這一地區(qū)的動蕩局勢。

2014年10月初，“巴塔”發(fā)言人沙希杜拉·沙希德(Shahidullah Shahid)宣布效忠“伊斯蘭國”，并命令整個地區(qū)的武裝人員都要幫助中東地區(qū)的圣戰(zhàn)組織，以便建立一個全球性的哈里發(fā)國家。他說：“我們的兄弟們，我們?yōu)槟銈內(nèi)〉玫膭倮械津湴痢Ｎ覀兣c你們一起分享你們的快樂和憂傷。在目前最困難的時期，你們要有耐心和毅力，特別是現(xiàn)在你們的敵人正在聯(lián)合起來對付你們。請把你們的分歧置之腦后。全世界的穆斯林都在期待你們。我們與你們同在，我們將為你們提供圣戰(zhàn)士，盡一切努力支持你們”。*Joining forces: TTP declares allegiance to Islamic State, By Agencies, October 5, 2014, http://tribune.com.pk/story/771622/joining-forces-ttp-declares-allegiance-to-islamic-state/

在全世界穆斯林的重大節(jié)日宰牲節(jié)期間，“巴塔”用烏爾都語、普什圖語和阿拉伯語發(fā)表了全面支持“伊斯蘭國”聲明。之后，包括“巴塔”發(fā)言人在內(nèi)的6名高級指揮官以個人的名義再次宣誓效忠“伊斯蘭國”頭目巴格達迪，“我們宣誓效忠我們忠誠的領(lǐng)袖、信士們的長官(Amirul Momineen, the Leader of the faithful)——阿布·巴卡爾·巴格達迪(Abu Bakar Al-Baghdadi)，遵守他的所有決定，在任何情況下，我們都忠誠于他，都遵照執(zhí)行他的命令”。*Pakistan Taliban Pledges Support to the Islamic State, Akhilesh Pillalamarri, October 07, 2014, http://thediplomat.com/2014/10/pakistan-taliban-pledges-supp

“伊斯蘭國”開了一個很不好的頭，其“勝利”將會鼓舞世界上其它地區(qū)的武裝組織努力去復(fù)制他們的成功。特別是對于一個已有200多個宗教組織的巴基斯坦而言，“伊斯蘭國”起了一個危險的示范作用。

六、結(jié) 語

影響“巴塔”長期生存與成長的主要因素有：宗教派別沖突與宗教極端主義；阿富汗戰(zhàn)爭的外溢效應(yīng)；外國武裝人員的存在；巴基斯坦內(nèi)部的同情支持者；巴基斯坦政府疏于對毛拉、清真寺和宗教學(xué)校的管理；激進勢力；經(jīng)濟下滑；政府法律制度的羸弱；安全政策與反恐戰(zhàn)略的缺失等等。

對巴基斯坦政府來說，腐敗與治理低下為“巴塔”獲得廣泛支持提供了機會。普通老百姓希望政府能解決諸如就業(yè)、物價等基礎(chǔ)性的民生問題。他們更關(guān)心生存問題，而不是什么公民自由與公民權(quán)力問題?！鞍退眲t迎合了普通民眾的心理，標(biāo)榜自己是窮人和下層，為有宗教思想的人揭桿而起。在這種情況下，部分民眾視“巴塔”為救世主也就不足為奇了。除非政府治理、司法管理、公共教育、財富分配等領(lǐng)域取得重大進步，否則，“巴塔”將繼續(xù)獲得支持，將長期存在下去。

整個巴基斯坦也因?qū)Α鞍退钡膽B(tài)度分歧而分成兩派，而支持“巴塔”的居然占大多數(shù)，他們認(rèn)為塔利班也有“好的”和“壞的”之分。巴基斯坦媒體，特別是烏爾都語媒體，充滿了對“巴塔”的支持性評論。2012年10月遭到“巴塔”槍擊但幸免于難的巴基斯坦女孩馬拉拉的新書《我是馬拉拉》，更是遭到媒體的冷嘲熱諷。該書出版不到一個月，巴基斯坦私立學(xué)校便下發(fā)禁令，禁止學(xué)生閱讀此書。

“巴塔”在巴基斯坦有著廣泛且深厚的社會基礎(chǔ)。表面上看，人們接受“巴塔”是因為其反美立場，認(rèn)為美國是伊斯蘭教與穆斯林的敵人。如巴基斯坦伊斯蘭賢哲會主席法茲魯爾·拉赫曼就曾聲稱，即使是一條狗，如果它是被美國殺死，那它也是烈士?！耙了固m促進會”主席穆納瓦爾·哈桑甚至宣布被美國無人機炸死的“巴塔”頭目哈基姆拉·馬哈蘇德是“烈士”，激起了巴基斯坦全國輿論的一片嘩然。持這種立場的巴基斯坦人占很大一部分，他們認(rèn)同“巴塔”對伊斯蘭教的詮釋和實踐，只是不喜歡“巴塔”的自殺炸彈等暴力行為。

不但普通民眾同情“巴塔”之類的極端組織，就連巴基斯坦政府高層中也有類似的聲音。巴基斯坦總理國家安全與外交事務(wù)顧問薩爾塔吉·阿齊茲(Sartaj Aziz)在接受BBC烏爾都語頻道采訪時說，巴基斯坦軍隊不能進攻那些不對巴基斯坦安全構(gòu)成威脅的武裝分子。“為什么美國的敵人就必然是巴基斯坦的敵人？美國出兵阿富汗后，把所有的武裝分子都趕到巴基斯坦境內(nèi)。他們當(dāng)中有些對巴基斯坦構(gòu)成威脅，有些則不然。為什么我們要把他們都視為敵人？比如‘哈卡尼網(wǎng)絡(luò)’?！?Militants not dangerous to Pakistan should not be targeted: Sartaj Dawn.com, Nov 18, 2014, http://www.dawn.com/news/1145135

要解決巴基斯坦塔利班問題，就必須要根除深深植根于巴基斯坦社會、植根于成千上萬的宗教學(xué)校里、影響著千千萬萬的巴基斯坦一代又一代的年輕人的伊斯蘭主義意識形態(tài)問題。三位一體的毛拉——清真寺——宗教學(xué)校是巴基斯坦社會的一個重要組成部分，自前蘇聯(lián)入侵阿富汗后，它們就成為培養(yǎng)圣戰(zhàn)士的搖籃。這一問題如果不能得到很好的解決，要解決“巴塔”問題就無從談起。同時，巴基斯坦有義務(wù)幫助穩(wěn)定阿富汗國內(nèi)形勢、改善與鄰國印度的關(guān)系、解決查謨·克什米爾問題，從而改善整個南亞地區(qū)的安全環(huán)境，讓地區(qū)恐怖主義無立足之地。只有這樣，解決巴基斯坦的塔利班問題才能水到渠成。

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53-1227(2015)02-0097-17

* 肖建明：昆明學(xué)院講師;宗蔚：云南大學(xué)國際關(guān)系研究院碩士研究生,馬來亞大學(xué)亞歐研究院碩士研究生