未成年人法律體系建設(shè)研究

馬新文

（河南警察學(xué)院，鄭州450000）

未成年人法律體系建設(shè)研究

馬新文

（河南警察學(xué)院，鄭州450000）

未成年人作為國家的未來、民族的希望，其成長過程中權(quán)利的實現(xiàn)和福利的保護是一個國家法治進步和政治文明的重要標志，如何保障未成年人的權(quán)利實現(xiàn)即需要改革和完善有關(guān)未成年人法律體系的建設(shè)。此不僅是我國司法體制改革的一項重要任務(wù)，也是預(yù)防和減少未成年人犯罪的重要方面。本文初步分析了我國未成年人法律體系的現(xiàn)狀，提出構(gòu)建我國未成年人法律體系的宗旨理念以及總體框架，并通過進一步調(diào)查研究以及借鑒國際社會的成功經(jīng)驗和先進理念，從立法與執(zhí)法這兩方面切入，針對性地提出完善我國未成年人法律體系建設(shè)的對策與建議，從而切實地保護未成年人合法權(quán)益，保障未成年人健康成長。

未成年人；保護；法律體系；法律平臺

未成年人是國家的未來，民族的希望，在他們身上寄托著家庭的期望，更寄托著社會的期望，切實保護未成年人的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，是各個國家、每屆政府、每個社會責無旁貸的使命。正如科菲.安南曾說的那樣：“人類最神圣的信念是世界對未成年人的信念，人類最重要的義務(wù)是確保未成年人的權(quán)利受到尊重，未成年人的福利得到保護，使他們遠離恐懼和貧困，在和平的環(huán)境中成長?！雹俨茉姍?quán).未成年人監(jiān)護制度研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2004.1.這段文字揭示了一個永恒的真理：未成年人是國之根本，是國家的未來、民族的希望。

人類社會一直都在關(guān)注未成年人保護工作，到了19世紀，受工業(yè)革命的影響，歐洲和北美洲的未成年人權(quán)利保護問題越來越引起社會的關(guān)注，未成年人保護已超越了家庭或家族的范疇，②高維儉.論少年法的基本原理[J].少年司法.2014（02）.在對待未成年人犯罪方面，與之前相比，國家在此間的角色日益凸顯。1899年，美國伊利諾斯州制定了世界上第一部《未成年人法庭法》，當年7月，伊利諾州芝加哥市設(shè)立了世界上第一個未成年人法庭，開啟了未成年人司法制度的新時代。

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著國際社會對人權(quán)有了新的認識，未成年人權(quán)利的具體內(nèi)容才被人們普遍認同。今天，未成年人的主要權(quán)利可歸納為以下三個方面：一是被保護的權(quán)利：每個社會有保護未成年人不受剝削及傷害的責任；二是被提供照顧的權(quán)利：每個社會有為未成年人提供社會福利及安全的責任；三是參與的權(quán)利：每個社會有給予未成年人積極參與決

定自己命運的公民權(quán)利。

一、我國未成年人法律保護現(xiàn)狀

（一）我國未成年人法律保護的現(xiàn)有規(guī)定

1.目前我國專門針對未成年人保護的法律主要有兩部，即《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》。①石明潔.《論我國未成年人監(jiān)護制度的構(gòu)建》[D].山東大學(xué).2013.03.《未成年人保護法》是保護未成年人的專項立法，明確規(guī)定“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯?！雹趨⒁姟段闯赡耆吮Ｗo法》第三條.它以專門立法的形式確立了對未成年人合法權(quán)益的特別保護。

2.包含保護未成年人權(quán)益內(nèi)容的其它法律法規(guī)有《刑法》、《民法通則》、《婚姻法》、《繼承法》、《收養(yǎng)法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《母嬰保健法》、《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《義務(wù)教育法》、《教育法》、《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》等。

3.在國際法律規(guī)范方面，當今比較重要的有關(guān)未成年人的國際性文件主要有《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《兒童權(quán)利宣言》、《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》、《聯(lián)合國未成年人司法最低限度標準規(guī)則》（北京規(guī)則）和《聯(lián)合國預(yù)防未成年人犯罪準則》（利雅得準則）。

（二）我國未成年人法律保護現(xiàn)有的法律體系

未成年人法律保護的立法體系是指由一國有關(guān)未成年人的法律規(guī)范所構(gòu)成的有機整體，其應(yīng)當具備系統(tǒng)性、全面性和實用性。目前理論界雖有部分學(xué)者認為：我國已基本形成了以憲法為保障，以《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》為護翼、以其他基本部門法如刑法、民法、行政法、婚姻法、繼承法等法律為補充的未成年人法律保護體系。③鞠青.構(gòu)建未成年人法律體系的思考【J】.立法研究.2004（06）但本文認為：我國未成年人法律保護體系化的研究還處于起步階段，缺少專門的、深入的研究，更缺乏規(guī)范的專業(yè)提法，而且這些錯落無序的法律法規(guī)大都是自為一體缺乏銜接和配合、也缺乏內(nèi)在的理念和邏輯的統(tǒng)一，加之與未成年人法律體系相匹配的實體法、組織法、程序法還遠沒有到位，我國尚未形成縝密完善的未成年人法律體系。

（三）現(xiàn)有未成年人法律保護存在的突出問題及原因分析

1.未成年人法律學(xué)科地位未被重視和認同，專職的研究人員和有質(zhì)量的研究成果均非常有限，立法環(huán)節(jié)欠缺“兒童視角”。④楊曉慧.基于“全人”社會化視角探究未成年人保護體系的構(gòu)建[D].中國社會科學(xué)院研究生院.2012(06)未成年人法律學(xué)科的地位還遠沒有得到認同：即使是針對一般的未成年人法律問題的研究也大都流于形式；剖析問題的多、口號式的多，深入的、理論性研究的很少，尤其是有重大理論價值或立法價值的研究成果更是鳳毛麟角。

2.現(xiàn)有涉及未成年人保護的法律法規(guī)沒有明確主次、層次，體系性較差。目前我國未成年人法律法規(guī)包含三個層次，但這三個層次如何編排、以哪個層次為主線、以哪個法律為核心等等，這些關(guān)乎司法實務(wù)的問題至今沒有清晰的脈絡(luò)和解釋，也幾乎沒有看到理論界對此問題的相關(guān)研究，基本上是“三國”狀態(tài)，各說各話、各辦各事。

3.未成年人保護執(zhí)行機關(guān)也是各自為政，

對現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行標準和依據(jù)也各不相同。研究民事法律的學(xué)者認為：未成年人的法律保護實質(zhì)上就是民事保護，因為所有財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的確立應(yīng)該也必須在民事法中明確之后才能進入法律保護層面；而研究刑事或行政法律的學(xué)者則認為：行政和刑事法律介入未成年人保護不僅時間早，而且資料多、理論扎實有深度，我國有關(guān)未成年人權(quán)利的保護理論也更側(cè)重于未成年人刑事犯罪方面。這種本位主義觀念，使得本已模糊、混亂、相互盤根錯節(jié)、互相交集的法律法規(guī)更是無法實現(xiàn)有效地對接。如近年來逐漸被社會關(guān)注的未成年人監(jiān)護問題，《未成年人保護法》第十條規(guī)定父母是法定監(jiān)護人，父母在對未成年人的監(jiān)護上負有不可推卸的責任。父母不履行監(jiān)護義務(wù)，情節(jié)嚴重時，在刑法中規(guī)定了對接的遺棄罪、虐待罪。但是，刑法乃至刑罰的介入并不能解決未成年人未被妥善監(jiān)護的實際問題。在父母本身有心理、生理缺陷而喪失監(jiān)護能力時，往往由于缺乏合法有效的介入力量，使未成年人成為直接受害者。2013年南京樂燕案，是未成年人監(jiān)護制度不完善及部門法不銜接的最極端表現(xiàn)。

當前，我們急需以兩部未成年人保護專項立法為脈絡(luò)，認真梳理刑事、民事、行政法律規(guī)范中相應(yīng)的對接空白，以未成年人法律法規(guī)的內(nèi)在規(guī)律為核心線索，形成我國未成年人立法體系的基本模式及建構(gòu)思路，使國家對未成年人保護的職責真正落到實處。

4.法律規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，操作性不強。我國涉及未成年人保護的《未成年人保護法》、《民法通則》、《婚姻法》等相關(guān)法律法規(guī)均存在立法過于原則性問題，由于后續(xù)無相關(guān)具體落實措施且無相關(guān)法律責任認定和追究制度，直接導(dǎo)致無法為實踐中未成年人的權(quán)益保護提供有效規(guī)范與指引。如《未成年人保護法》第6條規(guī)定：“對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告”，但如果勸阻、制止無效可以采取什么措施，應(yīng)當向哪些部門進行檢舉或控告，都無明確規(guī)定。

5.我國未成年人健康成長的法治保障還不夠健全。在關(guān)系未成年人健康成長的一些重點領(lǐng)域，法律責任缺位、法律法規(guī)缺少問題十分突出。例如,農(nóng)村留守兒童因監(jiān)護缺失,容易成為違法犯罪的對象；父母嚴重不履行監(jiān)護職責或者虐待子女時,行政和司法缺乏有效的發(fā)現(xiàn)和干預(yù)機制；校園內(nèi)的體罰、虐待、性侵事件時有發(fā)生；向未成年人銷售煙酒的行為屢禁不止；因?qū)W(wǎng)絡(luò)不良信息監(jiān)管不到位誘發(fā)未成年人違法犯罪的事件讓人觸目驚心。諸如此類的法律實務(wù)問題，因缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)導(dǎo)致未成年人權(quán)益屢屢受到侵害。

二、我國未成年人法律體系建設(shè)的設(shè)想及理論支撐

鑒于上述內(nèi)容反映出的尖銳問題，本文在思考我國未成年人法律體系建設(shè)時認為：法治初期階段的重點往往在于立法，而立法的關(guān)鍵在于“觀念”，秉持不同的“兒童觀”、“保護觀”、“教育觀”就會導(dǎo)致不同的“立法理念”、“立法思路”、“立法設(shè)計”、“立法規(guī)則”、“立法規(guī)范”。本文認為：我國未成年人法律體系的建設(shè)，應(yīng)當注意考慮與我國現(xiàn)有法律體系的銜接問題，以未成年人保護法律制度的內(nèi)在規(guī)律為核心線索，注重其體系邏輯的嚴整性，秉持“理念先行”、“基礎(chǔ)制度+司法保障”的觀念，形成我國未成年人保護法律體系的基本模式及建構(gòu)思路。具體來講就是：明確未成年人法律保

護理念，在此基礎(chǔ)上搭建未成年人法律保護基礎(chǔ)平臺和專業(yè)司法保護平臺。

（一）明確未成年人法律保護理念

司法理念是指導(dǎo)司法制度設(shè)計和司法實際運作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價值觀，也是基于不同的價值觀即意識形態(tài)或文化傳統(tǒng)對司法的功能、性質(zhì)和應(yīng)然模式的系統(tǒng)思考。①王雪梅.論少年司法的特殊理念和價值取向【J】.少年司法.2009（05）.在構(gòu)架我國未成年人法律保護體系過程中，為確保體系的內(nèi)在一致性，首先就必須統(tǒng)一立法理念：

1.依法保護理念。該理念認為，未成年人司法制度的真正關(guān)注點不是未成年人過去的違法犯罪行為，而是他們的需要和他們的將來，為了能夠使未成年人重新融入社會，不致背負著違法犯罪的名聲斷絕自新之路。②院小苗.未成年人的刑法保護理念與刑法價值【J】.河北法學(xué).2005（08）.故對未成年人違法犯罪的處理，應(yīng)該著重于保護他們的權(quán)利，以保護為導(dǎo)向，以未成年人的最大利益為目的，對案件進行個別的考慮和衡量，從人權(quán)保護角度為不同的對象設(shè)置最有利于他們成長的矯治措施。

2.國家親權(quán)理念?！皣矣H權(quán)”③姚建龍.國家親權(quán)理論與少年司法——以美國少年司法為中心的研究【J】.法學(xué)雜志.2008（05）理念認為，國家既然可以對特定國民的財產(chǎn)享有監(jiān)護權(quán)，那么國家當然也可以將這種監(jiān)護權(quán)延伸到這個國家的未成年人身上，當未成年人的父母沒有適當?shù)芈男辛x務(wù)時，國家理所當然介入其中，代替不稱職或者無計可施的父母，以未成年人監(jiān)護人的身份行使親權(quán)。④Empey, La Mar Tay, American delinquency： itsmeaning & con-steuction(1991), Wadsworth Publishing company： Belmont： Belmont, California.該理念的本意在于促使國家積極主動地介入未成年人的生活，以未成年人監(jiān)護人的身份來保護未成年人的利益。

3.特別保護理念。特別保護理念認為，未成年人已經(jīng)不再依附于成人，不再屬于父母的“私人財產(chǎn)”，⑤狄小華.優(yōu)先保護理念下的我國刑事司法模式選擇【J】.少年司法研究.2009（05）.他們不僅與成人一樣具有獨立的法律人格，而且由于其身心特點等原因，還享有法律的特殊保護。

4.優(yōu)先保護理念。優(yōu)先保護⑥狄小華.優(yōu)先保護理念下的我國刑事司法模式選擇【J】.少年司法研究.2009（05）.理念是指在處理未成年人刑事案件時，面對不同程序、不同處分類型、或同一類型不同等級的處分方法選擇時的指導(dǎo)標準。即在特定的個案中，當保護問題未成年人利益與國家、社會、尤其是其他個人利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先保護理念就會將問題未成年人的保護放在首位。

5．教育優(yōu)先理念。教育優(yōu)先理念⑦楊雄.劉程.關(guān)于學(xué)校、社會、家庭“三位一體”教育合作的思.【J】.社會科學(xué).2013（01）.貫穿于未成年人法律保護的始終。教育優(yōu)先理念認為，由于未成年人身心發(fā)育還未成熟，在實施社會越軌行為甚至犯罪行為時的意識和意志狀態(tài)不同于成年人，對犯罪進行追究和制裁不是為了使罪犯贖罪以及借以威懾公眾，而是為了教育和矯正未成年罪犯，促使其重返社會。未成年人司法追求的不是絕對的公正，而是實質(zhì)的公正。雖然在形式上破壞了平等，但是這種區(qū)別對待考慮了未成年人和成年人兩者之間的內(nèi)在差別，通過“形式的不平等” 來換取“實質(zhì)的平等”。

（二）未成年人法律保護平臺搭建

本文針對我國未成年人立法、司法實務(wù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不對接的各種問題，針對社會實務(wù)中

出現(xiàn)的涉及未成年人法律保護的熱點問題，通過認真調(diào)研、深入研究、反復(fù)論證后認為：當前，搭建我國未成年人法律體系最簡潔的路徑就是在統(tǒng)一理念之下建立兩個平臺，即未成年人法律保護基礎(chǔ)平臺和未成年人專業(yè)司法保護平臺；以未成年人法律保護基礎(chǔ)平臺為依托搭建獨立于成年人的司法保護體系，以“特色保護”、“專業(yè)保護”為交集點，建立起有中國特色又與國際接軌的未成年人法律保護體系。

1.明確未成年人保護法律體系的應(yīng)有地位

由于這個基礎(chǔ)性問題在根本上能有效體現(xiàn)社會對于未成年人法律制度創(chuàng)設(shè)的目的、價值和作用的整體傾向，能有效詮釋該制度的目的、價值取向以及內(nèi)涵，并決定著未成年人法律保護制度的具體內(nèi)容，所以說建立未成年人法律保護體系平臺的第一個問題就是涉及到未成年人法律保護體系在整個法律體系中的定位與性質(zhì)問題。

2.搭建未成年人法律保護基礎(chǔ)平臺

（1）基礎(chǔ)平臺搭建的總體要求——全方位和全程性。從應(yīng)然角度講，基礎(chǔ)平臺上法律所規(guī)定的對未成年人的保護、幫助和監(jiān)管應(yīng)當是全方位的，即未成年人立法體系應(yīng)當考慮各種可能性，詳盡而周全的規(guī)定家庭、社區(qū)、學(xué)校和國家對未成年人的保護、幫助和監(jiān)管職責。同時，法律所規(guī)定的對未成年人保護、幫助和監(jiān)管還應(yīng)當是全程性的。

（2）要確立基礎(chǔ)平臺的主要內(nèi)容。主要應(yīng)涵蓋如下內(nèi)容：未成年人社會福利法、生活保障法、戶籍法、強制入學(xué)法、公共場所保護法、家庭輔助法、教育補助法、收養(yǎng)程序及其實行法、未成年人救助法等，使得未成年人法律保護始終陪伴著未成年人的成長。其中，《未成年人福利法》和《未成年人保護法》是核心。目前在我國未成年人法律制度中，關(guān)于未成年人的福利法律制度嚴重缺位、關(guān)系到國家對未成年人履行基本監(jiān)護職責的基礎(chǔ)法規(guī)也尚未出臺、專門針對未成年人特殊需要的社會救助制度也是虛位以待，這些基礎(chǔ)平臺法律法規(guī)的缺失和缺位，①牛忠志、姚桂芳： “中外少年刑法若干問題比較研究” , 載《政法論叢》.2004 年第 12 期。必然導(dǎo)致我國未成年人的法律權(quán)益難以得到全面而系統(tǒng)的保護。

（3）基礎(chǔ)平臺需要特別強化的制度建設(shè)內(nèi)容

①從“國家親權(quán)”的理念出發(fā)，制定具體制度，對脫離家庭的孩子給予政府監(jiān)護。

②從制度層面強化政府對日托機構(gòu)的投入力度，強化政府對日托機構(gòu)的質(zhì)量和管理的監(jiān)控力度，合理控制監(jiān)護人承擔的費用。

③對參與未成年人保護工作的人員素質(zhì)要求和業(yè)務(wù)培訓(xùn)也應(yīng)當有專門的法律加以規(guī)范。

④要通過立法為生活在貧困家庭的未成年人提供社會保障。

⑤從家庭教育入手，通過制定相關(guān)強制性立法規(guī)范家庭教育方法，對有心理問題的父母適時進行強制介入和治療，對有失監(jiān)護人職責、對未成年人造成較大傷害的監(jiān)護人，進行司法干預(yù)和介入。

（4）基礎(chǔ)平臺搭建應(yīng)把握的環(huán)節(jié)

在搭建未成年人法律保護基礎(chǔ)平臺的過程中應(yīng)把握好兩點：

①搭建這個平臺的環(huán)節(jié)之一是統(tǒng)一明確未成年人法規(guī)的立法宗旨、原則、立法理念，規(guī)范立法規(guī)則。建立以《未成年人福利法》為核心、以《未成年人保護法》為載體、以“全社會共同參與”為保障，以發(fā)現(xiàn)、保護、協(xié)調(diào)、援助未成年人案事件為職責的國家——社會——家

庭一體化綜合性基礎(chǔ)平臺。

②搭建這個平臺的重點是要解決好未成年人的成長環(huán)境問題及各個環(huán)境銜接、配合和協(xié)調(diào)的問題。在著力構(gòu)建未成年人成長的家庭環(huán)境、教育環(huán)境和社會環(huán)境的同時，重在明晰、量化這三個環(huán)境中的細節(jié)性要求及環(huán)境間的相互銜接。

3.未成年人司法保護平臺的搭建

鑒于司法保護是其他法律保護的后盾，要使基礎(chǔ)法律平臺確立的法律保護能夠真正落到實處、充分發(fā)揮作用，就必須要有司法保護這一強有力的后盾作為支撐。

（1）未成年人司法保護平臺搭建的必要性研究。這是指司法機關(guān)在各自的管轄和職權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)將該案件從成年人案件中剝離，嚴格按照未成年人基礎(chǔ)法律平臺設(shè)立的理念、原則、規(guī)則結(jié)合專門針對未成年人的部門法（如《未成年人事件處理法》、《犯罪被害人保護法》）進行針對未成年人生理和心理特點、考慮未成年人成長環(huán)境的“專業(yè)”處理，進而構(gòu)筑未成年人的司法保護屏障。

（2）專業(yè)司法保護平臺的內(nèi)容。未成年人司法保護平臺是由多個部門法組成的綜合性平臺。在建設(shè)這個平臺之初，首先要解決的就是“特色”和“獨立”問題，即未成年人案事件處理的體系應(yīng)獨立于成年人案事件處理體系。如果當前條件不具備，退而求其次，也可參照2013年1月1日修訂后的刑事訴訟法規(guī)定專章“未成年人刑事案件訴訟程序”的模式，將未成年人法律規(guī)定的內(nèi)容單列成章。

（3）專業(yè)司法保護平臺的價值功能。專業(yè)司法保護平臺價值功能的實現(xiàn)，應(yīng)該通過對發(fā)生在未成年人身邊案事例的引導(dǎo)、剖析和解釋，逐步培養(yǎng)未成年人對法律的感知、信仰和崇敬，使法律公平、公正的理念通過未成年人身邊的案事件在不知不覺中滲入到未成年人的“三觀（人生觀、價值觀、世界觀）”之中，未成年人司法保護平臺建設(shè)是必須要具有可操作性和技巧性的。

（4）專業(yè)司法保護平臺搭建的專業(yè)人才保障。為了保障司法保護平臺的正常運作，實現(xiàn)未成年人司法保護的初衷，還需要選配專業(yè)人才，并對其進行專業(yè)性和持續(xù)性的培訓(xùn)。

三、未成年人法律保護平臺間的關(guān)系梳理和銜接

（一）未成年人法律保護基礎(chǔ)平臺的梳理

1.基礎(chǔ)平臺第一要義就是要有寬度。從應(yīng)然角度講，未成年人法律保護基礎(chǔ)平臺應(yīng)是寬廣和平展的，這個平臺的法律制度涉及面要廣，要涵蓋未成年人從出生到成年不同年齡段、不同環(huán)境中的不同需求，要把未成年人的利益需求通過基礎(chǔ)平臺加以展示、規(guī)范和保護。

2.基礎(chǔ)平臺建設(shè)還必須具備一定的厚度。在基礎(chǔ)平臺制度建設(shè)的過程中，還要明確主體的職責范圍，更為不可或缺的是明確主體不履行保護職責時應(yīng)有何種法律介入進行處理。

3.基礎(chǔ)平臺建設(shè)的中心和重心應(yīng)明確。在未成年人法律基礎(chǔ)平臺建設(shè)之初，就應(yīng)確立《未成年人福利法》的中心和核心地位，以“福利”的觀念作為構(gòu)建基礎(chǔ)平臺的框架，以“保護”和“預(yù)防”作為構(gòu)建基礎(chǔ)平臺的重心和支架。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一理念、統(tǒng)一宗旨的前提下，從不同角度、不同環(huán)境空間、不同責任主體的功能等多緯度對涉及未成年人成長的各個角度、各個階段、各種環(huán)境需求進行細致地、無縫隙地對接，使未成年人在生存環(huán)境、生活環(huán)境、教育環(huán)境中可能出現(xiàn)的各種隱患都能從基礎(chǔ)平臺的法律法規(guī)中得到有效規(guī)制和防范。

4.基礎(chǔ)平臺的脈絡(luò)和線路要有序，避免“斷路”、“撞車”等影響法律體系暢通和安全運行的漏洞或矛盾的出現(xiàn)。未成年人的成長可劃分為若干不同階段，其在各個成長階段遇到的成長難題都應(yīng)有法可依、有章可循。

5.應(yīng)確立“國家親權(quán)、國家責任”的應(yīng)有地位和職責?！耙磺袨榱撕⒆印?常被視為父母的共同心聲，而作為“代父母” 的國家，①王雪梅.論少年司法的特殊理念和價值取向［J］.青少年犯罪問題. 2006（5）.亦理應(yīng)給未成年人帶來父母般的慈愛和關(guān)懷，理應(yīng)承擔起國家對未成年人應(yīng)盡的福利、救濟、扶助、保護和勸導(dǎo)等義務(wù)和責任。

6.應(yīng)凈化未成年人的成長環(huán)境。要從未成年人成長環(huán)境入手，通過法律義務(wù)和責任的落實凈化環(huán)境，確保未成年人健康、安全成長。對于就學(xué)的未成年人而言，學(xué)校是僅次于家庭的主要活動場所。學(xué)校是教書育人的地方，但若學(xué)校在行政構(gòu)架、制度設(shè)計和教學(xué)理念上有所偏差，則可能使教育目標難以達成，甚至造成未成年人行為偏差或犯罪。另外，社會環(huán)境對未成年人的影響也是相當重要的，社會環(huán)境中的不健康因素對于心智尚不成熟的未成年人難免產(chǎn)生一些負面影響，導(dǎo)致未成年人誤入歧途。綜上，如何徹底凈化家庭、學(xué)校、社會環(huán)境還未成年人一個健康、和諧的成長空間是急需解決的問題。我國《未成年人保護法》中雖然明確交代了由家庭、公安行政機關(guān)和刑事司法機關(guān)組成三元性的未成年人監(jiān)管系統(tǒng)，但上述諸多問題顯然不是單靠一部《未成年人保護法》就能解決的，更不能靠《預(yù)防未成年人犯罪法》予以解決。因此，未成年人法律體系應(yīng)全程設(shè)置“未成年人成長環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)控體系”，并在體系中設(shè)置具體可行的目標和評估機制，確保未成年人成長環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)、有序銜接。

（二）未成年人司法保護平臺的梳理

1.未成年人司法保護平臺建設(shè)應(yīng)明確“司法功能”的定位。即這個平臺是處理受法律調(diào)整的未成年人案事件，其內(nèi)容和范圍必須受到嚴格的限制，能夠進入這個平臺的主體必須要有明確的身份和職責，該平臺的整體運作和具體環(huán)節(jié)掌控都彰顯著國家強制力的威嚴。

2.強調(diào)未成年人司法保護平臺的“保護”和“預(yù)防”功能。未成年人司法保護平臺雖涉及民事、行政、刑事三個領(lǐng)域，各個領(lǐng)域雖然在調(diào)整對象、調(diào)整方法、運作規(guī)則等方面有一定的差異，但其處理未成年人案事件時所秉持的理念和重心必須是一致的，即必須體現(xiàn)“保護”和“預(yù)防”功能。

3.司法保護平臺應(yīng)突出“特別保護”理念。未成年人的心理成熟度、是非判斷力、自我控制能力等都不如成人，他們需要獲得更多機會以改過自新，未成年人司法保護的重要價值在于實現(xiàn)對問題未成年人的矯治、懲戒及自新，此為未成年人司法保護平臺得以產(chǎn)生及完善的法理基石。從“特別保護”角度設(shè)計對未成年人的行為規(guī)范、監(jiān)督、約束、訓(xùn)導(dǎo)、懲戒甚至監(jiān)禁等規(guī)則，不僅能夠從制度上最大可能地降低法律對未成年人造成的驚嚇，同時更符合未成年人心理特點，貼近他們的思維和行為規(guī)范，能夠起到特別保護的功能。②姚建龍：《長大成人：少年司法制度的建構(gòu)》，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003年.

4.司法保護平臺應(yīng)盡可能體現(xiàn)出“獨立性”。在公安、檢察、法院等司法機關(guān)辦理未成年人案件的過程中，由于獨立的、規(guī)范的未成年人保護法律體系的缺失，導(dǎo)致辦案人員常

常直接套用本為成年人設(shè)計的法律體系，缺乏對個案的關(guān)懷、思考，這對未成年人顯然非常不公。

5.未成年人司法保護平臺的終極目標應(yīng)定位于“問題未成年人的回歸”。即在平臺運作時，應(yīng)貫徹“教育、感化、挽救”方針，對未成年人處罰和懲戒應(yīng)特別強調(diào)預(yù)防、刑罰個別化及教育功能，同時，應(yīng)強調(diào)未成年人司法干預(yù)的目的不是懲罰、懲戒而是未成年人的矯正與復(fù)歸。

6.未成年人司法保護平臺也面臨重大的立法任務(wù)。目前，除最高人民法院、最高人民檢察院和公安部出臺的《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》《公安機關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》等外，再無涉及民事、行政、刑事的相關(guān)規(guī)定。目前，大陸地區(qū)司法實務(wù)中有關(guān)未成年人的專門實體法、程序法和執(zhí)行法還處于基本空白狀態(tài)，應(yīng)盡快制定《未成年人事件處理法》《未成年人犯條例》等專門性法律，并將這兩個法律作為未成年人司法保護平臺的重心。

（三）未成年人法律保護基礎(chǔ)平臺與未成年人司法保護平臺的梳理和銜接

在搭建我國未成年人法律體系建設(shè)的過程中，我們的總體思路是：這兩個平臺雖然在屬性、定位、功能方面不盡相同，但在基本思路、理念和原則等關(guān)節(jié)點應(yīng)該是一脈相承的，即這兩個平臺是有相容性的，是能夠?qū)崿F(xiàn)有序銜接并相互支撐和配合的。需要梳理和銜接的內(nèi)容主要有：

1.注重兩個平臺內(nèi)在的邏輯性、有序性和系統(tǒng)性。即兩個平臺的法律架構(gòu)形式上應(yīng)組織合理、內(nèi)容結(jié)構(gòu)上應(yīng)協(xié)調(diào)一致、相互支持和配合?；A(chǔ)保護平臺是法律體系構(gòu)建的橫向基礎(chǔ)，而司法保護平臺則是對橫向基礎(chǔ)保護平臺的縱深發(fā)展和延伸。

2.兩個平臺秉承的基本宗旨也應(yīng)是一致的。未成年人法律體系中的所有法律的根本宗旨應(yīng)該是一致的，即“一切為了未成年人，未成年人利益至上”，所有未成年人法律法規(guī)共同體現(xiàn)這個核心價值訴求，這一宗旨也是未成年人法律制度體系建構(gòu)與系統(tǒng)運行的出發(fā)點和歸宿點。

3.兩個平臺在核心理念上是有交集點、聚焦點的。在兩個平臺的搭建中一定要找到交集點，必須明晰未成年人法律體系建設(shè)是以“未成年人”為交集，同時也必須圍繞以“未成年人最佳利益”這一聚焦點展開。有了交集和聚焦，基礎(chǔ)平臺和司法平臺就有了銜接的空間，未成年人法律體系建設(shè)就從“平面”走到了“立體”、從“靜態(tài)”走向了“動態(tài)”。

4.兩個平臺在主要內(nèi)容上均應(yīng)盡可能的全面，既要有基礎(chǔ)保護層面的寬度，更要有司法保護效果的力度，全程、全方位落實法律規(guī)定的涉及未成年人保護、幫助和監(jiān)管制度。

5.兩個平臺上的法律法規(guī)一定要落實。要切實讓未成年人保護性法律在社會生活和工作層面能夠鮮活起來，即兩個平臺上制定的法律法規(guī)在實務(wù)環(huán)節(jié)一定不能讓相關(guān)制度只停留在紙質(zhì)層面，要具有實用性和可操作性。

6.兩個平臺應(yīng)在關(guān)鍵關(guān)節(jié)點上實現(xiàn)一體化。未成年人法律保護體系中的兩個不同平臺一體化應(yīng)是未成年人立法體系的題中之義。未成年人基礎(chǔ)性法律規(guī)范可以廣泛確立未成年人的人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、智力成果權(quán)、受教育權(quán)，尤其是參與權(quán)、法律援助權(quán)、司法保護權(quán)等基礎(chǔ)性權(quán)利，當這些基礎(chǔ)性權(quán)利受到侵害需要法律予以救濟時，司法人員在司法環(huán)節(jié)需要及時、依法妥善處理這些案事件，并運用專門針對未成年人的司法制度開展實務(wù)活動，真正實現(xiàn)兩個平臺的對接。

綜上所述，我國未成年人法律體系建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要解決的首要問題是探究并明確未成年人法律的基本屬性、保護理念、根本宗旨、基本原則等基礎(chǔ)性問題，同時還應(yīng)具備在處理未成年人案事件時專門的司法程序，解決未成年人這一“特殊群體”在成長過程中可能接觸或發(fā)生的法律問題，從預(yù)防、矯正入手，使對未成年人的法律支持、社會支持形成一個縱橫交織的體系，全方位地保護未成年人。

2015-04-10

馬新文，河南警察學(xué)院教授。

本文章是河南省科技廳資助項目“河南省未成年人法律援助的理論與實務(wù)研究”之部分成果