城市青年流動(dòng)人口社會(huì)融入問題研究
——以天津?yàn)I海新區(qū)為例

劉曉梅楊 潔

（1.天津社會(huì)科學(xué)院，天津300191；2.天津?yàn)I海新區(qū)人民檢察院，天津300457）

城市青年流動(dòng)人口社會(huì)融入問題研究
——以天津?yàn)I海新區(qū)為例

劉曉梅1楊 潔2

（1.天津社會(huì)科學(xué)院，天津300191；2.天津?yàn)I海新區(qū)人民檢察院，天津300457）

近年來，天津?yàn)I海新區(qū)提出“建設(shè)者市民化”理念，在實(shí)踐中探索構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理的“濱海模式”，濱海新區(qū)流動(dòng)人口的社會(huì)融入有了較大程度的提升。通過對濱海新區(qū)青年流動(dòng)人口的問卷調(diào)查和個(gè)案訪談發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)查對象對濱海新區(qū)的就業(yè)和生活環(huán)境給予了充分肯定，近六成被調(diào)查者打算長期居留在天津。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本地社區(qū)居民對流動(dòng)人口社會(huì)融入的態(tài)度不一，仍有本地人對外地人的排斥和歧視的社會(huì)心理。建議以社區(qū)平臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)濱海新區(qū)青年流動(dòng)人口社會(huì)融入。以現(xiàn)有社區(qū)組織為依托，進(jìn)一步發(fā)展專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)中心；重視充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍作用，通過“社工帶義工”，充實(shí)社區(qū)服務(wù)管理力量；推動(dòng)流動(dòng)人口社會(huì)化服務(wù)管理模式，積極引導(dǎo)青年流動(dòng)人口自我管理。

流動(dòng)人口；社會(huì)融入；濱海新區(qū)

伴隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，流動(dòng)人口數(shù)量逐漸增加，流動(dòng)規(guī)模逐漸增大。國家衛(wèi)生計(jì)生委2014年11月18日發(fā)布《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》。報(bào)告指出，到2013年末，全國流動(dòng)人口的總量為2.45億，超過總?cè)丝诘牧种唬?-15歲子女隨同父母流動(dòng)的比例已達(dá)到62.5%；新生代流動(dòng)人口是流動(dòng)人口的主體。青年流動(dòng)人口如何融入城市社會(huì)生活，這不僅是流動(dòng)人口研究的重要問題，也是關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵問題。在宏觀層面，社會(huì)融入是指流動(dòng)人口平等享受流入地的社會(huì)成果和公共權(quán)利，得到流入地社會(huì)的接納和包容，與城市居民建立正常交往和溝通的紐帶，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)益得到保障，將自己真正作為城市社會(huì)成員的進(jìn)程，它涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理四個(gè)層面，全面的社會(huì)融入應(yīng)該包括：經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)適應(yīng)、文化交融和心理認(rèn)同；①姚邁新.流動(dòng)人口的社會(huì)融入：經(jīng)驗(yàn)分析與發(fā)展路向[J]長春市委黨校學(xué)報(bào)2014(3).在個(gè)體層面，社會(huì)融入是指個(gè)人為了適應(yīng)城市主流社會(huì)生存環(huán)境，而在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和法律等方面進(jìn)行適應(yīng)，使自己趨同城市主流社會(huì)的生活方式和價(jià)值觀念，并且以此明確自己在城市主流社會(huì)中的位置，來做出相應(yīng)調(diào)整，逐漸適應(yīng)城市主流社會(huì)生活的過程。②秦永超.城市流動(dòng)人口社會(huì)融入的法律社會(huì)學(xué)思考[J]甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)2013(3).筆者在前人相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對天津

濱海新區(qū)青年流動(dòng)人口服務(wù)和管理進(jìn)行深入調(diào)研，對進(jìn)一步加強(qiáng)城市青年流動(dòng)人口社會(huì)融入提出對策性建議。

一、流動(dòng)人口社會(huì)融入問題相關(guān)研究綜述

楊菊華曾主持承擔(dān)教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國流動(dòng)人口研究”(項(xiàng)目編號(hào)：08JJD840201)、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國流動(dòng)人口問題研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：07JZD0027)和國家社科基金“農(nóng)民工家庭的城市融入問題研究”( 項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)： 10BRK013) 等研究項(xiàng)目。在課題的資助下，出版《流動(dòng)人口在流入地社會(huì)融入的指標(biāo)體系——基于社會(huì)融入理論的進(jìn)一步研究》（《人口與經(jīng)濟(jì)》 2010年第2期）、《社會(huì)排斥與青年鄉(xiāng)--城流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)融入的三重弱勢》（《人口研究》 2012年第5期）、《中國流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)融入》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版）等著述。在他看來，制定有利于促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的公共政策,既可為城市流動(dòng)人口構(gòu)筑和諧的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)人盡其才,也為實(shí)現(xiàn)健康的人口城市化及和諧社會(huì)建設(shè)起到事半功倍的功效。①楊菊華.從隔離、選擇融入到融合：流動(dòng)人口社會(huì)融入問題的理論思考[J].人口研究,2009(1).

中國社科院社會(huì)學(xué)所于2011年7－11月開展第三次“中國社會(huì)狀況綜合調(diào)查”。該調(diào)查樣本選取來自全國28個(gè)省、市、自治區(qū)的100個(gè)縣（市、區(qū)）480個(gè)村居的7千余位18歲以上的城鄉(xiāng)居民。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工社會(huì)融入狀況與老一代農(nóng)民工相比并沒有根本差異；影響社會(huì)融入的人力資本因素更顯著地體現(xiàn)在農(nóng)民工的工作技能上；政策制度對農(nóng)民工社會(huì)融入具有重要影響。在調(diào)研基礎(chǔ)上，李培林等提出以下政策建議：從國家利益的大局出發(fā)，制定明確的路線圖，通過就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、城鄉(xiāng)管理等社會(huì)體制的改革，爭取每年將1500萬進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)移成新市民，用20年的時(shí)間，把約3億進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成新市民；國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金，一方面資助大規(guī)模的職業(yè)教育，培養(yǎng)勞動(dòng)力市場的技術(shù)工人后備軍，另一方面實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，普遍提高已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場的農(nóng)民工的技術(shù)水平；建立農(nóng)民工向上流動(dòng)的社會(huì)機(jī)制，營造社會(huì)融合的宏觀環(huán)境。②李培林，田豐.中國農(nóng)民工社會(huì)融入的代際比較[J]社會(huì)2012（5）.

關(guān)信平主持承擔(dān)教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“流動(dòng)人流管理與服務(wù)對策研究”（12JZD022）和教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國適度普惠型社會(huì)福利理論和制度構(gòu)建研究”（10JZD0033）子課題“適度普惠型流動(dòng)人口社會(huì)福利研究”。他指出，中國社會(huì)流動(dòng)人口問題的實(shí)質(zhì)是由于我國的戶籍制度及依托之上的公共管理服務(wù)制度的不合理，因而導(dǎo)致流動(dòng)人口在社會(huì)融入、勞動(dòng)力市場和公共管理服務(wù)體系中難以維護(hù)其合法權(quán)益和獲得平等的地位。建議通過社會(huì)體制的改革進(jìn)一步推動(dòng)流動(dòng)人口在流入地的社會(huì)參與和融入，通過基層的社會(huì)體制改革來消除體制性的障礙。一方面通過社區(qū)和社會(huì)組織等力量推動(dòng)流動(dòng)人口與本地人之間的和諧交往和相互融合；另一方面通過促進(jìn)在社區(qū)中的政治與社會(huì)參與而不斷增大其社會(huì)資本，逐步消除流動(dòng)人口與本地人口之間的“社會(huì)差距”。③關(guān)信平.中國流動(dòng)人口問題的實(shí)質(zhì)及相關(guān)政策分析[J]國家行政學(xué)院學(xué)報(bào) 2014（5）.

在國家社會(huì)科學(xué)基金支持項(xiàng)目“城市外來未成年人犯罪與城市社會(huì)的關(guān)系研究”（編號(hào)：

08CSH004）的資助下,金小紅等于2008 年 10月至 2009 年11 月對湖北省未成年犯管教所關(guān)押的在城市犯案、非城市戶籍且年齡在 25歲以下的流動(dòng)青少年進(jìn)行了問卷調(diào)查(有效樣本量為 216 份)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)研對象流動(dòng)到城市后，76.4% 的人沒有參加過社會(huì)組織，參加過社會(huì)組織的那些青少年中，24.5% 的人參加的社會(huì)組織類型是俱樂部；“認(rèn)為自己屬于這個(gè)城市”的比例為25.8%，不屬于這個(gè)城市的占 35.9%，38.3% 的被調(diào)查者并不清楚自己是否屬于這個(gè)城市；當(dāng)其遇到困難時(shí)向親戚求助的占41.7%，向網(wǎng)友求助的占31.4%，向在其他娛樂場所認(rèn)識(shí)的人和同事求助的占19.9%?？梢姡蠖鄶?shù)被調(diào)查者對城市的歸屬感還很模糊；城市為青年流動(dòng)人口提供的社會(huì)支持較為薄弱；低層次的社會(huì)融入對青少年犯罪的影響很大；一些青少年犯罪是受各種俱樂部中的犯罪亞文化群體的引誘所致。因此，要從根本上預(yù)防流動(dòng)青少年犯罪，最好的辦法就是讓他們盡快融入城市；流動(dòng)青少年社會(huì)融合程度的增強(qiáng)，依賴于國家制度作出相應(yīng)的調(diào)整和加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)創(chuàng)新。①陳明香，金小紅.關(guān)于城市流動(dòng)青少年犯罪的實(shí)證研究——基于武漢市流動(dòng)青少年犯罪狀況的調(diào)查[J].青年探索,2012(6).

2010 年 8 月至 11 月，團(tuán)中央權(quán)益部（ 中央綜治委預(yù)防辦 ）與中國青少年研究中心合作開展了“新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防”課題研究。課題組先后赴廣東、浙江、山東、河南、北京 5 個(gè)省市，對新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防問題進(jìn)行深入調(diào)研。在問卷調(diào)查中，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷 5500 份，回收 5246 份，回收率為 94.9%，深入個(gè)案訪談新生代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工罪犯 200 人。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，64.2%的新生代農(nóng)民工罪犯在犯罪前沒有融入打工所在的城市；社會(huì)融入問題容易導(dǎo)致新生代農(nóng)民工產(chǎn)生犯罪心理。②“新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防研究” 課題組.新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防研究報(bào)告[J].中國青年研究,2011(9).

綜上，大多數(shù)學(xué)者在城市流動(dòng)人口社會(huì)融入問題上已達(dá)成如下共識(shí)：社會(huì)融入是個(gè)多維度概念，主要分為經(jīng)濟(jì)層次融入、社會(huì)層次融入、心理層次接納和身份層次認(rèn)同等四個(gè)不同的層次；居住、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、健康等均是影響流動(dòng)人口社會(huì)融入的關(guān)鍵因子；社會(huì)資本、人力資本對流動(dòng)人口的社會(huì)融入具有重要影響；從增加其社會(huì)資本、人力資本存量的角度出發(fā)，以改善流動(dòng)人口就業(yè)條件，可以很好地解決就業(yè)不公、收入水平低的狀況。上述研究成果不僅為分析我國流動(dòng)人口的社會(huì)融入提供了基本的認(rèn)知框架和解釋路徑，而且對于筆者思考天津?yàn)I海新區(qū)青年流動(dòng)人口社會(huì)融入具有一定的借鑒意義。

二、“濱海模式”促進(jìn)青年流動(dòng)人口融入城市生活

隨著天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資本和人才快速集聚，目前濱海新區(qū)常住人口已達(dá)250多萬，其中流動(dòng)人口130多萬，且每年以30%左右的速度持續(xù)增長。濱海新區(qū)流動(dòng)人口的年齡呈現(xiàn)年輕化趨勢，18至25歲之間的流動(dòng)人口約占流動(dòng)人口總數(shù)的70%左右，主要從事職業(yè)是務(wù)工和個(gè)體經(jīng)商，主要分布領(lǐng)域是工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)、建設(shè)工地和街道社區(qū)。近年來濱海新區(qū)政府不斷加強(qiáng)對流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，特別是建設(shè)的四十余處藍(lán)白領(lǐng)公寓，對保障外來建設(shè)者的合法權(quán)益提供了必要的社會(huì)支持，極大地促進(jìn)了青年流動(dòng)人口融入新區(qū)。筆者通過對濱海新區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓外來建設(shè)者的問卷調(diào)查（按公寓地段分層隨機(jī)發(fā)出問卷

1500份，收回有效問卷1380份，有效樣本量占92%。）發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)查對象對濱海新區(qū)的就業(yè)和生活環(huán)境給予了充分肯定。本研究還對濱海新區(qū)青年流動(dòng)人口進(jìn)行了長期居留意愿的調(diào)查。在本次調(diào)查的受訪者中，有828人打算長期居留在天津，約占60%；有510人不打算長期居留，約占37%；還有3%的人沒有對此進(jìn)行回答。調(diào)研結(jié)果顯示，影響青年流動(dòng)人口長期居留意愿的主要因素：一是濱海新區(qū)具有良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和較高的穩(wěn)定收入，這反映了吸引青年流動(dòng)人口居留濱海新區(qū)的首要條件是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)和較穩(wěn)定的收入水平，特別是農(nóng)民工工資的按時(shí)足額發(fā)放是被調(diào)查者滿意的一個(gè)重要方面；二是新區(qū)社會(huì)環(huán)境使得青年流動(dòng)人口容易融入，近年來新區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理等方面走在了全國的前列，農(nóng)民工的就業(yè)和工資待遇、流動(dòng)人口子女的入學(xué)、育齡婦女生育和生殖健康服務(wù)、社會(huì)保障等制度建設(shè)方面均促進(jìn)了青年流動(dòng)人口的社會(huì)融入；三是流動(dòng)人口居住環(huán)境和工作環(huán)境的改善，新區(qū)政府、相關(guān)部門、企業(yè)在外來務(wù)工人員的住房、租房和集體宿舍的修建、管理等方面做了大量工作，使得流動(dòng)人口的居住環(huán)境和工作環(huán)境大大改善；四是流動(dòng)人口的年齡、受教育程度、來津時(shí)間長短以及孩子是否在津就學(xué)或就業(yè)也是決定外來人口長期居留下來的主要原因。

近年來，天津?yàn)I海新區(qū)提出“建設(shè)者市民化”理念，將流動(dòng)人口與城市戶籍人口“同對待、同管理、同服務(wù)”，力促流動(dòng)人口融入城市生活，實(shí)現(xiàn)由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中探索構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理的“濱海模式”——“三類人群三類管理”。三類人群是指：長期工作的外來建設(shè)者、在建工地臨時(shí)勞動(dòng)者和散居在社區(qū)的流動(dòng)人口。三類管理是指：針對長期工作外來建設(shè)者，創(chuàng)新實(shí)施集宿式、公寓式管理；針對在建工地臨時(shí)勞動(dòng)者，創(chuàng)新實(shí)施同城化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理；針對散居在社區(qū)的流動(dòng)人口，新區(qū)創(chuàng)新“以業(yè)管人、以房管人、以證管人”新途徑。濱海新區(qū)流動(dòng)人口的社會(huì)融入無論是廣度還是深度，都有了較大程度的推進(jìn)與提升，其主要經(jīng)驗(yàn)與做法是：

（一）推行集宿式、公寓式管理，給外來建設(shè)者提供安居保障

目前，整個(gè)濱海新區(qū)分布著超過30萬張床位的40多個(gè)藍(lán)領(lǐng)公寓，這些公寓以每月120-300元的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)著40萬與企業(yè)簽約正式合同的外來務(wù)工者。由于新區(qū)政府每年對藍(lán)領(lǐng)公寓都有財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，其租金比周邊租房便宜三成以上。如，位于于家堡的“建設(shè)者之家”公寓可以容納8000人，已有中建一局、三局以及北京、天津、上海等多家地方大型建工企業(yè)的近5000名農(nóng)民工居住。銀行、超市、閱覽室、網(wǎng)吧、醫(yī)院等各種生活設(shè)備設(shè)施一應(yīng)俱全，能滿足他們基本生活所需，良好的居住環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引了大批建設(shè)單位和外來務(wù)工人員。

（二）成立濱海新區(qū)人口服務(wù)管理中心，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

濱海新區(qū)人口服務(wù)管理中心內(nèi)共設(shè)13個(gè)辦事窗口為社會(huì)公眾提供各類政策信息咨詢服務(wù)。服務(wù)管理中心還貫通了新區(qū)內(nèi)各管委會(huì)、街鎮(zhèn)、社區(qū)的流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，建成天津市首個(gè)信息化三級(jí)管理平臺(tái)。濱海新區(qū)在各功能區(qū)、街道、居村都建立了流動(dòng)人口服務(wù)管理站，研發(fā)了建設(shè)流動(dòng)人口信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源社會(huì)化采集、跨部門共享；按照500名流動(dòng)人口配備1名協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，組建

了穩(wěn)定的流動(dòng)人口專職協(xié)管員隊(duì)伍（約1200余人），并成立“臨時(shí)治保會(huì)”，協(xié)同公安部門共同開展流動(dòng)人口登記、法制宣傳教育、維權(quán)服務(wù)、出租房屋登記建檔等工作。在濱海新區(qū)向陽街、漢沽寨上街、漢沽街，大港古林街、港西街、小王莊鎮(zhèn)等流動(dòng)人口較為聚集的區(qū)域，流動(dòng)人口專職協(xié)管員隊(duì)伍通過“臨時(shí)治保會(huì)”聚在一起工作，及時(shí)處理社區(qū)居民矛盾、糾紛調(diào)解、城市管理等問題，暢通居民訴求渠道，形成社區(qū)問題早發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題有人管的問題處理機(jī)制。

（三）通過評(píng)選“優(yōu)秀外來建設(shè)者”、推動(dòng)戶籍制度改革、擴(kuò)大社會(huì)保障面等途徑逐步讓青年流動(dòng)人口享受“市民待遇”

2009年起，濱海新區(qū)開始研究探索流動(dòng)人口的戶籍準(zhǔn)入新政策，以便從機(jī)制上解決長期困擾新區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的戶籍瓶頸問題。2010-2013年，濱海新區(qū)共評(píng)選表彰4100名“優(yōu)秀外來建設(shè)者”。濱海新區(qū)不僅為優(yōu)秀外來建設(shè)者解決津城戶口，而且其可購買或租賃新增保障性住房。同時(shí)，在家屬隨遷、子女就學(xué)入伍、社保統(tǒng)籌、民政救助等方面，均給予其同城待遇。濱海新區(qū)評(píng)選表彰“優(yōu)秀外來建設(shè)者”活動(dòng)本著公平、公正、公開的原則，從實(shí)施方案起草，到全面動(dòng)員部署，到推薦、審查、復(fù)核、公示等環(huán)節(jié)由新區(qū)公安局、總工會(huì)、人力社保局、工商局、監(jiān)察局等職能部門和塘沽、漢沽、大港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)等管委會(huì)共同參與，由企業(yè)推薦與員工積分相結(jié)合確定具體人選。

為推行戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體化，2014年1月《天津市居住證管理暫行辦法》正式實(shí)施，居住證管理和居住積分制在濱海新區(qū)啟動(dòng)。居住證是境內(nèi)來津人員在本市就業(yè)居住、享受居住地基本公共服務(wù)、參與居住地社會(huì)事務(wù)，以及通過積分申請辦理本市常住戶口的證明。居住積分制則通過科學(xué)設(shè)置和確定積分指標(biāo)體系，對居住證持有人申請積分入戶的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，根據(jù)指標(biāo)的總積分，排名確定申請人入戶資格。居住證持有人可享受義務(wù)教育、就業(yè)求職、選舉和社會(huì)事務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、辦理證照、購買限價(jià)商品房等多項(xiàng)待遇。2014年，濱海新區(qū)約有13萬余人取得了居住證。居住證持有人除了享有基本公共服務(wù)、參與社會(huì)事務(wù)等待遇外，還可申請積分入戶。

三、以社區(qū)平臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)濱海新區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)融入的建議

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然濱海新區(qū)大量的建設(shè)者公寓解決了大部分青年流動(dòng)人員的住宿與生活問題，但是本地社區(qū)居民對青年流動(dòng)人口社會(huì)融入的態(tài)度不一，仍有本地人對外地人的排斥和歧視的社會(huì)心理。篇幅所限，選取以下幾個(gè)訪談對象的說法：

“農(nóng)民工素質(zhì)不夠，難以交流”；“醫(yī)院掛號(hào)速度越來越慢”；“住進(jìn)公寓、享受社保，花費(fèi)的還是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政資金”；“其實(shí)外地務(wù)工人員所做的也都是本地人不愿做的臟活累活，對濱海新區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)很大”；“很多工作雇本地人需要每個(gè)月3000元，雇外地人僅需一半薪水”。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在青年流動(dòng)人口聚集的濱海欣嘉園、于家堡金融區(qū)等大型建筑工地，流動(dòng)人口“三同”現(xiàn)象突出。 所謂“三同”，即同鄉(xiāng)、同業(yè)、同地聚居，就是同籍（同鄉(xiāng)）的流動(dòng)人口在同一企業(yè)或同一行業(yè)打工（同業(yè)），且聚居在同一區(qū)域（同地聚居）。流動(dòng)人口“三同”現(xiàn)象的產(chǎn)生和形成，是與目前

流動(dòng)人口的流動(dòng)方式密切相關(guān)的。 因?yàn)槟壳傲鲃?dòng)人口普遍是以親緣、地緣、業(yè)緣為紐帶，通過親戚朋友、老鄉(xiāng)介紹外出的，因而到天津后他們往往聚居在一起，工作、生活在一地。流動(dòng)人口的這種“三同”現(xiàn)象，其負(fù)面影響是不容忽視的，因?yàn)槠淇陀^上為青年流動(dòng)人口“抱團(tuán)取暖”謀求自身利益提供了條件，一旦發(fā)生矛盾糾紛，他們往往可以在第一時(shí)間組織動(dòng)員幾十人、上百人來表述訴求，甚至采取過激的方式“維權(quán)”，從而引發(fā)群體性事件，也有的組成犯罪團(tuán)伙以從事違法犯罪活動(dòng)作為謀生手段。

筆者認(rèn)為，社區(qū)是促進(jìn)青年流動(dòng)人口社會(huì)融入的最佳平臺(tái)。2009—2012年濱海新區(qū)向陽街道“青年農(nóng)民工融入社區(qū)”試點(diǎn)項(xiàng)目探索流動(dòng)人口融入城市社區(qū)的長效機(jī)制，①濱海新區(qū)“青年農(nóng)民工融入社區(qū)”試點(diǎn)項(xiàng)目是國家民政部、中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作的國際援助項(xiàng)目。濱海新區(qū)向陽街道社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)為此項(xiàng)目的承接方，該項(xiàng)目自 2009 年開始實(shí)施，為期 3 年。向陽街道位于天津市濱海新區(qū)核心地區(qū)，轄區(qū)面積8.06平方公里，總?cè)丝诩s10萬人，其中，流動(dòng)人口約3.6萬人，占總?cè)丝诘娜种?。轄區(qū)經(jīng)濟(jì)繁華，商賈云集，是濱海新區(qū)重要的商業(yè)區(qū)之一。該項(xiàng)目主要選取外來青年農(nóng)民工居住相對集中的翠亨和康翠兩個(gè)社區(qū)為試點(diǎn)開展項(xiàng)目實(shí)施工作。其主要經(jīng)驗(yàn)做法是：其一，組織保障和人力資源支持是促進(jìn)青年農(nóng)民融入城市社區(qū)的基礎(chǔ)和前提。該項(xiàng)目明確了促進(jìn)青年農(nóng)民工融入社區(qū)的責(zé)任主體、組織者、實(shí)施者，形成了推進(jìn)青年農(nóng)民工融入社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。該項(xiàng)目創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理服務(wù)機(jī)制，為在流動(dòng)人口和青年農(nóng)民工群體中開展黨的工作奠定了組織基礎(chǔ)。該項(xiàng)目以骨干志愿者隊(duì)伍為依托，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與，其成功實(shí)施也為政府與社會(huì)組織的合作提供了經(jīng)驗(yàn)。其二，青年農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)的提升是青年農(nóng)民工融入城市社區(qū)的關(guān)鍵。該項(xiàng)目通過強(qiáng)化青年農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷探索培訓(xùn)的方式和方法，提升青年農(nóng)民工的自身素質(zhì)。針對青年人的特點(diǎn)，通過后取學(xué)歷和職業(yè)資格教育，增加其融入城市的人力資本。這些具體舉措是做好當(dāng)前農(nóng)民工社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的有益探索。其三，解決青年農(nóng)民工工作生活中的困難和問題是促進(jìn)青年農(nóng)民工融入城市社區(qū)的重要工作。例如，該項(xiàng)目通過“陽光教育工程”解決青年農(nóng)民工子女入托、入學(xué)難問題；通過“健康示范工程”解決計(jì)生、醫(yī)療等基本生活需求；為豐富農(nóng)民工業(yè)余生活，實(shí)現(xiàn)社區(qū)圖書館、電子閱覽室、活動(dòng)中心的免費(fèi)開放。這些好的做法為健全農(nóng)民工的社區(qū)服務(wù)和管理體系、實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化提供了示范。其四，通過加大青年農(nóng)民工社區(qū)參與的廣度與深度，促進(jìn)其與市民的良性互動(dòng)。該項(xiàng)目通過開展聯(lián)誼會(huì)、志愿幫扶、鄰里結(jié)對等“共聚一地、共建家園”主題系列活動(dòng)，引導(dǎo)青年農(nóng)民工參與社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了青年農(nóng)民工、市民、城市社區(qū)三者良性互動(dòng)。②李培志.青年農(nóng)民工融入城市社區(qū)：經(jīng)驗(yàn)與思考——以天津?yàn)I海新區(qū)“青年農(nóng)民工融入社區(qū)”項(xiàng)目為例[J].社會(huì)工作2012(8).該項(xiàng)目取得初步成效，向陽街基本上實(shí)現(xiàn)了城市居民與青年農(nóng)民工的相互接納與融合，社區(qū)居民能夠樹立“和諧平等、相融共助”的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了對青年農(nóng)民工的接納、尊重和保護(hù)；青年農(nóng)民工能夠樹立“我是城市建設(shè)者，也是社區(qū)一居民”的意識(shí)，積極參與社區(qū)建設(shè)，成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要力量。以聯(lián)合國青年農(nóng)民工融入社區(qū)項(xiàng)目試點(diǎn)為契機(jī)，濱海新區(qū)推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于做好青年農(nóng)民工融入社區(qū)工作實(shí)施意見》，區(qū)政府劃撥專項(xiàng)資金持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目開展，惠及流動(dòng)人口達(dá)30余萬人次。

另一方面，社區(qū)也是落實(shí)政府規(guī)范性管理

的平臺(tái)。政府的規(guī)范性管理是指對流動(dòng)人口管理和服務(wù)的制度性規(guī)范，并運(yùn)用政府權(quán)威對社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，同時(shí)對流動(dòng)人口中的弱勢群體提供政策傾斜和社會(huì)扶持。只有青年流動(dòng)人口的社區(qū)參與權(quán)利逐步獲得制度支持,尤其是保障其平等地參與到社區(qū)選舉中,參與到各種社區(qū)組織的活動(dòng)與行動(dòng)中,才能夠消除社會(huì)歧視和社會(huì)排斥，從允許、默許青年流動(dòng)人口參與,發(fā)展為必須有青年流動(dòng)人口代表的平等參與。而社區(qū)服務(wù)性管理則是充分利用社區(qū)針對性強(qiáng)和機(jī)制靈活的優(yōu)勢，依托社區(qū)資源為流動(dòng)人口提供服務(wù)的同時(shí)予以有效管理。在新型社區(qū)參與型流動(dòng)人口社會(huì)管理體制中，社區(qū)將全方位取代單位成為流動(dòng)人口享受城市公共服務(wù)的最重要平臺(tái)。目前，單位仍然是流動(dòng)人口與城市聯(lián)系的唯一紐帶，在流動(dòng)人口管理社區(qū)缺位的情況下，流動(dòng)人口只有通過單位享受城市公共服務(wù)，但鑒于單位作為市場經(jīng)濟(jì)體的逐利本性，必然與提供公共服務(wù)的公益性相沖突。而社區(qū)是流動(dòng)人口居住的載體，具有為流動(dòng)人口直接提供公共服務(wù)的區(qū)位優(yōu)勢，不僅可以使流動(dòng)人口便捷地、低成本地享受到公共服務(wù)，而且使流動(dòng)人口感覺與城市居民一樣，是社區(qū)的一員。在新型社區(qū)參與型流動(dòng)人口管理體系的構(gòu)建中，必須賦予街道和社區(qū)居委會(huì)相應(yīng)的屬地管理權(quán)和綜合協(xié)調(diào)權(quán)。在將流動(dòng)人口管理責(zé)任全面下放的同時(shí)，管理權(quán)限應(yīng)隨之下放，做到管理主體權(quán)責(zé)分明，并從人員和經(jīng)費(fèi)上保障街道、社區(qū)兩級(jí)管理和服務(wù)工作的順利開展。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“濱海模式”仍然沿襲了傳統(tǒng)的城市管理體制，管理權(quán)限大多滯留于區(qū)政府和原管委會(huì)兩級(jí)職能部門縱向的條條式管理中，而城市管理的基層執(zhí)行組織——社區(qū)則缺乏行政的綜合協(xié)調(diào)與管理職能。①劉志松.濱海新區(qū)外來人口管理與公共服務(wù)體制現(xiàn)狀與完善[M]天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢分析與預(yù)測：2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)藍(lán)皮書(社會(huì)卷),天津社會(huì)科學(xué)院出版社2014.336這種以政府出臺(tái)政策、以行政手段管理為主的政府主導(dǎo)型流動(dòng)人口管理服務(wù)模式，在實(shí)踐中呈現(xiàn)出管理服務(wù)高端化和條強(qiáng)塊弱的局面，面對規(guī)模龐大、來源分散、異質(zhì)性強(qiáng)、流動(dòng)頻繁且缺乏單位組織依托的流動(dòng)人口，管理任務(wù)的復(fù)雜性和繁重程度自然使得有限的政府力量難以從容應(yīng)對，從而產(chǎn)生權(quán)責(zé)分離以及微觀政策執(zhí)行不到位等問題。鑒于此，建議以現(xiàn)有社區(qū)組織為依托，進(jìn)一步發(fā)展專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)工作與社會(huì)工作、心理健康服務(wù)、就業(yè)信息咨詢、技能培訓(xùn)、法律服務(wù)等廣泛的專業(yè)緊密結(jié)合起來,能夠提供兒童照顧、休閑服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)矛盾調(diào)解等綜合性社區(qū)服務(wù)。特別重視充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍作用,②截至2014年11月，天津?yàn)I海新區(qū)社區(qū)工作者中約400人取得社會(huì)工作專業(yè)資格證書人員，主要分布在社區(qū)居委會(huì)下屬的人民調(diào)解、社會(huì)治安、婦女與老齡、教育與志愿服務(wù)等專業(yè)委員會(huì)。通過“社工帶義工”，充實(shí)社區(qū)服務(wù)管理力量。通過發(fā)揮專業(yè)社會(huì)組織在青年流動(dòng)人口社會(huì)融入中的優(yōu)勢，以彌補(bǔ)現(xiàn)有社會(huì)組織難以滿足不同流動(dòng)人口群體多樣化服務(wù)需求的缺陷。建議推動(dòng)青年流動(dòng)人口社會(huì)化服務(wù)管理模式，積極引導(dǎo)青年流動(dòng)人口自我管理。流動(dòng)人口在工作和生活中形成了“親緣、地緣、業(yè)緣”紐帶，以此為切入點(diǎn)，應(yīng)積極引導(dǎo)其加強(qiáng)自我管理，形成自我約束機(jī)制。青年流動(dòng)人口自我管理模式可以多樣化，比如建立流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)會(huì)等民間群眾組織，創(chuàng)辦青年流動(dòng)人口之家公益網(wǎng)站等。

2015-04-05

劉曉梅，天津社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長，法學(xué)博士，主要研究法律社會(huì)學(xué)和犯罪學(xué)。

楊潔，天津?yàn)I海新區(qū)人民檢察院法律政策研究室副主任。

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“流動(dòng)人口管理與服務(wù)對策研究”（12JZD022）