高校畢業(yè)生就業(yè)公平問題及其實現(xiàn)途徑

王鋒

(吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000)

高校畢業(yè)生就業(yè)公平問題及其實現(xiàn)途徑

王鋒

(吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000)

高校畢業(yè)生人數(shù)近年來持續(xù)增加，就業(yè)壓力越來越大。在普通家庭大學(xué)生深感就業(yè)日艱之時，各地不時爆出有關(guān)“官二代”“壟二代”“富二代”等的就業(yè)丑聞。相比龐大的待就業(yè)人群，就業(yè)崗位稀缺，就業(yè)公平已經(jīng)成為社會關(guān)注的一個新熱點。本文對就業(yè)公平概念進行了初步的理論分析，并提出實現(xiàn)就業(yè)公平的途徑，認為市場對就業(yè)具有基礎(chǔ)性的配置作用，政府對就業(yè)公平具有宏觀調(diào)控作用，法治是就業(yè)公平的最終實現(xiàn)途徑。

高校畢業(yè)生;就業(yè)公平;實現(xiàn)途徑

大學(xué)生，曾經(jīng)的天子驕子、國之棟梁，今日的繼農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗工人之后的又一特殊群體“蟻族”。把這個群體形象地稱為“蟻族”，是因為該群體和螞蟻有諸多類似的特點:高智、弱小、群居。據(jù)統(tǒng)計，僅北京一地“蟻族”就有至少10萬之眾，加上上海、廣州、西安、重慶等大城市，全國至少達到百萬之眾。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2013年全國普通高校畢業(yè)生達699萬人，而2014年將高達727萬人，加上先前未就業(yè)者，當前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴峻。

在中國經(jīng)濟增長速度長期領(lǐng)先于世界各國的情況下，“求職難”仍然成為國民最糾結(jié)的難題之一。抱怨求職難的最大最沉重的一個群體，是那些辛辛苦苦考上大學(xué)、邁入社會精英行列后，卻因沒有好爸爸、“關(guān)系”和金錢而不能找到與付出成本和期望成正比的工作的那些大學(xué)生。他們留在城市里面住“蝸居”、做“蟻族”，而“官二代”“壟(壟斷行業(yè))二代”“富二代”等，雖然其文憑含金量不高或根本沒有文憑，但大都通過各種手段或“量身定做”的招聘條件，進入了門檻最高、最需要年輕精英的行政事業(yè)單位或壟斷企業(yè)。同時，在市場經(jīng)濟條件下，勞資雙方經(jīng)濟力量的差異使勞動者在求職過程中總是遭遇種種不公平的對待，例如性別歧視、學(xué)歷歧視、戶口歧視、外貌歧視、殘疾人歧視等。就業(yè)公平問題已經(jīng)引起人民群眾的廣為關(guān)注①。

一、就業(yè)公平

公平指按照一定的法律、政策、道德等標準，正當合理地待人處事，不偏袒某些社會階層、群體或個人。從橫向看，公平指公民可以平等地參與社會經(jīng)濟、政治和其他活動。從縱向看，公平包括機會公平、過程公平和結(jié)果公平。就業(yè)指勞動者從事合法勞動，創(chuàng)造經(jīng)濟社會價值，并獲取一定報酬，就業(yè)公平指勞動者在就業(yè)機會、就業(yè)過程和就業(yè)結(jié)果方面的公平。就業(yè)公平“在客觀上主要表現(xiàn)為雇主雇傭勞動者和勞動者受雇的行為或狀態(tài)?！?/p>

(一)就業(yè)機會公平

根據(jù)公平的機會、過程和結(jié)果的劃分，公平可分為事前、事中和事后三個實現(xiàn)階段。作為事前原則，就業(yè)機會公平要求所有勞動者平等地享有參加就業(yè)應(yīng)聘的機會，不因戶籍、性別、外貌、身高等因素，或其父母、親屬等的關(guān)系而受到特殊優(yōu)待或不公正待遇。在我國現(xiàn)階段，國家無法為每個勞動者提供令其完全滿意的就業(yè)崗位，特別是公務(wù)員、事業(yè)單位等就業(yè)崗位，仍是稀缺資源，無法滿足所有勞動者的就業(yè)需要，國家應(yīng)出臺各種政策措施，確保勞動者應(yīng)聘機會公平，能參與到就業(yè)崗位的平等競爭中去。而當前社會，由于就業(yè)競爭的加劇，許多莘莘學(xué)子雖然經(jīng)過千辛萬苦，到各地趕場“應(yīng)聘”，但由于各種原因鎩羽而歸，或只能選擇不盡如人意的工作，住“蝸居”、做“蟻族”，或進一步深造。而“官二代”“壟二代”“富二代”等，由于其父輩掌握了大量的社會資源，其無須經(jīng)過激烈的就業(yè)競爭，就可以“繼承”父輩的崗位，引來社會的極大關(guān)注與不滿情緒。究其實質(zhì)，這是因為“代際效應(yīng)”的影響而導(dǎo)致的就業(yè)機會不平等。

(二)就業(yè)分配公平

分配公平指根據(jù)勞動者為社會提供的勞動多少而獲得相應(yīng)份額的分配，等量勞動取得等量報酬。為實現(xiàn)分配公平，應(yīng)特別注重分配的尺度合理，不會因為個體差異而勞動者要求獲得正當利益和社會保障產(chǎn)生本質(zhì)上的不同。目前，由于體制性原因，例如戶籍制度、行政壟斷、行業(yè)壟斷等，使得城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入差距越來越大，貧富分化越發(fā)明顯，各地頻發(fā)工潮，加劇了問題的嚴重性。與此同時，高校畢業(yè)生為了自己及后輩更好的發(fā)展，千軍萬馬過獨木橋，也要報考公務(wù)員，或者闖進壟斷性行業(yè)，如電力、銀行、煙草、鹽業(yè)等。這并非說明高校畢業(yè)生覺悟更高，更加愿意為人民服務(wù)，而僅僅是公務(wù)員崗位勞動強度低、報酬優(yōu)厚且受人尊重，手中握有或大或小的公共權(quán)力。削尖腦袋想進壟斷行業(yè)者，或許是自認沒有實力角逐公務(wù)員崗位，或許是礙于因為公務(wù)員凡進必考的限制，在無法謀取“權(quán)力”的情況下，轉(zhuǎn)而求其次，謀取“金錢”。因為壟斷行業(yè)的特殊地位，其職員收入遠遠高出其他行業(yè)的水平。正如溫家寶所言，“合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。要堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢?！?/p>

(三)就業(yè)保障公平

在就業(yè)機會、分配公平的前提下，保障制度的公平也至關(guān)重要。就業(yè)機會公平有利于各地區(qū)、各行業(yè)、各崗位挑選到優(yōu)秀人才，同時也為勞動者提供了與其能力素質(zhì)相應(yīng)的工作崗位，有利于人盡其才。分配公平，有利于調(diào)動勞動者的積極性，提供勞動效率，促進生產(chǎn)和創(chuàng)新。就業(yè)保障是一個國家社會保障工作的重要組成部分，關(guān)系到勞動者的合法權(quán)益及社會的和諧穩(wěn)定。完善的就業(yè)保障有利于消除勞動者的后顧之憂，應(yīng)積極改變當前的不合理的就業(yè)保障措施，使勞動者能夠全身心投入到勞動創(chuàng)造之中。

二、就業(yè)公平的實現(xiàn)途徑

(一)市場對就業(yè)公平的基礎(chǔ)性配置作用

狹義上的市場是買賣雙方進行商品交換的場所。廣義上的市場是指為了買和賣某些商品而與其他廠商和個人相聯(lián)系的一群廠商和個人。市場的規(guī)模即市場的大小，是購買者的人數(shù)。市場是買賣雙方進行商品、勞務(wù)交換的場所，買賣雙方獨立自主地進行交易，最終導(dǎo)致商品和服務(wù)價格的均衡，是資源配置的基礎(chǔ)性手段。市場只能實現(xiàn)等價交換，只能是等價交換意義上的平等精神，這有利于促進效率，促進進步，但市場不可能實現(xiàn)真正的社會公平。完全依靠市場進行資源配置，會導(dǎo)致市場失靈，影響社會生產(chǎn)效率。

1.市場主體的自利性。在市場經(jīng)濟中，市場主體的一切行為，都是從自身利益最大化角度出發(fā)，決定其交易條件及交易對象。在就業(yè)領(lǐng)域，為了自身利益及喜好，雇主往往聘請比較優(yōu)秀的勞動者，而條件差些的勞動者獲得較低報酬或處于失業(yè)狀態(tài)的不利地位。在市場主體自利性的作用下，雇主完全按照自己的利益選擇勞動者，會導(dǎo)致比較普遍的就業(yè)不公現(xiàn)象。

2.市場主體的自主性。意思自治是契約的精髓，雇主和勞動者作為就業(yè)市場的主體，按照各自的利益需要，對自己的行為負完全責任。在就業(yè)領(lǐng)域，雇主是否聘用勞動者，聘用什么條件的勞動者，或聘用哪位勞動者，都取決于雇主自己的意志，這使得雇主在就業(yè)關(guān)系中牢牢掌握著主動權(quán)，而勞動者處于弱勢的地位。

市場是配置資源的有效形式，有利于發(fā)揮微觀主體的內(nèi)在動力和活力，從而創(chuàng)造更多社會財富。也要看到市場不是萬能的，市場也有缺陷，市場也有失靈的時候。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時也必須發(fā)揮政府應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用，克服市場缺陷，解決市場失靈，提高全社會資源配置效率。

(二)政府對就業(yè)公平的宏觀調(diào)控作用

市場的“失靈”現(xiàn)象無法依靠市場本身得到解決，當社會不公平現(xiàn)象越來越凸顯時，人們便寄希望于作為公共權(quán)力的政府。政府是對國家和社會進行管理的權(quán)力機構(gòu)。從經(jīng)濟角度來看，政府為市場經(jīng)濟提供制度基礎(chǔ)、配置資源、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟和收入再分配。其中，政府的資源配置職能尤為重要。政府的資源配置職能，指的是通過政府部門的收支活動以及相應(yīng)政策的制定、調(diào)整和實施，實現(xiàn)對社會現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會資源結(jié)構(gòu)與流向的調(diào)整與選擇。

1.政府的公共性。政府以維護社會公平為己任，公共性是政府的首要屬性。在現(xiàn)代社會，政府通常是根據(jù)民主原則組建，其組成人員通過選舉產(chǎn)生，工作人員通過考試錄用。營造并維護一個公平有序的社會是評估政府行為的核心準則之一。為了國家和社會的整體利益，政府為在一定程度上限制雇主的自利行為，使雇主在雇傭勞動者時受到有關(guān)法律的限制，以彌補市場自利性導(dǎo)致的不足。

2.政府的強制性。作為管理機關(guān)，強制力是國家對社會公平進行有效管理的堅強后盾。有關(guān)組織或公民個人如果不服從政府管理，就會受到政府的懲罰。如果放任雇主、勞動者完全按照自己意志進行交易，即就業(yè)活動完全由市場自行調(diào)節(jié)，必然導(dǎo)致市場的失靈，危害整個社會的就業(yè)秩序，甚至影響到社會和諧穩(wěn)定。國家制定相關(guān)法律法規(guī)，對就業(yè)市場、就業(yè)秩序等進行規(guī)范，可以在一定程度上限制雇主的自主性，使其不能再任意地交易，以彌補市場自主性的不足。處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進一步完善體制機制，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮政府維護市場有序運轉(zhuǎn)職能，不斷加強和改善宏觀調(diào)控，增強調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，增強基本公共服務(wù)能力，實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置。

(二)法治對就業(yè)公平的保障作用

“法制”與“法治”是日常社會生活中常見的兩個詞，人們有時甚至不加區(qū)分地使用。實際上，“法制”與“法治”是有一定內(nèi)在聯(lián)系但內(nèi)涵并不完全相同的兩個詞。其中，“法制”是法律制度的簡稱，“法治”則是一種與“人治”相對應(yīng)的治國方略或社會調(diào)控方式。法治是指依靠正義之法來治理國家與管理社會從而使權(quán)力和權(quán)利得以合理配合的社會狀態(tài)。

1.約束市場主體的自利性。市場主體根據(jù)自己掌握的信息，作出對自己有益的決策。只要有機會，市場主體就會追加自身利益的最大化，損害他人利益，甚至冒著殺頭的危險也在所不惜。就業(yè)市場也毫不例外，如果沒有法律法規(guī)的制約，雇主完全自主地聘用勞動者，則就業(yè)歧視不但不可避免，而且會越演越烈。如果放任就業(yè)歧視的發(fā)展，則市場秩序、社會公平都將蕩然無存。但是，約束市場主體的權(quán)力不能直接授予特定的機構(gòu)或個人，因為其可能濫用該種權(quán)力，導(dǎo)致更嚴重的后果。作為保障自由和公平的利器，法律以國家強制力為后盾，任何人都必須遵守，具有約束市場主體的正當性和有效性。

2.約束政府的權(quán)力。作為法律的制定者和執(zhí)行者，政府對就業(yè)至關(guān)重要。但是，因為政府自身存在的制度缺陷或特殊利益考慮，某些政府工作人員或政府部門本身就成為就業(yè)公平的破壞者。例如某些官員為解決“官二代”、“壟二代”或“富二代”的工作問題而導(dǎo)致的就業(yè)不公平現(xiàn)象等。而法律作為國家制定或認可的行為規(guī)范，對社會行為包括就業(yè)行為具有規(guī)范、調(diào)節(jié)作用，各級官員必須遵守。只要制定切實可行的法律規(guī)范，包括實體規(guī)范和程序規(guī)范，就能很好地約束政府、政府官員的行為，最大限度地維護就業(yè)的公平。

結(jié)束語

我國高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增多，就業(yè)壓力日益增大，各種就業(yè)丑聞層出不窮，就業(yè)公平成為社會關(guān)注的焦點。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們應(yīng)多方面采取措施，為就業(yè)問題的解決創(chuàng)造條件。一是積極發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，利用市場的資源配置功能，但同時，應(yīng)注重防范市場的失靈現(xiàn)象。二是積極發(fā)揮政府在就業(yè)公平中的宏觀調(diào)控作用，切實解決好政府的“越位”、“缺位”和“錯位”現(xiàn)象，做好就業(yè)公平和市場經(jīng)濟的守夜人。三是注重法治建設(shè)，加強就業(yè)相關(guān)法律的立法、執(zhí)法和司法，培育良好的法治意識和法治環(huán)境，爭取就業(yè)公平的早日解決。

［1］中國教育在線［EB/OL］.http://www.eol.cn/html/c/2014znjyn/index.shtml.

［2］“求職難，難在就業(yè)體制不公平”，［EB/OL］.http://edu.ifeng.com/opinion/detail_2011_01/20/4365427_ 0.shtml，2011－01－20.

［3］董琳，就業(yè)公平之法理學(xué)界定，法制在線，28－29.

［4］汪偉，富人窮人距離多遠［EB/OL］.中國證券報，2010－08－13，http://www.chinasecurities.com.cn/xwzx/ 03/201008/t20100813_2550573.htm.

［5］2010年政府工作報告［EB/OL］.http://www.china.com.cn/policy/txt/2010－03/15/content_19612372.htm.

［6］市場作用和政府調(diào)控相輔相成缺一不可——二論認真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神［N］.人民日報，2010－12－15(01).

［7］張文顯.法理學(xué)［M］.北京:法律出版社，1999.

【注 釋】

①另外可以參見“是比能力還是比父母—大學(xué)生就業(yè)公平遭遇挑戰(zhàn)”，就業(yè)時報，2006年8月10日第1版;及“形形色色的就業(yè)‘坎’”，法制生活報，2007年7月23日，第006版。

(責任編輯 王慧倩)

D669.2

A

1009—9352(2015)02—0085—03

2014－12－29

王鋒(1976—)，男，湖南桑植人，吉首大學(xué)招生就業(yè)處講師。