陜甘邊蘇區(qū)的法制建設(shè)及其特點(diǎn)

張佺仁，王晉林

（中共甘肅省委黨校，甘肅蘭州730070）

陜甘邊蘇區(qū)的法制建設(shè)及其特點(diǎn)

張佺仁，王晉林

（中共甘肅省委黨校，甘肅蘭州730070）

陜甘邊蘇區(qū)的法制建設(shè)，是伴隨著蘇區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)而開展起來的，促進(jìn)了蘇維埃政權(quán)職能的充分發(fā)揮，為蘇區(qū)的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，具有顯著的特點(diǎn)。

陜甘邊區(qū)；法制建設(shè)；特點(diǎn)

一、陜甘邊蘇區(qū)法制建設(shè)的基礎(chǔ)

大革命失敗后，以劉志丹、謝子長(zhǎng)、習(xí)仲勛等為代表的西北共產(chǎn)黨人，在中共陜西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展兵運(yùn)工作，三年多先后組織和發(fā)動(dòng)了大小七十多次武裝起義和兵變，但大多都遭到失敗。他們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)軍事斗爭(zhēng)失敗的沉痛教訓(xùn)和軍事斗爭(zhēng)的實(shí)踐后，從1931年開始以毛澤東工農(nóng)武裝割據(jù)思想為指導(dǎo)，在陜西甘肅邊界地區(qū)組建紅色武裝，廣泛開展以創(chuàng)建革命根據(jù)地和建立紅色政權(quán)為斗爭(zhēng)目標(biāo)的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。經(jīng)過艱苦卓絕而曲折的斗爭(zhēng)，以隴東南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地逐漸形成，在根據(jù)地相繼建立了10余個(gè)縣級(jí)蘇維埃政權(quán)。1934年11月7日，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府正式成立，開始了中國(guó)共產(chǎn)黨在西北地區(qū)局部執(zhí)政的探索和實(shí)踐，也開始了以實(shí)施和充分發(fā)揮蘇區(qū)工農(nóng)民主政權(quán)職能作用的法制建設(shè)。

陜甘邊蘇區(qū)的法制建設(shè)首先確立了人民民主的基本原則，在制定的基本法律和法規(guī)中確認(rèn)人民群眾的民主權(quán)利，集中體現(xiàn)在建立蘇維埃政權(quán)的民主選舉上。中共陜甘邊區(qū)特委確定了召開陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)選舉產(chǎn)生蘇維埃政府，具體規(guī)定了陜甘邊工農(nóng)兵代表大會(huì)代表產(chǎn)生的辦法，即“按照選舉地區(qū)單位人數(shù)比例產(chǎn)生代表，并照顧工人、農(nóng)民、軍人、婦女等各個(gè)方面，然后在代表大會(huì)上民主選舉產(chǎn)生蘇維埃政府委員?！保?］劉志丹提出了大會(huì)代表選舉從基層做起，以投票選舉產(chǎn)生大會(huì)代表的辦法，“先由村上選代表，再選鄉(xiāng)代表，再選政府組成人員。”［2］由此陜甘邊革命委員會(huì)采取和確定了通過民主選舉，產(chǎn)生參加陜甘邊工農(nóng)兵代表大會(huì)代表的辦法，并按照各個(gè)地區(qū)和單位人數(shù)比例，從基層把群眾滿意的代表選舉出來，然后在代表大會(huì)上民主選舉出陜甘邊區(qū)蘇維埃政府組成人員，真正體現(xiàn)人民群眾的意愿。因此，陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表“大會(huì)代表的產(chǎn)生辦法是：按照人數(shù)比例產(chǎn)生代表，工人、農(nóng)民、軍人、婦女等各界均有代表，照顧到各個(gè)方面。這個(gè)辦法完全參照中央蘇區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?！保?］

1934年11月4日至6日，陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)在南梁荔園堡召開，民主選舉陜甘邊區(qū)蘇維埃政府委員。從陜甘邊界地區(qū)農(nóng)民、工人、游擊隊(duì)員和紅26軍指戰(zhàn)員中選舉產(chǎn)生參加大會(huì)的100多名代表，認(rèn)真聽取了和通過了陜甘邊黨和紅軍領(lǐng)導(dǎo)人所作的工作報(bào)告和大會(huì)所做出的重要決議，經(jīng)過充分討論和醞釀，選舉出自己信得過的政府委員候選人。這是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由人民代表自己選舉出來的人民民主政權(quán)，代表了人民群眾的利益和意愿，保證了人民群眾參政議政的民主權(quán)利，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)，也為在陜甘邊蘇區(qū)進(jìn)行法制建設(shè)奠定了群眾基礎(chǔ)。

陜甘邊區(qū)蘇維埃政府的建立以及各項(xiàng)基本法律法規(guī)的制定，為陜甘邊蘇區(qū)進(jìn)行法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)所通過的政治、軍事、土地、財(cái)政、糧食等決議案，是結(jié)合陜甘邊區(qū)革命斗爭(zhēng)的實(shí)際，以發(fā)展土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)和改善蘇區(qū)人民群眾生活為根本任務(wù)，而制定的一系列基本政策和法令，為促進(jìn)蘇區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)提供了必要的法律保障，也為進(jìn)行蘇區(qū)的法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，先后頒布的一系列政策和法令，都是參照中華蘇維埃中央政府所頒布法律法規(guī)的基本精神。如陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)所通過的《土地決議案》，就是參照《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》，并結(jié)合陜甘邊區(qū)開展土地革命的實(shí)際情況而制定的，反映出廣大貧苦農(nóng)民對(duì)土地的切實(shí)愿望和迫切要求。陜甘邊蘇區(qū)土地政策和法令的實(shí)施，解決了蘇區(qū)大多數(shù)貧苦農(nóng)民的土地問題，保證了邊區(qū)黨政軍部門的供給，極大地鼓舞了人民群眾參加土地革命的熱情，同時(shí)也克服了蘇區(qū)初期由于受“左”傾思想錯(cuò)誤影響，在土地革命中曾出現(xiàn)的殺盡土豪劣紳，嚴(yán)重侵害中農(nóng)和富裕中農(nóng)利益的傾向，從而增強(qiáng)了邊區(qū)土地政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，使邊區(qū)的土地改革不斷深入發(fā)展，使人民群眾的生活更加趨于安定。

二、陜甘邊蘇區(qū)法制建設(shè)的主要內(nèi)容

鞏固和發(fā)展革命根據(jù)地，不斷地改善蘇區(qū)人民生活，是陜甘邊區(qū)蘇維埃政府的所面臨的兩個(gè)主要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)和完成這兩大任務(wù)，必須進(jìn)行壯大紅色武裝和發(fā)展蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而制定和實(shí)施相應(yīng)的一系列政策、法令和法規(guī)，是通過法制建設(shè)來實(shí)現(xiàn)完成這兩大任務(wù)的重要保障。陜甘邊區(qū)工農(nóng)代表大會(huì)所通過的一系列決議案，以及后來陜甘邊區(qū)蘇維埃政府制定的十大政策，就是通過法制建設(shè)來保障陜甘邊蘇區(qū)鞏固、生產(chǎn)發(fā)展和人民生活改善的實(shí)現(xiàn)，這也就構(gòu)成了陜甘邊蘇區(qū)法制建設(shè)的主要內(nèi)容。

陜甘邊區(qū)開展土地革命的政策和方針，基本上是按照中共中央和陜西省委有關(guān)土地革命的指示進(jìn)行的，土地改革在革命根據(jù)地創(chuàng)建初期就開展起來了。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，按照《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》和陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)通過的《土地決議案》的基本法規(guī)和精神，結(jié)合邊區(qū)土地改革的具體實(shí)際，制定、頒布和實(shí)施了一系列土地改革的政策和法令，確認(rèn)農(nóng)民的土地所有權(quán)。土地政策的實(shí)施，解決了大多數(shù)貧苦農(nóng)民的土地問題，也保障了邊區(qū)黨政軍部門的供給，消除了農(nóng)場(chǎng)中的封建土地剝削關(guān)系，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加土地革命的積極性，土地革命迅速開展起來。

發(fā)展生產(chǎn)，活躍經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，是陜甘邊區(qū)政府通過法制建設(shè)來保障其實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容，并采取和實(shí)施了一系列政策和措施。蘇區(qū)的鞏固和發(fā)展離不開革命武裝，因此紅軍軍糧的供給顯得十分重要。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府堅(jiān)持以民生為重，紅軍部隊(duì)需軍糧主要通過購(gòu)買供給，對(duì)群眾不征收糧食；紅軍部隊(duì)和黨政軍機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)和糧食的主要來源，大部分取之于惡霸地主和豪紳，并有計(jì)劃地向敵人奪取；為適應(yīng)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，邊區(qū)政府還建立了流動(dòng)倉(cāng)庫(kù)，組織成立了牧場(chǎng)、合作社，養(yǎng)豬養(yǎng)羊，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，以解決部隊(duì)和機(jī)關(guān)供給的需要。同時(shí)還獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕，鼓勵(lì)群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立集市，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供互通有無、調(diào)劑余缺的市場(chǎng)，繁榮和發(fā)展邊區(qū)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過各種辦法鼓勵(lì)、歡迎和保護(hù)白區(qū)的商販到蘇區(qū)做生意，建立合作關(guān)系，發(fā)展蘇區(qū)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)。這些政策的實(shí)施減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，增加了群眾的收入，改善了人民群眾生活，保證了邊區(qū)軍民生活的需要，密切了黨群關(guān)系和軍民關(guān)系，也為蘇區(qū)的鞏固和發(fā)展提供了一定的物質(zhì)保障。

為打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，使邊區(qū)金融保持穩(wěn)定局面和維護(hù)流通秩序，邊區(qū)政府發(fā)行了用布制作的“蘇幣”，并建立了邊區(qū)銀行，禁止法幣流通，建立了自己的貨幣流通體系。為取信于民和方便群眾，也照顧白區(qū)商販到蘇區(qū)做生意，還設(shè)立了“蘇幣”與銀元兌換處，規(guī)定一元布幣兌換一塊銀元，使“蘇幣”獲得了很高的信譽(yù)。盡管“蘇幣”發(fā)行的數(shù)量不大，但幣值很高，商品和貨物價(jià)格十分穩(wěn)定，得到了老百姓普遍的贊成和擁護(hù)。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府所制定和實(shí)施的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策、法令和措施，充分體現(xiàn)了邊區(qū)政府在法制建設(shè)上始終堅(jiān)持為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、鞏固和保衛(wèi)邊區(qū)的基本原則，從而保障了廣大人民群眾的利益，改善了群眾的生活，粉碎了敵人對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，使蘇區(qū)得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。

發(fā)展和壯大革命隊(duì)伍，孤立和打擊少數(shù)頑固的敵人，建立廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，也是陜甘邊蘇區(qū)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。陜甘邊區(qū)黨和政府認(rèn)真總結(jié)和吸取了革命斗爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到陜甘邊蘇區(qū)要鞏固和發(fā)展，就必須盡一切可能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在各個(gè)階層和社會(huì)團(tuán)體中最廣泛地建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，對(duì)人民實(shí)行人民民主，擴(kuò)大革命隊(duì)伍，對(duì)敵人進(jìn)行堅(jiān)決鎮(zhèn)壓，孤立和打擊少數(shù)頑固的敵人。劉志丹說：“干革命需要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，敵人越少越好，朋友越多越好。我們?cè)黾右环至α浚瑪橙司蜏p少一分力量?！保?］陜甘邊蘇區(qū)從革命斗爭(zhēng)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持最大限度地壯大自己，孤立和打擊敵人，逐步探索出了一系列適合陜甘邊區(qū)革命斗爭(zhēng)實(shí)際的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和法令，并以法制建設(shè)來促進(jìn)和創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，凸顯出陜甘邊統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊功績(jī)。

陜甘邊蘇區(qū)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的法制建設(shè)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是制定和實(shí)施團(tuán)結(jié)教育為主的政策和法令，團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取一切可以團(tuán)結(jié)的力量，對(duì)陜甘邊界一帶能為我用的地方民團(tuán)、土匪、幫派等，積極予以團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取，使他們中的一些人走上了革命道路，為革命事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。二是制定和實(shí)施了嚴(yán)格懲辦的政策和法令，對(duì)極端反動(dòng)的民團(tuán)和有政治背景、群眾所痛恨而作惡多端的土匪，堅(jiān)決予以打擊和消滅，鞏固和保衛(wèi)革命根據(jù)地。三是制定和實(shí)施對(duì)待白軍和俘虜?shù)恼吆头?，采取?zhēng)取、教育和改造的措施，發(fā)展壯大革命隊(duì)伍。四是制定和實(shí)施肅反工作的政策和法令，對(duì)確有證據(jù)的反動(dòng)豪紳地主、敵探、反革命分子等堅(jiān)決鎮(zhèn)壓，肅清反革命分子，處決犯人需經(jīng)過群眾大會(huì)公審，不搞秘密殺人。五是制定和實(shí)施解決民政勞資方面的政策和法令，如對(duì)紅軍家屬、烈屬、社會(huì)上的孤寡、殘廢等，均實(shí)行救濟(jì)，給雇農(nóng)發(fā)單衣、棉衣、手巾等物。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府在建設(shè)蘇區(qū)新的社會(huì)秩序中，還注重依法處理民事糾紛和案件，“對(duì)于違法及民事糾紛問題，雖然當(dāng)時(shí)尚未正式建立人民法庭，但是以前案件的處理都是經(jīng)過各級(jí)政府，并按照一定的組織程序進(jìn)行的。在案件的審理和判決的過程中，處處以革命大局和蘇區(qū)的鞏固、發(fā)展為宗旨，并廣泛聽取群眾的意見和呼聲，維護(hù)貧苦農(nóng)民及當(dāng)事者的合法權(quán)益?！保?］

三、陜甘邊蘇區(qū)法制建設(shè)的特點(diǎn)

陜甘邊蘇區(qū)的法制建設(shè)為鞏固和保衛(wèi)紅色政權(quán)、發(fā)揮蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)職能作用做出了積極貢獻(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘邊界地區(qū)局部執(zhí)政的成功實(shí)踐，不僅具有重要的歷史意義，而且具有以下顯著的特點(diǎn)。

1.始終堅(jiān)持人民民主的法制原則

陜甘邊蘇區(qū)在法制建設(shè)中始終堅(jiān)持了人民民主的法制原則，是陜甘邊蘇區(qū)法制建設(shè)中最突出的特點(diǎn)。首先，陜甘邊蘇區(qū)給予在封建制度壓迫下的勞苦大眾以充分的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使蘇區(qū)廣大民眾能夠完全享受到蘇維埃政權(quán)的民主權(quán)利。其次，在陜甘邊蘇維埃區(qū)域，蘇區(qū)的各級(jí)蘇維埃政府實(shí)施工農(nóng)兵代表會(huì)議制度，組成由工農(nóng)兵代表為主體的蘇維埃政權(quán)，吸收工農(nóng)兵群眾參加和管理自己的政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了廣大勞苦大眾對(duì)少數(shù)剝削階級(jí)的專政，極大地促進(jìn)了蘇區(qū)廣大人民群眾革命意識(shí)的提高以及民主意識(shí)的增強(qiáng)。第三，陜甘邊區(qū)實(shí)行人民民主的法制建設(shè)的原則，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾參加土地革命的積極性，不僅進(jìn)一步促進(jìn)了蘇維埃政府政策法令的貫徹執(zhí)行，同時(shí)也進(jìn)一步密切了黨和蘇維埃政府與人民群眾的聯(lián)系。

2.始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則

陜甘邊區(qū)蘇維埃政府在領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)的土地革命斗爭(zhēng)中，非常注重法制建設(shè)，把法制建設(shè)作為蘇區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的重要保障，而在法制建設(shè)中始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，先后制定和實(shí)施了一系列符合陜甘邊區(qū)革命斗爭(zhēng)實(shí)際的法律、法令和制度，不僅使陜甘邊區(qū)蘇維埃政權(quán)有了有法可依的有利局面，使蘇維埃政權(quán)的各項(xiàng)政策和法令得以有效地貫徹執(zhí)行，而且極大地提高了蘇維埃政權(quán)在紅色區(qū)域人民大眾中的威望。陜甘邊區(qū)黨和蘇維埃政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人劉志丹、習(xí)仲勛等人，從陜甘邊蘇區(qū)開展土地革命和蘇區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，在制定法律法規(guī)的過程中總結(jié)革命斗爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重調(diào)查研究，反對(duì)主觀隨意性，因此在制定和實(shí)施的相關(guān)政策和法規(guī)，符合實(shí)際而且操作性較強(qiáng)，受到人民群眾的衷心擁護(hù)，促進(jìn)了革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。如陜甘邊蘇區(qū)開展的“土地革命運(yùn)動(dòng)，就是根據(jù)中央土地法，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行的?！保?］陜甘邊蘇區(qū)的土地改革從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，并不是簡(jiǎn)單地沒收地主富農(nóng)的全部土地，而是只沒收“封建剝削部分的土地”，而且對(duì)參加勞動(dòng)的地主家庭成員也可以分地；只分川地不分山地；青苗與土地一起分；規(guī)定蘇區(qū)邊緣地區(qū)不分配土地，待到邊緣地區(qū)發(fā)展成為蘇區(qū)中心區(qū)域后再分配土地等。這些土地政策和法令都堅(jiān)持從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和自然地理的實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)了陜甘邊蘇區(qū)土地改革堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。

3.始終堅(jiān)持建設(shè)蘇區(qū)的原則

始終堅(jiān)持建設(shè)蘇區(qū)的原則，是陜甘邊蘇區(qū)法制建設(shè)中突出的特點(diǎn)。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府建立后，為鞏固和建設(shè)蘇區(qū)，堅(jiān)持群眾路線，采取建設(shè)蘇區(qū)、予民生息、造福百姓的方針，制定和實(shí)施了一系列以建設(shè)蘇區(qū)、維護(hù)人民利益為根本目的的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的政策和法規(guī)，以促進(jìn)蘇區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。如蘇維埃政府在蘇區(qū)堅(jiān)持實(shí)行土地改革，以解決農(nóng)民對(duì)土地最為迫切的需要，為蘇區(qū)的鞏固和發(fā)展奠定最為深厚的群眾基礎(chǔ)；制定和實(shí)施積極發(fā)展蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)，設(shè)立市場(chǎng)，發(fā)展蘇區(qū)貿(mào)易，發(fā)行蘇區(qū)貨幣，保護(hù)小商販等政策和法規(guī)。制定和實(shí)施發(fā)展蘇區(qū)群眾性文化教育的政策和法規(guī)，開辦列寧小學(xué)、成人夜校、掃盲識(shí)字班、陜甘邊紅軍干部學(xué)校等，發(fā)展革命教育事業(yè)。制定和頒布反對(duì)封建婚姻、反對(duì)迷信和禁止賭博活動(dòng)、戒除鴉片等法規(guī)，在蘇區(qū)開展了“勸破除迷信、勸戒賭博、勸戒鴉片煙、勸禁止買賣婚姻、勸婦女放腳、男人剪辯子”為內(nèi)容的“六勸”活動(dòng)，［7］引導(dǎo)人民群眾破除陋俗惡習(xí)，移風(fēng)易俗，努力促進(jìn)蘇區(qū)新的社會(huì)秩序的建設(shè)。

4.始終堅(jiān)持廉政建設(shè)的原則

始終堅(jiān)持廉政建設(shè)的原則，是陜甘邊蘇區(qū)法制建設(shè)中顯著的特點(diǎn)。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，把懲治貪官污吏、樹立廉潔政風(fēng)作為蘇維埃政權(quán)建設(shè)的頭等大事，也成為蘇區(qū)法制建設(shè)所堅(jiān)持的重要原則。陜甘邊蘇區(qū)黨和政府制訂了嚴(yán)格的廉政法規(guī)制度，規(guī)定工作人員一律實(shí)行供給制，所需經(jīng)費(fèi)和辦公用品均由財(cái)經(jīng)委員會(huì)統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一籌辦，按每個(gè)人最低所需量統(tǒng)一配發(fā)，形成了艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府根據(jù)劉志丹的提議，制定了一條法律：凡一切黨政軍干部，如貪污10元以上者，判處死刑。正因?yàn)橛辛诉@條法規(guī)，在蘇區(qū)黨政軍干部工作人員中沒有貪污案件的發(fā)生。陜甘邊黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人劉志丹、習(xí)仲勛等，他們?cè)诠ぷ骱蜕钪薪?jīng)濟(jì)待遇與普通工作人員和戰(zhàn)士平等，生活十分簡(jiǎn)樸，展現(xiàn)了勤政廉潔的公仆形象，密切了黨群各項(xiàng)和軍民關(guān)系，成為廉政建設(shè)的楷模。

［1］龔世鋒等.隴東革命根據(jù)地［M］.北京：中共黨史出版社，2011.85,86.

［2］習(xí)仲勛.難忘的教誨［N］.人民日?qǐng)?bào),1993-10-24.

［3］劉鳳閣.紅26軍與陜甘邊蘇區(qū)［M］.蘭州：蘭州大學(xué)出版社，1995.

［4］習(xí)仲勛.群眾領(lǐng)袖民族英雄——回憶劉志丹同志［N］.人民日?qǐng)?bào)，1979-10-16.

［5］［6］中共陜西省委黨史研究室,中共甘肅省委黨史研究室等.陜甘邊革命根據(jù)地［M］.北京：中共黨史出版社，1997.652.

Legal Construction of the Shaanxi-Gansu Soviet Area Side and Its Features

ZhANG Quan-ren，WANG Jin-lin
（Party School of Gansu Provincial Committee，Lanzhou 730070，China）

The legal construction of Shaanxi-Gansu Soviet Area side is accompanied by the Soviet Area political，economic，cultural，military and other construction work undertaken together.The legal construction promotes the Soviet Regime to full play its functions.It is for the consolidation and development of the Soviet Area played an important role，and has remarkable features.

the Shan-Gan-Ning Border Region；legal construction；features

F231

A

1009-6566（2015）01-0093-04

本文為2012年度國(guó)家社科基金“陜甘邊革命根據(jù)地軍事斗爭(zhēng)”（12BDG013）的階段性成果。

2014-12-01

張佺仁（1962—），男，甘肅武威人，中共甘肅省委黨校法學(xué)教研部主任，副教授，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)法制史。