新時(shí)期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中社會(huì)組織的參與路徑研究
——基于江蘇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的視角

熊蕊

（南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院，江蘇南京211816）

新時(shí)期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中社會(huì)組織的參與路徑研究
——基于江蘇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的視角

熊蕊

（南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院，江蘇南京211816）

近年來在社會(huì)治理主體趨向多元化的前提下，我國的社會(huì)組織在環(huán)保、醫(yī)療、宗教、慈善、教育等領(lǐng)域都起到了不可小覷的作用。本文通過對(duì)江蘇省社會(huì)組織參與治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的探討，剖析了新時(shí)期我國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的緊迫現(xiàn)狀并依據(jù)社會(huì)組織治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提出了優(yōu)化社會(huì)組織治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)路徑。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)組織；風(fēng)險(xiǎn)治理

一、新時(shí)期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的緊迫性

（一）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論的概述

“風(fēng)險(xiǎn)”是指損失發(fā)生的不確定性，即不能明確損失會(huì)不會(huì)發(fā)生、什么時(shí)候發(fā)生與損失的程度。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有廣義和狹義之分，狹義層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是與政治、經(jīng)濟(jì)、文化風(fēng)險(xiǎn)平行存在的風(fēng)險(xiǎn)［1］，這種風(fēng)險(xiǎn)主要是由個(gè)人或團(tuán)體的主觀行為引起的社會(huì)秩序和結(jié)構(gòu)紊亂及其帶來的不確定性，而廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不僅包括狹義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也包含了其他導(dǎo)致社會(huì)紊亂的因素，如自然及技術(shù)等因素。本文研究的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。德國人類學(xué)家和社會(huì)學(xué)家貝克（Ulrich Beck）是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的創(chuàng)立者，他在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中首次提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念，他指出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是指部分的或突發(fā)的事件可能導(dǎo)致或引發(fā)的社會(huì)災(zāi)難［2］。隨著工業(yè)文明的進(jìn)步，社會(huì)也在發(fā)生轉(zhuǎn)型，原有的社會(huì)平衡狀態(tài)被打破，產(chǎn)生了各種經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，由此導(dǎo)致了社會(huì)不適應(yīng)性增強(qiáng)，催生了各種風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。市場(chǎng)失靈論最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波頓·威斯布羅提出的，他認(rèn)為公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，因此這樣就會(huì)造成公共物品的短缺，這時(shí)政府就有必要進(jìn)行干預(yù)。而當(dāng)政府干預(yù)活動(dòng)并不能像理論上那樣有效，即國家行動(dòng)也無法提高資源配置效率，于是就出現(xiàn)了“政府失靈”現(xiàn)象。因此在市場(chǎng)以及政府失靈的情況下，公共選擇理論提出讓第三部門來承擔(dān)某些公共物品的供給，以此填補(bǔ)市場(chǎng)和政府的空缺。同理在目前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的時(shí)期，面對(duì)多樣的治理需求，市場(chǎng)與政府不能完全解決問題，美國的國際政治和國際關(guān)系專家詹姆斯·N羅西瑙作為社會(huì)治理理論的奠基人將治理定義為一系列的管理機(jī)制方面的活動(dòng)，認(rèn)為治理不一定是政府的事情，也不一定需要依靠國家的力量，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作顯然需要更多社會(huì)主體的共同參與。

（二）新時(shí)期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的緊迫現(xiàn)實(shí)

2010年聯(lián)合國難民署對(duì)難民狀況作出報(bào)告，由于武裝沖突而逃離家園和尋求庇護(hù)的難民全球已達(dá)約4370萬人次，全球難民的總數(shù)也上升至1540萬人次。2011年日本地震和海嘯已造成近1.6萬人死亡，3千多人失蹤，造成的經(jīng)濟(jì)損失更是慘重。近年來，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題在我國出現(xiàn)的頻率也逐漸提升：汶川、玉樹、雅安地震、蘇丹紅事件、高鐵事故、新疆等地區(qū)暴亂、社會(huì)報(bào)復(fù)性砍人事件等等，各類突發(fā)事件接二連三爆發(fā)，如果不能對(duì)其進(jìn)行有效及時(shí)的控制，那么必將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不可估量的惡劣影響，因此應(yīng)對(duì)和解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題刻不容緩［3］。

二、新時(shí)期江蘇省面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

首先是就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。截至2012年，江蘇省普通高等院校畢業(yè)生達(dá)到了231751人次，研究生畢業(yè)人數(shù)達(dá)到了37998人次。隨著與日俱增的畢業(yè)人數(shù)的增加，就業(yè)的情況不容樂觀。早在2004年共青團(tuán)江蘇省委一項(xiàng)關(guān)于青年就業(yè)的調(diào)查中就顯示，“由于學(xué)校畢業(yè)，沒有繼續(xù)升學(xué)，也沒有找到工作”的占25.4%，名列第一。失業(yè)人員的二次就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也是目前江蘇省就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中重大而又難以解決的一項(xiàng)難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省2012年的年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到了40.47萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.14%，也就是說城鎮(zhèn)中每一百個(gè)人當(dāng)中就有三個(gè)人處于失業(yè)的狀態(tài)。為了應(yīng)對(duì)就業(yè)問題，政府部門雖然已經(jīng)頒布一些具有針對(duì)性的就業(yè)促進(jìn)政策，但是面對(duì)逐年增加的待就業(yè)群體，在瞬息萬變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及就業(yè)市場(chǎng)面前仍然是顯得力不從心。

人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012江蘇省60歲以上的老年人口已超過1424.75萬人，占總?cè)丝诘?8.89%，80歲以上的老年人已達(dá)約207萬人，較2011上升了約11萬人。與2012年相比，2013年老年人口的比重上升了0.76個(gè)百分點(diǎn)，總數(shù)增加了約70萬。江蘇省老年人口的持續(xù)上升、人口老齡化現(xiàn)象的加重，使得人口老齡化問題已經(jīng)成為我省迫切需要解決的社會(huì)問題。喪偶老人和空巢老人的日常生活缺乏照顧，其中患病老人需要的護(hù)理床位供不應(yīng)求，因此，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)融合，完善醫(yī)療床位結(jié)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。

近年來環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)也日益增大。江蘇省有許多工業(yè)生產(chǎn)基地，因此產(chǎn)生了許多工業(yè)、化工污染。且江蘇省的大部分地貌以平原為主，森林覆蓋率低，水域面積大，使得工業(yè)污染中的液態(tài)污染和空氣污染難以被消化。2007年的無錫太湖藍(lán)藻事件給江蘇省環(huán)保部門敲響了警鐘。據(jù)水污染數(shù)據(jù)顯示，2012年江蘇省的工業(yè)用水排放量218621.94萬噸，直接排入環(huán)境的仍然還有144256.45萬噸。近年來江蘇省的空氣污染程度也開始加深，2013年江蘇省南京市出現(xiàn)霾的天數(shù)為242天，霧霾天數(shù)超過了全年的五分之三。環(huán)境污染問題不僅使得省內(nèi)民眾的生存環(huán)境受到破壞，也會(huì)給江蘇省經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來不可逆轉(zhuǎn)的惡劣影響。對(duì)于江蘇省的環(huán)境治理問題，政府部門起著主導(dǎo)作用，面對(duì)日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境狀況以及日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工作越來越需要社會(huì)各界的參與。

高危行業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。近年來發(fā)生在江蘇省內(nèi)高危行業(yè)重大生產(chǎn)事故的數(shù)量也在逐年增加，僅在2014年江蘇省內(nèi)就發(fā)生了兩起重大工業(yè)粉塵爆炸案，一起是南通如皋雙馬化工發(fā)生爆炸事故，另一起爆炸案是江蘇蘇州昆山的工業(yè)粉塵爆炸事故，兩起事故當(dāng)前共造成近百人死亡，將近兩百人受傷，事故發(fā)生的原因主要是工業(yè)設(shè)備沒有按照防爆標(biāo)準(zhǔn)配置，工人也沒有配備勞動(dòng)保護(hù)用品等。這兩件事故發(fā)生的時(shí)間如此之近，產(chǎn)生的生命財(cái)產(chǎn)損失如此之重大，顯示了江蘇省在高危行業(yè)的監(jiān)管工作存在著很大的漏洞，要對(duì)有關(guān)部門的監(jiān)管不力與監(jiān)管缺位現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲查懲，高危行業(yè)作業(yè)環(huán)境的改善和監(jiān)管工作還需借助政府外部的社會(huì)力量。

三、新時(shí)期社會(huì)組織治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)

（一）專業(yè)性優(yōu)勢(shì)

社會(huì)組織由于涉及的服務(wù)部門種類較多，其特色就是可以滿足民眾的個(gè)性化需求，提供具有針對(duì)性的專業(yè)化服務(wù)。我國的社會(huì)組織在扶貧救濟(jì)、幫助婦女兒童和老弱病殘等弱勢(shì)群體方面都對(duì)應(yīng)有專門的服務(wù)團(tuán)體，如中華慈善總會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國青少年基金會(huì)等民間組織。目前，江蘇省的社會(huì)組織工作的專業(yè)化水準(zhǔn)正在逐步提升。江蘇省張家港市的春曉社會(huì)服務(wù)社容納有三十個(gè)專業(yè)社會(huì)工作者，7名精神病治療專家以及8名心理咨詢專家，還專門招募了一千多名志愿者組成愛心團(tuán)隊(duì)來為社區(qū)中的刑滿釋放人員提供身心矯正服務(wù)，社會(huì)組織工作的專業(yè)化和精細(xì)化有效地提高了其社會(huì)服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）資源動(dòng)員優(yōu)勢(shì)

作為公益性組織，社會(huì)組織的成員大多來自基層，容易搜集和表達(dá)群眾各方面的訴求，這使得社會(huì)組織能夠在特定范圍內(nèi)進(jìn)行有效的社會(huì)動(dòng)員，將匯聚的社會(huì)資源及力量投入到風(fēng)險(xiǎn)治理工作中。目前江蘇省共有基金會(huì)359家，數(shù)量居全國榜首，總資產(chǎn)達(dá)60億元。江蘇省的江陰、張家港等地區(qū)的一些駐村企業(yè)家近年來都開始了慈善事業(yè)，他們以開辦基金會(huì)的形式，利用籌集的善款救濟(jì)貧民、修建學(xué)校、積極改善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)民眾的生活，江陰華西村成立的“江蘇華仁扶貧發(fā)展基金會(huì)”就是我國首家村辦慈善基金會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)江蘇省目前登記注冊(cè)的村辦的基金會(huì)有17家，總的資產(chǎn)金額將近6624萬元，而截至2010年底，獲得的捐贈(zèng)收入超過了3774萬元［5］，這些資源和善款對(duì)于緩和社會(huì)矛盾、平衡區(qū)域發(fā)展水平有著很大的作用。

（三）靈活性優(yōu)勢(shì)

社會(huì)組織有著靈活的組織結(jié)構(gòu)，在面對(duì)危機(jī)或是一些突發(fā)事件時(shí)，可以及時(shí)迅速地調(diào)整自己的工作方法和應(yīng)對(duì)策略，比政府更加快速及時(shí)地了解民眾需求。5.12汶川地震發(fā)生后，社會(huì)組織的救援力量與政府部門的軍隊(duì)幾乎同時(shí)到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，北京師范大學(xué)在災(zāi)后對(duì)60家社會(huì)組織進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查，有14%的社會(huì)組織災(zāi)后即刻展開救援行動(dòng)，剩余大約73%的組織最晚也在地震后的24小時(shí)實(shí)施救援活動(dòng)。許多社會(huì)組織在災(zāi)后能夠及時(shí)滿足群眾的現(xiàn)實(shí)需求，比如友成基金的成員在趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)后了解到災(zāi)民急需奶粉以及一些女性用品，于是立即將該情況反饋給總部，總部在兩天內(nèi)就將所需物資運(yùn)送到目的地。面對(duì)我國近年來發(fā)生的自然災(zāi)害，江蘇省各界的社會(huì)組織也都以較高的行動(dòng)效率展開災(zāi)害救援與災(zāi)害后方支援工作。玉樹地震發(fā)生后，江蘇省海安縣佛教協(xié)會(huì)、無錫市不銹鋼商會(huì)等各類社會(huì)組織積極進(jìn)行了愛心捐款活動(dòng)，這些社會(huì)組織在國家危機(jī)時(shí)刻能夠及時(shí)挺身而出，積極應(yīng)對(duì)，其態(tài)度值得鼓勵(lì)和肯定。

（四）公益性優(yōu)勢(shì)

社會(huì)組織作為一種非營利組織，沒有營利的壓力，使其更加專注于公共服務(wù)，充分激發(fā)組織成員的公益意識(shí)。此外，社會(huì)組織具有較強(qiáng)的志愿性，內(nèi)部工作人員一般都具有較強(qiáng)的組織責(zé)任感和凝聚力，民眾可以通過參與社會(huì)組織活動(dòng)來體會(huì)社會(huì)組織合作互助的理念，以協(xié)商的方式來緩解各方的沖突。例如為了緩解人口老齡化現(xiàn)象，江蘇省已經(jīng)建立兩萬多個(gè)老年人協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)宣揚(yáng)互助合作理念，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)成員之間相互幫助、相互照顧，逐漸形成老年人的互助合作體系；建立農(nóng)村老年人互助中心；招募有愛心的志愿者為老人做飯、陪老人聊天；協(xié)助建立老年人社區(qū)的老年服務(wù)站；和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，提供醫(yī)療設(shè)備等。這些行動(dòng)都將不同程度地緩解我省人口老齡化帶來的社會(huì)問題，這些老年人協(xié)會(huì)的成立較好地說明了我省的社會(huì)組織有著較強(qiáng)的自治能力并可以為社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)力量。

四、優(yōu)化社會(huì)組織治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）改善社會(huì)組織發(fā)展的法制環(huán)境

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作需要社會(huì)組織的參與，但由于目前我國在社會(huì)組織立法方面存在缺失，影響了社會(huì)組織依法治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國在社會(huì)組織的管理與規(guī)范方面已經(jīng)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》與《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，但這些法律規(guī)定自出臺(tái)后并未根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行修訂，難以適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)組織發(fā)展的需求，導(dǎo)致社會(huì)組織參與公共服務(wù)方面缺少有效的法律規(guī)范以及法律支持。因此當(dāng)務(wù)之急就是要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)修訂已有法律，使其適應(yīng)社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)要盡快制定有關(guān)社會(huì)組織的專門法律，在內(nèi)容上要明確社會(huì)組織成立的要件、程序，用法律來保障社會(huì)組織在社會(huì)中活動(dòng)的合法性，并利用法律來規(guī)范社會(huì)組織的行為，對(duì)社會(huì)組織的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲制止并予以法律懲罰，保證社會(huì)組織在一個(gè)健全的法律環(huán)境中運(yùn)營。

（二）加大社會(huì)組織培育的政策支持

盡管我國的社會(huì)組織近年來呈現(xiàn)出一種自發(fā)的蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，但社會(huì)組織群體總的來說還比較幼小，需要政府部門加大力度扶持和培育。例如在監(jiān)管政策上可以減少社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化社會(huì)組織注冊(cè)登記手續(xù)；稅收政策上可以給予社會(huì)組織一定的減免優(yōu)惠；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上可以下放一些經(jīng)濟(jì)職能，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接政府職能，為社會(huì)組織直接或間接地創(chuàng)造實(shí)踐的途徑和機(jī)會(huì)。目前蘇州市民政局與當(dāng)?shù)亟值擂k聯(lián)合成立了名叫“昌和·公益坊”的社會(huì)組織產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)園是全國首家綜合性社會(huì)組織培育孵化產(chǎn)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)階段園內(nèi)駐扎的社會(huì)組織數(shù)量已經(jīng)達(dá)到31家，該園區(qū)的發(fā)展理念是將社會(huì)組織的培育和孵化與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，利用市場(chǎng)帶動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，既增強(qiáng)了組織發(fā)展的原動(dòng)力，又增強(qiáng)了組織發(fā)展的推動(dòng)力［5］。

（三）增強(qiáng)社會(huì)組織運(yùn)作的資源保障

社會(huì)組織治理能力的發(fā)揮有賴于支撐其運(yùn)作的充足資源，而目前我國的社會(huì)組織在發(fā)展中還或多或少地存在資源短缺的現(xiàn)象，而資金和資源的不足容易使組織流失專業(yè)人才，降低組織的服務(wù)質(zhì)量，于是就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)組織的“志愿失靈”。因此為了規(guī)避這種情況的出現(xiàn)，政府有必要為社會(huì)組織提供一定的資源保障，增加對(duì)一些公益性較強(qiáng)的社會(huì)組織的資金補(bǔ)助，還可以通過增加對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的支出，讓社會(huì)組織在參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的過程中間接地獲得資金、技術(shù)、人才和設(shè)備的支持，除了硬件支持，政府也可為社會(huì)組織提供一些免費(fèi)的媒體宣傳機(jī)會(huì)，幫助宣揚(yáng)社會(huì)組織的公益精神以籌得更多的社會(huì)性資源。

（四）提升社會(huì)組織自身的專業(yè)素質(zhì)

每個(gè)服務(wù)于不同社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)組織都必須具備與該領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識(shí)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雄厚的知識(shí)儲(chǔ)備和寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得其在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理過程中可以提出一些專業(yè)化的意見和治理建議。因此，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)利用這種專業(yè)化優(yōu)勢(shì)協(xié)同政府部門完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理體系，幫助建立風(fēng)險(xiǎn)的防范和處理機(jī)制。但由于新時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)因素愈發(fā)趨于復(fù)雜多變，因此社會(huì)組織需要不斷提升自身的專業(yè)性，增強(qiáng)組織中專家隊(duì)伍的研究實(shí)力，定期對(duì)組織工作者開展關(guān)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理知識(shí)的教育培訓(xùn)活動(dòng)，在大的社會(huì)組織內(nèi)部成立小的學(xué)習(xí)型組織，將外部學(xué)習(xí)與內(nèi)部學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行結(jié)合，不斷更新組織的知識(shí)和信息網(wǎng)絡(luò)，將自身打造成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作的“智囊團(tuán)”。

（五）強(qiáng)健社會(huì)組織的人才隊(duì)伍

社會(huì)組織中的工作人員的素質(zhì)高低決定了其績(jī)效和能力，因此社會(huì)組織有必要強(qiáng)健其內(nèi)部人才隊(duì)伍，以能保證其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作的效率和質(zhì)量。在我國香港社工職業(yè)化的程度是有目共睹的，如果香港境內(nèi)社會(huì)工作者想要獲得助理社會(huì)工作主任的職稱，還必須在拿到社會(huì)工作專業(yè)本科學(xué)位或文憑后從事800個(gè)小時(shí)的社工實(shí)習(xí)。這樣的嚴(yán)格篩選和要求，保障了較高的公共服務(wù)質(zhì)量。近年來，江蘇省已逐步形成了將社會(huì)職業(yè)教育培養(yǎng)與社會(huì)工作人才培養(yǎng)相融合的發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全省的社會(huì)工作人才數(shù)量上升到98600人，其中具有較高專業(yè)性的社會(huì)工作者有6420人。江蘇省泰州市于2011年開始實(shí)施社會(huì)工作者的“百萬人培訓(xùn)計(jì)劃”，此舉加快了我省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的步伐。四年來，在全省已舉行的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)中，參訓(xùn)者已超3萬人次，有效地提高了社會(huì)工作人員的整體素質(zhì)。

（六）創(chuàng)建社會(huì)組織與政府合作的新形式

加強(qiáng)交流與合作有助于處理好社會(huì)組織與政府的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)組織快速良性發(fā)展，幫助緩解政府失靈和市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。以2013年江蘇省南京市舉辦的首次“社區(qū)暨社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目洽談會(huì)”為例，政府部門鼓勵(lì)社會(huì)組織購買社會(huì)服務(wù)，使政府、社區(qū)和社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了合作。會(huì)議為64個(gè)社會(huì)組織設(shè)立了八十多個(gè)項(xiàng)目展臺(tái)，披露了一千多個(gè)社會(huì)需求項(xiàng)目，服務(wù)項(xiàng)目中幾項(xiàng)較大的板塊包括養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)青少年服務(wù)、社會(huì)傷殘?jiān)?wù)、社區(qū)綜合服務(wù)和社會(huì)組織培育孵化基地［6］，此次會(huì)議的社會(huì)效果顯著。可見用經(jīng)濟(jì)招商會(huì)的形式使得社會(huì)組織與政府部門合作，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與公共管理，促使社會(huì)需求與社會(huì)供給渠道相對(duì)接，提高了公共服務(wù)的效率，采取“眾人劃槳”的方式，彌補(bǔ)了政府單方面提供公共服務(wù)的不足，同時(shí)也降低了有特殊需求的群體因社會(huì)需求得不到滿足而產(chǎn)生非理性情緒的可能性，有效遏制了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

［1］李忠，張滌.新轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題探析［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2009，（1）：61.

［2］（德）烏爾里?！へ惪说?風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)［M］.江蘇：譯林出版社，2014.56.

［3］康鴻.當(dāng)前中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)事件多發(fā)的根源［J］.人文雜志，2012，（1）：177.

［4］張寶娟.公益性社會(huì)組織培育發(fā)展研究——基于江蘇省的實(shí)證分析［J］.社團(tuán)管理研究，2012，（3）：31.

［5］群眾.江蘇省社會(huì)組織發(fā)展模式探析［J］.群眾，2014，（4）：86.

［6］施惠宇，馬發(fā)財(cái).南京：以招商方式購買社會(huì)組織服務(wù)［J］.中國社會(huì)組織，2013，（10）：58.

D630.8

A

1009-6566（2015）01-0044-04

本文系“南京工業(yè)大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目”及江蘇省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)研究”（13WTB026）的階段性成果。

2014-12-03

熊蕊（1990—），女，江蘇南京人，南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院碩士研究生。