習(xí)近平依法治國(guó)思想芻議

祝小茗，王敬澤

（1.武警長(zhǎng)白山公安邊防支隊(duì)，吉林白山134511；2.中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北廊坊065000）

習(xí)近平依法治國(guó)思想芻議

祝小茗1，王敬澤2

（1.武警長(zhǎng)白山公安邊防支隊(duì)，吉林白山134511；2.中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北廊坊065000）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次就法治建設(shè)發(fā)表重要論述，闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)、提高黨的執(zhí)政能力和科學(xué)水平的目標(biāo)和路徑，極大地豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。因此，深入理解習(xí)近平依法治國(guó)理念，就要從“大局”、“大勢(shì)”和“大事”中，深刻認(rèn)識(shí)依法治國(guó)是我國(guó)治國(guó)理政的基本方式，堅(jiān)持依憲治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威；不斷深化司法體制改革，嚴(yán)肅懲治司法腐?。灰?guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

習(xí)近平；依法治國(guó)；憲法權(quán)威；司法體制改革；十八屆四中全會(huì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)、提高黨的執(zhí)政能力和科學(xué)水平，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，并用實(shí)際行動(dòng)給出了明確的答案，也為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要節(jié)點(diǎn)，召開(kāi)了黨的十八屆四中全會(huì)，第一次將法治作為中央全會(huì)的主題，標(biāo)志著依法治國(guó)方略進(jìn)入新的階段。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平系列重要講話中闡發(fā)的關(guān)于依法治國(guó)思想的重要論述，對(duì)于深刻把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，不斷邁向現(xiàn)代法治國(guó)家建設(shè)的新境界有著重要的指導(dǎo)意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)依法治國(guó)是我國(guó)治國(guó)理政的基本方式

十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”［1］。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，就是要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，將依法治國(guó)方略貫徹到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的建設(shè)中來(lái)。

首先，從政治層面上看，依法治國(guó)方略的確立，是我們黨總結(jié)長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的必然結(jié)果。黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的過(guò)程中，特別是在經(jīng)歷了文化大革命的慘痛教訓(xùn)之后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)行法治才是社會(huì)主義中國(guó)的治國(guó)之道和理政之策。只有加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，才能切實(shí)保護(hù)和增進(jìn)廣大人民群眾的民主權(quán)利和各項(xiàng)正當(dāng)利益，才能建立起社會(huì)發(fā)展所必要的基本秩序，才能順利地推進(jìn)社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，確保文化大革命的悲劇不再重演。鄧小平同志曾指出，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”；“這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保?］。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律?！保?］這些論述，表達(dá)了全黨和全社會(huì)對(duì)于社會(huì)主義中國(guó)治國(guó)理政方略的普遍共識(shí)，是黨對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行自覺(jué)反思和深刻總結(jié)的結(jié)果。

其次，從經(jīng)濟(jì)層面上看，依法治國(guó)方略的確立，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在實(shí)踐中逐步探索形成和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由此決定了上層建筑領(lǐng)域的變化也成為一種必然，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，必須有相應(yīng)的國(guó)家和社會(huì)治理方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配。人們通常認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體需要通過(guò)法律來(lái)確認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為需要通過(guò)法律來(lái)調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序需要通過(guò)法律來(lái)保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷需要通過(guò)法律來(lái)補(bǔ)救。因此，要促使和保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，就必須走依法治國(guó)的道路，用法律去調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。

再次，從文化層面上看，依法治國(guó)方略的確立，是對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)文化多元化格局和發(fā)展態(tài)勢(shì)的積極適應(yīng)，也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求的必要保證。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)日益呈現(xiàn)出文化多元化的格局和發(fā)展態(tài)勢(shì)，各種思潮不斷涌現(xiàn)，文化現(xiàn)象光怪陸離。特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用，不僅加快了文化傳播的速度，拓展了文化交流的途徑，也極大地豐富了文化類(lèi)型。所以，堅(jiān)持依法治國(guó)方略，應(yīng)在保證人民群眾思想充滿活力的基礎(chǔ)上，使主流意識(shí)形態(tài)和積極向上的“正能量”在我國(guó)社會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，用先進(jìn)、積極、健康的文化提供保障，遏止和限制腐朽、落后、有害文化的滲透與蔓延；同時(shí)，通過(guò)立法手段，把先進(jìn)、積極、健康的文化理念上升為法律，通過(guò)法律形式把這些文化導(dǎo)入社會(huì)，利用法律這種特殊文化形態(tài)的獨(dú)特作用去影響其他文化，進(jìn)而影響社會(huì)成員的價(jià)值觀和世界觀。

最后，從社會(huì)層面上看，依法治國(guó)方略的確立，是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)關(guān)系深刻變化、有效實(shí)施社會(huì)管理的必然要求。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化。這不僅反映在新的社會(huì)階層的形成以及社會(huì)階層之間出現(xiàn)了龜裂，也體現(xiàn)于社會(huì)成員與政府組織之間關(guān)系內(nèi)容以及聯(lián)系的方式發(fā)生了重要改變，之前以“單位”和“戶籍”為基本紐帶的社會(huì)成員對(duì)政府組織的依附關(guān)系大大弱化，社會(huì)成員的日常生活更主要依賴于市場(chǎng)。這種狀況凸顯了法律在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中的組織和控制作用。因此，貫徹依法治國(guó)方略，就是要把各種社會(huì)組織和社會(huì)成員在社會(huì)生活中的地位，界定為法律上平等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，并通過(guò)建立相應(yīng)的規(guī)則，規(guī)范社會(huì)組織和社會(huì)成員權(quán)利的行使或義務(wù)的履行，有效解決因依附關(guān)系的弱化而導(dǎo)致社會(huì)控制能力下降的問(wèn)題，用新的社會(huì)組織和管理方式去適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系變化的要求。

二、堅(jiān)持依憲治國(guó)，維護(hù)憲法法律權(quán)威

習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”［4］。憲法是我國(guó)的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法制保證。任何組織和個(gè)人都必須以憲法作為活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，都必須維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，都必須保證憲法的全面貫徹實(shí)施。實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，必須首先全面貫徹實(shí)施憲法。所以，全面貫徹實(shí)施我國(guó)現(xiàn)行憲法，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要長(zhǎng)期抓下去，堅(jiān)持不懈地抓好。

（一）全面貫徹實(shí)施憲法，必須加強(qiáng)憲法宣傳教育

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要深入開(kāi)展法制宣傳教育，尤其是憲法知識(shí)的普及。在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，形成守法光榮的良好氛圍?！保?］而憲法得以廣泛實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)是：廣大人民群眾熟悉憲法，掌握憲法基本內(nèi)容精神，會(huì)運(yùn)用憲法來(lái)維護(hù)自己的基本權(quán)利，并監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織遵守憲法。因此，必須加強(qiáng)對(duì)憲法的宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念。必須在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法的權(quán)威，使憲法在全社會(huì)得到一體遵行。廣泛宣傳憲法，讓?xiě)椃矣鲬魰?，深入人心。各?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是政法機(jī)關(guān)干部更要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，掌握憲法的基本觀點(diǎn)，樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺(jué)意識(shí)。要把憲法的精神和內(nèi)容貫徹于日常學(xué)習(xí)、工作和生活之中，提高法治思維與底線思維，用憲法和法律規(guī)范自己的行為，正確行使權(quán)利，自覺(jué)履行義務(wù)，維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施。

（二）深入貫徹實(shí)施憲法，必須健全憲法保障制度

習(xí)近平指出：“必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫”［6］。健全憲法保障制度，主要涵蓋以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的立法保障。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)通過(guò)制定法律、法規(guī)，把憲法的一系列原則性規(guī)定具體化、操作化。同時(shí)，要切實(shí)提高立法質(zhì)量，使立法不僅在權(quán)限和程序上與憲法不相抵觸，更重要的是要把憲法的原則和基本精神貫穿和體現(xiàn)在法律或法規(guī)的具體內(nèi)容中。這就要求一切立法活動(dòng)務(wù)必堅(jiān)持社會(huì)主義的性質(zhì)和方向，從國(guó)情出發(fā)，制定體現(xiàn)人民意志和利益，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)，進(jìn)而形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。二是完善憲法監(jiān)督制度。使一切違反憲法的行為都能及時(shí)得到矯正。全國(guó)人大及其常委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)，堅(jiān)決糾正違憲行為；要切實(shí)履行解釋?xiě)椃ǖ穆毮埽瑢?duì)憲法在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做出必要的解釋和說(shuō)明，使憲法之規(guī)定更好地得到落實(shí)。其次，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都要堅(jiān)決貫徹憲法，依法行政，公正司法，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（三）堅(jiān)持依憲治國(guó)理政，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)”［7］。憲法制定的基礎(chǔ)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和廣泛發(fā)揚(yáng)民主，反映了黨的路線與方針政策，代表了全國(guó)各族人民的根本利益和根本意志，體現(xiàn)了黨的主張與人民利益的高度契合。習(xí)近平指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨必須時(shí)刻堅(jiān)持依法執(zhí)政，黨的各級(jí)組織和全體黨員都要模范地遵守憲法，堅(jiān)守底線思維，嚴(yán)格按照程序辦事，任何組織與個(gè)人不能游離于憲法之外，自覺(jué)在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民群眾不斷創(chuàng)造改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新業(yè)績(jī)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，積極回應(yīng)廣大人民群眾的新期待，切實(shí)把智慧和力量凝聚到全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而努力奮斗。

三、堅(jiān)持深化司法體制改革，嚴(yán)肅懲治司法腐敗

習(xí)近平同志指出：“要信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者。在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰(shuí)違法制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任?！保?］因此，懲治司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正，根本途徑是推進(jìn)司法改革，完善司法監(jiān)督機(jī)制，從制度上保證司法機(jī)關(guān)公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)和完善我國(guó)的司法監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，主要做到：一是加強(qiáng)人大司法監(jiān)督力度。體現(xiàn)在各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)根據(jù)《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，繼續(xù)深化司法監(jiān)督。二是建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。如強(qiáng)化對(duì)審判主體的制約和監(jiān)督，保障實(shí)體公正。獨(dú)任審判員錯(cuò)誤裁判，應(yīng)由獨(dú)任審判員承擔(dān)責(zé)任；要客觀分析產(chǎn)生錯(cuò)案的原因，準(zhǔn)確界定是否是由于司法腐敗導(dǎo)致錯(cuò)案產(chǎn)生，保障實(shí)體正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。對(duì)司法人員在司法程序中的職務(wù)犯罪行為，要按照刑事訴訟程序進(jìn)行處理。三是強(qiáng)化檢察的監(jiān)督力度。這種監(jiān)督不僅體現(xiàn)在刑事案件的審理上，同樣也應(yīng)在民事、經(jīng)濟(jì)案件中得到落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)著力改革檢察監(jiān)督系統(tǒng)，健全檢察監(jiān)督制度，改變目前檢察監(jiān)督軟弱無(wú)力的局面。最后，加強(qiáng)和規(guī)范輿論監(jiān)督。法院要自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，允許新聞機(jī)構(gòu)以對(duì)法律自負(fù)其責(zé)的態(tài)度如實(shí)報(bào)道，各類(lèi)案件除涉及國(guó)家機(jī)密、公民個(gè)人隱私、未成年人犯罪以及法律另有規(guī)定不予公開(kāi)審理外，一律實(shí)行公開(kāi)審判制度，堅(jiān)決杜絕“暗箱操作”。當(dāng)然，要通過(guò)立法對(duì)新聞監(jiān)督予以規(guī)范，最大限度地減少其監(jiān)督過(guò)程中的失范行為，避免因“媒介審判”而干擾司法公正。

而司法體制改革屬于政治體制改革范疇，積極推動(dòng)司法體制改革的目的，就是為了實(shí)現(xiàn)司法公正。所謂司法公正，在我國(guó)法學(xué)界的通說(shuō)是，任何案件都能不受各種非法律因素的影響，包括可能影響司法公正的各種因素，都應(yīng)盡量排除在外，適用事先存在而不是事后制定的法律，通過(guò)抗辯程序，達(dá)到公正的判決。然而，當(dāng)前司法領(lǐng)域仍有一些“頑疾”需要突破，比如司法救濟(jì)不夠得力，司法公正未能達(dá)到必要的程度，審判執(zhí)行難削減了司法公信力，司法腐敗依然存在等等。這些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，除去社會(huì)原因之外部因素，制度設(shè)計(jì)的缺陷才是問(wèn)題的關(guān)鍵。筆者以為，司法改革應(yīng)做好如下制度安排：一是改革法學(xué)教育制度和法官資格確認(rèn)制度，大力提高法官專(zhuān)業(yè)水平。二是改革一系列有關(guān)司法權(quán)行使的內(nèi)部、外部制度。三是改革法官選任制度，增強(qiáng)司法的連貫性與統(tǒng)一性。

此外，要在總結(jié)歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)際通行做法的基礎(chǔ)上，按照同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的要求，對(duì)司法機(jī)關(guān)設(shè)置、職權(quán)劃分、管理體制等進(jìn)行必要的改革和完善，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。建立完善的司法制度，例如實(shí)行司法的獨(dú)立預(yù)算制度；加快實(shí)行對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)服務(wù)的社會(huì)化，使司法機(jī)關(guān)擺脫對(duì)當(dāng)?shù)卣峁┥詈秃笄诜?wù)方面的依賴；明確人民代表大會(huì)對(duì)司法監(jiān)督的界限，監(jiān)督只能?chē)?yán)格按法定的程序和方式進(jìn)行。同時(shí)整治司法腐敗，除了嚴(yán)肅執(zhí)法外，還必須下大力氣提高司法干警的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其要把好司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職關(guān)，以逐步建立一支高素質(zhì)、高水平、懂法律、守紀(jì)律的司法隊(duì)伍。

四、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。”在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史新征程中，怎樣為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，是無(wú)可回避的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，也是必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命。要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，最重要的是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，形成不敢腐、不能腐、不易腐的反腐機(jī)制。

（一）大力增強(qiáng)黨員干部法制觀念和依法辦事意識(shí)

習(xí)近平第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。”［10］在現(xiàn)代法治國(guó)家，法律權(quán)威最突出地表現(xiàn)在憲法和法律具有至高無(wú)上的權(quán)威，任何組織和個(gè)人不得凌駕于憲法和法律之上。這就要求黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部把法規(guī)制度學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)日常工作、一項(xiàng)重要制度，作為干好本職工作的重要抓手，在熟練掌握和運(yùn)用法規(guī)制度中履職盡責(zé)、推動(dòng)工作；養(yǎng)成善于學(xué)習(xí)研究法規(guī)制度的習(xí)慣，著眼新形勢(shì)新問(wèn)題；把法規(guī)制度建設(shè)滲透于工作、學(xué)習(xí)、生活的方方面面，認(rèn)真按照法規(guī)制度檢查指導(dǎo)工作，善于運(yùn)用法治思維解決棘手問(wèn)題，提高運(yùn)用法律法規(guī)教育、引導(dǎo)、管理單位和協(xié)調(diào)處理各種矛盾的能力，堅(jiān)決摒棄工作中的隨意性，努力克服憑經(jīng)驗(yàn)辦事、用土辦法和土政策干工作的現(xiàn)象，切實(shí)依法把事辦好，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。更要在不斷發(fā)展的實(shí)踐中，善于總結(jié)和借鑒新經(jīng)驗(yàn)、新成果，不斷健全和完善法規(guī)政策制度，用法規(guī)制度創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。

（二）建立健全反腐倡廉基本制度

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”［11］，是建立健全反腐倡廉基本制度的實(shí)踐前提。所以，筆者認(rèn)為主要從以下三方面著手：一要完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。制定落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項(xiàng)配套措施，建立和完善巡視制度。

二是完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度。逐步完善《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，細(xì)化對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀(jì)違法財(cái)物沒(méi)收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國(guó)際合作機(jī)制。

三是提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度。加強(qiáng)黨對(duì)反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)社會(huì)發(fā)展和反腐敗工作的實(shí)際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國(guó)家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)，早日實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

（三）深入貫徹信息公開(kāi)制度

從一般規(guī)律來(lái)看，任何腐敗行為都是“暗箱操作”的結(jié)果，換言之，腐敗最害怕的就是“陽(yáng)光”。大力實(shí)施各項(xiàng)公開(kāi)制度，不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力自律，而且體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力對(duì)人民群眾權(quán)利的尊重，更是從源頭上解決不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的有力措施。

首先，堅(jiān)持以落實(shí)知情權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高公開(kāi)的實(shí)效性。要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)運(yùn)作，實(shí)施全方位公開(kāi)。深入研究黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、廠務(wù)、司法和公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極推行各種權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，根據(jù)公開(kāi)主體、實(shí)施對(duì)象、內(nèi)容要求的不同，堅(jiān)持“橫向抓覆蓋”，使不同形式的公開(kāi)在內(nèi)容上既各有側(cè)重，又相互補(bǔ)充；堅(jiān)持“縱向抓銜接”，統(tǒng)一各類(lèi)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序和時(shí)間，形成層級(jí)銜接、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，做到相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，要明確重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，抓好權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程公開(kāi)。突出重要權(quán)力運(yùn)行，從決策、執(zhí)行、結(jié)果三個(gè)方面，抓好動(dòng)態(tài)公開(kāi)。特別要著力抓好“三重一大”即重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)的公開(kāi)，關(guān)系黨員群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)等。大力推行和運(yùn)用信息、電子、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代公開(kāi)手段，建立公開(kāi)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。防止出現(xiàn)不公開(kāi)、假公開(kāi)、涉密事項(xiàng)隨意公開(kāi)的現(xiàn)象。完善依申請(qǐng)公開(kāi)制度，加大主動(dòng)公開(kāi)力度，保障依申請(qǐng)公開(kāi)受理反饋機(jī)制，及時(shí)掌握和梳理黨員群眾對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)的反饋意見(jiàn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真解決黨員群眾反映的問(wèn)題。

最后，要健全完善責(zé)任追究制度［12］。明確公開(kāi)主體，確定相應(yīng)責(zé)任，細(xì)化追究辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，努力形成主體清晰、職責(zé)明確、督導(dǎo)有效、追究有力的責(zé)任體系。加強(qiáng)對(duì)各種公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握各項(xiàng)公開(kāi)工作的進(jìn)展情況，探索和豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式，不斷提高工作質(zhì)量和水平，確保真正取得明顯成效。

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”。習(xí)近平總書(shū)記依法治國(guó)的重要思想，向世界展示了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的豐富性和復(fù)雜性，是邁向現(xiàn)代法治國(guó)家的時(shí)代宣言。它已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的主流話語(yǔ)，堅(jiān)定了人民群眾對(duì)民主、公平、正義的執(zhí)著追求。從“大歷史”、“長(zhǎng)時(shí)段”的角度來(lái)看，它既符合人類(lèi)文明進(jìn)步的基本趨勢(shì)，同時(shí)也體現(xiàn)了中國(guó)人民對(duì)于人類(lèi)法治文明的期待與回應(yīng)，是法治的“東方模式”，是中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的法治文明形態(tài)的集中表達(dá)。因此，把習(xí)近平“依法治國(guó)”理念放在人類(lèi)法治文明的整體建構(gòu)中審視，對(duì)于理解依法治國(guó)方略確立的重大意義，就會(huì)獲得更多、更深的理解，無(wú)論是干部還是群眾，都是這一偉大工程的實(shí)踐者與受益者，都能夠做出無(wú)愧于時(shí)代的貢獻(xiàn)。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)［M］.北京：人民出版社，2014.3.

［2］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.131.

［3］［4］習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話［M］.北京：人民出版社，2012.11.

［5］本書(shū)編寫(xiě)組.習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神學(xué)習(xí)讀本［M］.北京：中共中央黨校出版社，2013.97.

［6］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2013.50.

［7］本書(shū)編寫(xiě)組.十八大黨章學(xué)習(xí)讀本［M］.北京：人民出版社，2012. 42.

［8］習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章［J］.求是，2012，（23）.

［9］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014.226.

［10］更加科學(xué)有效地防治腐敗:習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上重要講話精神學(xué)習(xí)讀本［M］.北京：人民出版社，2013.23.

［11］繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)：習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上重要講話精神學(xué)習(xí)讀本［M］.北京：人民出版社，2014.115.

［12］祝小茗.政府信息公開(kāi)制度的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇［J］.淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，（1）：10-13.

D610

A

1009-6566（2015）01-0013-05

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（13WJL003）、2014年度河北省委宣傳部指導(dǎo)性課題（HBSZKT-2014038）的研究成果。

2014-11-22

祝小茗（1987—），男，吉林長(zhǎng)春人，武警長(zhǎng)白山公安邊防支隊(duì)干事，軍事學(xué)碩士，講師，研究方向?yàn)轳R克思主義新聞?dòng)^與當(dāng)代中國(guó)發(fā)展問(wèn)題研究。

王敬澤（1968—），男，吉林洮南人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院副教授，軍事學(xué)碩士，研究方向?yàn)榭萍紓惱砼c軍隊(duì)政治工作。