甘肅省貫徹落實科學發(fā)展觀的基本經(jīng)驗探析

李新一，伏春蘭，肖愛生

（中共天水市委黨校，甘肅天水741018）

甘肅省貫徹落實科學發(fā)展觀的基本經(jīng)驗探析

李新一，伏春蘭，肖愛生

（中共天水市委黨校，甘肅天水741018）

近年來，甘肅省在貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中，自覺把中央精神與甘肅實際緊密結(jié)合起來，開創(chuàng)了科學發(fā)展、富民強省的新局面，探索出了一系列好做法、好經(jīng)驗。本文結(jié)合甘肅發(fā)展思路和發(fā)展實際，初步總結(jié)出了甘肅省在貫徹落實科學發(fā)展觀過程中形成的七個方面的基本經(jīng)驗，希望為甘肅今后發(fā)展提供借鑒。

甘肅??；貫徹落實；科學發(fā)展觀；經(jīng)驗

黨的十六大以來，甘肅省委、省政府堅定不移地深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“科學跨越、富民強省”為目標，用時代眼光、世界視野和戰(zhàn)略思維謀劃甘肅的改革發(fā)展大業(yè)，帶領全省人民著力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、營造發(fā)展氛圍，在深入貫徹落實科學發(fā)展觀中取得了豐富的認識成果與實踐成果，呈現(xiàn)出科學發(fā)展的好勢頭，也獲得了寶貴經(jīng)驗，主要概括為以下七個方面。

一、堅持把一切從實際出發(fā)、解放思想、實事求是作為推動甘肅科學發(fā)展的立足點

解放思想是引導社會前進的強大力量，是改革開放的直接動力，解放思想也是甘肅科學發(fā)展的先導。甘肅省領導從甘肅的實際出發(fā)，全面審視甘肅與全國發(fā)展的差距和突出問題，認識到甘肅發(fā)展中遇到的問題既有發(fā)展理念不科學、發(fā)展方式粗放等深層次的原因，更有體制機制不活、思想觀念不解放等問題，甘肅要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須在解放思想上有新思維、新思路。一是把解放思想體現(xiàn)在洞察先機、捕捉信息的敏銳性上。多年來，甘肅省搶抓國家實施西部大開發(fā)、新十年扶貧攻堅、關中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施、蘭州新區(qū)建設以及支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的政策、國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設政策和國務院為甘肅省量身定做的扶持政策等良好機遇，在吃透上情、熟知省情的基礎上，及時掌握國家產(chǎn)業(yè)政策、投資動向和各類市場經(jīng)濟信息，把政策和信息變成項目，及早謀劃爭取、及早規(guī)劃發(fā)展，取得了一定的成績，實踐證明，搶抓機遇是甘肅省加快發(fā)展的助推器。二是把解放思想體現(xiàn)在海納百川、全面開放的包容性上。針對部分干部群眾的思想還不夠解放，觀念還不夠開放，尤其是干部隊伍中還不同程度地存在自我封閉、盲目排外、自我滿足、小富即安的思想，嚴重影響了全省經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀，提倡要有大開放、大包容、大開發(fā)、大建設的發(fā)展氣魄；要有放眼全球的眼光，兼容并蓄、海納百川，敢于學習借鑒一切先進的經(jīng)驗和理念，吸收一切優(yōu)秀文明成果，在思想上放膽、發(fā)展上放手、市場上放開、政策上放活，以寬大的胸懷接納五湖四海的客商。特別是在旅游基礎設施建設、清潔能源開發(fā)、優(yōu)勢礦產(chǎn)品精深加工等方面，爭取國外一些大財團的投資，積極引進國外先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗，努力提高經(jīng)濟的外向度，推動甘肅大發(fā)展、大繁榮。三是把解放思想體現(xiàn)在銳意創(chuàng)新、敢為人先的開拓性上。全國各省市都在競相發(fā)展，甘肅不進則退，要實現(xiàn)趕超發(fā)展，就必須進一步樹立敢為人先的膽略、開拓創(chuàng)新的意識和奮發(fā)進取的精神，從因循守舊和按部就班的禁錮中解放出來，敢于破除“舊思維”、挑戰(zhàn)“潛規(guī)則”、突破“老框框”，在全省上下營造出學一流、干一流、爭一流的良好氛圍。四是把解放思想體現(xiàn)在勇于改革、攻堅克難的堅定性上。著眼于革除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的一切體制機制弊端，以更大的勇氣和魄力堅定不移地推動各項改革，為新一輪發(fā)展提供更為強勁的動力。

二、堅持把深化改革、創(chuàng)新體制機制作為推動甘肅科學發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)

改革永無止境，體制機制創(chuàng)新永無止境，隨著經(jīng)濟體制、社會體制和行政體制改革的不斷深入，甘肅省重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制層面的矛盾和問題日益凸顯，消除體制機制性障礙的任務仍然十分繁重。企業(yè)層面的管理體制不規(guī)范、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)營機制缺乏活力、激勵約束機制不健全等問題需要加大創(chuàng)新力度。經(jīng)濟發(fā)展層面的資金需求加大，資金供需矛盾突出，投融資渠道單一等問題急需建立與發(fā)展相適應的投融資機制。公共管理層面的政府職能轉(zhuǎn)變不到位，規(guī)劃引導、產(chǎn)業(yè)政策引導以及社會管理和公共服務較為薄弱、效率不高等問題亟待體制機制創(chuàng)新。在貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐中，甘肅省正是抓住了發(fā)展中的突出矛盾問題，大力推進各項改革，不斷擴大對外開放，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來。以行政管理體制改革為契機，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設服務型政府，堅持依法行政，加強政風建設，提高服務質(zhì)量和效率，不斷改善招商引資、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。以國有企業(yè)改革為突破口，深化財稅、金融、投資、文化、社會等領域的改革，不斷完善鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟和促進各類中小企業(yè)發(fā)展的體制機制，進一步增強發(fā)展的內(nèi)在活力和動力。以推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進增長方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能源資源消耗，減少污染，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以保證經(jīng)濟又快又好發(fā)展。與此同時，合理把握推進改革的力度和節(jié)奏，加強制度建設和創(chuàng)新，在關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)有所突破，體制機制創(chuàng)新取得了新進展，為全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供良好的體制機制環(huán)境。

三、堅持把抓項目建設、促投資增長作為推動甘肅科學發(fā)展的有力支撐

項目是加快發(fā)展、擴大經(jīng)濟總量的源動力。善于運作項目、能夠抓好項目，是東部地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展的決定性因素。一是堅持以科學發(fā)展觀為指導抓項目。各地各部門在項目建設中，按照科學發(fā)展觀“五個統(tǒng)籌”的要求，從各自實際出發(fā)，密切跟蹤國家產(chǎn)業(yè)政策導向，依托資源、技術和政策服務等優(yōu)勢，努力使項目與國家產(chǎn)業(yè)政策對接，與市場需求對接，與地方特色對接。在高度重視基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目的同時，加強了對社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等項目的謀劃。二是堅持多渠道籌措項目建設資金。各地在加強與有關部門、金融機構(gòu)的聯(lián)系溝通，積極爭取國家投資和銀行信貸資金支持的同時，不斷加大招商引資力度，積極吸引國內(nèi)外客商投資，廣泛動員社會力量，吸引民間資金投入，這些資金的進入，促進了投資結(jié)構(gòu)的改變，有力地推動了項目建設的順利實施。三是抓好重點項目建設。把抓項目的著力點放在重點項目上，加強對重點項目建設的協(xié)調(diào)組織和領導，努力創(chuàng)新工作機制和工作方法。通過加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設中的問題，特別是土地征用、資金落實和工程質(zhì)量方面的問題，確保重點項目建設的質(zhì)量和進度。屬于哪個部門、哪個市州的就要及時有效解決，否則要追究責任?！笆晃濉逼陂g，共安排重大項目113項，總投資額為4951.25億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到45.8%。實施了重大農(nóng)林水利建設項目6個，總投資151.1億元，計劃投資56.66億元，完成投資90.22億元，占重大項目完成投資比重6.7%。先后啟動實施疏勒河農(nóng)業(yè)灌溉綜合開發(fā)項目、洮河九甸峽水利樞紐工程、引洮供水一期工程、石羊河流域重點治理項目、鹽環(huán)定揚黃人飲續(xù)建工程（甘肅專用工程）、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目等水利、生態(tài)工程，既使甘肅的生態(tài)環(huán)境和生存發(fā)展的基本條件得到很好的改善，還為后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。四是依托比較優(yōu)勢抓項目，培育戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)。

在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，瞄準“國際一流、國內(nèi)領先”，堅持不懈地利用高新技術進行改造升級，推動石油化工、有色冶金、鋼鐵、裝備制造等傳統(tǒng)骨干企業(yè)重新煥發(fā)生機；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育上，把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為突破口，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，扶植新材料、生物制藥、現(xiàn)代服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在繼續(xù)做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，堅持把擴大規(guī)模與提升層次、延長產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來，以技術進步為突破口，不斷完善自主研發(fā)、技術引進、聯(lián)合開發(fā)的技術創(chuàng)新體系，進一步增強科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。五是創(chuàng)新項目運作管理機制。在項目謀劃與前期工作上，項目建設與管理上初步形成了由政府部門、企事業(yè)單位、專家、社會中介機構(gòu)及投資主體共同參與的項目生成機制。在項目建設上體現(xiàn)了以規(guī)劃為指導，以市場為導向，以企業(yè)為主體，全面落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、建設監(jiān)理制、資本金制等制度。在抓好已有項目組織實施工作的同時，及時論證儲備一批大項目、好項目，加強項目前期工作，始終做到投產(chǎn)達標一批，開工建設一批，儲備報批一批，以一輪又一輪的項目建設推動經(jīng)濟快速增長。

四、堅持把以人為本、凝聚發(fā)展活力作為推動甘肅科學發(fā)展的重要基礎

以人為本是科學發(fā)展觀的核心。堅持以人為本，推動科學發(fā)展，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。這也是甘肅省貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求之所在。甘肅省在提出“四抓三支撐”的戰(zhàn)略部署時，其中最關鍵的一“抓”，就是“和諧抓民生”，大力保障和改善民生，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展的目標。從關乎群眾現(xiàn)實利益的問題出發(fā)，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做了大量的實事、好事，受到了人民群眾好評。一是發(fā)展為了人民。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，制定發(fā)展規(guī)劃和工作措施、安排工作進展、評價工作結(jié)果，推動人的全面發(fā)展所需要的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎，使經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確的軌道前進。二是發(fā)展依靠人民。人民群眾是推動科學發(fā)展的主體，全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的現(xiàn)代化強省，是前無古人的偉大壯舉，必須凝聚起全省人民的力量共同奮斗。必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。最大限度地激發(fā)人民群眾的熱情、調(diào)動起一切積極因素，形成萬眾一心共創(chuàng)大業(yè)的滾滾洪流。三是發(fā)展成果由人民共享。甘肅近十年來的發(fā)展歷程證明，只要對人民有利，只要對發(fā)展有利，就毫不猶豫地付諸行動，一步一個腳印，一點一滴干起，在發(fā)展“創(chuàng)業(yè)型”的社會就業(yè)、“普惠型”的社會事業(yè)、“共享型”的社會保障和“服務型”的社會管理方面，把民生實事具體化、項目化，以創(chuàng)業(yè)富民、住房保障、道路暢通、電力擴容、教育科技、文化藝術、生態(tài)修復、公共衛(wèi)生、社會福利、食品安全為重點，大力推進民生工程建設，讓廣大人民群眾的歸屬感和幸福感不斷增強，有力地推動了社會主義和諧社會建設，為甘肅經(jīng)濟的跨越式發(fā)展夯實了基礎。

五、堅持把統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展作為推動甘肅科學發(fā)展的途徑選擇

科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這一根本方法在甘肅得到了認真扎實的運用，成為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的法寶。甘肅省委省政府在總體工作思路中重視統(tǒng)籌兼顧，明確提出了“堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點放在培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升城市的帶動力上；堅持把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的著力點放在發(fā)揮優(yōu)勢、走各具特色的發(fā)展之路上；堅持把統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點放在開發(fā)人力資源、提高勞動者素質(zhì)上；堅持把統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的著力點放在加強生態(tài)建設、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上；堅持把統(tǒng)籌自身發(fā)展和對外開放的著力點放在改善投資環(huán)境、培育壯大多元投資主體上”。在這些要求的統(tǒng)領下，甘肅的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育無論在工業(yè)方面還是在農(nóng)業(yè)方面都成就顯著，以新能源為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了良好基礎，以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程勢頭強勁；各個行業(yè)和各個市州都深入研究自身情況、努力探索新的規(guī)律，走出了一條符合自身特色、具有行業(yè)特點和地方優(yōu)勢的發(fā)展路子，河西走廊的風電、隴東的石油化工都具備了在全國引領性的實力與潛能，隴東石油儲量16億噸，是全國唯一有望替代大慶的地方。同時，面對區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的實際，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在省政府出臺的《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，提出了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的理念，決定將武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)作為甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)支持建設。經(jīng)過兩年的建設，武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本形成了三化同步，融合城鄉(xiāng)的局面：工業(yè)長廊推進工業(yè)新型化；核心區(qū)公共資源助推城鎮(zhèn)帶狀化；金色大道為脊椎帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。再就是積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在省內(nèi)建立蘭白經(jīng)濟區(qū)、探索酒—嘉一體化、金—武一體化、平—慶一體化，在國家層面建設蘭州新區(qū)、蘭西格經(jīng)濟區(qū)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)，推動了全省經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管經(jīng)濟發(fā)展實力較弱使統(tǒng)籌兼顧比其他地方實施起來艱難，但甘肅近幾年在這一要求上始終堅定不移，達到的水準往往超出人們的想象。

甘肅作為一個資源大省，石化、有色、鋼鐵等六大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占了規(guī)模以上工業(yè)的“大頭”。長期以來，這種過度依賴資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來資源即將枯竭的窘境、發(fā)展后繼無力的困境。2005年以來，在日益嚴重的資源和環(huán)境約束面前，甘肅圍繞環(huán)境保護、生態(tài)建設、循環(huán)經(jīng)濟三大重點和結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約水資源、綠化、污染防治四個關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地開展工作，全省整體被列為全國唯一的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟試點省份。以此為契機，甘肅省大規(guī)模淘汰技術水平低、工藝落后、浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)和生產(chǎn)線。全省電力、煉鋼、煉鐵、鐵合金、電石、水泥、造紙、焦炭、酒精等九大污染大戶共淘汰落后產(chǎn)能375萬噸、電力25.9萬千瓦，2009年12月，國務院批復了全國第一個省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃——《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，明確提出到2015年將甘肅建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。以此為機，甘肅省圍繞循環(huán)、高效、可持續(xù)的目標，先后探索出區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的金昌模式、園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的天水高新農(nóng)業(yè)模式、工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的白銀公司模式、節(jié)水型工農(nóng)業(yè)復合循環(huán)經(jīng)濟的定西模式等不同領域、不同層次的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國前列，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

六、堅持把擴大對內(nèi)對外開放作為推動甘肅科學發(fā)展的強大動力

全方位對外開放既是國家的一項基本國策，也是甘肅省全面建設小康社會、加速推進社會主義現(xiàn)代化的必由之路。歷史經(jīng)驗證明，什么時候甘肅的對外開放搞得好，什么時候甘肅的經(jīng)濟就發(fā)展得快。甘肅屬于典型的內(nèi)陸欠發(fā)達省份，經(jīng)濟基礎落后，人們思想觀念普遍保守，自我封閉往往是甘肅落后的根源。甘肅歷屆省委省政府充分認識到了這一點，那就是，甘肅的發(fā)展既要依靠自身的自力更生、艱苦奮斗，也要眼睛向外，主動借鑒國外以及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，堅持兩條腿走路，堅持走出去、請進來戰(zhàn)略。改革開放以來，特別是科學發(fā)展觀提出以來，甘肅省積極實施開放帶動戰(zhàn)略，大膽推進對內(nèi)對外全方位開放，基礎設施條件不斷改善，對外貿(mào)易大幅提升，經(jīng)濟技術交流不斷擴大，外貿(mào)進出口總值由1978年的3454萬美元增長到2013年的102.8億美元，增長了300倍。

甘肅在推進對內(nèi)對外開放進程中：一是加速園區(qū)建設。支持蘭州高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，加速推進天水、金昌、酒（泉）嘉（峪關）、張掖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和白銀高新技術開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)；支持省級開發(fā)區(qū)逐步向?qū)I(yè)性開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變，成為當?shù)卮笮凸歉善髽I(yè)發(fā)展升級和中小企業(yè)協(xié)作配套的主要空間載體。二是進一步加快開放口岸建設。發(fā)揮中心城市的帶動作用，在蘭州、嘉峪關、天水等條件成熟的地方建立“無水港”、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流。積極創(chuàng)造條件，推動基礎較好的市州設立海關特殊監(jiān)管區(qū)，完善航空、陸路貨運口岸的基礎設施和功能，擴大輻射范圍，提升服務水平。加強西部省區(qū)之間的區(qū)域通關協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高通關效率，努力為擴大開放創(chuàng)造更加寬松便利的服務。三是不斷開拓國際市場。堅持“抓大、促小、育新”的工作方針，支持企業(yè)實施跨國經(jīng)營，參與境外資源合作開發(fā)，不斷擴大優(yōu)勢產(chǎn)品的海外市場份額。四是切實推動招商引資上規(guī)模上水平。除國家明確禁止外資投資的領域外，所有領域一律開放。積極開展園區(qū)招商、駐點招商、中介招商和網(wǎng)絡招商。五是進一步深化國內(nèi)區(qū)域協(xié)作。發(fā)揮甘肅通道優(yōu)勢，以亞歐大陸橋為重點，在全方位對內(nèi)對外開放的同時全面推進向西開放，積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。充分發(fā)揮黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)、陜甘寧青毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作聯(lián)合會和陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)的作用，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作向縱深發(fā)展。六是實施“走出去”戰(zhàn)略。支持企業(yè)到境外投資辦廠，參股、并購境外礦產(chǎn)企業(yè)，建立生產(chǎn)加工基地或穩(wěn)固的原料供應基地，提高資源保障能力。

七、堅持把提高黨的建設的科學化水平作為推動甘肅科學發(fā)展的政治保障

貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，構(gòu)建社會主義和諧社會關鍵在黨。大力突出黨的建設的重要地位，特別是黨的基層組織建設的地位，以提高黨的執(zhí)政能力，永葆共產(chǎn)黨員先進性為目標，以找準黨的建設與經(jīng)濟建設的連接點為核心，以構(gòu)建責任明確、機制健全的黨建新格局為抓手，以開創(chuàng)基層黨組織發(fā)揮堡壘作用的黨建工作新格局為目標，積極探索和拓展抓黨建、促發(fā)展的有效載體和工作機制，是推動甘肅經(jīng)濟社會科學發(fā)展的組織保障和強大動力。

甘肅省黨的建設環(huán)境既不同于東部沿海地區(qū)，也不同于中部地區(qū)，也不同于沿邊地區(qū)。進入新世紀以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益完善，社會開放程度的不斷加大，現(xiàn)代社會生活的日益多元化，人們思想越來越處于多元化的狀態(tài)中，黨的建設的環(huán)境也有了大的變化。為此，甘肅省委一是強調(diào)在改革發(fā)展中抓好黨的建設，以黨的建設促改革發(fā)展，突出黨的建設的重要性，堅持把黨建工作放在“一把手工程”的地位。歷屆省委堅持一手抓改革開放，一手抓黨的建設；改革開放越是深入，越是不放松黨的建設。二是牢牢抓住黨員理想信念教育這個關鍵，加強理論武裝，堅定理想信念，鞏固貫徹落實科學發(fā)展觀的思想基礎。通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學習貫徹科學發(fā)展觀教育，從領導干部入手，從省委班子成員做起，中國特色社會主義理想信念在干部群眾中不斷牢固。三是牢牢抓住黨組織制度完善這個關鍵，加強組織建設，完善制度建設，奠定全面落實科學發(fā)展觀的組織基礎和制度保障。既堅持重點突出，特別是抓好農(nóng)村黨建、非公有制企業(yè)黨建與社區(qū)黨建，又整體推進，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關、學校不同領域黨建工作；既堅持階段性，通過中央、省委組織的一些中心活動來推進黨建，又堅持連續(xù)性，通過抓常規(guī)性、長期性制度來推進。四是把科學發(fā)展觀貫穿于黨的建設中。那就是把科學發(fā)展觀貫穿于思想建設之中，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信念；把科學發(fā)展觀貫穿于領導班子建設之中，著力提高領導科學發(fā)展的能力；把科學發(fā)展觀貫穿于基層組織建設之中，不斷增強處理人民內(nèi)部矛盾的本領；把科學發(fā)展觀貫穿于作風建設之中，大興求真務實之風；把科學發(fā)展觀貫穿于反腐倡廉工作之中，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

總的來說，甘肅把科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿始終，堅持發(fā)展這個第一要務，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；把與時俱進、開拓創(chuàng)新貫穿始終，在解放思想中不斷深化省情認識，拓展發(fā)展思路，凝聚和動員全社會的力量，實現(xiàn)加快發(fā)展的目標；把抓住主要矛盾、破解發(fā)展中的關鍵難題貫穿始終，在解決復雜矛盾中推動發(fā)展；把統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿始終，在抓好經(jīng)濟建設的同時，努力促進社會事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；把深化改革、擴大開放貫穿始終，著力破解體制機制障礙；把發(fā)揮自身優(yōu)勢同利用外部資源結(jié)合起來，不斷增強發(fā)展的動力與活力；把應對復雜局面、堅定發(fā)展信心貫穿始終，把科學態(tài)度與進取精神結(jié)合起來，在攻堅克難中提高科學發(fā)展的水平。這些既是甘肅人民對中國特色社會主義建設規(guī)律在甘肅省情與自身環(huán)境中的特定表現(xiàn)的深刻認識，也是甘肅全省上下貫徹落實科學發(fā)展觀經(jīng)驗的結(jié)晶。只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀，走科學發(fā)展的道路，才能真正解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，才能真正破解前進中遇到的各種矛盾、困難和挑戰(zhàn)，才能奮力開拓甘肅省更為廣闊的發(fā)展前景。

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1009-6566（2015）01-0008-05

2014-11-04

李新一（1956—），男，甘肅天水人，中共天水市委黨校常務副校長，教授，主要從事宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略研究。