努力提高運用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動關系的能力和水平
——天津市工會“六五”普法宣傳教育工作回顧

秦建中 蔣 菁（天津市總工會 天津市 300170）

努力提高運用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動關系的能力和水平
——天津市工會“六五”普法宣傳教育工作回顧

秦建中 蔣 菁
（天津市總工會 天津市 300170）

近五年來，天津市工會系統(tǒng)“六五”職工普法工作，在健全完善組織領導、工作運行不斷規(guī)范，突出重點內(nèi)容和對象、有針對性搞好普法宣傳，努力開拓思路、創(chuàng)新普法宣傳的形式和載體，努力適應形勢發(fā)展、法制宣傳工作取得新進展等方面取得了扎實的成效，為構(gòu)建和諧勞動關系發(fā)揮了重要作用。

“六五”職工普法；創(chuàng)新形式；法治思維

近五年來，我市各級工會組織認真貫徹全總和市總《關于在工會干部和職工中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011--2015）》的部署要求，扎實推進工會法制化建設，廣泛深入地在各級工會和廣大職工中開展法治宣傳教育活動，注重加強組織領導，突出宣傳教育內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式載體。全市工會系統(tǒng)“六五”職工普法工作取得了扎實的成效，實現(xiàn)了從普及法律知識向培育法治觀念的轉(zhuǎn)變，在提高廣大工會干部和職工運用法治思維和法治方式維護權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關系方面發(fā)揮了重要的作用。

一、健全完善組織領導，工作運行不斷規(guī)范

為確保“六五”普法規(guī)劃工作順利實施，市總工會成立了普法工作領導小組，由市總工會主要領導擔任組長，黨組成員、分管主席為副組長，市總工會各主要職能部門負責人為成員，每年定期召開會議，研究部署普法工作。市總工會設立普法工作辦公室，由法律部負責普法宣傳的具體工作。全市各區(qū)縣局、集團公司工會和各企事業(yè)單位也都相應成立了“六五”普法工作領導小組，指定工會有關部門負責做好日常的普法宣傳工作，并把這項工作納入到了領導班子的責任目標中，納入到了重要工作的議事日程中。全市基本形成了上下銜接、協(xié)調(diào)一致的工會普法領導體制。各級工會按照全總和市總《規(guī)劃》的要求，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際制定了自己的“六五”法制宣傳教育工作計劃和任務目標，把普法和依法治理納入工會重點工作，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，確保普法宣傳工作落到實處。

為在全市進一步形成普法宣傳的組織網(wǎng)絡，2011年，市總工會制定了《關于實施工會法制宣傳教育“百千萬”工程的意見》，決定在全市區(qū)縣局、集團公司工會建立一百個職工法制宣傳教育基地；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及大中型企業(yè)工會建立一千個職工法制宣傳教育工作站；培養(yǎng)選聘萬名工會法制宣傳志愿者。通過五年的努力，經(jīng)區(qū)縣、集團公司和企事業(yè)單位申報，市總工會審查，全市已基本完成了法制宣傳教育“百千萬”工程的目標任務，建立起一支由22234人組成的普法宣傳志愿者隊伍。職工法制宣傳教育基地和宣傳站充分利用各自的宣傳陣地，為職工購置法律宣傳書籍，突出不同時期法律法規(guī)的宣傳重點，努力做好職工的普法宣傳。

各級工會都為普法宣傳工作提供了強有力的資金保障，每年在本級工會預算中設立法制宣傳教育專項經(jīng)費，明確經(jīng)費用途，保障專款專用，并建立動態(tài)增長機制，每年根據(jù)實際，適當增加經(jīng)費投入。同時，許多單位還為做好此項工作專門購置培訓所需的桌椅、電腦、投影儀、音響等法制宣傳教育設施設備，各區(qū)縣局、集團公司工會督促各企事業(yè)單位足額提取職工教育培訓經(jīng)費，保證一定比例的經(jīng)費用于職工特別是農(nóng)民工、勞務派遣工、青年職工的法制宣傳教育，為職工的普法宣傳提供了有利的資金和設備支持，推動法制宣傳工作的順利開展。

二、突出重點內(nèi)容和對象，有針對性搞好普法宣傳

“六五”普法以來，我市各級工會組織努力結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際，把握現(xiàn)階段勞動關系特點，突出重點內(nèi)容和對象，積極做好涉及廣大職工切身利益的勞動法律法規(guī)的廣泛宣傳和學習培訓。市總工會每年都要集中舉辦兩至三期全市工會干部勞動法律法規(guī)學習班，邀請法律專家和有關部門的專業(yè)人員就《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《職業(yè)病防治法》等有關勞動法律法規(guī)從理論和實際工作層面進行系統(tǒng)講授。并要求新任工會主席、工會干部上崗前必須進行學習培訓。許多區(qū)縣和集團公司也邀請法律工作者進行有關勞動法律法規(guī)為主要內(nèi)容的專題講座和咨詢，并對有關如何有效地化解勞動爭議糾紛，更好地實現(xiàn)依法維權(quán)等工作組織學習研討，從理論和實際的結(jié)合上有效提升了工會干部運用法治思維和法治方式維護職工合法權(quán)益的能力和水平。

許多區(qū)縣總工會還特別加大了對非公企業(yè)和新經(jīng)濟組織等重點企業(yè)的普法宣傳，重點深入到勞務派遣工、農(nóng)民工、女職工集中的非公企業(yè)，向職工廣泛發(fā)放宣傳材料，重點對有關勞動法律法規(guī)進行咨詢輔導。有的區(qū)總工會還針對區(qū)域內(nèi)勞動關系矛盾的特點和問題邀請?zhí)幚韯趧雨P系方面的專家，結(jié)合處理勞動爭議案例，進行專題培訓講座。一些集團工會針對所屬企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生工作任務重，易發(fā)生工傷事故的特點，舉辦工會勞動保護監(jiān)督檢查員培訓班，邀請安監(jiān)部門負責人和職業(yè)病預防控制專家為職工講授《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》，有效地提升了工會干部和廣大職工依法維權(quán)的法律政策水平和能力?！傲濉逼辗ㄆ陂g，全市各級工會開展對專兼職工會干部普法培訓104922人次；舉辦各類普法活動5920場次，參與活動的工會干部和職工793540人次；發(fā)放普法宣傳資料1532814份。

三、努力開拓思路，創(chuàng)新普法宣傳的形式和載體

“六五”普法以來，全市各級工會組織努力拓寬思路，創(chuàng)新載體，開展多種形式的普法宣傳活動。市總工會每兩年都在全市職工中開展職工法律知識競賽活動。為使競賽活動取得扎實的成效，市總工會專門下發(fā)文件，明確競賽活動的指導思想、主要內(nèi)容和具體要求，各級工會對競賽活動高度重視，周密部署，將認真學習法律法規(guī)貫穿于競賽活動的全過程，切實做到了以賽促學。一些生產(chǎn)任務繁忙的企業(yè)，充分利用工余業(yè)余時間、班前會、學習日等多種方式組織學習答題，努力做到學習工作兩不誤。廣大職工普遍反應，通過競賽答題對原來模棱兩可的法律知識有了比較全面正確的理解和把握，是一次系統(tǒng)地學習法律知識的好形式。

市總工會于2015年4月與天津廣播電臺交通臺聯(lián)合開辦了每月一期的《1068幫幫團》工會法制宣傳專欄節(jié)目。節(jié)目通過邀請與市總簽約的律師事務所的律師等法律工作者，就勞動合同法、社會保險法、工傷保險條例相關勞動法律法規(guī)進行解讀，并接聽熱線電話，解答聽眾關切的勞動法律政策問題，為職工了解法律政策，依法理性維權(quán)提供了有益的幫助，受到了廣大聽眾的歡迎。

各區(qū)縣、集團公司和企業(yè)工會以困難職工幫扶中心（站）和法律援助中心（站）為平臺，將法制宣傳教育、勞動爭議調(diào)解、職工法律援助與職工幫扶有機結(jié)合，建立長效化的法制宣傳教育陣地。企事業(yè)單位工會充分利用職工學校、農(nóng)民工夜校、工人文化宮、職工書屋等工會自身資源，通過舉辦培訓班、法律知識講座，開設法律課程等形式，努力擴大法制教育覆蓋面。許多企事業(yè)單位還通過報刊、局域網(wǎng)、廣播等媒體開辟法制宣傳教育專欄，定期開展職工法律政策宣傳。一些單位還針對不同時期職工關注的焦點、熱點問題，聘請法律顧問進行法律咨詢和現(xiàn)場答疑。有的區(qū)總工會還帶領法律專家主動深入重點企業(yè)生產(chǎn)一線，圍繞廣大職工關心的熱點問題開展現(xiàn)場答疑和咨詢。有的企業(yè)針對外來農(nóng)民工多的特點，建立健全農(nóng)民工輸出地和輸入地法律援助異地協(xié)作機制，發(fā)揮工會法制宣傳教育的積極性，建立好農(nóng)民工法律援助中心，保證法制宣傳教育覆蓋整個農(nóng)民工群體。各級工會組織通過廣泛開展形式多樣、實用有效的法制教育活動，不斷引導工會干部和廣大職工由“要我學法”向“我要學法”，由“被動學法”向“主動學法”的轉(zhuǎn)變。依法、科學、理性的維權(quán)意識有了明顯的提升。

四、結(jié)合實際，開展各具特色的法律“六進”和普法宣傳主題活動

每年五一前夕，全市各級工會系統(tǒng)都開展迎“五一”，法律“六進”主題宣傳教育活動。市總工會有關領導都親自帶隊送法到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、基層企事業(yè)單位、施工工地和職工公寓，向職工贈送《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》等法律單行本和市總工會編輯的《維權(quán)在線》等法律書籍，與職工座談交流，并對各級工會的普法宣傳工作提出明確的要求。全市各區(qū)縣、集團公司工會也都結(jié)合實際，組織開展了《勞動法》、《勞動合同法》、《天津市企業(yè)職工民主管理條例》和《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等相關勞動法律法規(guī)的學習宣傳和法律咨詢服務活動，活動期間大量發(fā)放各種宣傳資料，并接待工會干部和職工的現(xiàn)場咨詢。

全市各級工會廣泛開展“12.4”法制宣傳日活動。市總工會每年“12.4”前夕都舉辦主題鮮明的法律宣傳咨詢活動，聘請律師和工會法律工作者現(xiàn)場為職工提供法律咨詢服務，免費發(fā)放宣傳資料。今年在“12.4”第一個“國家憲法日”到來之際，市總工會在全市工會系統(tǒng)舉辦“弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威”專題報告會，邀請市人大法工委主任就憲法的地位和作用及如何遵守憲法，依憲治國理政等方面為工會干部和職工進行專題輔導講座。使工會干部和職工進一步加深了對黨的十八屆四中全會關于依法治國，依憲治國的理解和認識。在工會系統(tǒng)進一步營造學習憲法，弘揚憲法精神，增強憲法觀念，自覺履行憲法規(guī)定的義務的良好氛圍。

各區(qū)縣、集團公司和企事業(yè)單位工會也都結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位實際，開展了具有行業(yè)和區(qū)域特色的“12.4”法制宣傳活動。做到將普法宣傳主題活動與工會的各項重點工作有機結(jié)合。一是堅持普法宣傳主題活動與領導干部和廣大職工理論政策教育學習相結(jié)合。深入學習宣傳《憲法》，增強各級領導干部和廣大職工群眾的憲法觀念，提高依法決策、依法治企和依法維權(quán)的能力；二是堅持普法宣傳主題活動與推動工會自身建設相結(jié)合。進一步學習宣傳《工會法》、《天津市實施工會法辦法》，不斷提高工會干部特別是工會領導干部理論政策水平和依法治會的能力，促進了工會的組建工作；三是堅持普法宣傳主題活動與開展安全生產(chǎn)相結(jié)合。深入學習和宣傳安全生產(chǎn)等與職工勞動安全密切相關的法律法規(guī)，增強各級工會和廣大職工的安全生產(chǎn)意識。通過普法宣傳主題活動，進一步增強了工會干部和廣大職工的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關系營造良好的法制環(huán)境。

市總工會還撥?？钣≈啤稇椃ā?、新修訂的《勞動合同法》和《女職工特殊保護規(guī)定》單行本，編輯每年四期的《維權(quán)在線》專刊，免費向各區(qū)縣、局、集團公司工會發(fā)放。《維權(quán)在線》通過及時發(fā)布法律政策信息，分析典型案例，解答職工關心的熱點問題，不斷增強刊物的及時性、針對性和受眾面，努力為廣大職工提供優(yōu)質(zhì)快捷的法律宣傳服務。五年來，《維權(quán)在線》共編發(fā)了20期，共280000冊，直接發(fā)放到基層工會，受到工會干部和職工的普遍歡迎。

五、努力適應形勢發(fā)展，法制宣傳工作取得新進展

通過各級工會普法宣傳工作的開展，在全市廣大工會干部和職工中形成了良好的法制宣傳氛圍，取得了明顯的效果。

一是領導干部依法決策和依法治企能力明顯增強。通過各種法律學習和培訓，企業(yè)領導人員的法律素質(zhì)明顯增強，依法決策、依法管理、依法經(jīng)營的能力得到提升。各級領導帶頭踐行依法治企，在企業(yè)經(jīng)營管理和決策中，更好地體現(xiàn)了“雙維護”理念。

二是廣大職工法律意識和法律素質(zhì)得到提升。廣大職工通過學習、閱讀法律書籍和參加法律知識培訓，依法、理性、有序維護自身合法權(quán)益的意識進一步增強。尊法、學法、守法、用法逐步成為廣大職工的自覺行動。

三是促進了勞動關系和諧穩(wěn)定和企業(yè)的健康發(fā)展。通過推動企業(yè)認真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》、《天津市企業(yè)職工民主管理條例》、《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，企事業(yè)單位職代會為基本形式的民主管理制度建設進一步完善；企業(yè)集體合同、工資協(xié)商制度全面推進；勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作形成共識。截至2014年底，全市98%以上的企事業(yè)單位實行了廠務公開民主管理；全市簽訂工資集體協(xié)議13505份，覆蓋企業(yè)76098家，覆蓋職工228.7萬人，工資集體協(xié)議簽訂率和職工覆蓋率分別達到96.2%和80.7%，全市共命名各等級勞動關系和諧企業(yè)11900家，覆蓋職工218.56萬人。

責任編輯 陸路

Try to Improve the Capacity of Using Legal Thinking and Legal Means to Coordinate Labor Relations --Review of “Sixth Five-year” Legal Knowledge Publicity and Education Work

Qin Jianzhong Jiangjing
（Tianjin Federation of Trade Union， Tianjin， 300170）

【Abstract】In recent fi ve years， the “sixth fi ve-year” legal knowledge publicity and education work in Tianjin trade union system has achieved amazing performance in terms of improving organization leadership， regulating management，stressing main contents and objects， focusing on legal knowledge publicity， expanding thinking， innovating publicity form and carrier， adapting to changes， and getting new progress in legal publicity， which play an important role in building harmonious labor relations.

“Sixth fi ve-year” legal knowledge publicity； innovation form； legal thinking

D922.5

B

1008-8636（2015）04-0026-04

2015-09-29

秦建中（1960- ），男，河北高陽人，天津市總工會法律部部長；蔣菁（1963- ），女，浙江杭州人，天津市總工會法律部副部長。