試析現(xiàn)代大學(xué)制度下高校教代會(huì)的困境與對策

王永進(jìn)（杭州電子科技大學(xué) 杭州市 310037）

試析現(xiàn)代大學(xué)制度下高校教代會(huì)的困境與對策

王永進(jìn)
（杭州電子科技大學(xué) 杭州市 310037）

民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容之一，學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工參與民主管理的重要形式。我國高校的教代會(huì)取得了一定的成績，但是仍然存在制度不完善、組織機(jī)構(gòu)不健全、網(wǎng)絡(luò)信息化水平不高等問題。解決當(dāng)前高校教代會(huì)問題，必須重新認(rèn)識與定位教代會(huì)，完善相關(guān)制度，構(gòu)建科學(xué)組織，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。

教代會(huì)；困境；對策

建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容?！秾W(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》指出：高等學(xué)校教職工代表大會(huì)（以下簡稱教代會(huì)）是高校教職工參與學(xué)校民主管理、行使民主權(quán)利的重要形式，各高校必須建立和完善教職工代表大會(huì)制度。該規(guī)定為進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，全面推進(jìn)高校民主管理，完善高校的民主制度打下了基礎(chǔ)。據(jù)此，我國高校教代會(huì)建設(shè)取得了一定的成績。然而，教代會(huì)建設(shè)在思想認(rèn)識上、制度上、組織上以及網(wǎng)絡(luò)信息化等方面仍面臨著諸多困難，離現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的要求仍然有一定的距離。因此，在新的形勢下，研究與創(chuàng)新高校教代會(huì)制度，解決教代會(huì)面臨的困難，已成為刻不容緩的任務(wù)。

一、高校教代會(huì)存在的問題

（一）教代會(huì)的地位和作用弱化。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，高校教代會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，具有審議權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力。但是，我國一些高校教代會(huì)形同虛設(shè)，缺乏應(yīng)有的地位。教代會(huì)職權(quán)流于形式，有其名而無其實(shí)，成為擺設(shè)。教代會(huì)的審議權(quán)落實(shí)不到位，一些高校的重大事務(wù)，仍然由“領(lǐng)導(dǎo)決定”，教代會(huì)審議只是“走過場”。教代會(huì)的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)也被虛化，有些高校重要的事情往往“由一把手說了算”，教代會(huì)成為“舉手會(huì)”，教代會(huì)的監(jiān)督、評議作用難以發(fā)揮。［1］

（二）教代會(huì)的制度不完善。雖然，我國一些法律法規(guī)對教代會(huì)制度作了一些規(guī)定，但是，由于受到多種因素的影響，教代會(huì)仍存在諸多的缺陷。教代會(huì)代表選舉制度仍然存在代表比例失調(diào)、代表選舉不規(guī)范、代表“行政化”等不良現(xiàn)象。［2］此外，一些高校還存在教代會(huì)的提案質(zhì)量不高，提案經(jīng)常得不到落實(shí)，很多高校教代會(huì)相關(guān)的法律規(guī)定不健全，缺乏操作性，教代會(huì)工作缺乏科學(xué)的評估制度等問題。

（三）教代會(huì)的組織機(jī)構(gòu)不健全。由于教代會(huì)沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，造成教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)、工作人員臨時(shí)化。在高校每年召開教代會(huì)期間，人們才會(huì)想起教代會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)的存在。而除此以往，教代會(huì)卻處在“休眠”狀態(tài)，真可謂“熱熱鬧鬧一時(shí)，冷冷清清一年”。工會(huì)是召開教代會(huì)的重要機(jī)構(gòu)，然而，很多學(xué)校把工會(huì)干部崗位當(dāng)成養(yǎng)老、安排閑置人員的部門，工會(huì)干部“老齡化”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，教代會(huì)、工會(huì)組織機(jī)構(gòu)的不完善使教代會(huì)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）教代會(huì)的網(wǎng)絡(luò)信息化水平不高。利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，是提高教代會(huì)工作質(zhì)量和效率的重要途徑。然而，高校教代會(huì)的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)水平卻參差不齊。一些高校教代會(huì)沒有建立專門的網(wǎng)站，有些高校雖然建立了教代會(huì)網(wǎng)站，但是功能單一，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能不足，不能及時(shí)反映教代會(huì)工作動(dòng)態(tài)，更缺乏信息反饋的有效渠道。有些高校教代會(huì)信息化管理平臺的操作流程相對滯后，安全保密工作也存在一定的漏洞，嚴(yán)重影響了教代會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息化進(jìn)程。

二、高校教代會(huì)存在問題產(chǎn)生的原因

（一）思想上，高校內(nèi)部各方認(rèn)識存在偏差。一些高校領(lǐng)導(dǎo)對于教代會(huì)的重要性認(rèn)識不足，他們非常重視辦學(xué)規(guī)模、科研等“硬”指標(biāo)，而忽視教代會(huì)等高校民主管理的“軟環(huán)境”，甚至有個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為教代會(huì)是可有可無的。有些高校的職能部門對教代會(huì)認(rèn)識比較模糊，它們認(rèn)為教代會(huì)僅僅是工會(huì)的事，與本部門無關(guān)。高校部分教職工缺乏民主意識，不愿意參與學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督，對教代會(huì)的作用缺乏科學(xué)認(rèn)識。

（二）組織上，組織建設(shè)墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新。

積極加強(qiáng)教代會(huì)的組織建設(shè)尤其閉會(huì)期間教代會(huì)的組織建設(shè)，是建立教代會(huì)長效機(jī)制的有效途徑。雖然，一些高校對于教代會(huì)會(huì)議期間的組織建設(shè)進(jìn)行過一定的嘗試，但是，高校對教代會(huì)在閉會(huì)期間的組織建設(shè)，卻成為“被遺忘的角落”。工會(huì)在教代會(huì)建設(shè)的過程中具有重要作用，然而，一些高校的工會(huì)工作也是老生常談，缺乏新意。在一些高校，工會(huì)的主要任務(wù)大多是“吹拉彈唱、走訪看望，領(lǐng)導(dǎo)講話、帶頭鼓掌”，工會(huì)的職能被人為的簡單化、形式化。

（三）制度上，規(guī)章制度存在缺陷。健全的制度是教代會(huì)開展工作的重要保證，也是教代會(huì)開展工作的重要科學(xué)依據(jù)。［3］雖然《規(guī)定》作為教代會(huì)建設(shè)的規(guī)范性依據(jù)，為高校教代會(huì)建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)，但是很多高校只是籠統(tǒng)地照抄了《規(guī)定》的內(nèi)容，或照搬當(dāng)?shù)厣霞壗逃鞴懿块T的教代會(huì)規(guī)章，呈現(xiàn)“千校一面”的困境，缺乏適合本校特色的教代會(huì)制度，在實(shí)際工作過程中，也非常容易陷入“水土不服”的困境。

（四）管理上，校務(wù)公開力度不夠。校務(wù)公開是民主管理學(xué)校的主要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。雖然，我國大多數(shù)高校在推進(jìn)校務(wù)公開方面做出了一定的努力并取得了一些成績，但是，高校的校務(wù)公開力度和深度還不夠，離廣大師生員工日益增長的對民主意識的要求仍然有相當(dāng)大的距離，這些突出的問題勢必會(huì)影響到高校教職工參與教代會(huì)的熱情。

三、解決高校教代會(huì)問題的對策

（一）正確認(rèn)識和定位教代會(huì)

1、提高認(rèn)識，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的民主意識。任何一所高校的發(fā)展都是廣大教職工的辛勤耕耘、群策群力的結(jié)果，教代會(huì)是教職工參與學(xué)校民主管理、出謀劃策的重要渠道。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到教代會(huì)的重要性，樹立做好高校教代會(huì)工作的自覺性、主動(dòng)性的良好意識。進(jìn)一步明確高校黨委對教代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對教代會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把教代會(huì)統(tǒng)一納入高校的工作部署，從人、財(cái)、物等方面加強(qiáng)對教代會(huì)工作的支持。

2、更新觀念，增強(qiáng)教職工的參與意識。高校教代會(huì)是高校發(fā)揮基層民主的重要途徑，它工作開展的好壞不僅關(guān)系到高校的發(fā)展，也關(guān)系到全體教職工的切身利益。因此，教職工要增強(qiáng)參與教代會(huì)的意識，積極參加與支持教代會(huì)，要增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感和使命感，牢記自己的責(zé)任和義務(wù)，通過教代會(huì)為學(xué)校的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3、科學(xué)定位，強(qiáng)化教代會(huì)的職權(quán)。教代會(huì)是高校管理體制中具有評議權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等職權(quán)的機(jī)構(gòu)。高校黨委要保證法律法規(guī)賦予教代會(huì)的權(quán)力，教代會(huì)要在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮審議、評議、監(jiān)督功能。［4］教代會(huì)也是現(xiàn)代大學(xué)制度下的一座橋梁。教代會(huì)通過把廣大教職工的訴求反映給領(lǐng)導(dǎo)，有利于減少干群之間的不信任狀況。教代會(huì)還可以通過對高校決策執(zhí)行的解釋說明，減輕學(xué)校決策行為的障礙，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)、教職工的相互理解，形成學(xué)校建設(shè)發(fā)展的合力。

（二）構(gòu)建完善的教代會(huì)制度

1、加強(qiáng)教代會(huì)的法制建設(shè)，完善法律體系。加強(qiáng)教代會(huì)的法制建設(shè)，必須完善與教代會(huì)相關(guān)的法律法規(guī)，細(xì)化《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》的內(nèi)容。高校應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，及時(shí)對《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》進(jìn)行補(bǔ)充與完善，進(jìn)一步明確與規(guī)定教代會(huì)制度在高校的地位、職權(quán)、組織形式、范圍、運(yùn)作程序、評估體系等問題，形成具有本校特色的教代會(huì)制度。

2、完善教代會(huì)的選舉制度，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。完善教代會(huì)制度，高校還必須建立科學(xué)化、民主化的選舉制度。完善教代會(huì)選舉制度，首先必須合理分配代表名額。在名額分配的過程中，高校應(yīng)該綜合考慮性別、年齡、學(xué)歷等因素，保障教師代表在教代會(huì)代表、各執(zhí)行委員會(huì)、主席團(tuán)等機(jī)構(gòu)數(shù)量上的優(yōu)勢，防止出現(xiàn)“年齡斷層”、“素質(zhì)斷層”等不良現(xiàn)象。完善教代會(huì)的選舉制度，高校還必須規(guī)范選舉程序，對選舉過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。必須通過全體教職工大會(huì)，用以無記名投票、差額選舉方式產(chǎn)生教代會(huì)代表。

3、完善教代會(huì)的提案制度，提升提案質(zhì)量。提升教代會(huì)提案的質(zhì)量，必須對教代會(huì)的提案進(jìn)行分類審核、反復(fù)論證、層層把關(guān)，準(zhǔn)確把握立案尺度。提高教代會(huì)提案的質(zhì)量，還必須把那些有利于推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，有利于維護(hù)廣大教職工切身利益的議題作為提案重點(diǎn)。完善教代會(huì)提案制度，必須強(qiáng)化教代會(huì)提案落實(shí)和建立提案的雙向反饋制度、表彰制度，對于有利于學(xué)校改革與發(fā)展的提案應(yīng)該優(yōu)先落實(shí)，對提出優(yōu)秀提案的代表應(yīng)該予以表彰。

4、建立教代會(huì)的評估體系，提升工作質(zhì)量。提升教代會(huì)的工作質(zhì)量，必須建立科學(xué)的評估體系。在建立評估體系時(shí)，高校要以黨的教育政策、方針為指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)將是否有利于高校的發(fā)展、是否有利于教職工的成長、是否有利于學(xué)生的培養(yǎng)“三個(gè)有利于”作為評估的首要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，高校要緊密結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際，嚴(yán)格規(guī)范評估制度的量化標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)有效的評估細(xì)則，確保教代會(huì)評估工作的客觀性、科學(xué)性，建立多層次、多渠道的評估體系。［5］

（三）構(gòu)建科學(xué)組織，建立長效工作機(jī)制

1、優(yōu)化教代會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，提高工作效率。教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)常設(shè)化和專門化，是教代會(huì)制度不斷發(fā)展和完善的重要保證。因此，高?？梢酝ㄟ^常設(shè)主席團(tuán)或執(zhí)行委員會(huì)來履行教代會(huì)在閉會(huì)期間的職能，即通過建立每季度的主席團(tuán)例會(huì)制度，定期聽取校領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)學(xué)校工作情況的通報(bào)，研究決定教代會(huì)自身的相關(guān)工作。高校還可以設(shè)立若干常委會(huì)和“勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)”、“行政管理評估委員會(huì)”等專門工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，定期向常設(shè)主席團(tuán)報(bào)告各專門工作委員會(huì)工作情況等各項(xiàng)具體任務(wù)，定期把某些重要的問題向校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門提出咨詢和進(jìn)行監(jiān)督的情況，及時(shí)向常設(shè)主席團(tuán)匯報(bào)、反饋。［6］

2、成立教代會(huì)代表的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升工作水平。

教代會(huì)代表素質(zhì)的高低關(guān)系到教代會(huì)工作的實(shí)際效果。高校要改變教代會(huì)代表的培訓(xùn)主要由工會(huì)完成的慣例，成立專門的教代會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對教代會(huì)代表進(jìn)行培訓(xùn)。教代會(huì)代表培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：黨的方針政策、學(xué)校的政策規(guī)劃、政治思想教育、法律知識、業(yè)務(wù)技能等多方面的培訓(xùn)，提高教代會(huì)代表的素養(yǎng)。

3、轉(zhuǎn)變工會(huì)的職能，強(qiáng)化服務(wù)效果。維護(hù)職能、建設(shè)職能、參與與監(jiān)督職能、教育職能是法律賦予工會(huì)的四項(xiàng)基本職能。按照慣例，很多高校工會(huì)的職能只是局限于“發(fā)發(fā)福利”、“組織活動(dòng)”等，工會(huì)的職能得不到充分發(fā)揮。在新的形勢下，為了更好地建立與完善現(xiàn)代大學(xué)制度，高校工會(huì)必須維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益、引導(dǎo)教職工參與民主管理與監(jiān)督作為最基本、最核心的職能，才能真正地發(fā)揮其作用。教代會(huì)是維護(hù)教職工的合法權(quán)益、參與民主管理與監(jiān)督的重要途徑。因此，工會(huì)應(yīng)該將宣傳、籌備與主辦教代會(huì)，引導(dǎo)教職工積極參與民主管理，處理教代會(huì)代表的建議與申訴，落實(shí)教代會(huì)提案等工作落到實(shí)處。

4、加強(qiáng)工會(huì)的組織建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)載體。構(gòu)建科學(xué)的教代會(huì)組織，就必須加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，明確工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，加大對工會(huì)干部的選拔力度，解決好工會(huì)工作人員的編制、待遇等問題。構(gòu)建科學(xué)的教代會(huì)組織，還必須通過各種途徑，提高工會(huì)干部的政治水平和業(yè)務(wù)水平，建設(shè)好一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工會(huì)干部隊(duì)伍，正確執(zhí)行與貫徹新時(shí)期黨的各項(xiàng)教育政策，正確履行工會(huì)職能，協(xié)助教代會(huì)完成各項(xiàng)任務(wù)。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，提高工作效率

1、開發(fā)教代會(huì)的管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新工作方法。

積極開發(fā)與利用網(wǎng)絡(luò)資源，是創(chuàng)新教代會(huì)工作方法，提高教代會(huì)工作效率的重要途徑。首先，高校要堅(jiān)持以教職工為本、著眼于更好地滿足教職工的多層次需求，努力構(gòu)建完善、高效的服務(wù)體系。其次，高校要加大對信息化管理平臺的投入，拓寬信息化平臺的應(yīng)用界面，確保對信息化管理平臺的日常維護(hù)，加強(qiáng)信息化管理平臺的信息分理渠道。此外，高校還要提高網(wǎng)絡(luò)信息安全意識，制定相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全緊急情況預(yù)案，確保教代會(huì)的信息安全。［7］

2、開發(fā)教代會(huì)的專門網(wǎng)站，確保宣傳到位。教代會(huì)網(wǎng)站是教代會(huì)重要的宣傳平臺和服務(wù)廣大教職工的窗口。首先，教代會(huì)網(wǎng)站要提供有關(guān)民主常識和與教代會(huì)制度相關(guān)的法律法規(guī)等一些基礎(chǔ)性的信息，主要包括：《憲法》、《工會(huì)法》、《教育法》、《關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見》、《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》等教代會(huì)的法律制度，及時(shí)宣傳教代會(huì)的方針政策，其次，在教代會(huì)召開期間，教代會(huì)的網(wǎng)站要及時(shí)播報(bào)教代會(huì)工作的開展情況，包括教代會(huì)召開期間的議題、議程、提案及其他工作事項(xiàng)和閉會(huì)期間的各項(xiàng)具體工作。［8］

3、建立教代會(huì)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺，收集寶貴建議。

為了更好地收集整理教職工的意見建議，傾聽教職工的呼聲，高校必須構(gòu)建教代會(huì)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流平臺。主要措施有：在政策制訂前的調(diào)研過程中，構(gòu)建政策制定前期的源頭參與平臺；針對學(xué)校重大事項(xiàng)的決策行為，構(gòu)建關(guān)于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)改革等重大事件的聽證平臺；對于涉及教職工切身利益和普遍關(guān)注的問題，傾聽、采納教職工的建議，構(gòu)建點(diǎn)題溝通平臺。［9］

4、建立網(wǎng)絡(luò)“職工之家”，以家促會(huì)。網(wǎng)絡(luò)“職工之家”就是在教代會(huì)的專門網(wǎng)站上開設(shè)“職工之家”的專欄。網(wǎng)絡(luò)“職工之家”通過構(gòu)建“家”的理念，可以增進(jìn)教職工對教代會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感，激活和傳遞蘊(yùn)藏在教職工群眾中的正能量，逐步形成推進(jìn)基層民主管理工作的有力抓手。研究表明，通過“以家促會(huì)”和“以會(huì)帶家”，可以利用“職工之家”載體建設(shè)回推教代會(huì)組織建設(shè)，用“職工之家”建設(shè)目標(biāo)促進(jìn)教代會(huì)組織發(fā)展。通過教代會(huì)組織的發(fā)展與優(yōu)化，形成高效、民主的教代會(huì)長效機(jī)制。［10］

總之，加強(qiáng)高校教代會(huì)制度建設(shè)是建立與完善現(xiàn)代大學(xué)制度的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)高校教代會(huì)制度建設(shè)，必須充分認(rèn)識到高校教代會(huì)在高校建設(shè)發(fā)展中的重要作用，必須構(gòu)建科學(xué)的教代會(huì)組織，必須逐步建立完善的教代會(huì)制度，必須利用網(wǎng)絡(luò)信息化的優(yōu)勢，努力提高教代會(huì)的網(wǎng)絡(luò)信息化水平。只有這樣，高校才能更好的發(fā)揮基層民主，激發(fā)教職工民主管理、民主治校的熱情，推動(dòng)自身不斷向現(xiàn)代大學(xué)邁進(jìn)，為中國夢的實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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［9］楊瑞靜.中國高校教代會(huì)現(xiàn)狀及問題分析［J］.北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（1）：113-116.

［10］劉紅梅.基于網(wǎng)絡(luò)平臺的高校教代會(huì)建設(shè)途徑［J］.重慶與世界，2014（4）：43-46.

【Abstract】Democratic management is an important content of modern university system. Teachers' congress is an important form for teachers to participate in democratic management of colleges and universities. Teachers' congress in China achieves certain performance. But there are still some problems including imperfect system， unsound organization，and lower informatization. To solve those problems， teachers' congress shall be reevaluated， relevant system shall be improved， scientifi c organization shall be established， and construction of informatization shall be strengthened.

【Key Words】teachers' congress； diffi culties； countermeasures

責(zé)任編輯 陸路

On the Difficulties and Countermeasures of Teachers' Congress under the System of Modern Universities

Wang Yongjin
（Hangzhou Dianzi University， Hangzhou City， 310037）

G647

A

1008-8636（2015）04-0017-05

2015-05-23

王永進(jìn)（1973- ），男，河南新縣人，杭州電子科技大學(xué)講師，主要從事思想政治工作等研究。

2015年浙江省教育工會(huì)教代會(huì)工會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目《現(xiàn)代大學(xué)制度下建立高校教代會(huì)長效機(jī)制的實(shí)踐路徑研究》（項(xiàng)目編號：ZD1506），杭州電子科技大學(xué)工會(huì)2014年研究項(xiàng)目《高校教代會(huì)的困境及對策研究》（項(xiàng)目編號：YB1401）。