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    積極老齡化福利政策視角下的老年志愿服務(wù)

    2015-02-12 09:33:41
    探索 2015年5期
    關(guān)鍵詞:老齡化福利志愿

    (云南大學(xué)滇池學(xué)院,云南昆明 650228)

    1 人口老齡化對老年福利政策的挑戰(zhàn)

    21世紀(jì)是中國人口老齡化的世紀(jì)。隨著1952—1953年出生的人口進(jìn)入老年期,人口老齡化速度加快,中國邁進(jìn)了全面老齡化時(shí)代。根據(jù)《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù),到2014年末,大陸地區(qū)總?cè)丝?36 782萬人,60周歲及以上人口21 242萬,占總?cè)丝诘?5.5%,65周歲及以上人口13 755萬,占總?cè)丝诘?0.1%。人口老齡化進(jìn)一步發(fā)展。

    與老齡化加速相反,新增勞動(dòng)力數(shù)量則在減少,勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長時(shí)代,原有的人口紅利消失。2013年的老年社會(huì)撫養(yǎng)比達(dá)到21.58%,社會(huì)總撫養(yǎng)比接近46%。對此,全國老齡工作委員會(huì)辦公室在《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》中,將人口老齡化趨勢概括為四點(diǎn):人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終;2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期,人口總撫養(yǎng)比將最終超過50%,有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時(shí)期”將于2033年結(jié)束;重度人口老齡化和高齡化將日益突出;整個(gè)社會(huì)將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。人口老齡化的發(fā)展使傳統(tǒng)的老年福利政策面臨巨大的挑戰(zhàn)。

    其一,“未富先老”的基本國情決定了在養(yǎng)老需求的滿足上,靠個(gè)人購買商業(yè)服務(wù)或靠政府包攬老年福利服務(wù)的方式都是難以實(shí)現(xiàn)的。就個(gè)人而言,購買商業(yè)服務(wù)費(fèi)用過高,以城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入28 844元、農(nóng)村居民10 489元[1]的水平,絕大多數(shù)家庭和老年人是不可能通過購買商業(yè)服務(wù)來滿足養(yǎng)老需求的。而對于政府來說,依靠公共財(cái)政和政府的信息、組織資源直接承擔(dān)老年人的福利供給,不僅負(fù)擔(dān)不起,而且還會(huì)造成個(gè)人和家庭過度依賴公共福利的社會(huì)問題。

    其二,在工業(yè)化和城市化的社會(huì)轉(zhuǎn)型中,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和社區(qū)鄰里互助功能逐步弱化,傳統(tǒng)的老年福利體制所依靠的家庭照顧隨著小型化、“獨(dú)子化”“空巢化”等家庭結(jié)構(gòu)與功能的變化逐漸失去其功能,而“社會(huì)化養(yǎng)老供給又明顯不足”[2],離老有所養(yǎng)、保障老年人生活質(zhì)量的基本目標(biāo)有較大差距。

    其三,老年福利需求多樣化不斷發(fā)展,而現(xiàn)實(shí)的老年福利供給方式比較單一,服務(wù)水平低,政府為老年人提供的福利照顧政策重點(diǎn)主要還是高齡、失能及缺乏家庭支持的低保老人,對更為龐大的一般家庭和老年人群體缺乏直接針對性的政策支持和多樣化的服務(wù),難以滿足日益分化的老年福利需求。

    其四,專業(yè)化、社會(huì)化的老年人服務(wù)體制不健全,專業(yè)人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足,服務(wù)方式僵化、單一,更多的是提供簡單的衣食生活照顧和實(shí)物補(bǔ)貼,缺乏更為細(xì)致和深入的心理健康、精神撫慰和有針對性的個(gè)別化服務(wù)。結(jié)果是很多社會(huì)政策所確定的福利與服務(wù)的制度措施難以落實(shí),導(dǎo)致政策實(shí)踐的虛化,改善老年人福利狀況的行動(dòng)無力、政策效率低下,制約了老年福利的發(fā)展。

    從另一方面看,老齡化并非社會(huì)的消極負(fù)擔(dān),也有機(jī)遇和可利用的資源。數(shù)量龐大的老年群體中蘊(yùn)藏著巨大的潛能,他們一生積累的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn),以及仍然活躍的生命,是整個(gè)社會(huì)資源庫中不可缺少的部分。如何將老年人所蘊(yùn)藏的資源轉(zhuǎn)化為應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的力量,積極探索進(jìn)入老齡化社會(huì)后的社會(huì)福利和社會(huì)發(fā)展道路,就成為老年社會(huì)政策研究面臨的新問題。而在實(shí)務(wù)層面,為了應(yīng)對社會(huì)老齡化提出來的新問題,近年來,政府及相關(guān)部門也采取了一系列措施,加大政府財(cái)政支持老齡事業(yè)的力度,立足于“老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織,社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加”[3]的現(xiàn)實(shí),從發(fā)展政府、市場、社區(qū)和家庭相結(jié)合的老年福利服務(wù)的要求出發(fā),探索政府負(fù)責(zé)和社會(huì)參與相結(jié)合的老年福利發(fā)展新路徑,對防止老齡化社會(huì)帶來的各種社會(huì)問題作出了積極回應(yīng)。

    但是,由于長期以來政府主導(dǎo)的社會(huì)福利發(fā)展慣性思維主導(dǎo)著社會(huì)福利實(shí)踐,在養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)中,“以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性政策工具發(fā)揮著絕對的主導(dǎo)作用”[4]。這種依靠公共財(cái)政支持和政府行政干預(yù)來實(shí)現(xiàn)老年福利發(fā)展的做法,使社會(huì)參與和志愿服務(wù)在構(gòu)建老年社會(huì)福利體系的行動(dòng)中,不僅顯得被動(dòng)乏力,而且常常變成無足輕重的行政附庸,對應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)產(chǎn)生了不利影響。因而,創(chuàng)新政策思維,調(diào)整政策導(dǎo)向,運(yùn)用自愿性政策工具來糾正傳統(tǒng)社會(huì)政策過度強(qiáng)調(diào)政府在發(fā)展老年福利中作用的偏差,克服消極的老年福利政策僅僅把老年人看作照顧對象和社會(huì)負(fù)擔(dān)的局限,就變得非常必要和迫切。

    2 用積極老齡化的政策思維推動(dòng)老年福利發(fā)展

    學(xué)界通常基于政府提供物品和服務(wù)的水平分類標(biāo)準(zhǔn),把政策工具分為強(qiáng)制性、自愿性和混合性三種[4]。其中,強(qiáng)制性政策主要體現(xiàn)的是政府的責(zé)任和意志,自愿性政策體現(xiàn)社會(huì)參與、自助和互助的自發(fā)性與志愿精神,混合性政策則是將強(qiáng)制性和自愿性兩種政策相結(jié)合,以兼顧前兩者的優(yōu)劣余缺。從類型學(xué)的角度看,積極老齡化的政策框架屬于混合性老年福利政策。它強(qiáng)調(diào)從健康、參與和保障三個(gè)維度來應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn),把老年福利的發(fā)展與老年人的生命價(jià)值和社會(huì)權(quán)利聯(lián)系起來,容許人們在一生中能夠發(fā)揮自己在物質(zhì)、社會(huì)和精神方面的潛力,按照自己的需要、意愿和能力參與社會(huì)生活,在需要幫助時(shí),能夠獲得充分的保護(hù)、安全和照料。按照世界衛(wèi)生組織2002年所確定的《積極老齡化政策框架》,積極老齡化的核心是強(qiáng)調(diào)老年人“繼續(xù)參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和公共事務(wù),而不僅僅是體育活動(dòng)的能力或參加勞動(dòng)隊(duì)伍。在工作中退休下來的老年人和那些患病或殘疾的人,能夠仍然是他們親屬、親友、社區(qū)和國家的積極貢獻(xiàn)者”[5]。因而,積極老齡化政策是一種融合了強(qiáng)制性政策和自愿性政策內(nèi)涵與方法的混合性政策。

    積極老齡化的政策思維一方面需要政府及社會(huì)改變傳統(tǒng)政策觀念,摒棄將老年人看作是一種社會(huì)負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤觀念,老年群體不僅僅是被社會(huì)關(guān)懷和被照顧的對象,他們的需求也不僅僅在“老有所養(yǎng)”和“安度晚年”。充分認(rèn)識(shí)老年作為人的整個(gè)生命歷程的一個(gè)重要階段,不是人生的終結(jié),而是人生新的轉(zhuǎn)折和開始。老年人群蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)撃芎蛢r(jià)值潛能,他們不僅是社會(huì)發(fā)展的受益者,更是未來社會(huì)的參與者[6]。在應(yīng)對老齡化帶來的挑戰(zhàn)時(shí),要為老年人的發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境,運(yùn)用自愿性政策工具,通過社區(qū)、志愿性團(tuán)體和各種非營利組織的協(xié)助,讓老年人有機(jī)會(huì)、有可能在這個(gè)新的人生階段,發(fā)揮其潛能和自主性,在參與社會(huì)發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、能力發(fā)展和價(jià)值發(fā)展,以提高老年人的自我效能感[7]。另一方面,積極老齡化也需要政府履行責(zé)任,運(yùn)用強(qiáng)制性政策工具來保障老年人的生活安全和健康,為他們提供經(jīng)濟(jì)和各種生活條件的支持,并且為實(shí)現(xiàn)積極老齡化的目標(biāo)做出制度性安排。唯有這樣,積極老齡化政策框架的三大目標(biāo)(老年人的身心健康、社會(huì)參與和健全的社會(huì)保障)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

    從社會(huì)建構(gòu)的觀點(diǎn)看,積極老齡化是對傳統(tǒng)本質(zhì)主義的被動(dòng)老齡化政策思維的摒棄。誠如2002年第二屆世界老齡大會(huì)制定的《國際老齡問題行動(dòng)計(jì)劃》所指出的,盡管在21世紀(jì),世界人口老齡化作為一種不可避免的趨勢持續(xù)發(fā)展,“整個(gè)社會(huì)都感受到老年人口持續(xù)增長的沖擊及其對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系和文化的意義,但是,直到最近,社會(huì)政策和計(jì)劃還趨向于集中在青年和其他人口結(jié)構(gòu)的影響上,很少有針對關(guān)于持續(xù)增長中的老齡化人口的認(rèn)識(shí)或?qū)ο嚓P(guān)政策的調(diào)整”[8]。這種本質(zhì)主義老齡問題觀從自然生命的退化來看待老齡化,把老齡化看作是一個(gè)消極的過程,認(rèn)為老齡化是客觀自然的現(xiàn)象,老年人的本質(zhì)是生理機(jī)能的退化和社會(huì)功能的衰減。因而,老齡化是一個(gè)社會(huì)問題,老年人是一個(gè)需要被人照顧、保護(hù)和有問題的人群。這種以標(biāo)簽化的方式和消極的態(tài)度定義老齡化的做法,無視人是社會(huì)歷史與文化塑造的基本事實(shí),也忽視了人作為社會(huì)存在的精神和文化價(jià)值,把老年人排斥在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之外。

    這種非歷史的自然主義老齡觀隨著現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)與技術(shù)革命和人類生產(chǎn)及社會(huì)生活方式的改變而受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn),尤其是自然年齡的界限在變化的社會(huì)環(huán)境和文化觀念中變得越來越模糊,我們的社會(huì)越來越變得與年齡不相關(guān)。一個(gè)人在70歲以后還可以參加極限運(yùn)動(dòng)或做一名學(xué)生,一個(gè)人也可能在50歲退休去安度余生。從根本上說,“人類身體中并不存在著什么變化需要用年齡、老齡化或衰減的概念來描述;人類本質(zhì)上沒有老齡化的過程;老齡化的話語產(chǎn)生于特定時(shí)代的特定文化中人與人之間的相互關(guān)系。不同文化環(huán)境下對‘老齡化’可能有著不同的理解”[9]。這種相對論的老齡觀隨著社會(huì)建構(gòu)理論的興起對本質(zhì)主義的老齡觀提出了最嚴(yán)厲的批評,并對老年福利發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。積極老齡化的政策思維及其行動(dòng)框架,正是在這樣的思想觀念和現(xiàn)實(shí)社會(huì)變遷中逐漸被人們所接受,并成為新的政策行動(dòng)的哲學(xué)基礎(chǔ)。

    借助于社會(huì)建構(gòu)論的觀點(diǎn)來看積極老齡化對老年福利發(fā)展的意義,積極老齡化的政策框架把社會(huì)保護(hù)與社會(huì)參與結(jié)合起來,通過賦予老年人參與公共事務(wù)和社會(huì)發(fā)展的權(quán)利,重新解釋了老齡化的含義,并把對老年福利的理解從社會(huì)保護(hù)上升到參與社會(huì)、自我發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的需要,使老年福利建立在可持續(xù)和保持與社會(huì)的密切聯(lián)系基礎(chǔ)上,創(chuàng)造出老年人健康和發(fā)展的新局面。在這個(gè)意義上,“積極的老齡化政策已成為應(yīng)對人口老齡化、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要對策”[9]。

    3 老年人的社會(huì)參與與發(fā)展老年志愿服務(wù)的必要性

    社會(huì)參與作為積極老齡化政策三個(gè)行動(dòng)支柱之一,在推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略的過程中起著至關(guān)重要的作用。作為老年人口基數(shù)最大的國家,如何將老年人巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,使老年人不僅有能力帶頭改善自身的情況,而且有能力帶頭改善整個(gè)社會(huì),從而對社會(huì)作出貢獻(xiàn),就成為當(dāng)代中國在人口老齡化背景下,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大議題。

    在不同的社會(huì)文化背景下,老年人的社會(huì)參與有多種可選擇的途徑:延遲退休,退休后繼續(xù)工作,參與社會(huì)的政治、文化和娛樂活動(dòng),以及從事志愿者工作。毫無疑問,延遲退休是解決老齡人口不斷增加、勞動(dòng)力供應(yīng)不足以及社會(huì)撫養(yǎng)比不斷攀高造成的經(jīng)濟(jì)壓力的一個(gè)有效措施。但是,延遲退休會(huì)受到來自社會(huì)和家庭與個(gè)人意愿等方面的制約,由此引發(fā)的爭議和社會(huì)反響,造成政治風(fēng)險(xiǎn)(如法國關(guān)于延遲退休一年所引起的抗議活動(dòng));此外,延遲退休也存在擠占就業(yè)市場和后代職業(yè)生涯發(fā)展空間的問題,有可能產(chǎn)生代際公正的問題。

    退休后繼續(xù)工作,對一些健康、有知識(shí)技能的老年人而言,無疑也是從事生產(chǎn)性勞動(dòng)、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要途徑。它對實(shí)現(xiàn)“老有所為”的老年人生活愿景有現(xiàn)實(shí)的意義,也是老年人獲得收入、保持和改善其經(jīng)濟(jì)狀況的主要途徑。但是,這樣的社會(huì)參與既受勞動(dòng)力市場的影響,也受個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、技能、身體和其他條件的限制,難以成為大多數(shù)老年人的選擇。而社會(huì)對于退休老人的再就業(yè)也存在各種歧視和排斥,從而使他們的尊嚴(yán)和人格受到傷害。

    參加各種社會(huì)活動(dòng)對于老年人保持與社會(huì)的聯(lián)系,維護(hù)個(gè)人的心理和精神健康,實(shí)現(xiàn)“老有所樂”的生活愿景,無疑是一種積極的選擇,也是參與社會(huì)發(fā)展的有效便捷途徑。參與社會(huì)活動(dòng)可以發(fā)展老年人的社會(huì)交往,活化他們的心智和生活方式,讓他們有更多的機(jī)會(huì)分享社會(huì)發(fā)展成果,促進(jìn)健康老齡化的發(fā)展。結(jié)合中國社會(huì)的具體情況來討論發(fā)展老年志愿服務(wù)的意義,其必要性主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

    一是志愿者服務(wù)作為一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)參與性的公民社會(huì)行動(dòng),對于建設(shè)一個(gè)民主、和諧、合作互助的現(xiàn)代社會(huì),是一個(gè)不可或缺的要素。它有利于增進(jìn)社會(huì)信任和社會(huì)團(tuán)結(jié)、發(fā)展自組織的社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化。而組織實(shí)施老年志愿服務(wù),既是發(fā)展老年福利以應(yīng)對老齡化社會(huì)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)要求,也是實(shí)現(xiàn)老年人參與社會(huì)發(fā)展過程、積極承擔(dān)發(fā)展老年福利的公民責(zé)任、實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)共同發(fā)展的重要途徑。

    二是從社會(huì)治理創(chuàng)新的角度看,發(fā)展老年志愿服務(wù)對完善老齡化社會(huì)的福利治理結(jié)構(gòu),改變傳統(tǒng)福利體制下政府總攬社會(huì)福利責(zé)任與老年福利治理中強(qiáng)制性政策工具過度使用而民間社會(huì)的福利主體過于弱小、自愿性政策工具難以發(fā)揮作用的治理格局將起到促進(jìn)作用。特別是在當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的老年福利供給模式下,行政體制固有的弊端,如“成本高、部門扯皮以及服務(wù)缺乏協(xié)同等問題”[4]的存在,難以避免出現(xiàn)“行政失靈”現(xiàn)象,導(dǎo)致老年人在服務(wù)的使用上不方便、甚至無效的局面。因而,通過發(fā)揮老年人自助與互助相結(jié)合的志愿服務(wù)功能,能夠起到糾正“行政失靈”的作用。

    三是從社會(huì)變遷的角度看,現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給當(dāng)代中國的文化倫理和社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來了“雙重變遷”[10],傳統(tǒng)的孝道文化和養(yǎng)老禮俗隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化及空巢家庭、單親家庭、失獨(dú)家庭、隔代撫養(yǎng)家庭等家庭形式的大量出現(xiàn)而式微;人們的生活方式、社會(huì)交往方式與價(jià)值觀等方面的變化,也極大地削弱了家庭功能。家庭養(yǎng)老的社會(huì)基礎(chǔ)被破壞,使之不能作為有效的老年福利供給方式發(fā)揮作用,需要通過發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)來解決。因而,發(fā)展有組織的老年志愿服務(wù)來完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體制,改善老年服務(wù)與福利供給方式,就成為實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略的重要支柱。

    四是從降低老年人服務(wù)成本、彌補(bǔ)老年福利資源不足的需要出發(fā),發(fā)掘老年群體自身潛能,整合人力資源,形成更有效的老年服務(wù)體系來應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn),需要建立有組織、專業(yè)化的老年志愿服務(wù)制度。中國擁有龐大的老年群體。在較為嚴(yán)格的強(qiáng)制退休制度下,大量富有活力的低齡老人進(jìn)入老年群體。隨著老齡人口不斷擴(kuò)張、老年人口的經(jīng)濟(jì)與政治基礎(chǔ)的強(qiáng)大以及技術(shù)力量的迅速發(fā)展,老齡人口正以一種積極的方式進(jìn)行著自我的建構(gòu)[9]。將這一重要的人力資源轉(zhuǎn)化為緩解老齡人口激增造成的養(yǎng)老壓力的個(gè)人社會(huì)資本和社會(huì)福利資源,利用老年人豐富的知識(shí)、技術(shù)、工作經(jīng)驗(yàn)和閱歷來改善和提升自己的生活質(zhì)量和健康水平,并為其他老年人提供服務(wù),活化老齡化社會(huì),就成為發(fā)展老年志愿服務(wù)最持久的內(nèi)在動(dòng)力。

    4 開展老年志愿服務(wù)面臨的困境及其克服方式

    發(fā)展老年志愿服務(wù)在實(shí)現(xiàn)老年人參與社會(huì)進(jìn)程、豐富老年福利內(nèi)涵方面具有積極作用,對應(yīng)對21世紀(jì)中國社會(huì)面臨的“銀發(fā)革命”挑戰(zhàn),化解養(yǎng)老壓力,也是一項(xiàng)重要舉措。但是,在現(xiàn)實(shí)的情境中,老年志愿服務(wù)的發(fā)展也存在觀念、政策制度、組織和社區(qū)等方面的障礙??朔@些障礙,對推動(dòng)積極老齡化的政策實(shí)踐將發(fā)揮重要作用。

    第一,從觀念性障礙來看,首先,長期形成的老年福利觀念,把養(yǎng)老看成人生舞臺(tái)的謝幕,一旦進(jìn)入老年群體,就意味著由工作者變成賦閑者,從社會(huì)生活的中心退到邊緣,“由國家或單位來照顧”成為大多數(shù)老年人的共同心態(tài)。其次,傳統(tǒng)的孝道和敬老文化建構(gòu)了以老年人的需求為導(dǎo)向的“老年中心主義”福利觀,圍繞著贍養(yǎng)老人這個(gè)中心為老人提供保護(hù)和照顧,使老年人群體變成單純的受照顧者,在一定程度上阻礙了老年人參與社會(huì)活動(dòng)、服務(wù)他人的積極性。最后,改革開放以來,受個(gè)人本位價(jià)值觀的影響,整個(gè)社會(huì)形成了“各自管好自己的事”的個(gè)體主義觀念,這種觀念阻礙著公民意識(shí)的發(fā)展,造成公共性觀念的缺乏,一定程度上影響了老年人參與志愿服務(wù)的意愿。此外,由于社會(huì)對老年志愿服務(wù)的認(rèn)同不高,大多數(shù)人還把志愿服務(wù)等同于“學(xué)雷鋒,做好事”的自發(fā)行動(dòng),對志愿服務(wù)的福利功能和社會(huì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)還停留在較為初級(jí)的階段,對老年志愿服務(wù)的發(fā)展形成較大的思想觀念障礙。

    第二,從政策制度性缺陷來看,近年來,盡管社會(huì)大力提倡志愿者服務(wù),相關(guān)政府部門、行業(yè)組織也不斷提出發(fā)展志愿服務(wù)的要求,但從總體上看,缺乏志愿者服務(wù)的制度體系建設(shè)規(guī)劃,尤其是缺乏老年志愿服務(wù)的制度規(guī)范引導(dǎo),各種政策措施不能相互銜接,使老年志愿服務(wù)發(fā)展的政策、管理服務(wù)制度呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)。志愿者的招募、管理、服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容,以及服務(wù)的評價(jià)體系等不系統(tǒng)、不健全,使志愿者服務(wù)的價(jià)值和意義都無法體現(xiàn)出來。例如在一些地方開展的時(shí)間銀行儲(chǔ)蓄服務(wù)活動(dòng),由于缺乏有效、系統(tǒng)的制度保障,往往難以持續(xù)下去。因此,加大政策引導(dǎo)和制度規(guī)范的建設(shè),形成相互銜接的老年志愿服務(wù)體系,就成為發(fā)展老年志愿服務(wù)最迫切需要解決的問題。

    第三,從組織發(fā)展的制約來看,志愿者服務(wù)屬于公民社會(huì)行為的范疇,以各種非營利的社會(huì)組織為代表的公民社會(huì)在發(fā)展社會(huì)福利、提供社會(huì)服務(wù)等方面有著積極的、不可替代的作用,對政府和市場所提供的公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)服務(wù)的不足是一種重要補(bǔ)充。發(fā)展老年志愿服務(wù)需要以社會(huì)組織為依托,通過各種服務(wù)方式靈活、專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)組織將老年志愿者組織起來,才能凝聚老年志愿服務(wù)資源,開展有針對性的活動(dòng),引導(dǎo)老年志愿服務(wù)深入、持久地進(jìn)行下去。但是,由于社會(huì)組織的發(fā)展在中國大陸地區(qū)仍然較為弱小,無論在整合資源、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,還是在專業(yè)化程度和組織社會(huì)服務(wù)的能力上,都與老年志愿服務(wù)的發(fā)展要求有較大差距,形成了老年志愿服務(wù)組織性差、服務(wù)形式化、表面化等方面的缺陷。積極開展社會(huì)組織建設(shè),支持和引導(dǎo)它們朝著專業(yè)化、規(guī)范化和自主開展服務(wù)的方向發(fā)展,培育出大批有活力、能力強(qiáng)的社會(huì)組織來協(xié)調(diào)規(guī)范老年志愿服務(wù),將會(huì)為老年志愿服務(wù)深入、持久地開展下去提供組織保障。

    第四,從社區(qū)發(fā)展的缺陷來看,開展老年志愿服務(wù)面臨的困境與社區(qū)建設(shè)中存在的問題密切關(guān)系。社區(qū)是老年志愿服務(wù)的場所,其服務(wù)的對象也主要是在社區(qū)。中國在20世紀(jì)80年代后期開始發(fā)展志愿服務(wù),最早的志愿服務(wù)產(chǎn)生在社區(qū)層面上[11]。但是,受社區(qū)發(fā)展中存在的種種問題的影響,社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展并不盡如人意,存在諸多不利于老年人參與社區(qū)志愿服務(wù)的障礙。比如社區(qū)管理和服務(wù)的行政化傾向,使社區(qū)在組織志愿者服務(wù)時(shí),往往存在重視志愿服務(wù)的形式,而忽視內(nèi)容與需求。這些問題的存在使志愿者服務(wù)變成各種與社區(qū)居民生活需要聯(lián)系不緊密的主題活動(dòng),或者配合政府工作需要的宣傳活動(dòng);一些社區(qū)老年志愿服務(wù),注重形式而缺乏內(nèi)容,成為參與者自娛自樂的活動(dòng),志愿者的“服務(wù)”特質(zhì)無法發(fā)揮出來。更為致命的是,由于社會(huì)變遷造成的社區(qū)“空心化”和“原子化”,社區(qū)所特有的認(rèn)同感、歸屬感也不斷衰落,社區(qū)的自組織性大大降低,居民對社區(qū)參與缺乏動(dòng)力,態(tài)度趨于冷淡。這些變化使得社區(qū)作為發(fā)展老年志愿服務(wù)的平臺(tái)難以發(fā)揮作用,作為開展老年支援服務(wù)的對象難以體現(xiàn)價(jià)值。因而,欲發(fā)展老年志愿服務(wù),需先開展服務(wù)型社區(qū)建設(shè),通過社區(qū)建設(shè)來恢復(fù)其自組織功能[12],讓社區(qū)回歸自我管理、自我服務(wù)的自治地位,就成為需要解決的又一難題。

    總之,發(fā)展老年志愿服務(wù)是推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略的重要支柱,也是實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)參與的主要方式。充分發(fā)掘老年群體所蘊(yùn)藏的社會(huì)資源,用它們來促進(jìn)老年福利事業(yè)的發(fā)展,是開展老年志愿服務(wù)的意義所在。作為應(yīng)對老齡化社會(huì)挑戰(zhàn)的一種社會(huì)行動(dòng),開展老年志愿服務(wù)需要多種社會(huì)力量的介入,同時(shí)也會(huì)受到多種社會(huì)因素的制約。因而,開展持續(xù)的行動(dòng),從人們的觀念改變到政策制度的調(diào)整,再到社會(huì)組織的培育和社區(qū)建設(shè),通過多層面的改革探索來促進(jìn)老年志愿服務(wù)的發(fā)展,是最終實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)參與和積極老齡化必須要開展的工作。

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