非公有制經濟組織中黨組織拓展的邏輯透視

(西南政法大學馬克思主義學院,重慶 401120)

隨著經濟與政治體制改革的推進,中國社會正處于深刻的轉型之中。傳統(tǒng)的計劃經濟體制下形成的條塊結構分割、資源高度整合的“單位社會”已趨于解體。這種深刻的社會轉型使得原來在單位體制結構中居于核心地位的執(zhí)政黨組織工作方式、資源獲取途徑都發(fā)生了新的變化。市場化條件下自由流動的資源支撐了體制外新社會空間的發(fā)育。在非公有制經濟組織中,黨組織沒有行政權力的依托,也沒有依托行政權力可以支配的資源,黨組織已經成為非權力化組織,處于全新的組織生態(tài)之中。政黨是一個與外部環(huán)境共生的組織生命體。按照組織發(fā)展理論的一般觀點,任何組織要想存續(xù)與發(fā)展,必須努力實現(xiàn)兩種狀態(tài)的有效關聯(lián)：一是“外適應”,即對所處的發(fā)展環(huán)境保持較高的靈敏度和反應力,適時進行調整;二是“內適應”,即組織能夠駕馭內部變化,適時協(xié)調與統(tǒng)一以提升內聚力[1]。因而政黨組織結構具有多變性,往往隨著社會結構、制度環(huán)境以及精英政治需求而變遷[2]。這種變遷體現(xiàn)了政黨應對社會變遷時所具有的“外適應”性和“內適應”性。經過改革開放30多年快速發(fā)展,非公有制經濟領域不斷拓寬,社會結構隨之發(fā)生了顯著變化;私營企業(yè)主階層、經理人員階層等新社會階層的產生與發(fā)展給政黨建設帶來了全新課題。非公有制經濟組織中全新的組織生態(tài)對黨的適應性提出了新的要求。面對非公有制經濟組織的不斷發(fā)展以及與其相聯(lián)系的新社會階層的不斷成長,黨為了擴大自身的社會群眾基礎,積極向非公有制經濟組織進行組織拓展,這是黨實現(xiàn)自身發(fā)展目標的必然選擇,也體現(xiàn)了黨對組織環(huán)境變化的適應性變革。

1　非公有制經濟組織中黨組織拓展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

改革開放是中國社會轉型的“推進劑”,它從經濟領域啟動,繼而引發(fā)中國社會整體結構的變化,推動中國社會的轉型。在轉型進程中,社會各領域與行業(yè)的關系重構、結構重組風起云涌,各類新社會組織及經濟組織迅速崛起,一些傳統(tǒng)企事業(yè)單位和個人,逐漸脫離對政府與集體生產資料的依附,由單位人向社會人和社區(qū)人演變,在傳統(tǒng)體制下的縱向行政關系基礎上,日漸衍生出眾多扁平化的橫向關系形式[3]。一方面,造成黨原有的社會整合模式與黨建組織模式對社會整合力度日漸下降;另一方面,非公有制經濟在經濟和社會發(fā)展中具有日益突出的地位,與之相聯(lián)系的新社會空間不斷發(fā)展,新階層的數(shù)量不斷發(fā)展和壯大,社會結構也發(fā)生了新的變化。西方政治學者亨廷頓認為,現(xiàn)代化進程中必然伴隨政治參與的擴大,及時將新生的社會力量納入政治體系中以滿足其政治訴求,對于維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定具有重要意義。新社會階層的興起及其影響力的逐步提高使國家的決策部門開始重視這一群體的利益訴求,也促使黨中央深入思考將這一新興團體納入體制的相應對策,而加強非公有制經濟組織中的黨組織建設則是黨組織融入非公企業(yè)、覆蓋社會管理空白點以實現(xiàn)對非公有制經濟領域社會整合的重要戰(zhàn)略。從這一點來說,非公有制經濟組織中的黨組織拓展正面臨戰(zhàn)略機遇,需要及時合理把握。

從上世紀80年代以來,黨中央就相繼發(fā)布了有關非公有制企業(yè)黨建的文件。從1989年時不允許私營企業(yè)主入黨,到黨的十六大對私營企業(yè)主等新社會階層的政治屬性與社會屬性作出新的判斷,認可其是中國特色社會主義事業(yè)的建設者,并且提出了判斷政治上先進還是落后的標準,這為在私營企業(yè)主等新社會階層中開展黨建工作奠定了理論基礎。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確要求,抓緊在非公有制經濟組織中建立黨組織,加大在中介機構、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度,以黨的基層組織建設帶動其他各類組織建設,活躍基層,打牢基礎。此外,進一步明確了新時期基層黨建工作的方向和目標,提出了實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋,做到哪里有黨員哪里就有黨組織,哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮[4]25。但是,非公有制經濟組織畢竟有著不同于傳統(tǒng)企事業(yè)單位的組織生態(tài),這也使得非公有制經濟組織中黨組織拓展工作面臨全新的挑戰(zhàn)。

首先,非公有制經濟組織中員工的流動率高,企業(yè)職工已由過去長期固定不變的“單位人”成為能夠自由、自主擇業(yè)的“社會流動人”。其次,非公有制經濟組織的生命力也成為制約黨建工作開展的另一個因素,非公有制經濟組織是市場化生存的組織,市場競爭如何決定其興衰成敗。大量非公有制經濟組織受市場競爭規(guī)律支配存在“其興也悖、其亡也忽”的情況,這也給非公有制經濟組織黨組織的穩(wěn)定性帶來挑戰(zhàn)。再次,非公有制經濟組織的經濟理性、利益邏輯與黨的組織拓展邏輯存在一定的沖突,限制了黨組織的進入與組織活動的開展?！八綘I企業(yè)的屬性與黨組織之間本質上存在一定的張力?！盵5]在市場經濟殘酷競爭中的非公有制經濟組織大多遵從資本邏輯,追求利潤最大化為主要目標,因此一些私營企業(yè)主并未對黨組織的拓展采取積極態(tài)度。有研究者總結了非公有制經濟組織對于黨建的幾種消極心態(tài),包括消極心態(tài)、戒備心態(tài)、從屬心態(tài)、循規(guī)心態(tài)、被動心態(tài)[6]。這在很大程度上限制了黨在非公有制經濟領域的組織拓展。此外,在非公有制經濟領域中新階層的政治參與表現(xiàn)出一些獨特的特點,決定非公有制經濟組織黨組織拓展邏輯的獨特性,需要黨務工作者解放思想,積極進行觀念、方法上的創(chuàng)新。

2　非公有制經濟組織中黨組織的拓展現(xiàn)狀

當前非公有制經濟領域黨建工作主要包括兩個層面的內容：一是要努力將黨組織滲透到非公有制經濟領域中,實現(xiàn)黨組織的“全覆蓋”,加強執(zhí)政黨對社會的整合與擴大黨的社會基礎。二是協(xié)調新社會階層與黨組織的關系,對新社會階層的利益訴求予以整合、反饋與回應,對新社會階層成員的政治參與進行引導,并且努力維系非公有制經濟領域中新社會階層黨員與黨組織的關系。在執(zhí)政黨進行組織拓展的過程中,相關各方有著基于各自利益考量的不同態(tài)度與行動邏輯。

2.1　私營企業(yè)主對黨組織拓展的態(tài)度

在中國目前的政治體系之下,非公有制經濟組織中的新社會階層不可能有體制外的政治參與的渠道,體制內的參與是其政治參與的主要渠道[7]。當然體制內的參與形式也很多,如諸多中外學者關于“統(tǒng)合主義”戰(zhàn)略或者“吸納”戰(zhàn)略的精彩洞見。但筆者主要關注黨對非公有制經濟的組織拓展方式。通過這種組織拓展,黨將自己的組織體系深入到非公有制經濟組織中?！八綘I企業(yè)主代表著一種全新的社會構成,即他們是一種獨立于國家和原有社會之外,并與國家和原有社會保持互動影響和相互制衡關系的社會行動者,代表和體現(xiàn)著正在發(fā)育成長的市場的需求和意愿?！盵8]有了黨的組織嵌入,私營企業(yè)主的需求和意愿能夠很快被處于其中的黨組織捕捉并反饋到黨組織體系中,私營企業(yè)主也會主動地將其利益訴求或者價值偏好通過黨的組織體系層層向上級組織反饋。而這一過程是借助于執(zhí)政黨的組織體系進行的,也可以視為一種體系內的組織化的政治參與過程。雖然這與執(zhí)政黨的組織拓展并不是同一個層面的內容,但會有助于黨在非公經濟領域的組織拓展。

不同私營企業(yè)主對執(zhí)政黨的組織拓展的認識是不一致的。就其態(tài)度而言,大致可以分為三類：一類是積極型,一類是消極型,還有一類是觀望型。當然這三種心態(tài)類型也不是固定不變的,可能也會出現(xiàn)態(tài)度的動態(tài)變化。

2.1.1　積極型的私營企業(yè)主

他們往往是從舊體制中分化出來的,對于黨組織的利益代表功能有著清楚的認知,也能理解執(zhí)政黨組織拓展的動機。他們大多是在改革開放政策允許下創(chuàng)辦企業(yè)、受惠于黨的改革開放政策。他們認為,沒有黨的政策就沒有企業(yè)發(fā)展的成就,因而對黨組織也有著較高的擁護度和認同度。部分私營企業(yè)主有著報效國家、回饋社會的良好愿望,認為做企業(yè)是為了自己,也為了國家和社會,而黨組織代表著社會的整體利益,因而愿意擁護黨,支持黨的組織拓展;一些私營企業(yè)主受“官本位”思想的影響,愿意主動接納黨組織,主要是以獲得體制內榮譽職銜以及提升社會地位為目的,這部分類型的私營企業(yè)主甚至主動出任黨支部或者黨委書記,從而獲得進入政府與上級組織的特殊渠道;還有一類非公有制企業(yè)主認為有了黨組織的進入,企業(yè)有困難可以直接通過企業(yè)基層黨組織找上級組織或政府部門,從而能夠解決困難或維護企業(yè)利益;還有一些私營企業(yè)主希望利用黨的先鋒模范作用來服務企業(yè)發(fā)展,利用黨的組織力量管理和引導群眾?？傮w上來看,這些私營企業(yè)主的行動動機主要是情感動機和利益動機,其中利益動機是最主要的。

2.1.2　消極型的私營企業(yè)主

他們不愿意在企業(yè)中建立黨組織,主要存在如下?lián)鷳n：一怕權力削弱。一些私營企業(yè)主擔心黨組織建立后會削弱甚至代替其領導地位。二怕影響企業(yè)正常生產。在一些私營企業(yè)主看來,企業(yè)是純生產單位,沒有必要受政黨影響,一切企業(yè)行為應以經濟效益為目的,圍繞企業(yè)正常生產運轉。三怕發(fā)揮不了應有的作用。一些私營企業(yè)主對黨組織建立之后能否發(fā)揮應有的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員能否起先鋒模范作用表示懷疑。四怕受約束。有的私營企業(yè)主錯誤地認為,入了黨,受黨紀約束,辦事“不方便”,企業(yè)建立黨的支部后,受組織監(jiān)督,工作“不自由”[9]。此外,還有一些私營企業(yè)主擔心受黨組織監(jiān)督,企業(yè)違規(guī)活動會受到制約,等等?？傊?上述現(xiàn)象的主要原因是私營企業(yè)主基于利益的考量,擔心黨組織的進入與拓展會對利益造成一定損失,因而對黨組織的進入與拓展持消極態(tài)度。

2.1.3　觀望型的私營企業(yè)主

他們對于黨進行組織拓展的動機不甚了解,對執(zhí)政黨的組織拓展對其企業(yè)發(fā)展的影響還不確定,因而態(tài)度介于前述兩者之間。如果上級黨組織依托轄區(qū)內行政權力或者其他擁有管理權限的部門來推動黨組織拓展,或者黨組織拓展能夠為企業(yè)發(fā)展帶來益處,他們傾向于接受;如果黨組織拓展得不到來自外部特別是上級組織或者政府的有力支持,無法形成合力,或者他們發(fā)現(xiàn)建立黨組織帶來負面作用,他們傾向于消極對待。一旦他們發(fā)現(xiàn)建立黨組織能夠給企業(yè)、自己帶來益處的時候,他們的態(tài)度就會由消極態(tài)度轉化為比較積極的態(tài)度。由此可以看出,他們的態(tài)度如何主要取決于黨組織是否能夠帶來利益,利益是驅使他們動機轉化的關鍵因素,因而其主要行動邏輯依然是利益邏輯。

盡管通過執(zhí)政黨的組織嵌入為私營企業(yè)主提供了政治參與的一條渠道,但是激烈的市場競爭還是使得很多非公有制經濟組織成員的政治參與受限。作為一個社會階層,新社會階層并沒有起到一些西方觀察家和研究者認為其應發(fā)揮的作用?！熬推浒l(fā)育程度而言,還處于低級的、原始的階段,其內部的自組織程度還相當?shù)?甚至尚處在‘自然的’狀態(tài)中?！盵10]新社會階層意識甚至沒有來得及發(fā)育成型,便被當代社會的階層“碎片化”趨勢所擊穿。他們既缺少相應的階層或群體利益自覺,也無法形成相對一致的階層或群體意識,更缺乏形成一致行動的意愿和能力。另外,對于大多數(shù)的私營企業(yè)主而言,“在商言商”的心態(tài)是最主要的,即使有了這樣一個黨組織參與渠道,也未必能夠積極借助其進行政治參與。當然,其中也有部分業(yè)主表現(xiàn)比較積極(不少研究者的研究指出這往往與企業(yè)規(guī)模呈正相關性)。但總體而言,非公有制經濟組織對于黨組織拓展的態(tài)度如何主要取決于黨組織的組織拓展能否給其帶來切實的利益,這反映了大多數(shù)非公有制企業(yè)主的經濟理性,利益動機是主要的行動動機,這也符合非公有制經濟組織的特點。因為非公有制經濟組織依托市場競爭生存,市場競爭是決定其發(fā)展的關鍵要素,市場競爭中的利益邏輯必然會成為私營企業(yè)主的主導行動邏輯之一。與此同時,這也影響了執(zhí)政黨對非公有制經濟組織的組織嵌入以及私營企業(yè)主利用這種黨組織渠道的政治參與。但只要有了執(zhí)政黨的組織嵌入,就為非公有制經濟組織利用黨的組織體系進行政治參與創(chuàng)造了條件,也為黨組織將私營企業(yè)主潛在政治參與問題在體制內渠道解決提供了可能。

2.2　新社會階層黨員對黨組織拓展的態(tài)度

新社會階層黨員對于黨組織拓展的態(tài)度對于組織的運作也有著重要影響,因為組織的建立與組織的有效運作都離不開他們的積極支持與投入。雖然部分黨員對于黨組織的拓展持積極態(tài)度,但是因為非公有制經濟組織的新組織生態(tài),使得非公有制經濟領域中大部分黨員、群眾對在非公有制經濟組織中建立黨組織的態(tài)度總體呈現(xiàn)消極態(tài)度。學者邱素琴對于非公有制經濟組織中黨員、群眾對于非公有制企業(yè)建立黨組織的態(tài)度進行了研究,大致歸納了彷徨者、無所謂者和游離者三類[11],從目前的研究進展來看,這三類歸納基本上涵蓋了非公有制經濟組織中新社會階層黨員對黨組織的態(tài)度及其行動邏輯。

2.2.1　“彷徨者”

“彷徨者”主要是基于對黨員所應有的先進性與非公有制經濟組織的企業(yè)屬性的認識存在沖突而產生的。非公有制經濟組織以逐利為目標,奉行經濟利益至上,按照市場邏輯行事,它對員工先進性的要求與傳統(tǒng)上黨員所要求的“先進性”產生一定的沖突。此外,黨員追求傳統(tǒng)的政治上的先進性,但在非公有制經濟組織中得不到應有的“政治回報”,更沒有直接的經濟回報,由此產生搖擺于游離與靠攏黨組織之間的“彷徨者”。

2.2.2　“無所謂者”

“無所謂者”主要是基于個體與組織關系的變革而產生的。隨著中國經濟體制的變革,體制外的社會空間不斷發(fā)展和壯大。許多個體也從體制內走出來而在體制外的社會空間中創(chuàng)業(yè)或就業(yè),其個體發(fā)展與黨組織的依賴關系減弱。不少新社會階層覺得在體制外的新社會空間中,個體發(fā)展主要取決于市場和自己的努力。入不入黨,是否繼續(xù)向黨組織靠攏已經是可有可無的事情了。因而,對于就業(yè)單位中是否有黨組織、是否建立黨組織都漠不關心,持無所謂的態(tài)度;且處于新社會空間中的個體更注重個體自由和追求自己的生活,他們不愿意讓加入黨組織或者向黨組織靠攏、為黨組織服務之類的事情進入自己自由的空間中,且認為這一“私域”原本也不需要黨組織的介入,呈現(xiàn)出明顯的淡漠意識。

2.2.3　“游離者”

“游離者”同樣也是基于黨員與組織關系的變革而產生的。在體制外就業(yè)的黨員由于其所就業(yè)的、處于激烈的市場競爭中的企業(yè)發(fā)展充滿了不確定性因素,企業(yè)的興旺與倒閉往往在很短的時間內轉換,因而他們也在激烈的市場競爭中不停地就業(yè)和再就業(yè)。頻繁的就業(yè)流動使得他們無法對非公有制企業(yè)中的黨組織(如果非公有制企業(yè)中建立黨組織的話)產生較為穩(wěn)定的組織歸屬感。而如果非公有制企業(yè)中沒有黨組織,則更使他們缺乏組織歸屬感,這造成他們不愿意主動向組織靠攏,導致組織意識淡漠。而由于就業(yè)單位的頻繁變動導致對應的轉接黨組織關系手續(xù)等新問題,使部分黨員在變換了就業(yè)單位以后也不再轉黨組織關系,或者將黨組織關系自己保管起來,不再參加黨組織活動和組織生活,成為“隱形”黨員。不主動、不積極向黨組織靠攏,甚至在非公有制企業(yè)黨組織拓展過程中,態(tài)度消極,不愿意表露黨員身份,不愿意接受黨組織關系,直接成為黨組織之外的“游離者”。

從對上述新社會階層黨員對黨組織拓展的態(tài)度分析來看,非公有制經濟組織中黨員對于黨在非公有制經濟組織中的組織拓展持一種總體相對消極的態(tài)度。不難看出,當前黨在新的組織環(huán)境中面臨組織環(huán)境變革的重大挑戰(zhàn)。新社會階層黨員對黨組織拓展的相對消極的態(tài)度也使得他們的政治參與度大大降低,這會進一步導致他們對黨組織的疏離感,并因此可能會導致政治資源的流失。

3　組織拓展的邏輯透視：“關系性合意”下的資源滲透

面對以非公有制經濟組織為代表的新生社會力量,全新的組織生態(tài)決定著黨組織拓展的新邏輯。與此同時,在執(zhí)政黨的組織拓展過程中,黨與非公有制經濟組織遵循各自的行動邏輯,它們之間并不是完全重合的：一方面,非公有制經濟組織主要遵循市場邏輯或者說利益邏輯行事,它需要通過相應的政治安排將其代表性人物納入政治體系中,以滿足其政治訴求;另一方面,黨需要積極向非公有制經濟組織進行黨組織拓展,將黨的組織網絡延伸其中,從而實現(xiàn)對新生社會力量與社會空間的整合與覆蓋?！爸Р拷ㄔ谶B上”是黨推動非公有制經濟組織黨建的主要目標之一,然而其背后更深刻的邏輯則在于旨在加強黨對社會治理能力的政治擴展與政治滲透。黨要通過覆蓋社會的組織網絡,來增強社會治理能力,以鞏固自己的執(zhí)政根基,但是非公有制經濟組織中獨特的政治社會生態(tài)環(huán)境使得黨組織必須擺脫對傳統(tǒng)黨建模式的路徑依賴,在實踐中創(chuàng)新黨建方式。由此,要推動非公有制經濟組織黨建工作必須要在黨與非公有制經濟組織遵循的不同邏輯中找到結合點,從而尋找最大利益公約數(shù)。

從非公有制經濟組織黨建實踐及理論研究來看,可以通過求同存異的方式,尋求黨與非公有制經濟組織之間不同邏輯的結合點,即在非公有制經濟組織拓展中通過匯聚利益共同點來取得認同,進而實現(xiàn)黨的組織拓展。在黨向非公有制經濟組織進行組織拓展這一問題上,非公有制經濟組織與黨組織拓展之間已經達成了某種程度上的共識。借用學者楊清的話來說就是“關系性合意”,即指政治參與中的主客體在現(xiàn)實政治經濟環(huán)境下所建立的一種非正式的關系人規(guī)則,是具有不同地位和權力、資本的組織與個體在行為利益方面所達成的某種取向要求或行動安排,如相互性促進、連接規(guī)范等[12]。在這樣一個過程中,黨和非公有制經濟組織基于各自利益考量進行協(xié)商,達成了共識,從而使雙方都能在黨向非公有制經濟領域的組織拓展中實現(xiàn)自身的利益。

目前黨在推動非公有制經濟組織拓展的過程中已經逐步探索形成了以服務為抓手來推進黨的建設的服務型黨建理念和方法。黨組織憑借對各種資源的整合能力來為非公有制經濟組織提供市場替代程度低甚至是無法替代的服務資源,而這種資源也能夠滿足非公有制經濟組織發(fā)展的需求。黨組織通過服務實際上也在其中建立了一種資源依賴關系,樹立了領導地位。而非公有制經濟組織也由于黨組織對其需求的滿足而認同黨的領導地位和權威,接受黨的政治領導,從而回報給黨組織以政治支持資源,而這種政治支持資源正是為黨所需要的。當然這種政治支持資源部分也來自于非公有制經濟組織對黨政治理想與信念的認同與追求,而這種對黨政治理想與信念的認同與追求直接受到“身臨其境”的黨組織的“所作所為”的激發(fā)。由此,一些私營企業(yè)主積極向黨組織靠攏,甚至主動申請加入黨組織。一方面是受黨組織在企業(yè)中的骨干和模范帶頭作用的影響,另一方面也在于黨組織為企業(yè)提供的服務。黨對企業(yè)發(fā)展作出的重大貢獻,使得私營企業(yè)主認識到企業(yè)發(fā)展壯大離不開黨組織的關懷和支持,由此對黨組織產生了認同感和向心力。

綜上,黨的服務資源與新經濟組織政治支持資源之間存在一個雙贏的滲透過程。此過程也是黨通過新的服務理念與組織拓展行為來重塑執(zhí)政黨權威與領導的過程,也是增強黨的吸引力和凝聚力的過程。在此情形下,黨在非公有制經濟組織中影響力進一步增強,黨在非公有制經濟組織中的地位進一步提升。非公有制經濟組織中的許多優(yōu)秀人才也紛紛向黨組織靠攏,許多私營企業(yè)主主動要求在企業(yè)內建立黨支部。黨擴大在非公有制經濟組織中的政治招募,積極搭建凝聚人才、吸納優(yōu)秀分子的組織化渠道。通過黨基層組織的政治招募渠道,私營企業(yè)主可以更好、更多、更快地發(fā)現(xiàn)企業(yè)中的優(yōu)秀分子,并通過積極凝聚和團結這些企業(yè)中的優(yōu)秀分子為企業(yè)發(fā)展服務。與此同時,黨在非公有制經濟領域中的組織拓展也為非公有制經濟組織中的優(yōu)秀分子提供了表達政治愿望、積極向黨組織靠攏的組織化“便捷通道”,有助于把非公有制經濟組織中的優(yōu)秀分子吸引到黨內,從而不斷吸納新社會階層精英入黨,更好地推動黨在非公有制經濟組織中的組織拓展。

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