國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下黨的社會(huì)溝通能力提升
——以新媒體時(shí)代為中心的討論

謝建平,唐蓮英

(1.贛南師范學(xué)院中共革命精神與文化資源研究中心,江西 贛州 341000;2.華東師范大學(xué)政治學(xué)系,上海 200241)

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]國(guó)家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo),決定了領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的中樞核心中國(guó)共產(chǎn)黨必須體現(xiàn)和適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨必須要發(fā)揮好社會(huì)溝通能力。黨的社會(huì)溝通能力是指黨在國(guó)家治理過程中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,通過恰當(dāng)?shù)恼?、方針的?shí)施,實(shí)現(xiàn)與社會(huì)體系中的個(gè)人、群體及階層進(jìn)行利益協(xié)商以凝練社會(huì)共識(shí)并達(dá)成社會(huì)整合的能力與水平。因此,黨的社會(huì)溝通方式是否科學(xué)合理,理念是否與時(shí)俱進(jìn),既關(guān)系到黨的社會(huì)整合能否實(shí)現(xiàn),也影響到整個(gè)國(guó)家治理的效率和水平如何。因此,探討國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下黨的社會(huì)溝通能力建設(shè)所面臨的一些主要問題,研究如何進(jìn)一步提升黨與社會(huì)各方面溝通的能力,不僅對(duì)于加強(qiáng)黨的政治權(quán)威和執(zhí)政合法性具有直接意義,而且對(duì)于協(xié)調(diào)社會(huì)利益,提高國(guó)家治理能力也具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出要求提升黨的社會(huì)溝通能力

1.1　國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)嵌著提升黨的社會(huì)溝通能力

現(xiàn)代國(guó)家治理本質(zhì)上是多重社會(huì)力量的協(xié)同與合作治理,需要一個(gè)良好的社會(huì)溝通體系來整合各方利益。對(duì)于身處現(xiàn)代化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心中國(guó)共產(chǎn)黨而言,獨(dú)特的長(zhǎng)期執(zhí)政地位決定了黨必須要不斷提升社會(huì)溝通能力,以適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的迫切要求,同時(shí)也有助于推動(dòng)良好社會(huì)溝通體系的構(gòu)建。作為執(zhí)政黨,必然是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心,肩負(fù)重要的社會(huì)責(zé)任;而作為中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力量,更應(yīng)該是引領(lǐng)國(guó)家治理和構(gòu)建良好社會(huì)溝通體系的重要力量。中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家命運(yùn)前途密切相關(guān),深深根植于社會(huì)體系之中,一定程度上說,黨的良好社會(huì)溝通能力就是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中的一個(gè)本質(zhì)組成部分。因此,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,內(nèi)嵌著要提升黨的社會(huì)溝通能力。

1.2　提升黨的社會(huì)溝通能力是強(qiáng)化黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中領(lǐng)導(dǎo)地位的前提

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn),它蘊(yùn)含著兩個(gè)方面的深刻要求：一是治理體系(系統(tǒng)結(jié)構(gòu))的現(xiàn)代化,二是治理能力(方法方式)的現(xiàn)代化[2]。從當(dāng)前世界主要國(guó)家政治改革的方向來看,“少一些統(tǒng)治,多一些治理”是世界上絕大多數(shù)國(guó)家治理思維的普遍共識(shí)。有效治理的前提是要有一個(gè)良好的社會(huì)溝通主體的存在。就當(dāng)代中國(guó)而言,社會(huì)溝通的基本含義是指不同社會(huì)階層、不同利益主體之間通過信息交流,從而對(duì)彼此的觀點(diǎn)和行為產(chǎn)生相互作用和影響的過程。在這一過程中,黨可以通過創(chuàng)設(shè)社會(huì)溝通環(huán)境來達(dá)到交流觀點(diǎn)和看法的目的,最終以尋求社會(huì)共識(shí),消除隔閡和誤解。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理,就是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,與各利益主體就社會(huì)利益分配的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題進(jìn)行協(xié)商談判,并以此完成社會(huì)整合的目的。推動(dòng)社會(huì)溝通進(jìn)入社會(huì)治理領(lǐng)域,也是社會(huì)治理方式變革的必然要求。有效的社會(huì)溝通是促進(jìn)社會(huì)群體之間、政府與公眾之間合作信任,降低社會(huì)運(yùn)行成本的最基本保障。某種意義上說,社會(huì)溝通能力是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)最重要也是最需開掘的社會(huì)資源。因此,黨的社會(huì)溝通活動(dòng)一定程度上講就是消解社會(huì)隔閡并領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的行為。

1.3　提升黨的社會(huì)溝通能力是引領(lǐng)現(xiàn)代國(guó)家治理的基本要求

黨不僅直接領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代國(guó)家治理,還需要通過社會(huì)溝通引領(lǐng)其他主體自覺參與國(guó)家治理活動(dòng)。正如鄭永年指出的那樣,“和其他政治體制相比較,共產(chǎn)黨政治體制最大的一個(gè)特點(diǎn)就是其思想共識(shí)和動(dòng)員能力,一旦黨內(nèi)達(dá)成共識(shí),就可以動(dòng)員各方面的改革力量達(dá)到改革的目標(biāo)”[3]70-86。正是這樣一種動(dòng)員能力,如果發(fā)揮得當(dāng),很可能就成為一種社會(huì)溝通的有效接口,從而動(dòng)員不同方面、不同層次的社會(huì)力量參與國(guó)家治理之中。

1.4　提升黨的社會(huì)溝通能力是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分

通過改革開放30余年的實(shí)踐,我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都取得了舉世矚目的成就,人民群眾的生活水平得到了大幅度提高。在階層利益格局不斷分隔、重組、整合下,激發(fā)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等各個(gè)領(lǐng)域的嬗變,社會(huì)階層的分化不斷加快,階層之間的利益沖突也與日俱增?！吧鐣?huì)共識(shí)是社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的精神前提,也是凝聚國(guó)家治理多方力量的思想基礎(chǔ)。中國(guó)正處在現(xiàn)代化進(jìn)程之中,經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型,尤其是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的來臨,傳統(tǒng)的價(jià)值觀念、道德規(guī)范受到了前所未有的沖擊。人們對(duì)同一社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)問題的看法各不相同,利益訴求各有道理但很多時(shí)候卻相互沖突,這些都為有效構(gòu)建社會(huì)共識(shí)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！盵4]當(dāng)下,必須要提升黨的社會(huì)溝通能力,推進(jìn)社會(huì)共識(shí)的構(gòu)建。

2　國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的社會(huì)溝通能力面臨的主要挑戰(zhàn)

21世紀(jì)以來,伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃而生的新媒體,對(duì)于黨的社會(huì)溝通能力而言,可以說是一把“雙刃劍”?！坝?jì)算機(jī)的發(fā)明讓人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代,特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,它所產(chǎn)生的影響正在以幾何級(jí)的速度日益增強(qiáng)。這種影響又以新媒體最為集中和典型?！盵5]回應(yīng)新媒體所帶來的影響及所產(chǎn)生的相關(guān)問題,已經(jīng)成為黨在新媒體時(shí)代執(zhí)政中所必須關(guān)切的政治議題。除了新媒體的積極作用,筆者著重考察新媒體時(shí)代提升黨的社會(huì)溝通能力面臨的挑戰(zhàn)。

2.1　民眾利益訴求的無序表達(dá)挑戰(zhàn)黨的社會(huì)溝通能力

一直以來,黨憑借其強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)民意的整合及對(duì)民眾利益訴求的回饋,從而維持了民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)烈的政治認(rèn)同。但是,在新媒體時(shí)代,民眾的訴求通常表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)：“各種動(dòng)員來自一些不同的和碎片化的政治認(rèn)同上,每個(gè)人在網(wǎng)上都可以加入到很多群體和運(yùn)動(dòng)中,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了網(wǎng)絡(luò)以外能夠參加的數(shù)量?！盵6]37-38民眾的訴求在結(jié)構(gòu)上開始呈現(xiàn)碎片化和多元化態(tài)勢(shì),并且在數(shù)量上也有了巨大的飛躍,這為黨的民意整合和回饋處理帶來了巨大壓力,更給黨的社會(huì)溝通能力提升形成了挑戰(zhàn)：一方面,由于新媒體的獨(dú)立性和信息傳播過程的復(fù)雜性,使得“黨已經(jīng)很難像過去控制傳統(tǒng)媒體那樣得心應(yīng)手的操縱新媒體”[7]306。面對(duì)這種呈現(xiàn)劇烈井噴狀態(tài)的信息傳播,黨難以有效對(duì)每一條信息進(jìn)行甄別和整合,從而導(dǎo)致社會(huì)信息處理能力下降。另一方面,在傳統(tǒng)政治環(huán)境中,公民和主體政治之間的關(guān)系是確定的,然而,在新媒體時(shí)代,卻使得公民和主體政治之間的確定關(guān)系變得游移不定,它還要和公民在這個(gè)主體政治外的無數(shù)聯(lián)系相競(jìng)爭(zhēng),這導(dǎo)致政治遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足作為民眾和社會(huì)生活的首要組織者[8]106。在這種情況下,民眾不再把黨的組織系統(tǒng)作為利益表達(dá)的唯一渠道,而是直接借助新媒體發(fā)表個(gè)人言論,并通過信息傳播和信息影響來表達(dá)個(gè)體訴求,致使黨的社會(huì)溝通能力在一定程度上受到影響,削弱甚至阻礙了執(zhí)政黨發(fā)揮和擴(kuò)大社會(huì)影響力的能力。

2.2　媒介生態(tài)轉(zhuǎn)變沖擊黨的組織架構(gòu)并挑戰(zhàn)黨的社會(huì)溝通能力

新媒體的出現(xiàn)使廣大民眾的表達(dá)渠道前所未有地拓寬了,社會(huì)傳播關(guān)系等媒介生態(tài)要素發(fā)生了轉(zhuǎn)變,各式各樣的民意甚至是偽民意,都可以不經(jīng)過傳統(tǒng)的“組織”或“單位”而直接得以表達(dá),從積極的角度看,它是對(duì)傳統(tǒng)依賴表達(dá)渠道的補(bǔ)充,從消極的角度看,它卻是對(duì)傳統(tǒng)的溝通模式及生態(tài)格局的挑戰(zhàn)[9]。隨著近年來新媒體使用的進(jìn)一步普及和新媒體使用者年齡、學(xué)歷的進(jìn)一步變化,致使媒介傳播中的言論生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生巨大變革,大量違反法律和道德的“挑戰(zhàn)性”言論出現(xiàn),層出不窮的政治謠言、社會(huì)謠言此起彼伏,嚴(yán)重影響了黨和政府的政治權(quán)威,削弱了黨的社會(huì)溝通能力。面對(duì)新媒體傳播中的媒介生態(tài)轉(zhuǎn)變,黨由于自身組織架構(gòu)的緣故,“僵化的政黨組織只會(huì)采取自上而下的控制手段,提供不了自下而上的社會(huì)信息輸入渠道”[10]9,對(duì)黨的組織架構(gòu)形成一定沖擊,導(dǎo)致黨難以在第一時(shí)間對(duì)新媒體媒介生態(tài)轉(zhuǎn)變中的危機(jī)事件進(jìn)行有效干預(yù)和治理,從而削弱了黨在不確定性環(huán)境中的控制力,降低了民眾對(duì)黨的信任度。

2.3　執(zhí)政黨文化轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求挑戰(zhàn)黨的社會(huì)溝通能力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷,中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨文化也在不斷轉(zhuǎn)型,新媒體成為當(dāng)前推動(dòng)執(zhí)政黨文化轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿ΑＴ谶@種文化轉(zhuǎn)型的過程中,一方面,公民的自主性開始大幅度提升;另一方面,公民更加趨于“經(jīng)濟(jì)理性”,傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)吸引力下降。這種狀況恰如有的學(xué)者指出的那樣：“今天的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的不再是盲目追隨意識(shí)形態(tài)、政治效能感低下的民眾,而是逐漸趨于現(xiàn)實(shí)和理性、根據(jù)其自身利益和社會(huì)需求滿足程度來評(píng)價(jià)黨和權(quán)威的公民?！盵11]84面對(duì)日益理性化的民眾以及解構(gòu)傳統(tǒng)執(zhí)政黨文化能力強(qiáng)大的新媒體,中國(guó)共產(chǎn)黨也逐步趨于“去魅化”。同時(shí),新媒體的傳播推動(dòng)了公民政治文化的改變,原有的執(zhí)政黨主導(dǎo)的文化結(jié)構(gòu)開始趨于柔性化,甚至多元化。如果黨的政治文化不能做到適時(shí)轉(zhuǎn)型并與時(shí)俱進(jìn),就不能適應(yīng)新媒體的發(fā)展要求,黨所面臨的社會(huì)壓力就會(huì)大幅提升,黨的社會(huì)凝聚力就會(huì)逐步消解。

2.4　新媒體傳播的市場(chǎng)規(guī)律沖擊黨的運(yùn)作方式并挑戰(zhàn)黨的社會(huì)溝通能力

新媒體所呈現(xiàn)的面對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面和面對(duì)面的傳播方式,以及微博、QQ、微信等特有的語言形式,有著更加透明、對(duì)等、迅速的傳播能力,使得社會(huì)個(gè)體能夠更加直接地進(jìn)行信息溝通,而不像傳統(tǒng)媒體那樣僅靠單向度的向社會(huì)大眾的輿論渲染、新聞報(bào)道來影響廣大民眾,因而具有更強(qiáng)的吸引力和民眾認(rèn)同基礎(chǔ)。在新媒體時(shí)代下,執(zhí)政黨如果依然沿襲傳統(tǒng)的政黨媒體運(yùn)作方式,保持原有的等級(jí)、權(quán)威以及話語體系,就很難贏得新媒體受眾的認(rèn)同和支持。在黨組織與新媒體兩套各自獨(dú)立的運(yùn)作邏輯下,新媒體傳播的市場(chǎng)規(guī)律必然會(huì)沖擊傳統(tǒng)的黨的媒體運(yùn)作方式,并引發(fā)黨在新媒體環(huán)境下運(yùn)作方式的不協(xié)調(diào)性。

3　國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的社會(huì)溝通能力提升的路徑選擇

根據(jù)“羅伯特·梅特卡夫定律”,一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的影響力或者效用等于使用者數(shù)量的平方[8]61。由此可知,中國(guó)的新媒體時(shí)代正悄然而至。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來說,當(dāng)務(wù)之急就是積極引導(dǎo)民眾在新媒體時(shí)代有序政治參與,探索新媒體時(shí)代下推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的社會(huì)溝通能力提升的新模式,從而提升民眾對(duì)黨的認(rèn)同。

3.1　尊重新媒體發(fā)展規(guī)律,積極應(yīng)對(duì)政黨社會(huì)溝通能力困境

新媒體時(shí)代,人們通過微博、微信等方式實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布和轉(zhuǎn)載,這使得信息傳播速度加快,受眾也迅速增多。不可否認(rèn)的是,一些地方對(duì)新媒體還存在誤解和偏見,他們僅看到新媒體時(shí)代下信息量的爆發(fā)和管控困難,從而消極應(yīng)對(duì),導(dǎo)致執(zhí)政黨與廣大民意的脫節(jié)。因此,順應(yīng)新媒體時(shí)代的挑戰(zhàn),已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)溝通之間面臨的重要政治議題,更需要從戰(zhàn)略層面積極應(yīng)對(duì)。這就要求黨改變傳統(tǒng)的思維模式,尊重媒體發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)掘微博、微信等新媒體的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處,堅(jiān)持信息透明、公開,及時(shí)應(yīng)對(duì)各種社會(huì)事件。如果黨在執(zhí)政過程中能夠做到及時(shí)、準(zhǔn)確地公開各類信息,以公開為慣例,就有可能有效地進(jìn)行社會(huì)溝通并化解各類危機(jī),促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3.2　堅(jiān)持黨管新媒體的原則,把握塑造政黨社會(huì)溝通能力的主導(dǎo)權(quán)

在尊重新媒體發(fā)展的同時(shí),也需要有一定的規(guī)則和約束,這就是堅(jiān)持黨管媒體的原則,切實(shí)把握好黨的社會(huì)溝通能力主導(dǎo)權(quán)。主要做到以下幾點(diǎn)：一是要不斷發(fā)展壯大主流媒體“國(guó)家隊(duì)”,把握意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。意識(shí)形態(tài)是政黨社會(huì)溝通能力中“靈魂的主導(dǎo)”,是政黨用來吸引民眾、整合民眾力量的強(qiáng)大工具[12]129。黨和國(guó)家要助推主流媒體發(fā)展壯大,建立適度的、包容開放的意識(shí)形態(tài)系統(tǒng),增強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)吸引力,充分利用主流媒體進(jìn)行社會(huì)輿論引導(dǎo)。二是要不斷提高黨政干部運(yùn)用新媒體的能力。新媒體毫無疑問已經(jīng)成了最大的新聞媒介和新聞手段,這個(gè)具有基礎(chǔ)性意義的社會(huì)交往方式的改變,同時(shí)也就意味著社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式、思維方式,乃至于政治、法律、藝術(shù)、意識(shí)形態(tài)等等形而上之領(lǐng)域的革命性變革[5]。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨必須給予高度關(guān)注,不斷提高黨政干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)表個(gè)人見解、參與黨內(nèi)活動(dòng)、了解黨和國(guó)家路線方針政策、與廣大民眾在網(wǎng)上進(jìn)行交流的能力。三是要努力完善新媒體黨建、新媒體執(zhí)政的制度與政策體系。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中,新媒體成了開放性的媒體,黨有責(zé)任通過新的媒介技術(shù)來占領(lǐng)新的媒介載體,積極、快速地發(fā)展新媒體,建立一個(gè)有利于民眾溝通交流的平臺(tái)。在未來利用新媒體開展黨建工作的過程中,必須把握好為人民服務(wù)的根本導(dǎo)向,完善新媒體黨建、新媒體執(zhí)政的制度與政策體系,利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái),建設(shè)好黨的社會(huì)溝通體系,以主導(dǎo)的姿態(tài)引領(lǐng)新時(shí)期的黨建工作。

3.3　提升中國(guó)共產(chǎn)黨的軟實(shí)力,增強(qiáng)新媒體時(shí)代的政黨社會(huì)溝通能力

在現(xiàn)代社會(huì)中,媒體能夠極大地塑造公民的政治態(tài)度、政治信仰[13]597。所以,中國(guó)共產(chǎn)黨的軟實(shí)力決定社會(huì)溝通能力。一是全力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀,提升民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值認(rèn)同。核心價(jià)值觀體現(xiàn)了社會(huì)的共同理念,凝聚了人民的共同信念,是國(guó)家認(rèn)同的精神支柱和價(jià)值基礎(chǔ),是提升中國(guó)共產(chǎn)黨文化軟實(shí)力的重要手段,也是塑造民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨價(jià)值認(rèn)同的有效途徑。二是努力完善民主制度體系,提升民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的規(guī)則認(rèn)同?？梢詮膬?nèi)容角度出發(fā),設(shè)計(jì)健全的黨內(nèi)外民主制度體系;也可以從過程角度出發(fā),制定完備的制度條文,杜絕制度“缺位”或“乏力”帶來的不良影響,以制度的執(zhí)行力來提升黨的向心力。三是制定惠民政策,提升民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的利益認(rèn)同。在新媒體時(shí)代,關(guān)注廣大民眾的利益訴求,制定和落實(shí)惠及民眾的政策,是中國(guó)共產(chǎn)黨提升社會(huì)溝通能力的有效手段。四是打造執(zhí)政黨魅力形象,提升民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的情感認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨的形象,在很大程度上,就是以正確的理論、恰當(dāng)?shù)恼?、?yōu)良的黨風(fēng)、嚴(yán)明的黨紀(jì)、杰出的領(lǐng)導(dǎo)集體等展現(xiàn)出來的。應(yīng)當(dāng)說,借助新媒體,進(jìn)行有意義的建構(gòu),可以培育廣大民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨良好的心理體驗(yàn)和內(nèi)心感受,將直接有助于提升黨與社會(huì)及廣大民眾之間的溝通和交流,推動(dòng)黨在社會(huì)溝通、國(guó)家治理等方面發(fā)揮更大作用。

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