國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)理論與實踐

樸松洙 1金勇進 2

（1．延邊州森林調(diào)查規(guī)劃院，吉林 延吉 133000；

2．延邊州圖書館，吉林 延吉 133000）

【摘 要】21世紀(jì)的今天，我國已由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變使得國有企業(yè)面臨的任務(wù)、挑戰(zhàn)等越來越艱巨，久而久之，就會影響國有企業(yè)新形勢下進一步的健康發(fā)展。為此，國有企業(yè)必須重視自身的經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)，這是新時期企業(yè)一項刻不容緩的任務(wù)，也是時代發(fā)展對國企提出的更高水平的要求。

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1009—9352（2015）04—0055—03

【收稿日期】2015-05-21

【作者簡介】樸松洙（1959—），男，吉林和龍人，延邊州森林調(diào)查規(guī)劃院工程師；金勇軍（1962—），男，吉林和龍人，延邊州圖書館研究館員。

社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國經(jīng)濟體制改革不斷加深，作為改革中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)，成為人們最為關(guān)注的話題。目前，我國國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)中還存在諸多問題，比如制度設(shè)計不合理、機制運行不科學(xué)等，這些問題的存在，很大程度上阻礙并限制著國有企業(yè)的健康發(fā)展。由此可見，加強國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)勢在必行，它既有利于實現(xiàn)國企的脫困目標(biāo)，也有利于實現(xiàn)中國經(jīng)濟跨世紀(jì)的發(fā)展。為此，國企必須形成良好、科學(xué)的選人用人機制，要積極地建立強勁的激勵機制以及制約機制，真正意義上搞好、搞活國有企業(yè)，這對中國的蓬勃發(fā)展有重大的現(xiàn)實意義以及理論意義。本文在分析國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)的重要性以及其發(fā)展中存在的問題的基礎(chǔ)上，就這些問題提出了相關(guān)的解決措施，希望能給國企發(fā)展提供一定的借鑒。

一、國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)的重要性

目前，我國企業(yè)面臨著來自不同方面的挑戰(zhàn)以及考驗，比如知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)、經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)以及市場經(jīng)濟競爭的挑戰(zhàn)等。中國有句古話：“適者生存”。國有企業(yè)若不能加強自身的經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)，就只能被淘汰。

1．經(jīng)濟全球化以及知識經(jīng)濟來臨的客觀需要

經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，人們越來越多地依賴于知識，從某種程度上說，經(jīng)濟發(fā)展最基本的特征就是知識的不斷創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又是中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)下，國有企業(yè)要想實現(xiàn)發(fā)展，就必須以科學(xué)的態(tài)度以及方法，認真地面對新技術(shù)革命帶來的諸多挑戰(zhàn)以及機遇，只有順應(yīng)潮流，以創(chuàng)新精神勇敢地面對挑戰(zhàn)，才能無畏地迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。作為企業(yè)創(chuàng)新活動倡導(dǎo)者的國有企業(yè)經(jīng)營管理者，在企業(yè)的發(fā)展中有至關(guān)重要的地位，企業(yè)要做的就是采取可行的措施不斷提高這些管理者的創(chuàng)新能力。加入世貿(mào)組織之后的中國，不可能獨立與其他國家而發(fā)展，國有企業(yè)如果不能面對并接受來自其他國家的競爭、挑戰(zhàn)，就會失去其存在的意義。

2．社會主義市場經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展的需要

國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展必不可少的存在，離開了企業(yè)市場主體地位的確認，社會主義市場經(jīng)濟就會像沒頭的蒼蠅一樣，亂飛亂撞。筆者指出，企業(yè)只能成為真正意義上的市場上的獨立主體以及法人實體，才能做到自負盈虧、自主經(jīng)營，最終實現(xiàn)自我發(fā)展。此外，企業(yè)還可以敏銳、科學(xué)地接收到來自市場上發(fā)出的各種各樣的信息，進而做出科學(xué)的決策，而不是盲目地展開措施。那么，國有企業(yè)要怎樣才能成為市場的真正主體呢？首先也是最重要的是企業(yè)必須依靠大批、高素質(zhì)的經(jīng)營管理者，要能夠充分地根據(jù)市場的變化迅速地調(diào)節(jié)好企業(yè)內(nèi)部人、財、物的優(yōu)化配置以及合理應(yīng)用，這既有利于提高企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率，也有利于推動現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立以及完善。

3．切實推進國家干部人事制度改革

在不斷的發(fā)展中我們發(fā)現(xiàn)，我國大大小小各種各樣的企業(yè)都被賦予了一定的行政級別，這種行政級別從某種程度上來說方便與組織人事部門的管理，因為組織人事部門可以將企業(yè)人員按照不同的級別納入不同的管理程序。值得注意的是，由于行政級別的存在，國有企業(yè)在挑選經(jīng)營管理者隊伍時完全由資產(chǎn)管理部門或者基金會決定，這種挑選受到了嚴格的范圍限制，對董事會或者總經(jīng)理而言，嚴重加大了管理的難度。由此可見，國有企業(yè)經(jīng)營管理中存在的最大問題就是人事制度不規(guī)范，久而久之，就會出現(xiàn)管事的管不了人，管人的管不了事現(xiàn)象。

二、國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)中存在的問題

1．管理者難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

目前，我國國有企業(yè)經(jīng)營管理中存在的最大問題就是思想觀念落后、知識結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、文化層次低等，這些問題的存在嚴重限制了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。在我國，存在著這樣一些經(jīng)營管理者，他們在組織企業(yè)經(jīng)營活動時，常常會傾向于計劃型或者行政型的活動，面對不能解決的或者難以解決的問題，總是寄希望于政府，堅信政府能夠給他們帶來最大、最廣闊的市場。這些管理者不管是市場駕馭能力還是獲取信息的手段都不夠科學(xué)，在經(jīng)營決策的過程中，常常會出現(xiàn)這樣那樣的問題，由此，在面臨市場競爭時往往會處于被動的地位，長此以往，國有企業(yè)發(fā)展就只能成為空談。

2．選拔機制相對落后

眾所周知，國有企業(yè)經(jīng)營者隊伍的選拔大多是針對黨政干部，而沒有考慮企業(yè)經(jīng)營管理者的經(jīng)營管理才能，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者看來，企業(yè)的最終目標(biāo)是實現(xiàn)利潤的最大化。為此，在選擇經(jīng)營管理干部時就會習(xí)慣于按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)條件來要求管理者，就選拔程序而言，也是沿用傳統(tǒng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔程序，統(tǒng)一由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)委任。以上選拔機制存在嚴重的問題，通過這種方式選拔出來的管理者，識人的視野都不會很寬闊，更多的時候，是在少有的幾個人當(dāng)中選來選去，由此可見，目前中國經(jīng)營管理者更多的趨向于向行政級別看齊，這使得我國國有企業(yè)經(jīng)營者管理更多的會向行政級別看齊，而不是向市場看齊。

3．監(jiān)督力度明顯不足

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，隨之而來的就是國有企業(yè)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的一系列監(jiān)督約束不力問題，為有效解決這些問題，國有企業(yè)想盡了一切辦法，但見效甚微，筆者指出，要想真正意義上的規(guī)范國企監(jiān)督，就必須明確其監(jiān)督中存在的不足。首先，黨內(nèi)監(jiān)督不到位。就企業(yè)內(nèi)部那些從事黨務(wù)工作的同志而言，他們既擔(dān)心自身地位不保，也擔(dān)心會影響到?jīng)Q策者在經(jīng)營活動中的決定，這在一定程度上助長了經(jīng)營者“老大”般的思想；其次，有關(guān)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者行為的法律法規(guī)不夠完善。在國企，有很多的監(jiān)督制度，但這些制度制定時不是過于抽象，就是太原則化，可行度非常的低。

4．缺乏有效的激勵機制

在我國國企，嚴重缺乏有效的利益激勵，這既限制了管理者工作的積極性以及主動性，也容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生各種各樣的腐敗行為，也正是有效的激勵機制的缺乏，才使得國企經(jīng)理人員沒有形成獨立的經(jīng)理階層。目前，我國并沒有承認國企經(jīng)營管理人員獨立利益的存在，當(dāng)然也不會存在經(jīng)理人員的獨立利益。當(dāng)前，我國國企經(jīng)營管理人員工作性質(zhì)與其工資存在嚴重的不對稱性問題，這種不對稱性主要表現(xiàn)在低工資與高工作量，久而久之，經(jīng)營管理者就會喪失工作的積極性以及主動性，為保證自身的利益，國企管理者就會追求灰色收入。此外，傳統(tǒng)計劃體制下，國企更多的會去強調(diào)精神上的獎勵，而忽視了物質(zhì)上的獎勵，這種方法常常造成工作人員的逆反心理，那些所謂的榮譽也就成為了空談。

三、國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)的相關(guān)對策

1．構(gòu)建科學(xué)的管理體制以及經(jīng)營管理者市場配置機制

（1）積極改革傳統(tǒng)的管理體制。社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何改革傳統(tǒng)的管理體制成為國企最為關(guān)注的話題，本文主要從以下幾點展開論述：①必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念。在國企經(jīng)營管理者當(dāng)中，還存在嚴重的官本位思想，而企業(yè)要想真正意義上的實現(xiàn)發(fā)展，就必須從自身出發(fā)，采取切實可行的措施，不斷地打破傳統(tǒng)體制下經(jīng)營管理者的“干部”身份觀念，要切實突破傳統(tǒng)的經(jīng)營者管理模式。國企經(jīng)營管理者是一個獨立的職業(yè)系列，它與政府部門并不存在隸屬關(guān)系，在企業(yè)內(nèi)部工作的人員，必須取締其內(nèi)心深處的“行政級別”觀念；②科學(xué)地避免多頭管理。國企管理是一項復(fù)雜的工作，這就要求管理者在工作的過程中必須做到管人、管事與管資產(chǎn)相結(jié)合，這就要求中央要能夠成立大型的企業(yè)工作委員會，將管人、管事與管資產(chǎn)有機地結(jié)合起來，只有這樣，才能建立真正實效的管理體制，才能防止國有企業(yè)在經(jīng)營管理中有可能出現(xiàn)的用人失察、失誤等問題。

（2）積極構(gòu)建經(jīng)營管理者市場配置機制。國有企業(yè)在選擇管理者時，必須注意一下問題，如若不然，就會給企業(yè)帶來巨大的風(fēng)險以及損失。首先，國企在選拔經(jīng)營管理者時，必須不斷地改革相關(guān)的選拔方式。經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天，國有企業(yè)選拔經(jīng)營管理者如果仍舊按照傳統(tǒng)的方式進行，只能是阻礙企業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下，國企需要的管理者是那些能夠立足市場的人才，為此，國企必須發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要積極打破傳統(tǒng)的經(jīng)營管理者的部門和地區(qū)所有制，只有打破并廢除了這些帶有濃重色彩的消極因素，才能為國有企業(yè)的發(fā)展鋪平道路；其次，對企業(yè)的廠長以及經(jīng)理等，必須實現(xiàn)工商管理輪訓(xùn)以及嚴格的考核。輪訓(xùn)是培養(yǎng)管理人員素質(zhì)的重要措施，是新形勢下國企采用的最為廣泛的方法，在輪訓(xùn)之后，國企可以根據(jù)輪訓(xùn)的成績以及考核的業(yè)績，對經(jīng)營管理者展開相關(guān)的資格認證，針對那些成績不合格的管理者，則可以讓他們先待崗；最后，充分發(fā)揮政府部門以及人才市場的中介機構(gòu)作用。政府可以建立相關(guān)的經(jīng)營管理人才中心，定期地對國企管理者進行資質(zhì)測定或者是組織交流。

2．建立公平、合理的激勵機制

在我國國有企業(yè)，實行的激勵機制是年薪制，這種制度推行了很多年，也取得了一定的成效，但其在實踐的過程中也出現(xiàn)了諸多問題：一是人們對年薪制的認識不夠清楚，這在一定程度上影響著年薪制的操作。年薪制，從某種程度上來說，就是國家給管理者的一定代理費用，是管理者自身的勞動報酬所得，它與管理者的經(jīng)營績效密切相關(guān)。就企業(yè)經(jīng)營管理者而言，年薪應(yīng)是客觀的，而不是隨心所欲地想要獎勵多少就獎勵多少，更不會是經(jīng)營管理者之間互相攀比、互相炫耀的資本，只有做到平等，從客觀的角度理解年薪制，才能更好地推行年薪制；二是年薪制的“起點”不公平。這種不公平主要是因為職位缺乏競爭引起的。由于國企經(jīng)營管理者大多是政府或者主管部門直接任命的，年薪就變成了由政府或者主管部門決定的行政行為，長此以往，管理者就會喪失工作的積極性；三是有關(guān)年薪的評估考核體系十分的不科學(xué)。當(dāng)下，國企經(jīng)營管理者的年薪不是由資產(chǎn)所有者以及出資人共同決定的，而是由政府制定，這種年薪的制定缺乏一定的科學(xué)性以及透明度，會嚴重影響年薪制的公平性、公正性以及合理性。

3．構(gòu)建有效的監(jiān)督管理機制

新形勢下，國企監(jiān)督管理機制中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾點：一是內(nèi)部監(jiān)督不到位；二是所有者代表監(jiān)督不到位；三是外部監(jiān)督不到位。正是由于約束機制的短缺，使得我國國企的經(jīng)營管理者會隨意地在職消費，隨意地控制企業(yè)的財務(wù)。本文筆者指出，要想解決國企發(fā)展中存在的監(jiān)督問題，就必須抓好以下幾個方面的工作：第一，構(gòu)建強有力的內(nèi)部制衡機制。國企內(nèi)部，董事會、監(jiān)事會總經(jīng)理等管理者必須明確各自的職責(zé)，在遇到不能解決的問題時，可以展開有效的討論與研究，而不是各司其職，否則就會給企業(yè)帶來巨大的損害；第二，國企與政府有一定的聯(lián)系，但并不是說國企與政府密不可分，實際工作中，必須做好政企分開工作，要全面加強對企業(yè)經(jīng)營管理者的職務(wù)行為和個人行為的監(jiān)督和約束；第三，做好相關(guān)的法規(guī)監(jiān)督工作。國企制定的一系列法規(guī)，不是拿來當(dāng)擺設(shè)的，相反的，它必須運用到實際工作中去。

結(jié)語

綜上所述，做好國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)是一項長期的探索以及實驗過程，企業(yè)要想實現(xiàn)真正意義上的健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，就必須采取有效的措施，不斷地加大力度、積極推進經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)。這樣，企業(yè)就能培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)、高技能、綜合性強的管理者，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。