依法治國(guó)要求下提升我國(guó)公民法治思維能力的思考

【摘 要】公民的法治思維能力對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)有重要的影響，但我國(guó)公民的法治思維能力還存在信奉“人治”觀念、權(quán)利意識(shí)淡薄、法治行為與法治意識(shí)存在偏差、法治信仰欠缺等方面的不足，應(yīng)從強(qiáng)化立法執(zhí)法司法力度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法、加大預(yù)防和懲治腐敗力度、加強(qiáng)法治文化建設(shè)、創(chuàng)新法治教育的手段和內(nèi)容等方面加強(qiáng)提升公民法治思維能力。

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1009—9352（2015）04—0048—03

【收稿日期】2015-05-26

【作者簡(jiǎn)介】杜鵑（1983—），女，山東聊城人，中共聊城市委黨校理論研究室講師。

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出要“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”。公民的法治思維能力對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)具有非常重要的作用。針對(duì)公民的角度，法治思維是指公民在具備了法治意識(shí)的條件下，處理問(wèn)題時(shí)主動(dòng)地、自覺(jué)地將法律作為評(píng)判問(wèn)題的準(zhǔn)繩，運(yùn)用法律知識(shí)、法律規(guī)定、法律精神對(duì)待、分析、判斷最終解決問(wèn)題的思維過(guò)程 [1]，簡(jiǎn)而言之就是以法為價(jià)值之要、以法為行為之規(guī)、以法為治理之本的思維模式 [2]。法治思維是公民參與建設(shè)法治社會(huì)必須的一種思維方式。

一、我國(guó)公民法治思維能力現(xiàn)狀及原因分析

（一）我國(guó)公民法治思維能力現(xiàn)狀

公民的法治思維是在具備法律知識(shí)、法治意識(shí)的前提下逐步養(yǎng)成的，并且要將其外化為處理具體問(wèn)題的法律行為。公民的法治思維能力也主要通過(guò)法治意識(shí)、法律行為、法治信仰等方面表現(xiàn)出來(lái)。

1．法治意識(shí)方面

（1）具備一定的法治意識(shí)，但傳統(tǒng)“人治”觀念仍普遍存在

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著法制教育的推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公民普遍具備了一定的法治意識(shí)，但是“人治”思維仍存在于很多人的思想觀念中。人治思維的特點(diǎn)是崇尚權(quán)力、漠視權(quán)利、拒斥制度、暗箱操作等，在日常中經(jīng)常表現(xiàn)為漠視規(guī)則，遇到事情先找熟人找關(guān)系，有權(quán)有人好辦事；存在“信權(quán)不信法”“信錢(qián)不信法”“信訪不信法”的現(xiàn)象；很多人存在錯(cuò)誤的權(quán)力觀，依照權(quán)力大小將人分為三六九等。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)階段人治觀念還在大行其道，公民的法治意識(shí)還有待提高。

（2）公民權(quán)利意識(shí)蘇醒，但維權(quán)意識(shí)和對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)還有待提高

隨著法治意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)有所覺(jué)醒，比如，越來(lái)越多的公民權(quán)利受到侵害會(huì)選擇依法維權(quán)。例如消費(fèi)維權(quán)方面，2014年中國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共受理消費(fèi)者投訴116.22萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)14.3%，投訴量及增幅均居五年來(lái)最高 [3]。但是，遇到利益遭受侵害持息事寧人態(tài)度或采取暴力維權(quán)的現(xiàn)象也非常普遍。在權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系上，存在“義務(wù)為重，權(quán)利為輕”的價(jià)值觀念，例如，公民有繳稅的義務(wù)，卻沒(méi)有充分的參與和了解稅收使用的權(quán)利訴求。

（3）存在公民法治意識(shí)發(fā)展不均衡的情況

公民法治意識(shí)發(fā)展不均衡具體可表現(xiàn)在法律實(shí)踐的多維空間。例如，在地域空間上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)，公民對(duì)法治事件更為關(guān)注，對(duì)權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)更清晰；反之，在有些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)法治意識(shí)薄弱較為普遍。年齡層面上講，較為年輕的群體擁有較強(qiáng)的法治意識(shí)。也有調(diào)查顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部群體和普通公民群體法治意識(shí)也有差距。以上這些都表明，公民法治意識(shí)發(fā)展不均衡，對(duì)公民法治意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)有針對(duì)性，分層次、遞進(jìn)式地采取不同的方式。

2．法治行為方面

公民的法治思維能力是通過(guò)法治行為體現(xiàn)出來(lái)的。我國(guó)公民已經(jīng)具備了一定的法治意識(shí)，但是在法治行為方面存在滯后的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：法治觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)化為行為選擇，存在觀念和行為的矛盾性，如雖然具備維權(quán)意識(shí)，但是大多數(shù)公民仍然具有“多一事不如少一事”“輕訟”觀念；在法治行為上具有利己主義和自我保護(hù)思維，有選擇性地踐行法律，如在行使自我權(quán)利時(shí)不惜以損害他人利益為代價(jià)；對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督能力較弱，如對(duì)腐敗的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在盲目性、 情緒性、 主觀性等多種問(wèn)題，甚至有因“網(wǎng)絡(luò)暴力”觸犯法律的現(xiàn)象發(fā)生。

3．法治信仰方面

受多方面因素的影響，我國(guó)公民法治信仰的缺失還很?chē)?yán)重。主要表現(xiàn)在：很多公民對(duì)法律不信任，對(duì)法律的權(quán)威性存在質(zhì)疑，不是發(fā)自內(nèi)心地自覺(jué)守法、用法，而是多處于對(duì)違法的懲戒；立法缺乏嚴(yán)肅性、科學(xué)性，立法速度過(guò)快、應(yīng)急性法律膨脹，這些都導(dǎo)致部分法律質(zhì)量較低；有些司法部門(mén)和執(zhí)法人員執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為不僅表明他們對(duì)法律的蔑視更是嚴(yán)重?fù)p害了法律在普通公民心中的權(quán)威性；地方保護(hù)主義橫行，法律工具主義的思想嚴(yán)重，某些政府部門(mén)權(quán)大于法、特權(quán)思想嚴(yán)重，損害了法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性，造成了法律和普通公民之間的隔閡。

（二）我國(guó)公民法治思維能力現(xiàn)狀原因分析

我國(guó)公民的法治思維能力現(xiàn)狀是由多方面的原因影響形成的，有歷史原因，有現(xiàn)實(shí)影響，有經(jīng)濟(jì)原因，有文化原因，是多種復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果。

（一）受中國(guó)傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)等因素的影響

1．傳統(tǒng)文化的影響

受儒家“重禮輕法，重德輕刑”思想的影響，中國(guó)封建時(shí)代的統(tǒng)治階層將“德禮”作為治國(guó)的主要手段， 將“法刑”作為輔助的權(quán)宜之計(jì)。受此影響， 民眾從心理上對(duì)“法刑”產(chǎn)生抵觸情緒， 再加上“和為貴”“忍為上”思想影響，有矛盾沖突一般都由家族協(xié)調(diào)解決，避免對(duì)簿公堂。另外，孔子曰“為政在人”“其人存則其政舉，其人亡則其政息”，所以中國(guó)古代將國(guó)家治理的好壞寄希望于個(gè)人身上，由此而衍生出的“以言代法”“以權(quán)代法”等現(xiàn)象就是這種思想的殘留。

2．傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)的影響

受“重農(nóng)輕商”思維的影響，中國(guó)封建時(shí)代的商業(yè)發(fā)展受到抑制，人們的商品意識(shí)淡薄，因此也就不具備形成維持“自由、平等”為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必須的法治土壤，也就不會(huì)產(chǎn)生體系的民法、商法等。另外，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造就了中國(guó)的“熟人社會(huì)”，在這種社會(huì)環(huán)境中人情大于規(guī)則，也就導(dǎo)致了法律在人心中無(wú)足輕重。當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段伴隨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠鞏固和完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不健全仍是制約法治意識(shí)、法治思維發(fā)展的重要影響因素。

（二）受普法教育、法治教育偏差的影響

從1986年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的針對(duì)全體公民的法制宣傳教育活動(dòng)，但法制宣傳教育的重點(diǎn)存在偏差，阻礙了公民法治思維的發(fā)展?！拔覈?guó)的普法宣傳教育存在著很強(qiáng)的功利主義和實(shí)用主義色彩……注重宣講法律所禁止的行為活動(dòng)，較少宣講法律所允許和保護(hù)的正當(dāng)權(quán)利。這種‘守法教育’使廣大民眾難以對(duì)法治產(chǎn)生普遍的認(rèn)同并熱情擁戴，也不會(huì)給予充分的信任，更不可能樹(shù)立堅(jiān)定的信念，形成忠誠(chéng)的信仰” [4]。雖然“六五”普法規(guī)劃的目標(biāo)中提出要“提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”，但是實(shí)際的法治宣傳活動(dòng)的重心卻常常放在法律條文的宣傳普及上，而很少有提高公民法治觀念、理解法治真正內(nèi)涵的項(xiàng)目。

（三）受法律工具主義的影響

從建國(guó)開(kāi)始到此后幾十年的時(shí)間內(nèi)，法一直被認(rèn)為是階級(jí)斗爭(zhēng)或階級(jí)專(zhuān)政的工具，“是階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的手段，它應(yīng)當(dāng)是通過(guò)利益調(diào)整而實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的工具” [5]。部分領(lǐng)導(dǎo)干部將法律任意取舍，需要時(shí)就拿來(lái)，礙事時(shí)就扔開(kāi)。社會(huì)治安不好時(shí)就“嚴(yán)打”，抓人時(shí)隨意羅織罪名就是這種工具主義在實(shí)踐中的應(yīng)用。目前法律更多的被用作經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工具，這是法律工具主義的一種新的形式，最主要表現(xiàn)就是地方保護(hù)主義。

（四）受現(xiàn)實(shí)中司法不公、腐敗等負(fù)面現(xiàn)象的影響

司法不公和腐敗現(xiàn)象會(huì)極大地影響黨和執(zhí)法人員在群眾心目中的形象，更會(huì)抹煞法律的權(quán)威性和神圣感。有些司法機(jī)關(guān)公職人員受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，將司法權(quán)力作為商品交換的籌碼謀取私利、貪贓枉法、制造冤假錯(cuò)案，造成了非常嚴(yán)重的社會(huì)不良影響。在其影響下，對(duì)司法的不信任感正在逐漸泛化成普遍社會(huì)心理。呼格案、趙作海案、聶樹(shù)斌案的巨大社會(huì)反響表明群眾對(duì)司法不公正的關(guān)注；“大蓋帽兩頭翹，吃了原告吃被告”這種說(shuō)法表明了群眾對(duì)司法腐敗的憎惡。

二、提高我國(guó)公民法治思維能力的途徑

我國(guó)公民法治思維能力的培養(yǎng)是個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。針對(duì)以上的各種制約因素，結(jié)合法治思維自身的特點(diǎn)，應(yīng)著重從以下幾方面著手，提高公民的法治思維能力。

（一）強(qiáng)化立法、執(zhí)法、司法力度，完善法律各項(xiàng)職能

1．科學(xué)立法，完善法律體系

完善的法律體系是依法治國(guó)的首要條件，也是公民產(chǎn)生法律意識(shí)的基礎(chǔ)。要想讓法律獲得人民的支持和信仰，首先，要從立法上下功夫，訂立良法。所謂“良法”，就是符合事物發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)公平、正義、自由、平等等價(jià)值觀念，代表人民利益，能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)合理的法律 [6]。只有良法，才能讓人民自覺(jué)地遵守；其次，要加快對(duì)新興事物的立法工作，如我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的立法就很欠缺，不能適應(yīng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的需要；最后，要規(guī)范政策、行政性法規(guī)和地方性法規(guī)的制定，各種政策法規(guī)不能與法律相沖突，更不能凌駕在法律之上，要切實(shí)維護(hù)法律至高無(wú)上的權(quán)威性。

2．嚴(yán)格執(zhí)法，遵循法律至上理念

嚴(yán)格執(zhí)法是指在執(zhí)行法規(guī)或掌握標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不放松、不走樣，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公平公正。做到嚴(yán)格執(zhí)法，一是要提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)，提高執(zhí)法技能，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦事，杜絕暴力執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生；二是要求努力構(gòu)建有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的法治環(huán)境，執(zhí)法人員必須對(duì)發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“關(guān)系執(zhí)法”“人情執(zhí)法”，做到見(jiàn)違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)；三是要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象要堅(jiān)決追查到底，并追究直接責(zé)任者以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

3．公正司法，樹(shù)立法律權(quán)威

公正司法，其基本內(nèi)涵就是要在司法活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果中堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。要做到公正司法，首先就是要保證司法獨(dú)立，只有司法運(yùn)行不受外來(lái)干涉，審判結(jié)果才會(huì)是客觀公正的；其次，“打鐵還需自身硬”，要提高司法人員自身的法律素養(yǎng)、職業(yè)道德，打造職業(yè)化的司法工作人員隊(duì)伍；再次，要加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，確保公平、公正、公開(kāi)執(zhí)法，保證司法工作人員的勤政、廉政，防止行政權(quán)力的濫用；最后，要建立嚴(yán)格的冤假錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)司法不公案件的后續(xù)調(diào)查處理結(jié)果要及時(shí)通報(bào)。

（二）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，起到引領(lǐng)示范作用

“風(fēng)成于上，俗形于下”，在普通公民眼中領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的形象，是法治行為的標(biāo)尺，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做學(xué)法尊法守法用法的表率，通過(guò)提高自身法治思維能力的提高發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要做尊法模范，牢記黨紀(jì)國(guó)法是黨員干部必須恪守的“警戒線”，不能逾越的“高壓線”，要將對(duì)法律的敬畏和尊重內(nèi)化于心、外化于行；要做學(xué)法模范，把學(xué)法懂法作為履職的必備條件。不僅要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，更要學(xué)習(xí)憲法這一國(guó)家的根本大法，理解憲法精神；要做守法模范，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格約束自身言行，做廉潔自律、不牟私利、清白做人的表率；要做用法模范，堅(jiān)持用法治思維去思考和解決工作中遇到的問(wèn)題，做到依法行政。

（三）加大預(yù)防和懲治腐敗力度，完善監(jiān)督制約機(jī)制

2014年中國(guó)采取一系列的反腐敗行動(dòng)，取得了顯著的成果，要繼續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持走法治反腐的道路。懲治腐敗很重要，但是預(yù)防腐敗更重要。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，可以將事后監(jiān)督和查處向事前積極預(yù)防轉(zhuǎn)變，是預(yù)防腐敗的重要策略。完善監(jiān)督制約機(jī)制，首先要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)黨內(nèi)自上而下和自下而上的監(jiān)督；其次要加強(qiáng)人大監(jiān)督，要合理界定黨委、人大常委會(huì)和政府的職能，完善人大監(jiān)督政府的法律、制度和程序；最后要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，暢通社會(huì)參與監(jiān)督的各種渠道。要推動(dòng)輿論監(jiān)督法制化，完善輿論監(jiān)督外部環(huán)境的制度建設(shè)，特別是要注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要作用，跟蹤關(guān)注網(wǎng)絡(luò)反腐的輿情，及時(shí)分析處理，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良性互動(dòng)。

（四）加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營(yíng)造良好法治氛圍

文化是民族的基因，培育以提升公民法治思維能力為核心的法治文化，對(duì)營(yíng)造良好法治氛圍、推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略具有重要的意義。首先要加強(qiáng)法治文化系統(tǒng)建設(shè)，拓寬法治文化的表現(xiàn)形式，將法治精神以戲劇、繪畫(huà)、小品等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式展現(xiàn)出來(lái)，起到吸引人、感染人、教育人的目的；要加強(qiáng)對(duì)法治文化隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體和社區(qū)文化站等組織提供必要的財(cái)政支持，確保文化宣傳工作的持久、深入開(kāi)展；其次推動(dòng)法治文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)的力度，拓寬社會(huì)影響的寬度、廣度；最后要提升法治文學(xué)、藝術(shù)、影視創(chuàng)作層次水平，創(chuàng)作出貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的反映法治精神和法治實(shí)踐活動(dòng)的優(yōu)秀作品。

（五）創(chuàng)新法治教育的手段和內(nèi)容，培育法治信仰

法治思維的養(yǎng)成，對(duì)法的尊重和信仰比知法懂法更重要 [7]。當(dāng)前法治教育的目的是傳達(dá)現(xiàn)代法治精神，讓公民逐步樹(shù)立起自由、平等、民主、公平、正義等現(xiàn)代價(jià)值取向，培育公民法治信仰。要進(jìn)行深入的社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，真正了解群眾所想所需，從解決實(shí)際問(wèn)題的角度提高法治宣傳教育的針對(duì)性，針對(duì)不同群體采取不同的宣傳方式和教育內(nèi)容。如農(nóng)村群眾是法治意識(shí)比較薄弱的群體，普法宣傳應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村普法宣傳員的作用，結(jié)合勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、民間民俗文化活動(dòng)、趕集經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)等貼近生活的活動(dòng)進(jìn)行。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部群體，法治教育首先要發(fā)揮黨校的作用，增加能提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力方面的課程，并多采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)等形式的教學(xué)方法讓領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法律的價(jià)值、作用，學(xué)會(huì)用法治思維看問(wèn)題，全面掌握解決實(shí)際問(wèn)題的方法；其次，將法治思維能力強(qiáng)、嚴(yán)格依法辦事的黨員干部作為典型進(jìn)行宣傳推廣；最后，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育上要提高認(rèn)識(shí)、更新形式，考核的形式應(yīng)重點(diǎn)考察對(duì)法律的實(shí)際應(yīng)用能力，將能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，提高學(xué)法用法積極性。形式上，要多注意發(fā)揮新媒體的作用，如通過(guò)開(kāi)通微信公眾平臺(tái)隨時(shí)發(fā)布法治宣傳動(dòng)態(tài)，達(dá)到普法的新興化和常態(tài)化。