創(chuàng)新農(nóng)村社會治理 推動農(nóng)村基層治理體系現(xiàn)代化

【摘 要】當(dāng)前，農(nóng)村社會矛盾復(fù)雜多樣，已經(jīng)影響到農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村土地爭議、干群關(guān)系激化、農(nóng)村基層組織不健全、農(nóng)村環(huán)境惡化、農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)滯后、農(nóng)村社會治安治理不到位、農(nóng)民社會保障不完善引起的矛盾等。要標(biāo)本兼治化解這些矛盾，需要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，開展普法教育，發(fā)展公共事業(yè)，同時要健全矛盾化解長效機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1009—9352（2015）04—0042—03

【收稿日期】2015-05-25

【作者簡介】楊曉輝（1983—），女，浙江衢州人，中共紹興市柯橋區(qū)委黨校講師。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是黨和政府高度關(guān)注的重點(diǎn)問題，中央一號文件連續(xù)十二年聚焦“三農(nóng)”問題。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村各項事業(yè)有了較大變化，特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平、村莊環(huán)境面貌等都有了很大改變，但隨著農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜化，一些深層次的農(nóng)村社會矛盾也日益顯露。特別是因為農(nóng)村土地爭議引起的矛盾、干群關(guān)系激化引起的矛盾、農(nóng)村基層組織不健全引起的矛盾、農(nóng)村環(huán)境惡化引起的矛盾、農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)滯后引起的矛盾、農(nóng)村社會治安治理不到位引起的矛盾、農(nóng)民社會保障不完善引起的矛盾等尤為突出，因此，對目前農(nóng)村存在的矛盾和問題進(jìn)行全面分析，積極地化解矛盾，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，已成為促進(jìn)農(nóng)村改革、構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要途徑。

一、充分認(rèn)識創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的意義

1．創(chuàng)新農(nóng)村社會治理有利于夯實(shí)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村各類組織中，黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重大歷史使命，是實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村全部工作領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗堡壘，是密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁，是維護(hù)黨的先進(jìn)性的重要關(guān)口。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，進(jìn)一步樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，轉(zhuǎn)變職能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理的框架體系，通過建章立制，提升基層黨組織社會治理的科學(xué)化水平，通過創(chuàng)新組織設(shè)置模式，夯實(shí)基層黨組織社會治理基礎(chǔ)。

2．創(chuàng)新農(nóng)村社會治理有利于農(nóng)村社會矛盾的化解。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，同時也導(dǎo)致了農(nóng)民增收難、土地權(quán)益被侵害、環(huán)境污染問題突出、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后等矛盾，這些關(guān)系著群眾切身利益的問題，也關(guān)乎著農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。如果對這些問題不采取措施化解，必將“小事久積成大怨”，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，及時對這些問題進(jìn)行回應(yīng)和疏導(dǎo)，有利于農(nóng)村社會矛盾的解決，我們要通過創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，正確處理農(nóng)村各種糾紛矛盾，把問題解決在基層， 消滅在萌芽狀態(tài)， 作到“小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)區(qū)”，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

3．創(chuàng)新農(nóng)村社會治理有利于保障農(nóng)民的根本利益。社會治理，主要是對人的服務(wù)和治理。我們的一切工作都是圍繞為群眾謀利益來開展的，社會治理創(chuàng)新說到底就是如何更好保障農(nóng)民的根本利益。就是要維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，讓農(nóng)民群眾收入更多一些、生活更和諧一些、幸福指數(shù)更高一些，這就要求我們進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，形成更好的機(jī)制，保障群眾的根本利益。

4．創(chuàng)新農(nóng)村社會治理有利于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。構(gòu)建和諧社會，農(nóng)村是一個重要的部分，和諧社會創(chuàng)建的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。如果我們治理不強(qiáng)，民生問題得不到根本解決，無法切實(shí)維護(hù)農(nóng)民根本問題，就會影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，我們必須把群眾工作做細(xì)致、做扎實(shí)、做全面、做深入，才能最大限度減少不和諧因素，增加和諧因素。這就要不斷推進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。

二、當(dāng)前農(nóng)村存在的主要七類矛盾

1．農(nóng)村土地爭議引起的矛盾。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，土地爭議引起的矛盾越來越多，如，征地不規(guī)范，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全， “空心村”現(xiàn)象增多，一方面農(nóng)民宅基地問題難以解決，一些村委還通過一些“村規(guī)民約”，制定不符合法律法規(guī)的“土政策”，違規(guī)違法占地建設(shè)等現(xiàn)象也較多，成為農(nóng)村社會矛盾的一個重要誘發(fā)點(diǎn)。

2．干群關(guān)系激化引起的矛盾。主要表現(xiàn)為由于村級財務(wù)治理不規(guī)范，引發(fā)群眾的不滿情緒。個別村級政務(wù)、財務(wù)公開力度不夠或流于形式，對村級建設(shè)項目招投標(biāo)公開力度不到位，引起群眾的誤解和不滿。特別是農(nóng)村的三資治理，在治理中出現(xiàn)了許多的漏洞，對集體資產(chǎn)與集體資源的治理沒有形成一整套的科學(xué)治理方法。同時，部分上訪群眾的政治、法律意識差，出現(xiàn)不滿，沒有依法辦事，而是越級直訪，認(rèn)為只要直接找到上級領(lǐng)導(dǎo)就能解決一切，也有極少部分人因為個別村干部心存私念，有不滿，趁機(jī)無理取鬧，或為個人利益聚眾鬧事。

3．基層組織不健全引起的矛盾。在基層，一些村級班子中還不同程度地存在著村黨支部和村委會工作不協(xié)調(diào)的問題。分工不協(xié)作，工作相互推諉，各行其道，甚至對著干，背道而行，影響了基層組織的作用發(fā)揮，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，使一些本來能夠在基層解決的問題無法有效化解，矛盾上升。同時，由于一些歷史遺留問題難處理，一直得不到有效的解決，造成群眾對基層組織的不滿。

4．農(nóng)村環(huán)境惡化引起的矛盾。農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)民生活和生產(chǎn)的基地，目前農(nóng)村普遍存在畜禽養(yǎng)殖污染、生活垃圾污染、工業(yè)“三廢”污染等現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的環(huán)境安全，也影響著農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)民環(huán)境意識的不斷增強(qiáng)，農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境問題比較敏感，處理過程中稍不注意，容易引發(fā)集體上訪等群體性社會矛盾。

5．公共服務(wù)事業(yè)滯后引起的矛盾?！叭r(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)取得了明顯進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市建設(shè)的快速推進(jìn)相比，農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)滯后仍然很明顯，特別在農(nóng)村教育、醫(yī)療、福利、社保等方面與城市仍有較大差距，成為一大矛盾。

6．社會治安治理不到位引起的矛盾。在大開發(fā)、大建設(shè)過程中，對于危害公共安全的風(fēng)險評估還存在一定不足，如征地搬遷、工程建設(shè)、企業(yè)改制、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測防范、各類糾紛處理、醫(yī)療衛(wèi)生防疫、食品藥品安全、公共交通安全、公共設(shè)施安全等方面，由于缺乏深入細(xì)致的調(diào)查，或沒有充分考慮群眾利益，對有可能發(fā)生的問題沒有引起足夠重視，社會治安方面治理沒有到位，造成矛盾的上升。同時隨著外來流動人口在村居的集聚，也給村居社會治安帶來一定壓力，引發(fā)種種矛盾。

7．農(nóng)民保障不完善引起的矛盾。建立健全農(nóng)村社會保障體制是我國農(nóng)村社會和諧發(fā)展的客觀要求，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度改革不斷推進(jìn)，農(nóng)民保障有了很大進(jìn)步，但與群眾的要求相比仍有差距，特別是一部分低保收入家庭、低保邊緣戶家庭的生活保障還有待提升，農(nóng)村農(nóng)民生活保障上的不完善引發(fā)的矛盾依然成為主要矛盾之一。

三、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的新特點(diǎn)

1．矛盾范圍更廣。與過去相比，農(nóng)村矛盾糾紛不僅僅是原來的干群矛盾、宗族矛盾、鄰里矛盾，更多涉及到經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛、土地糾紛，富裕地區(qū)還出現(xiàn)環(huán)境污染糾紛、集產(chǎn)資產(chǎn)治理上的糾紛等，范圍更廣。

2．問題層次更深。農(nóng)民法律意識不斷增強(qiáng)，參政意識越來越強(qiáng)，反映的問題從原來僅僅為了個人利益，向維護(hù)集體利益和規(guī)范法律政策等方面轉(zhuǎn)變。比如農(nóng)村兩委會換屆時的賄選、基層干部不作為、作風(fēng)不民主、侵犯村級集體權(quán)益等舉報現(xiàn)象不斷增多，充分說明了矛盾層次越來越深。

3．上升級別更高。原先農(nóng)民反映問題一般會找村委會，有些在村內(nèi)部就能化解，而村里不能調(diào)解的難題一般會找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成為百姓最高的政治訴求處。而現(xiàn)在，群眾越級信訪越來越多，信訪的方式也越來越多樣，如市長熱線、省城、中央，或通過網(wǎng)絡(luò)反映問題，給信訪調(diào)處帶來了更大困難。

4．矛盾難度更大。由于矛盾復(fù)雜化，農(nóng)民的維權(quán)意識和法律意識越來越強(qiáng)，不少基層積留的歷史性遺留問題不斷浮現(xiàn)出來，成為矛盾的焦點(diǎn)，由于時間跨度大，涉及人員廣，有些問題涉及人員已經(jīng)不在，對事情真相的調(diào)查造成了很大不便。

四、有效化解農(nóng)村矛盾，必須創(chuàng)新農(nóng)村社會治理

1．加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，密切聯(lián)系群眾。一是理念引導(dǎo)，促進(jìn)基層黨組織創(chuàng)新社會治理。要樹立三大理念，即以人為本，服務(wù)為先；多方參與，共同治理；依法治理，綜合施策。要更加自覺關(guān)注民生、增進(jìn)民利、維護(hù)民權(quán)、保障民安，回應(yīng)人民群眾對社會安定、公平正義的新期待，讓人民盡可能多分享發(fā)展的資源和成果。要發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，通過因勢利導(dǎo)和擇機(jī)而動，通過必要的制度化渠道和良性互動，有效激發(fā)社會組織、社會工作者和村民個人的積極性和創(chuàng)造力，以真正形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民參與的村級治理格局。要把法治與德治結(jié)合起來，加強(qiáng)社會治理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高引導(dǎo)能力，了解社情民意，理順村級社會情緒。二是強(qiáng)化職能，加強(qiáng)農(nóng)村矛盾調(diào)處力度。要順應(yīng)新時期群眾工作的需要，加強(qiáng)村級基層組織對信訪矛盾的調(diào)處力度。在村級組織可以增設(shè)如“群眾工作站”等機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深化完善駐村指導(dǎo)人員制度，做到重心下移，把更多的時間、更多的精力花在基層基礎(chǔ)工作。安排人員定期下村下基層進(jìn)行接訪，聽取社情民意，協(xié)調(diào)涉及群眾切身利益的各種制度，及時糾正損害群眾利益的行為，化解人民內(nèi)部矛盾。要根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際情況，發(fā)揮一批在農(nóng)村基層有威望的老黨員、老村干部的作用，成立村級糾紛調(diào)解小組。

2．提高農(nóng)村干部素質(zhì)，增強(qiáng)解決矛盾的能力。一是加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)。抓好先進(jìn)基層黨組織的創(chuàng)建，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，培養(yǎng)樹立一批團(tuán)結(jié)實(shí)干、業(yè)績突出的典型樣板黨支部，集中整治癱瘓落后黨支部，培養(yǎng)選拔好農(nóng)村帶頭人，真正把思想好、作風(fēng)好、能力強(qiáng)，能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才充實(shí)到農(nóng)村干部隊伍中來，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部解決矛盾調(diào)處的能力，適應(yīng)新時期農(nóng)村工作的需要。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，真正不講道理的群眾是極少數(shù)的，大多數(shù)都是通情達(dá)理的，有時候，村干部講話不恰當(dāng)，處理問題態(tài)度有問題，使得群眾“鬧氣”。村干部要不斷學(xué)習(xí)，在與村民群眾溝通中學(xué)習(xí)，領(lǐng)會農(nóng)村工作的獨(dú)特之處，掌握群眾工作的本領(lǐng)，要經(jīng)常走村訪戶，與群眾交心，深入群眾家中，對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)要依法辦理，及時公開。

3．開展普法教育，依法治理農(nóng)村社會事務(wù)。一是建立完善農(nóng)村法律援助機(jī)制。法律援助在大部分農(nóng)村地區(qū)還是空白，存在著法律制度不健全、資金困難、人力不足等問題，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，使其能更好開展農(nóng)村法律援助工作。建立農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，可試行“一村一法務(wù)工作者”模式，聘請司法系統(tǒng)退休干部、工作人員等壯大村級法律援助力量。充分發(fā)揮基層人民法庭的作用，發(fā)揮基層人民法庭適應(yīng)地方實(shí)際靈活性的特點(diǎn)，在符合程序的基礎(chǔ)上，人性化、靈活性化解各種社會矛盾。二是提高農(nóng)民法律意識。農(nóng)村部分群眾的法制觀念淡薄，法律意識差，這也是引發(fā)矛盾糾紛的一個重要因素。要協(xié)調(diào)組織各部門力量，有計劃、有步驟地開展多種形式的農(nóng)村法律宣傳教育活動。通過宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)好法、用好法，合理處理鄰里糾紛、繼承、贍養(yǎng)等方面的糾紛。

4．發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，完善農(nóng)村社會保障。一是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)差距，通過水利、環(huán)境、電網(wǎng)改造、飲水安全工程、公路、農(nóng)村危房改造等措施，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，各地推行的村級便民服務(wù)中心就是發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)的一個很好的探索，各地可根據(jù)實(shí)際情況以及村級經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，擴(kuò)展服務(wù)范圍，比如與村級經(jīng)濟(jì)合作社、特色產(chǎn)業(yè)等結(jié)合起來，在農(nóng)民致富增收方面創(chuàng)新服務(wù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障事業(yè)。可投入資金改善村級醫(yī)療服務(wù)站，建造村級農(nóng)村培訓(xùn)中心，加強(qiáng)教育開展各種群眾性文化活動，豐富群眾精神生活。鼓勵開展環(huán)境優(yōu)美家庭、文明家庭、和睦鄰里等活動的評比，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚

5．健全矛盾化解長效機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。一是建立健全社會預(yù)警機(jī)制和合力化解矛盾機(jī)制。 針對農(nóng)村矛盾糾紛的特點(diǎn)，可在村居設(shè)立信紡例會制度、上門走訪制度，開通熱線電話和信箱，提前掌握、排查、調(diào)解、處理矛盾糾紛，獲得化解矛盾的主動權(quán)，建立一套應(yīng)對的預(yù)警機(jī)制，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。當(dāng)矛盾糾紛不可避免發(fā)生時，要建立行之有效的化解機(jī)制，由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同各部門、各條線及司法、公安以及基層組織、中介機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解員等眾多力量，多策并舉，及時化解矛盾。二是建立健全表達(dá)反應(yīng)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。要暢通傾訴渠道，給群眾表達(dá)自己利益訴求的機(jī)會，并做好解決好易誘發(fā)群體性事件的矛盾和問題。可推行村居干部一對一的責(zé)任機(jī)制，對重點(diǎn)、難點(diǎn)等問題或部分群體實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案接訪和矛盾化解機(jī)制。同時，也要通過宣傳、教育，增強(qiáng)群眾的社會責(zé)任感，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益等關(guān)系，對存在的問題和困難，在表達(dá)訴求的同時，能給予充分理解。形成黨委政府和群眾協(xié)同化解矛盾的良好氛圍，從根本上減少和杜絕矛盾的產(chǎn)生，真正構(gòu)建起農(nóng)村和諧社會。