論中西部省會城市要素市場的構(gòu)建

儲昭斌

相關(guān)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗表明，要素市場在要素價格發(fā)現(xiàn)、資本集散、產(chǎn)業(yè)集聚，以及促進區(qū)域轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方面的作用日益凸顯，〔1〕現(xiàn)代要素市場對推動經(jīng)濟發(fā)展，提升城市功能的作用也越來越明顯。隨著我國中西部地區(qū)在國家戰(zhàn)略中的地位的提升，中西部省份省會城市在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益增強，區(qū)域要素市場發(fā)育程度對中西部省會城市的要素集聚及對區(qū)域的輻射帶動作用也越來越重要。中西部省會城市要推進區(qū)域資源優(yōu)化配置和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，需形成“多元化、多板塊、多層次”的區(qū)域性要素市場體系，以生產(chǎn)性要素的有效優(yōu)化配置來推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

一、當前要素市場發(fā)展態(tài)勢

進入21世紀以來，以北京、上海、廣州為核心的區(qū)域經(jīng)濟迅速崛起，同區(qū)域要素市場的快速發(fā)展緊密相連，也是我國經(jīng)濟活力的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計，在“十二五”期間，我國要素市場交易規(guī)模年均增幅達20%以上，在“十二五”結(jié)束時，將發(fā)展形成10家以上萬億元級交易平臺，總體要素交易規(guī)模國際領(lǐng)先?！?〕在北京、天津、長沙、成都、重慶、杭州等地區(qū)，對發(fā)展創(chuàng)新要素市場進行了有效的探索，相繼成立了環(huán)境 (資源)、排放權(quán)、股權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、未上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點等新形式的交易所與場外交易市場。在我國各個要素大市場不斷發(fā)展創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，部分經(jīng)濟發(fā)達和次發(fā)達地區(qū)已開始推進交易平臺、交易機構(gòu)的優(yōu)化整合。浙江省按照精準性、系統(tǒng)性要求加快推進資源要素市場化配置改革;〔3〕京津冀積極聯(lián)合打造“京津冀產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展聯(lián)盟”，其作為一個京津冀一體化建設(shè)而共同設(shè)立的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易合作組織，旨在破除各種體制與機制的障礙，推動要素資源的流動與優(yōu)化配置，逐步建立京津冀統(tǒng)一的要素市場體系?！?〕通過近十年的不斷發(fā)展，我國要素市場行業(yè)交易制度不斷完善，要素市場的基本架構(gòu)基本建立，信息水平也得到了快速提升，在北京、上海、廣東等城市，交易信息發(fā)布、統(tǒng)計與分析等功能不斷增強，初步形成了具有國際影響力的區(qū)域要素資源交易中心。

總體來說，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，有力地推動了資本、資源、信息、人才的流動，使得不同層次的要素市場也得到了快速的發(fā)展。要素市場交易的要素的內(nèi)涵和外延不斷拓展，已從傳統(tǒng)的資本、資源和勞動力等領(lǐng)域不斷拓展到專利、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和品牌等領(lǐng)域;互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展大大加速了要素的跨界流動，這種跨界流動呈現(xiàn)出很強的滲透性和互補性?！?〕在開放性市場經(jīng)濟條件與地方政府有效推動下，受不可流動要素價格優(yōu)勢的吸引，欠發(fā)達地區(qū)將迎來一個資本、技術(shù)、管理和人才等流入的機遇，一旦形成有效的市場，將會形成巨大的聚集效應(yīng)，〔6〕也會不斷催生多種經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，從而有效提升多類生產(chǎn)與生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、中西部省會城市要素大市場發(fā)展的必要性

區(qū)域要素市場的發(fā)展與完善是區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的重要保證，也是完善現(xiàn)代市場體系的重要內(nèi)容。要改變我國中、西部地區(qū)要素市場發(fā)育滯后、效率低下現(xiàn)狀，須加快中西部省會城市要素大市場建設(shè)，以快速有效地提高區(qū)域要素組合效率。通過建立較為完備的區(qū)域要素大市場體系，可以有效吸引和集聚高端要素和人才資源，保障中西部相對欠發(fā)達的省會城市在更廣闊的范圍內(nèi)配置要素資源，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供保障。

1．中西部省會城市提升發(fā)展需要更大范圍整合要素資源

區(qū)域經(jīng)濟的活力在于提高區(qū)域要素配置的效率，中西部省會城市提升發(fā)展需要更大范圍整合要素資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間與地域間的最優(yōu)組合。目前，中西部地區(qū)省會城市普遍存在著要素市場體系不健全、資源有限的問題，這形成了地區(qū)的分割與價格的扭曲，在一定程度上引發(fā)內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)的失衡，〔7〕嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快完善區(qū)域性要素市場建設(shè)，全面整合省會城市周邊資源，推動地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)，勢在必行。對中部的省會城市合肥市而言，就是要打造內(nèi)陸開放高地和長三角副中心，在更大范圍整合各類要素資源為地方發(fā)展服務(wù)。推進中西部省會城市區(qū)域性要素市場體系的建設(shè)，不僅要追求要素市場的規(guī)模和數(shù)量上的突破，更要不斷引進新的市場產(chǎn)品、工具和交易模式，要在要素市場的結(jié)構(gòu)和功能等方面不斷進行創(chuàng)新，不斷深化區(qū)域要素市場體系的結(jié)構(gòu)和功能，提升地區(qū)經(jīng)濟向縱深發(fā)展的能力。

2．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要提高要素資源配置效率

區(qū)域經(jīng)濟活力的大小離不開區(qū)域要素資源的稟賦，以及生產(chǎn)要素的有效組合效率與合理配置能力的大小。區(qū)域要素市場是保障區(qū)域要素有序、合理流動的基礎(chǔ)。各類生產(chǎn)要素在追逐求高回報率的驅(qū)動下，將不斷流動著尋找要素的最佳結(jié)合區(qū)位和結(jié)合方式。一般來說，區(qū)域越是開放，流動性越好，區(qū)域要素的組合效率越高;反之，區(qū)域越是封閉，流動性越差，區(qū)域組合效率越差?！?〕合肥要打造長三角城市群副中心，其經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力將在很大程度上取決于其在安徽全省與長三角乃至更大范圍內(nèi)配置資源的能力，以及合肥集聚各類高端要素的能力。合肥提升區(qū)域要素配置與聚集能力的方向，不單是要提高省、市、區(qū)配套與聚集要素的能力，還應(yīng)注重提高在長三角及周邊更大范圍內(nèi)配置與聚集要素的能力。

3．區(qū)域定價權(quán)和話語權(quán)的提升需不斷探索要素交易新模式

在經(jīng)濟全球化與市場機制不斷完善的前提下，一定區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一集中的要素大市場將成為地區(qū)資源配置的核心。地區(qū)在要素市場上的競爭能力，不僅表現(xiàn)為區(qū)域資源配置數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低，還表現(xiàn)為區(qū)域在要素市場中的定價權(quán)與話語權(quán)，它也體現(xiàn)著地方經(jīng)濟發(fā)展的潛力?！?〕要素市場建設(shè)可以形成區(qū)域在經(jīng)濟領(lǐng)域的吸引力和輻射力，例如，深交所就奠定了深圳在中國經(jīng)濟版圖當中的地位。合肥要在長三角地區(qū)增加自己在要素交易領(lǐng)域的定價權(quán)和話語權(quán)，設(shè)立區(qū)域要素大市場必不可少，并要努力在一些重要領(lǐng)域成為全國的創(chuàng)新、交易、定價和清算中心。同時，要積極搶抓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代帶來的全新機遇，主動轉(zhuǎn)變觀念，乘勢而進，積極探索創(chuàng)新要素市場交易的新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

三、中西部省會城市要素大市場發(fā)展目標

經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展以及與各類經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶建設(shè)的不斷推進，為各個中西部省會城市在更高層次、更寬視野配置資源帶來了全新機遇，需要從更高的層面來定位中西部省會城市要素大市場的發(fā)展。就中部省會城市合肥的發(fā)展而言，其要素大市場的發(fā)展目標定位為:以“合肥要素大市場”交易平臺建設(shè)為主體，依托周邊區(qū)域，將其打造成為千億級產(chǎn)值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，建成面向全省、長三角和中西部地區(qū)的全國性生產(chǎn)要素集聚交易平臺，形成區(qū)域智力化、資本化、專業(yè)化、效率化等為重點的高端服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展中心。重點在于三個方面:

1．打造千億級產(chǎn)值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地

合肥需要在發(fā)展商貿(mào)、流通、會展、土地、農(nóng)產(chǎn)品等各類傳統(tǒng)要素市場的基礎(chǔ)上，拓展出更多的諸如文化創(chuàng)意產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源等新型要素交易門類，拓展資金交易、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、資產(chǎn)管理、清算結(jié)算、產(chǎn)品研發(fā)和市場研究等業(yè)務(wù)，同時促進現(xiàn)代服務(wù)要素的鏈式集聚。以“合肥要素市場”的啟用為契機，通過配套政策與措施，發(fā)揮要素市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提升要素市場化配置效率，延伸各要素集聚的產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動“合肥要素市場”集群建設(shè)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進要素市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展，打造培育千億級產(chǎn)值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群基地。

2．建成全國性生產(chǎn)要素集聚交易平臺

合肥在打造內(nèi)陸開放高地和長三角副中心的過程中，要瞄準區(qū)域領(lǐng)先和跨區(qū)域、跨境發(fā)展的功能定位。需要加強政策指導和研究論證，統(tǒng)籌推進全省要素交易市場建設(shè)，重點推進以“合肥要素市場”為代表的區(qū)域性要素市場建設(shè)，并將其建成重點面向全省、長三角和中西部地區(qū)的全國性生產(chǎn)要素集聚交易平臺?？衫檬行某鞘械挠欣Y源，推進全省要素資源匯聚，并逐步整合全省內(nèi)要素交易載體，同時充分利用合肥作為長三角城市群副中心的優(yōu)勢，構(gòu)建具有區(qū)域特色，帶動全省、輻射長三角、全國領(lǐng)先的區(qū)域要素集聚交易平臺。

3．形成區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展中心

在區(qū)域要素市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強市場的區(qū)域布局規(guī)劃，集聚區(qū)域智力化、資本化、專業(yè)化、效率化等為重點的強勢行業(yè)，形成地區(qū)戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素集聚功能區(qū)，形成周邊城市群中特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點打造區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展中心?！昂戏室厥袌觥币l(fā)揮要素市場的獨特作用，使之成為長三角最具特色的公共資源交易中心，與金融后臺服務(wù)基地、商務(wù)樓宇總部經(jīng)濟等平臺聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建區(qū)域戰(zhàn)略性高端服務(wù)業(yè)集聚功能區(qū)。再通過發(fā)揮市場機制在配置資源中的決定作用，不斷拓展要素市場的平臺功能，充分激發(fā)各類市場主體活力，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，聚集、發(fā)展各類高端服務(wù)業(yè)機構(gòu)，促進地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的快速形成。

四、合肥要素市場建設(shè)存在的問題

推動資源要素市場的發(fā)展是加快地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。目前，作為一個中西部省會城市，合肥要素大市場發(fā)展仍處于起步階段，其發(fā)展存在著多方面的問題。

1．區(qū)域要素大市場發(fā)展的空間與載體嚴重不足

受地區(qū)要素市場發(fā)展的意識與認識所限，大多數(shù)中西部省會城市大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間與載體嚴重不足。〔10〕目前“合肥要素市場”存在著多方面的不足:一是可供產(chǎn)業(yè)聚集利用的空間資源十分有限?！昂戏室厥袌觥狈?wù)綜合體由于五大運營主體的進駐，所剩余可利用的其他空間資源十分有限，其他產(chǎn)業(yè)要素與相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)載體難以進駐。二是相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施存在不足。市場最大容量1500的停車位無法滿足高峰期日人口流量達4－5萬以上人次的需求。三是周邊配套設(shè)施存在不足。人流量的增大，交易主體與交易對象的增多，對周邊基礎(chǔ)設(shè)施要求提高，還對諸如安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生等軟環(huán)境提出了更多的要求。因此，作為一個千億產(chǎn)業(yè)集群打造的要素大市場，需要聯(lián)合周邊項目打造市場配套服務(wù)集群，同時加強交易市場及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施的對接與建設(shè)，在不斷完善交易制度的基礎(chǔ)上，努力打造一個規(guī)范、高效的區(qū)域性要素交易大市場。

2．區(qū)域要素大市場聚集整合資源十分有限

要素市場的發(fā)展，需要更為廣泛地聚集和整合資源。合肥市以公共資源交易中心為核心結(jié)合其他政府機構(gòu)入駐的形式的發(fā)展構(gòu)架，難以支持一個區(qū)域要素大市場的發(fā)展。僅僅通過合肥市相關(guān)政府服務(wù)來帶動區(qū)域要素市場的發(fā)展，難以從更高層面、更廣范圍來聚集整合區(qū)域要素資源。合肥要素大市場的發(fā)展，需要借助省會城市及長三角城市群副中心城市的資源優(yōu)勢，整合省內(nèi)和其他城市要素資源，將更大范圍內(nèi)的不同行業(yè)和部門的要素資源整體納入統(tǒng)一平臺。經(jīng)營模式上，要形成有形市場和無形網(wǎng)絡(luò)市場齊頭并舉，以要素集聚與交易為主體，創(chuàng)新與生產(chǎn)資料交易市場及其他實物性交易市場的協(xié)同推進的差異化發(fā)展模式。要積極拓展公共資源交易領(lǐng)域，從工程領(lǐng)域招投標交易管理向土地交易、排污權(quán)儲備交易等產(chǎn)權(quán)市場交易領(lǐng)域拓展。因此，要以整合區(qū)域資源的思路，至少從省級層面設(shè)立一個整合區(qū)域資源與行業(yè)管理的常設(shè)機構(gòu)，以推動區(qū)域要素市場發(fā)展和提升競爭力為主線，以集聚全球資源的魄力，統(tǒng)一制定交易規(guī)則，對要素交易市場實行統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一監(jiān)管。

3．要素資源與高端服務(wù)業(yè)的鏈式聚集政策支撐不多

區(qū)域要素市場要實現(xiàn)要素在市場主體間更加順暢高效地流動，資源配置更加優(yōu)化合理，需要加快推進高端要素聚集與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，然而，目前，支撐這種聚集與延伸的產(chǎn)業(yè)政策嚴重不足。從當前“合肥要素市場”服務(wù)綜合體發(fā)展的情況看，還沒有相關(guān)的配套政策來吸引要素資源的集聚，目前還僅僅停留在一種自然聚集的形態(tài)。這種自然聚集對要素與資源的聚集能力十分有限，它難以真正吸引要素交易與經(jīng)營主體的入駐，難以真正吸引高端服務(wù)業(yè)總部的入駐，也就難以真正形成總部經(jīng)濟發(fā)展中心帶動區(qū)域。因此，需要在不同層面提出相關(guān)的配套服務(wù)政策，在目前以建設(shè)領(lǐng)域招投標市場為核心的“精耕細作”基礎(chǔ)上，豐富交易平臺內(nèi)容與內(nèi)涵，探索機制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展，發(fā)展成為豐富的投資人資源、完善的中介服務(wù)體系、市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面的綜合性高端要素資源交易的重要平臺，全面聚集打造提升要素及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈聚集。

4．要素市場發(fā)展過程中規(guī)范與創(chuàng)新不足

規(guī)范化的要素市場是要素有序合理流動的重要保障。在要素市場發(fā)展過程中，隨著交易規(guī)模的不斷擴大，需要不斷完善并規(guī)范要素市場的交易行為，使要素市場能夠規(guī)范化地穩(wěn)定發(fā)展。但是，隨著可交易的要素資源的不斷拓展，交易對象與交易過程的創(chuàng)新將成為要素市場提升發(fā)展的基本動力。當前，造成中西部地區(qū)要素價格的扭曲的原因，主要還是要素的市場化發(fā)展不足、要素市場的規(guī)范與創(chuàng)新不足。要素價格的扭曲會對生產(chǎn)要素所有者造成嚴重的錯誤激勵，不利于人力資本積累與技術(shù)、制度創(chuàng)新。〔11〕在要素的市場化發(fā)展條件下，要加快推進要素市場的規(guī)范發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展，同時，還要把握好要素市場發(fā)展過程中規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系，要通過要素市場的規(guī)范化發(fā)展來推進要素市場的創(chuàng)新發(fā)展。需要不斷優(yōu)化要素市場結(jié)構(gòu)，規(guī)范要素市場運行機制，創(chuàng)新要素交易內(nèi)容與交易模式，積極發(fā)揮要素市場服務(wù)實體經(jīng)濟的作用。要將要素運作的主體放權(quán)到市場，政府做好對交易過程的規(guī)范，不斷鼓勵市場對交易內(nèi)容與交易模式的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來推進區(qū)域要素資源的聚集，從而形成具有區(qū)域特色并面向全國的資源配置平臺。同時推進配套金融服務(wù)創(chuàng)新，如通過市場聯(lián)合審查制度下確定的信用等級，擴大要素市場中交易主體與服務(wù)主體之間的交易結(jié)算與信用貸款方面進行創(chuàng)新服務(wù)。

五、中西部省會城市要素大市場發(fā)展的推進路徑

發(fā)展區(qū)域要素市場關(guān)鍵在于認清區(qū)域內(nèi)部要素稟賦和不足，實施市場化為主導的地方省級政府推進戰(zhàn)略，整合各種要素資源，完善區(qū)域要素流動的制度和環(huán)境，推進省會城市要素大市場建設(shè)向廣度和深度兩個方向拓展，從而在地區(qū)形成一個比較發(fā)達的多功能、多層次的要素市場體系。區(qū)域要素大市場的不斷壯大，需要省市區(qū) (縣)等方面共同努力，加強政策引導、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，提升配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進要素市場的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

1．樹立區(qū)域要素市場整體發(fā)展意識，規(guī)劃省域要素市場總體發(fā)展

樹立區(qū)域要素市場發(fā)展的整體意識，規(guī)劃省域要素市場總體發(fā)展，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭等市場化機制來建立要素交易中心，規(guī)范要素交易行為，推進資源的合理配置，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。〔12〕重點是全省統(tǒng)籌，全面推進“統(tǒng)一開放、競爭有序、功能完備、品種豐富、交易規(guī)范”的區(qū)域要素市場體系建設(shè);進一步理順管理體制機制，發(fā)展壯大各要素市場主體，扶持要素市場專業(yè)化的中介服務(wù)機構(gòu)集群化發(fā)展;建立健全要素市場發(fā)展的規(guī)范制度，增強要素市場市場化發(fā)展能力，并通過政府政策性調(diào)控彌補市場缺陷，盡快解決目前省會城市要素市場發(fā)展中存在的各類問題，建立市場要素自由流動、開放的市場體系;切實擯棄妨礙資源區(qū)域性共享和流動的政策壁壘，破除地區(qū)封鎖，打破市場壟斷，充分發(fā)揮市場配置和開發(fā)資源的優(yōu)勢作用，加快改變地區(qū)要素市場體系建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

2．整合要素交易資源，統(tǒng)一全省交易市場

在省會城市建設(shè)要素大市場，需要正確認識區(qū)域內(nèi)的資源稟賦，以市場為導向，加快整合地區(qū)要素交易資源，積極引導省內(nèi)及周邊資源向省會城市所在地要素大市場集聚，積極吸納各類優(yōu)秀人才。同時，要推進全省統(tǒng)一要素大市場建設(shè)，打造區(qū)域特色競爭性交易平臺，并進一步發(fā)揮省會城市公共資源交易管理中心交易平臺作用，對區(qū)域要素市場進行集中式布局，推動整合以產(chǎn)權(quán)交易為核心的全省統(tǒng)一要素市場建設(shè)，打造地區(qū)特色競爭性交易平臺，發(fā)展創(chuàng)新類產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，擴大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，力爭探索出一條有地區(qū)特點的要素市場創(chuàng)新發(fā)展新路徑。建議以省會城市交易平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，對周邊城市各類產(chǎn)權(quán)資源進行集聚和優(yōu)化配置，創(chuàng)建更好的規(guī)則體系和技術(shù)支撐體系。省一級和其他省轄市不再規(guī)劃新建招投標平臺。

3．放寬市場準入，培育中介，加大扶持，推進要素流動與市場開放

允許各類資本進入要素市場，允許各類經(jīng)濟主體參與要素市場建設(shè)，鼓勵民營資本參與組建各類要素市場，積極培育各類市場主體;培育市場中介組織。引進國外知名中介組織，重點解決中介組織為市場主體提供交易服務(wù)的障礙，通過中介組織的服務(wù)加快各要素的流動和要素市場的開放;加大政策扶持力度。加大要素市場中地區(qū)重點市場與市場交易關(guān)鍵領(lǐng)域的政策扶持力度，結(jié)合地方要素市場特點，制定出臺配套政策，推進金融市場改革。創(chuàng)新工作思路，利用相關(guān)政策，重點幫助解決相關(guān)配套企業(yè)建設(shè)初期的資金瓶頸、人才瓶頸、進場資源瓶頸、管理模式瓶頸，重點選擇那些可平臺化、可指數(shù)化、可電子化，有金融發(fā)展?jié)摿Φ囊厥袌鼋灰讬C構(gòu)給予重點支持;加大資金扶持力度。一是設(shè)立省會城市引導基金，吸引社會資金參與要素市場建設(shè);二是省會城市設(shè)立專項資金，用于擴充重點要素市場資本金規(guī)模和提升基礎(chǔ)設(shè)施水平;三是整合現(xiàn)有獎勵補貼政策，主要以補貼、專項獎勵、貸款貼息、融資中介服務(wù)補貼等方式支持地區(qū)重點要素市場做大做強。

4．提升區(qū)域合作水平，爭取國家層面政策支持

中西部省會城市要素大市場的發(fā)展，需要與周邊省市各要素市場建立錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的市場體系，發(fā)揮地區(qū)要素市場本土特色化優(yōu)勢和省會中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，確立各自在全國資源要素市場的發(fā)展地位，通過區(qū)域戰(zhàn)略合作，借助省會經(jīng)濟圈、城市群和省市協(xié)調(diào)機制，積極探索建立“競爭—分工—合作”的有效協(xié)同機制，推動各兄弟省、市之間實現(xiàn)資源共享與合作共贏，形成要素資源互補的合作發(fā)展新格局。同時，要利用中部發(fā)展與西部開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略機遇，爭取更多國家層面的政策支持?！?3〕建議各個省政府主管部門組織專門力量，積極爭取國家有關(guān)部門政策與資金支持，在省會城市積極開展相關(guān)新型要素市場籌建和試點工作。

〔1〕王斌．國內(nèi)要素市場的發(fā)展現(xiàn)狀、特點與趨勢分析〔J〕．中國物價，2013，(11)．

〔2〕李保民．加快推動資源要素市場的建設(shè)與發(fā)展〔J〕．產(chǎn)權(quán)導刊，2012，(9)．

〔3〕袁家軍．加快推進資源要素市場化配置改革〔J〕．浙江經(jīng)濟，2014，(24)．

〔4〕羅乙寧．服務(wù)京津冀打造跨區(qū)域要素市場協(xié)作發(fā)展平臺〔J〕．產(chǎn)權(quán)導刊，2014，(8)．

〔5〕李保民，胡遲．新時期的企業(yè)發(fā)展呼喚管理提升〔J〕．管理世界，2012，(12)．

〔6〕李保民．新形勢新國企新國資〔J〕．經(jīng)濟研究參考，2013，(58)．

〔7〕郭春麗．加快完善要素市場，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整〔J〕．經(jīng)濟與管理研究，2015，(3)．

〔8〕義旭東．論西部地區(qū)要素市場的構(gòu)建〔J〕．科學·經(jīng)濟·社會，2006，(3)．

〔9〕豐志培，劉志迎．經(jīng)濟升級版背景下的產(chǎn)業(yè)升級路徑與對策——以安徽為例〔J〕．江淮論壇，2014，(4)．

〔10〕王建新．競爭中合作——地方政府間橫向關(guān)系探析〔J〕．學術(shù)探索，2015，(3)．

〔11〕楊矗．以政府行為轉(zhuǎn)變推動要素市場改革的路徑機制〔J〕．決策探索，2014，(12下)．

〔12〕蔣鈺明．以市場化機制推進要素配置改革〔J〕．浙江經(jīng)濟，2014，(24)．

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