鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式的思考

陳秋琪

（河南省商丘市睢陽(yáng)區(qū)疾病預(yù)防控制中心，河南商丘476100）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式的思考

陳秋琪

（河南省商丘市睢陽(yáng)區(qū)疾病預(yù)防控制中心，河南商丘476100）

“民以食為天，食以安為先?！笔称纷鳛閲?guó)計(jì)民生的重要物資，關(guān)系到人民群眾生命安全和身體健康，關(guān)系到社會(huì)的和諧與發(fā)展，是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全衛(wèi)生是人們飲食最基本的安全保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生工作因其條件差，交通不便，監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法服務(wù)半徑長(zhǎng)以及目前監(jiān)督體制沒有完善等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生成為縣區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督的難點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平的提高，人民群眾一定會(huì)更加關(guān)注食品安全衛(wèi)生問題，所以本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式做出分析思考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；食品安全；監(jiān)督管理

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員生活水平的不斷提高，追求高質(zhì)量的生活已經(jīng)成為當(dāng)前人們普遍現(xiàn)象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理制度不健全，執(zhí)行不夠到位，從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)比較淡薄，管理水平參差不齊，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生［1］。所以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理是擺在當(dāng)前我們衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面前亟待解決的主要問題只一。作為食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的一線人員，我們倍感責(zé)任重大，深感壓力巨大，不敢疏忽大意，掉以輕心。通過剖析食品安全事件，需要我們更加重視食品安全監(jiān)管能力建設(shè)與監(jiān)管現(xiàn)實(shí)的差距，深刻反思食品監(jiān)督管理體制、食品安全考核機(jī)制、食品監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)、食品管理方式不適應(yīng)、食品法律制度不完善等食品監(jiān)督管理的深層次問題。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理是由縣區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員參加共同組成管理，定期和不定期的巡回檢查，重點(diǎn)放在了食品經(jīng)營(yíng)者辦證工作，日常監(jiān)督工作由于離縣城遠(yuǎn)、衛(wèi)生監(jiān)督人員少等因素的影響，只靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生防保人員不法達(dá)到按照食品衛(wèi)生安全法的要求去監(jiān)督管理，再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員沒有監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)職，導(dǎo)致他們只重視有經(jīng)濟(jì)效益的工作，定期的監(jiān)督檢查落實(shí)不到位，而對(duì)不符合食品衛(wèi)生要求的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和從業(yè)人員只能是靠監(jiān)督所罰款來管理，從而造成了食品經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)付檢查的狀況，過后照樣我行我素，達(dá)不到對(duì)食品衛(wèi)生全方位的監(jiān)督管理。

2 現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理存在的缺點(diǎn)［2］

過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲食服務(wù)行業(yè)均以小飯館、小面館等為主，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)原生態(tài)的喜愛城市人到鄉(xiāng)下游玩的多了，中小型的飯店也逐漸多了起來，特別是現(xiàn)在新興的流動(dòng)餐車，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在婚喪嫁娶的紅白宴提供了方便，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村遠(yuǎn)離市區(qū)，衛(wèi)生條件差，無形中就成為了衛(wèi)生監(jiān)督的死角。從近年來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查檢查中發(fā)現(xiàn)，由于交通相對(duì)不便，設(shè)施簡(jiǎn)陋，各種衛(wèi)生設(shè)施往往難以達(dá)到衛(wèi)生要求，餐具消毒也不能保障，蒼蠅、老鼠的密度沒有得到有效的控制，給就餐者的健康帶來威脅。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作主要是由衛(wèi)生防保人員協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)，其監(jiān)督活動(dòng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政上沒有專項(xiàng)列支，由此導(dǎo)致食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重視對(duì)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)辦證工作，定期開展各種抽樣監(jiān)測(cè)，包括對(duì)餐飲業(yè)的食具監(jiān)測(cè)及各類產(chǎn)品的采樣檢驗(yàn)等，而對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中各環(huán)節(jié)衛(wèi)生狀況較少進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)、法律法規(guī)的培訓(xùn)不能像城市哪樣按部就班的去培訓(xùn)，還出現(xiàn)為了保證監(jiān)測(cè)費(fèi)用的及時(shí)收繳，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題不能及時(shí)處理，這樣，一方面使得食品衛(wèi)生監(jiān)督的公正性受到影響，另一方面容易造成被監(jiān)督單位采取突擊準(zhǔn)備產(chǎn)品以應(yīng)付檢驗(yàn)等行為，忽視平時(shí)的自身管理。監(jiān)督力度的下降，就不能有效的督促企業(yè)履行法律規(guī)定的義務(wù)，建立健全內(nèi)部食品衛(wèi)生管理制度和產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量保證體系。

重視衛(wèi)生許可證審核，輕日常監(jiān)替管理，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)衛(wèi)生許可證的發(fā)放審查較嚴(yán)，在現(xiàn)場(chǎng)審查過程中，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)把審查發(fā)證關(guān)，但事后衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開展較少，對(duì)領(lǐng)證之后的改建、擴(kuò)建放松管理。容易在群眾中產(chǎn)生 “辦證難，辦證以后沒人管”的思想，影響衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

監(jiān)督資源分散食品、環(huán)境、勞動(dòng)、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)放在疾控中心，婦幼衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)放在婦幼保健院，醫(yī)政監(jiān)督權(quán)放在衛(wèi)生局。監(jiān)督按照專業(yè)分類，監(jiān)督人員分散，監(jiān)督缺乏整體性。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有兩批衛(wèi)生監(jiān)督人員在同一個(gè)被監(jiān)督單位監(jiān)督檢查的情況。

基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品衛(wèi)生監(jiān)督都由各衛(wèi)生院防保組實(shí)施，而這些人員并不受食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的約束，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督任務(wù)到了基層不能落實(shí)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)督直接由縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)又遠(yuǎn)離城區(qū)，造成食品衛(wèi)生監(jiān)督形同虛設(shè)。

3 建議

3.1 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生行政執(zhí)法立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系，強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法，建設(shè)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，代表縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接行使監(jiān)督職權(quán)，其人、財(cái)、物直接歸區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。鑒于目前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員緊缺，而國(guó)家又不能在短期內(nèi)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送大量衛(wèi)生專業(yè)人員的現(xiàn)狀，可幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1個(gè)派出機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任1～2名監(jiān)督員，從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任的監(jiān)督員由區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)集中安排，統(tǒng)一調(diào)配，各派出機(jī)構(gòu)人員可定期或不定期輪換。為保證派出機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)及執(zhí)法力度，每個(gè)派出機(jī)構(gòu)至少由1名區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作熟練的監(jiān)督員參加，并負(fù)責(zé)該機(jī)構(gòu)的全面工作，這樣組成派出機(jī)構(gòu)，即解決了人力不足狀況，又保證了專業(yè)技術(shù)及執(zhí)法水平的提高。

3.2 要嚴(yán)格把好審批關(guān)，為保證衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展，衛(wèi)生監(jiān)督員的素質(zhì)十分重要，衛(wèi)生監(jiān)督員素質(zhì)的高低直接影響到衛(wèi)生執(zhí)法的公正，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員是執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的人員，其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接關(guān)系到執(zhí)行法律的嚴(yán)肅性。因此，必須嚴(yán)格把好人員審批關(guān)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選拔思想品德好、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、法制觀念強(qiáng)、政策水平高的人員擔(dān)任，可通過培訓(xùn)、考試合格錄用。要建立一套完善而實(shí)用的對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員管理制度，讓其明確其職責(zé)和權(quán)限，自我約束，努力鉆研業(yè)務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)食品衛(wèi)生安全法和相關(guān)法律法規(guī)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督人員的政治思想的教育，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保證在基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的清正廉潔，避免執(zhí)法不公、有法不依。

3.3 派出機(jī)構(gòu)的重要性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)的成立，從根本上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理問題，實(shí)現(xiàn)了依法行政，人力集中，就近快捷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。

3.4 加快衛(wèi)生監(jiān)督體制的改革，作為縣區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院防保組關(guān)系不理順，工作不協(xié)調(diào)，也是直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生執(zhí)法力度的一個(gè)重要因素，因此，應(yīng)加快衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法。

3.5 加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販規(guī)范管理，2009年6月1日實(shí)施的 《食品安全法》已經(jīng)多年，但至今對(duì)一些小作坊、小攤販仍然是管理盲區(qū)［3］。由于該行業(yè)自身的復(fù)雜性，工作面寬量大，食品安全隱患風(fēng)險(xiǎn)高，監(jiān)管責(zé)任重大，加之相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后，工作難以開展。盡管食品安全法第二十九條第三款明確規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合食品安全法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無毒、無害，但由于沒有具體管理辦法，法律規(guī)定的 “有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理”，實(shí)際上形同虛設(shè)。應(yīng)當(dāng)按照食品安全法的規(guī)定，提請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)盡快制定具體管理辦法，堵塞管理漏洞。

4 思考

“民以食為天”食以安為先，食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)。建立有效的食品監(jiān)督管理體制，建設(shè)專業(yè)的食品監(jiān)督管理隊(duì)伍是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理刻不容的重要工作。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展之路，創(chuàng)新工作體制，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來，把寶貴經(jīng)驗(yàn)發(fā)揚(yáng)傳播出去，互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)督體系的道路會(huì)越走越寬闊，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓食品安全保駕護(hù)航神圣職責(zé)的履行會(huì)越行越通暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式值得推廣。

［1］徐浩軍.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理的探討 ［J］.現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2004，31（2）：274-275.

［2］江紹晴.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)管存在的問題及對(duì)策——以山東省莘縣為例［J］.中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健，2013，27（9）：89 -90.

［3］尹治奎.鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題及對(duì)策 ［J］.湖北預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2001，12（5）：40-41.

R155.5

B

1002-2376（2015）08-0067-02

2015-05-26