日本《宇宙基本法》探析

秦 嗣 權(quán)

(包頭師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014030)

?

日本《宇宙基本法》探析

秦 嗣 權(quán)

(包頭師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014030)

為促進(jìn)日本空間技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)日本國(guó)內(nèi)空間管理機(jī)制的改革，2008年5月日本通過(guò)了《宇宙基本法》。在對(duì)該法案的制定背景、目的，尤其是內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，注意到其對(duì)日本今后宇宙開(kāi)發(fā)與利用及國(guó)際空間法的發(fā)展都將產(chǎn)生重大影響，這應(yīng)為我國(guó)所借鑒。

《宇宙基本法》；安全保障；環(huán)境保護(hù)；空間碎片

從1998年到2006年朝鮮數(shù)次試射導(dǎo)彈飛越日本領(lǐng)空，導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)一片嘩然，在日本社會(huì)的呼聲下，日本眾議院內(nèi)各委員會(huì)在2008年5月通過(guò)了《宇宙基本法》。該法案修改了日本國(guó)會(huì)在1969年要求日本空間開(kāi)發(fā)活動(dòng)遵循“非軍事”的原則，允許日本將太空用于“防衛(wèi)性”軍事目的，但同時(shí)，為了落實(shí)空間開(kāi)發(fā)利用的有關(guān)措施，該法案還制定了一些對(duì)完善國(guó)際空間法有益的規(guī)定。本文將介紹該法案的出臺(tái)背景并對(duì)該法案的主要條款內(nèi)容加以分析，同時(shí)指出中國(guó)相關(guān)立法的現(xiàn)狀。

一、日本《宇宙基本法》制定的目的、背景

(一)《宇宙基本法》制定的背景

1957年首次人造衛(wèi)星發(fā)射成功以來(lái)，約半個(gè)世紀(jì)間，衛(wèi)星等宇宙資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)展成為人類(lèi)提高生活便利性及保障國(guó)家安全所不可缺少的社會(huì)基礎(chǔ)之一。1970年日本用自產(chǎn)火箭把自產(chǎn)衛(wèi)星發(fā)射成功，成為人類(lèi)歷史上第四個(gè)衛(wèi)星發(fā)射先進(jìn)國(guó)。但日本的宇宙產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，其原因主要有四點(diǎn)：第一，對(duì)于國(guó)際社會(huì)呼吁和平利用宇宙空間的要求，日本前期一直采取“非軍事”的立場(chǎng)開(kāi)發(fā)和利用宇宙空間及技術(shù)*國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)是將“和平目的”解釋為“非侵略目的”，而同一術(shù)語(yǔ)在日本被解釋為“非軍事目的”，并認(rèn)為1967年的外空條約實(shí)質(zhì)上采納的也是將“和平目的”解釋為“非侵略目的”，在自衛(wèi)的限度內(nèi)允許對(duì)空間的軍事利用，對(duì)此國(guó)內(nèi)的許多空間法學(xué)者持相反觀點(diǎn)，認(rèn)為普遍共識(shí)是將“和平目的”解釋為“非侵略目的”。，日本的空間活動(dòng)被完全限制在民用、通訊、氣象、科技研發(fā)等領(lǐng)域。第二，日本原有的空間管理體制已經(jīng)不適應(yīng)其空間活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展，尤其是原有管理體制中的人事任命及財(cái)政預(yù)算都嚴(yán)重制約著日本空間技術(shù)的發(fā)展。第三，為避免遭到美國(guó)的制裁，1990年日本簽署了《日美衛(wèi)星采購(gòu)協(xié)議》，使日本的衛(wèi)星在研發(fā)、制造上基本上被美國(guó)壟斷，從而使日本在國(guó)際空間競(jìng)技場(chǎng)上處于落后地位，國(guó)內(nèi)的空間技術(shù)研發(fā)熱情也受到遏制。第四，在日本原文部科學(xué)大臣河村建夫的倡議下組建了國(guó)家空間戰(zhàn)略咨詢(xún)小組，大批媒體的報(bào)道，使得空間問(wèn)題得以延伸到普通大眾的生活中，許多國(guó)會(huì)議員也逐漸意識(shí)到了空間問(wèn)題的嚴(yán)重性與緊迫性。

(二)目的

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與日本國(guó)情及國(guó)際社會(huì)的變化，宇宙開(kāi)發(fā)利用的重要性也日趨明顯。日本為了擴(kuò)大在國(guó)際社會(huì)中的影響，秉承憲法的和平主義理念，設(shè)置宇宙開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略本部，推進(jìn)宇宙開(kāi)發(fā)利用綜合政策及計(jì)劃的實(shí)施。并且根據(jù)宇宙開(kāi)發(fā)技術(shù)的應(yīng)用，提高國(guó)民生活水平，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，為維護(hù)世界和平做貢獻(xiàn)而特制定此法。

二、《宇宙基本法》的主要內(nèi)容

(一)基本理念及主要內(nèi)容

日本《宇宙基本法》全文由5章35條及附則構(gòu)成。法案全文分為總則(1條)、基本措施(2條-23條)、宇宙基本計(jì)劃(24條)、宇宙開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略本部(25條-34條)、關(guān)于宇宙活動(dòng)的法制完善(35條)及附則6個(gè)部分。法案第1章第2條、第3條，第二章第14條涉及到空間和平利用問(wèn)題，正是這些規(guī)定使得法案打破了1969年憲法規(guī)定的日本宇宙開(kāi)發(fā)奉行“非軍事”的原則，允許日本發(fā)射具有軍事用途的間諜衛(wèi)星和預(yù)警衛(wèi)星等。其中：

第2條規(guī)定：“依據(jù)與約束包括月球與其他天體在內(nèi)的空間探測(cè)和利用的國(guó)家活動(dòng)原則有關(guān)的條約等，以及馬上就要制定的其他國(guó)際條約，遵循日本國(guó)憲法的和平主義理念，進(jìn)行空間開(kāi)發(fā)利用。”該條文所確立的依然是對(duì)“和平利用”的遵守，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)從“非軍事”轉(zhuǎn)向了“非侵略”，為日本在宇宙的軍事行為做了鋪墊。

第3條規(guī)定：“宇宙開(kāi)發(fā)利用必須為提高國(guó)民生活，保障國(guó)民安全，掃除災(zāi)害、貧困及其他給人類(lèi)生存和生活帶來(lái)的威脅，為確保國(guó)際社會(huì)的和平與安全及保障本國(guó)國(guó)家安全做貢獻(xiàn)?！睆拇藯l文中可以看出，日本今后的宇宙開(kāi)發(fā)利用不局限于科技研發(fā)領(lǐng)域，還可用于保衛(wèi)國(guó)際和平與國(guó)家安全。在第3條的理念里包含著民生的宇宙活動(dòng)及安全保障兩種目的，也反映出了宇宙技術(shù)除了具有破壞性的武器外，從機(jī)能面來(lái)區(qū)別民用與軍事是一件不太可能的事。而且還反映出了全球環(huán)境惡化、恐怖主義、販毒、組織犯罪等新課題的出現(xiàn)，使得區(qū)別國(guó)民安全保障與國(guó)際安全保障也變得困難起來(lái)。

第4條規(guī)定：“為推進(jìn)確保國(guó)際社會(huì)的和平與安全及保障本國(guó)國(guó)家安全做貢獻(xiàn)的空間開(kāi)發(fā)利用，由國(guó)家制定必要的措施?！痹摋l文確立了日本的宇宙開(kāi)發(fā)利用將不再局限于國(guó)內(nèi)，也不再局限于科研目的，國(guó)家可以因國(guó)際情勢(shì)的需要或國(guó)家安全的需要而進(jìn)行必要的措施，以確保國(guó)際社會(huì)的和平及保障國(guó)家安全。

同時(shí)，日本《宇宙空間法》對(duì)外空商業(yè)化及日本政府對(duì)民間非政府實(shí)體參與宇宙活動(dòng)的支持也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。第4條規(guī)定：“為加強(qiáng)本國(guó)宇宙產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須對(duì)國(guó)產(chǎn)技術(shù)的振興進(jìn)行支持?！睘榇吮痉ㄟ€做了具體的規(guī)定，如：(1)有效利用民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)發(fā)能力；(2)完善發(fā)射場(chǎng)及實(shí)驗(yàn)科研設(shè)備；(3)國(guó)家研究成果與民營(yíng)企業(yè)共享；(4)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)研究成果的產(chǎn)業(yè)化；(5)在政策、資金、稅收等方面支持民營(yíng)企業(yè)在這方面的投資。這些規(guī)定不僅針對(duì)一直與國(guó)家有密切關(guān)系的大企業(yè)，也適用于新加入宇宙產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的中小企業(yè)。這些規(guī)定將扭轉(zhuǎn)自1990年《日美衛(wèi)星采購(gòu)協(xié)議》簽訂以來(lái)美國(guó)在日本衛(wèi)星研發(fā)領(lǐng)域所占據(jù)的霸主地位，為日本國(guó)內(nèi)進(jìn)入及開(kāi)拓衛(wèi)星市場(chǎng)做出了法律依據(jù)。本法第5條還規(guī)定：“為了宇宙科學(xué)的振興，發(fā)展人類(lèi)社會(huì)對(duì)宇宙開(kāi)發(fā)的利用，國(guó)家有義務(wù)制定推進(jìn)學(xué)術(shù)研究的必要政策?！边@樣日本在培養(yǎng)宇宙科學(xué)專(zhuān)門(mén)人才方面也有了法律依據(jù)，使近些年日本培養(yǎng)科技人才的數(shù)量與質(zhì)量有了極大的提高，為國(guó)家開(kāi)發(fā)宇宙提供了人才保障。

在宇宙開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，為了獲得其他國(guó)家的理解及國(guó)際合作，本法第6條還規(guī)定了“積極推進(jìn)關(guān)于宇宙開(kāi)發(fā)利用的國(guó)家間協(xié)助與外交?！币虼?，提高日本的政治、外交、文化等的魅力，強(qiáng)化在國(guó)際社會(huì)的交涉力也是宇宙開(kāi)發(fā)利用理念的一部分。所以，國(guó)家在推進(jìn)關(guān)于宇宙開(kāi)發(fā)利用，技術(shù)應(yīng)用的國(guó)際合作的同時(shí)，“要制定必要的政策，來(lái)加深各國(guó)的理解”(19條)。這個(gè)被稱(chēng)為日本的“宇宙外交”政策作為日本宇宙開(kāi)發(fā)利用的基本理念，也是各宇宙開(kāi)發(fā)大國(guó)所實(shí)施的政策。

值得一提的是，該法第7條，“宇宙開(kāi)發(fā)利用要顧及對(duì)環(huán)境的影響”作為基本理念進(jìn)行了規(guī)定。因此，考慮宇宙開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境的和諧(21條第1項(xiàng))及要為保護(hù)宇宙環(huán)境進(jìn)行國(guó)際合作而努力(同條第2項(xiàng))，這兩項(xiàng)有義務(wù)作為國(guó)家的基本政策來(lái)實(shí)施。關(guān)于前一項(xiàng)，今后根據(jù)民間企業(yè)發(fā)射衛(wèi)星及使用范圍的擴(kuò)大，宇宙物體在發(fā)射及回收的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)、安全保障、公眾衛(wèi)生的確保作為必要條件而規(guī)定在該法中*宇宙活動(dòng)危險(xiǎn)性極高，據(jù)統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星發(fā)射每20次就有一次失敗，伴隨著發(fā)射失敗，人身財(cái)產(chǎn)及環(huán)境破壞時(shí)有發(fā)生，怎樣做好事后救濟(jì)，是各國(guó)宇宙活動(dòng)法與商業(yè)發(fā)射法中都關(guān)心的問(wèn)題?？芍貜?fù)利用航天器(如航天飛機(jī)等)在返回地球時(shí)會(huì)不會(huì)把地球外物質(zhì)帶入地球，怎樣徹底的檢疫，將地球環(huán)境惡化減小到最低，各國(guó)有義務(wù)采取相應(yīng)的國(guó)內(nèi)措施(宇宙條約第9條)。。但是現(xiàn)在面臨的課題是怎樣解決具有危險(xiǎn)性的空間碎片，空間碎片是發(fā)射到宇宙空間的宇宙物體，即使在機(jī)能喪失后，以各種形狀在宇宙軌道的周?chē)咚龠\(yùn)動(dòng)著，給宇宙活動(dòng)帶來(lái)非常大的危險(xiǎn)*因?yàn)閷?duì)通信及地球觀測(cè)衛(wèi)星軌道有一定的限制，(靜止軌道(GEO)及低軌道(LEO)-大體2000km以下的軌道，其中400km及800km-1000km是經(jīng)常使用的軌道)，發(fā)射衛(wèi)星的數(shù)量越多，宇宙垃圾產(chǎn)生的數(shù)量就越多，進(jìn)入90年代，宇宙開(kāi)發(fā)先進(jìn)國(guó)家已開(kāi)始重視宇宙垃圾問(wèn)題。。2007年聯(lián)合國(guó)《空間碎片減緩原則》對(duì)消減宇宙垃圾提出了7個(gè)指導(dǎo)原則，并得到了國(guó)際社會(huì)的普遍響應(yīng)。日本國(guó)內(nèi)也已經(jīng)實(shí)施了指導(dǎo)原則各項(xiàng)內(nèi)容的規(guī)定，在確保國(guó)際合作的同時(shí)，為保護(hù)宇宙環(huán)境而努力(20條第2項(xiàng))*參照宇宙垃圾調(diào)查委員會(huì)(IADC)減少宇宙垃圾指導(dǎo)意見(jiàn)(2002年制定，2007年改正)，IADC-02-01(15 Ocl.2002);IADC-08-01(8 Feb.2008),P17-21。

要實(shí)施宇宙開(kāi)發(fā)及環(huán)境保護(hù)的基本理念，前提是國(guó)家要有強(qiáng)大的、自立的宇宙開(kāi)發(fā)能力。為此要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)(17條)；必須制定培養(yǎng)宇宙開(kāi)發(fā)利用的專(zhuān)門(mén)人才，提高人才素質(zhì)的有效政策(21條)。而且，國(guó)民的理解與關(guān)心也是宇宙開(kāi)發(fā)利用成功的要素之一。所以，國(guó)家有義務(wù)振興宇宙開(kāi)發(fā)利用的教育及學(xué)習(xí)，充實(shí)其推廣活動(dòng)(22條)。

宇宙技術(shù)的應(yīng)用從功能面來(lái)區(qū)別民用和軍用是比較困難的，所以，國(guó)家根據(jù)宇宙開(kāi)發(fā)利用的特性，對(duì)關(guān)于宇宙開(kāi)發(fā)利用的各種情報(bào)要進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?23條)?，F(xiàn)在JAXA*日本宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(宇宙航空研究開(kāi)発機(jī)構(gòu))英文：Japan Aerospace Exploration Agency，縮寫(xiě)：JAXA)，簡(jiǎn)稱(chēng)宇宙機(jī)構(gòu)、宇宙航空機(jī)構(gòu)，為負(fù)責(zé)日本航空太空開(kāi)發(fā)政策的獨(dú)立行政法人，包括研究、開(kāi)發(fā)和發(fā)射人造衛(wèi)星入地心軌道。其它任務(wù)包括探測(cè)小行星和未來(lái)可能的登月工程。宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)隸屬于文部科學(xué)省，2003年10月1日由3個(gè)與日本航天事業(yè)有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)：文部科學(xué)省宇宙科學(xué)研究所(ISAS)、航空宇宙技術(shù)研究所(NAL)、宇宙開(kāi)發(fā)事業(yè)團(tuán)(NASDA)統(tǒng)合而成。的職員都負(fù)有保密義務(wù)(JAXA法16條)，但不像自衛(wèi)隊(duì)法規(guī)定的一樣，對(duì)泄密者進(jìn)行懲罰*自衛(wèi)隊(duì)法59條、118條、122條等。。如何把宇宙科學(xué)研究成果向國(guó)際社會(huì)公開(kāi)發(fā)表，提供宇宙技術(shù)應(yīng)用成果，為提高全人類(lèi)生活質(zhì)量做貢獻(xiàn)與保障日本國(guó)家安全及國(guó)家利益有效的結(jié)合起來(lái)，這也在第23條中有所體現(xiàn)。如加拿大及德國(guó)的國(guó)內(nèi)法就規(guī)定了：為保障國(guó)家安全等，禁止向大眾公開(kāi)高解析度的衛(wèi)星照片。印度的宇宙機(jī)構(gòu)也對(duì)衛(wèi)星照片及攝影的公開(kāi)制定了嚴(yán)格的管理制度*ISRO，Remote Sensing Data Policy .EOS:policy-01(2001)美國(guó)根據(jù)1994年總統(tǒng)令，限制高解析度衛(wèi)星影像的公開(kāi)。。可以看出在日本制定關(guān)于公開(kāi)高解析度衛(wèi)星影像制度時(shí)，對(duì)各方面進(jìn)行了慎重的考慮。

(二)宇宙基本計(jì)劃

宇宙開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略本部為了推進(jìn)宇宙開(kāi)發(fā)利用綜合政策及計(jì)劃的實(shí)施，針對(duì)宇宙開(kāi)發(fā)利用的基本方針及政府將要制定的措施，制定了一項(xiàng)基本計(jì)劃(以下稱(chēng)“宇宙基本計(jì)劃”)，而且必須利用互聯(lián)網(wǎng)等適當(dāng)方法對(duì)外公布(24條第1、2、3項(xiàng))。宇宙基本計(jì)劃原則上制定具體的目標(biāo)及完成時(shí)間，完成情況須用適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)外公布(24條第3、5項(xiàng))。該計(jì)劃內(nèi)容如有必要變更時(shí)，經(jīng)宇宙開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略本部同意，才可做變更，同時(shí)變更內(nèi)容要對(duì)外公布(24條第6項(xiàng))，并研究反饋結(jié)果，為進(jìn)一步的調(diào)整做準(zhǔn)備。重要的是，每年度在國(guó)家財(cái)政預(yù)算允許的范圍內(nèi)，政府必須制定措施保障本計(jì)劃實(shí)施所需要的經(jīng)費(fèi)(24條第7項(xiàng))，這項(xiàng)規(guī)定保證了日本空間活動(dòng)及研究不會(huì)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而停止，有效地保證了其各方面活動(dòng)的順利進(jìn)行。

(三)宇宙開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略本部

為了推進(jìn)宇宙開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的綜合政策及計(jì)劃的實(shí)施，內(nèi)閣特設(shè)置了宇宙開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略本部(以下稱(chēng)“本部”)。主要負(fù)責(zé)宇宙基本計(jì)劃的制定與實(shí)施，審查及綜合調(diào)整宇宙開(kāi)發(fā)利用的重要規(guī)劃與各項(xiàng)措施(26條)。在執(zhí)行本部所屬事務(wù)時(shí)，可以向相關(guān)機(jī)構(gòu)、地方行政機(jī)構(gòu)、獨(dú)立行政法人提出協(xié)助要求(31條第1、2項(xiàng))。本部長(zhǎng)由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，副部長(zhǎng)由內(nèi)閣官房長(zhǎng)官擔(dān)任，本部員由全體國(guó)務(wù)大臣擔(dān)任(27條-30條)，本部的事務(wù)由內(nèi)閣處理(32條)，可見(jiàn)日本對(duì)宇宙開(kāi)發(fā)的重視程度。由國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)?yè)?dān)任本部長(zhǎng)，推進(jìn)所制定措施的落實(shí)與綜合調(diào)整，直接的結(jié)果就是能快速實(shí)施新政策，快速調(diào)整舊政策，使其職能變得更高效。

(四)宇宙活動(dòng)相關(guān)法制的完善

第35條規(guī)定，為實(shí)施宇宙活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定與宇宙開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)條約，政府應(yīng)當(dāng)完善宇宙活動(dòng)的有關(guān)法律制度(35條第1項(xiàng))，制定有利于維護(hù)本國(guó)利益，推進(jìn)宇宙開(kāi)發(fā)利用在民間應(yīng)用的法律法規(guī)(35條第2項(xiàng))。至今已有15個(gè)以上國(guó)家對(duì)宇宙活動(dòng)制定了相關(guān)的國(guó)內(nèi)法，大體出于以下幾種原因:(1)在國(guó)內(nèi)履行國(guó)際條約；(2)產(chǎn)業(yè)振興；(3)對(duì)國(guó)際宇宙法欠缺的補(bǔ)充；(4)表明國(guó)內(nèi)政策。其中挪威(1968年)、瑞典(1982年)就是從履行國(guó)際條約的角度完善的國(guó)內(nèi)立法、比利時(shí)(2005年)、荷蘭(2006年)、意大利(2006年)是從履行國(guó)際條約及振興國(guó)家產(chǎn)業(yè)的方面制定的相關(guān)國(guó)內(nèi)法；澳大利亞(1998年)、巴西(2001年)作為發(fā)射場(chǎng)提供國(guó)，從商業(yè)的立場(chǎng)制定了國(guó)內(nèi)法；加拿大(2005年)、德國(guó)(2007年)從表明國(guó)內(nèi)政策的角度對(duì)高解析度衛(wèi)星影像提供制定了有關(guān)法律；美國(guó)(1984年)、英國(guó)(1986年)、南非(1993年)、俄羅斯(1993年)、烏克蘭(1996年)、韓國(guó)(2005年)、法國(guó)(2008年)都是從產(chǎn)業(yè)振興兼顧(1)-(4)為目的而制定及完善了國(guó)內(nèi)立法。根據(jù)35條第2項(xiàng)在不損害日本國(guó)家利益，特別是要達(dá)到產(chǎn)業(yè)振興、補(bǔ)充國(guó)際宇宙法欠缺為目的的前提下，完善日本國(guó)內(nèi)有關(guān)立法。而且，參眾兩院的內(nèi)閣委員會(huì)議決定，該法實(shí)施2年內(nèi)，根據(jù)宇宙活動(dòng)的變化可調(diào)整完善該法(6項(xiàng))。由此可以看出，商業(yè)化已成為空間活動(dòng)的發(fā)展方向，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，為了讓本國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中立于不敗之地，不斷加大對(duì)高新技術(shù)的投入來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為一種趨勢(shì)。航天產(chǎn)業(yè)具備技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)回報(bào)大等特點(diǎn)，所以，各國(guó)用完善國(guó)內(nèi)立法來(lái)保障國(guó)家利益也成為了一種趨勢(shì)。日本在借簽他國(guó)國(guó)內(nèi)立法的同時(shí)制定及完善了本國(guó)的相關(guān)法律，為其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得了優(yōu)勢(shì)。

三、我國(guó)外空立法現(xiàn)狀

中國(guó)在國(guó)際空間立法方面也表現(xiàn)得很積極，在1983年、1988年分別加入了聯(lián)合國(guó)制定的《外空條約》、《責(zé)任公約》等國(guó)際條約。在國(guó)內(nèi)于1998年成立了旨在研究與制定空間立法的國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，并取得了一定的成果。在民用空間立法方面，國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)與外交部于2001年2月8日發(fā)布并實(shí)行了《空間物體登記管理辦法》，該辦法是我國(guó)第一部規(guī)范空間活動(dòng)的規(guī)章，指出了“空間物體”的范圍等，比較完善地建立了中國(guó)空間物體的登記制度。2002年8月28日國(guó)防科工委與財(cái)政部發(fā)布了《國(guó)防科技工業(yè)民用專(zhuān)項(xiàng)科研管理辦法》，該辦法旨在加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)民用科學(xué)技術(shù)研究的管理，規(guī)范民用專(zhuān)項(xiàng)科研項(xiàng)目管理程序，提高科研項(xiàng)目質(zhì)量和效益。

在軍用空間立法方面，2002年8月22日國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》，該條例旨在維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全及社會(huì)公共利益，限制大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。為了加強(qiáng)對(duì)軍品出口的統(tǒng)一管理，2002年10月15日對(duì)中央軍委和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)軍品出口條例》進(jìn)行了修改，對(duì)軍品的出口做了規(guī)定。

我國(guó)還推出了一系列的空間政策和規(guī)范性文件，如由國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《2000年中國(guó)的航天》白皮書(shū)和《2006年中國(guó)的航天》白皮書(shū)等文件，其中詳細(xì)的闡述了中國(guó)政府在空間領(lǐng)域的政策、立場(chǎng)與觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)和建立航天法律體系。另外，國(guó)防科工委在2007年還通過(guò)了《航天發(fā)展十一五規(guī)劃》來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范空間活動(dòng)與空間科學(xué)研究。

四、完善我國(guó)外空立法

在了解了中國(guó)空間立法現(xiàn)狀后，可以對(duì)我國(guó)空間立法存在的問(wèn)題從以下方面予以完善。

(一)填補(bǔ)立法空白

隨著我國(guó)航天科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)空間法律的更新與完善提出了更高的要求。目前我國(guó)雖然參加了有關(guān)宇宙空間開(kāi)發(fā)和利用的主要國(guó)際公約與協(xié)議，但這些并不能完全直接作為國(guó)內(nèi)的立法依據(jù)，還需要對(duì)相關(guān)法律加以完善。如商業(yè)發(fā)射服務(wù)、空間損害賠償責(zé)任、宇宙環(huán)境保護(hù)、航天發(fā)射物的回收、宇宙科學(xué)研究等方面都缺乏相應(yīng)的立法。此外，在我國(guó)現(xiàn)有的空間立法中也存在一些立法空白，如《空間物體登記管理辦法》中沒(méi)有對(duì)共同發(fā)射國(guó)加以規(guī)定，其次，辦法中雖然規(guī)定了強(qiáng)制登記制度，但沒(méi)有規(guī)定不登記的后果及懲罰措施，也可以說(shuō)沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)保障登記的進(jìn)行。所以我國(guó)應(yīng)制定新的空間立法，彌補(bǔ)現(xiàn)有立法的不足。

(二)協(xié)調(diào)部門(mén)之間的關(guān)系

在空間立法方面，國(guó)家航天局在國(guó)防科工委的領(lǐng)導(dǎo)下擬定國(guó)家航天政策和法規(guī)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布；國(guó)防科工委負(fù)責(zé)航天科技工業(yè)政策法規(guī)的制定；中國(guó)人民解放軍總裝備部負(fù)責(zé)與太空軍事活動(dòng)有關(guān)的事項(xiàng)；外交部負(fù)責(zé)涉及有關(guān)國(guó)際條約等的事宜；其他用于軍事目的的航天產(chǎn)品的出口等事宜由國(guó)務(wù)院、國(guó)防科工委、總裝備部、商務(wù)部等根據(jù)不同情況分別或共同制定相關(guān)政策和法規(guī)[1](P41)。從而可以看出，由于各部門(mén)分散立法同時(shí)缺乏一個(gè)綜合性的空間立法來(lái)加以指導(dǎo)，而使得相關(guān)部門(mén)的政策與立法常出現(xiàn)各行其是的現(xiàn)象，阻礙了中國(guó)空間事業(yè)的發(fā)展。

(三)提高立法層級(jí)

我國(guó)雖然重視空間活動(dòng)，但缺乏對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、調(diào)整的最高級(jí)別的法律[2](P10)。我國(guó)的法律體系分為憲法、基本法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部門(mén)規(guī)章和行政規(guī)章幾個(gè)層次，目前我國(guó)還沒(méi)有基本法律層次的外空立法，有關(guān)外空立法還處于行政規(guī)章的層次。并且,我國(guó)現(xiàn)有的外空立法只有《民用航天發(fā)射許可證管理暫行辦法》和《空間物體登記管理辦法》，其他相關(guān)法規(guī)僅與外層空間活動(dòng)有一定的關(guān)系，并非專(zhuān)門(mén)的外層空間立法。作為航天大國(guó)，我國(guó)急需一部由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定的空間法律來(lái)提高外層空間立法的層級(jí)，增強(qiáng)其效力。

(四)鼓勵(lì)外層空間活動(dòng)的商業(yè)化、私營(yíng)化發(fā)展

空間技術(shù)的發(fā)展離不開(kāi)外層空間活動(dòng)的商業(yè)化，它是空間技術(shù)的發(fā)展的必然趨勢(shì)。私營(yíng)企業(yè)在外層空間商業(yè)化中起到很大的作用，不論是推動(dòng)空間活動(dòng)的發(fā)展還是在資金投入方面，私企都有很大的貢獻(xiàn)，有時(shí)其創(chuàng)造力與工作效率都超過(guò)了國(guó)家，成為了空間活動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力。我國(guó)也應(yīng)重視私企這一主體的巨大潛力，要采取鼓勵(lì)私企投資空間產(chǎn)業(yè)，保障其利益等措施，并對(duì)私企投資空間產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入資格及監(jiān)督管理等問(wèn)題作出規(guī)定。

結(jié) 語(yǔ)

日本《宇宙基本法》區(qū)別于其他先進(jìn)航天國(guó)家的國(guó)內(nèi)法,主要表現(xiàn)在該法事實(shí)上是日本實(shí)現(xiàn)國(guó)家宇宙戰(zhàn)略的道具，為日本進(jìn)行政策宣傳[3](P43)。要達(dá)到該法的立法目的，需要做到以下兩點(diǎn):第一，要解決廣義上的安全保障與科學(xué)技術(shù)自由發(fā)展之間的對(duì)立，使二者能互助發(fā)展；第二，宇宙活動(dòng)法要為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，制定有效的、完善的制度，為此優(yōu)惠政策不僅要面向大企業(yè)，特別是國(guó)防軍工企業(yè)，還要面向新進(jìn)入市場(chǎng)的小企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)。該法的制定有利于日本開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星市場(chǎng)，發(fā)展科技研發(fā)，提高國(guó)民生活質(zhì)量，對(duì)日本宇宙商業(yè)化利用也將產(chǎn)生積極的影響。同時(shí)該法的出臺(tái)使日本將來(lái)可能以防衛(wèi)為名在外空部署武器，對(duì)國(guó)際空間法的發(fā)展，特別是防止外空軍備競(jìng)賽，產(chǎn)生消極影響。

但是，該法關(guān)于空間管理體制及外空商業(yè)化利用等方面的規(guī)定對(duì)于我國(guó)完善宇宙活動(dòng)的政策和立法有一定的啟示，我國(guó)也需要制定一部完整的外層空間法，這有利于規(guī)范我國(guó)宇宙活動(dòng)行為，使今后我國(guó)各種宇宙活動(dòng)有法可依；能夠推進(jìn)宇宙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是如能鼓勵(lì)民間企業(yè)的參與，會(huì)對(duì)我國(guó)宇宙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極作用；建立更科學(xué)的宇宙管理體制，協(xié)調(diào)各部門(mén)的職能，使宇宙活動(dòng)管理更規(guī)范、更高效；讓國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)法中的適用與轉(zhuǎn)化顯得快速、有效。

[1]高國(guó)柱.中國(guó)空間立法的評(píng)價(jià)及未來(lái)展望[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(1).

[2]陳善廣.空間法概要[M].北京：中國(guó)宇航出版社,2007.

[3]青木節(jié)子.宇宙基本法[M].東京：有斐閣,2008.

〔責(zé)任編輯 韓 芳〕

A Research into “The Basic Law of the Universe” in Japan

QIN Si-quan

(School of Politics and Law, Baotou Teachers College; Baotou 014030)

In order to promote the development of space technology in Japan, and reform Japan’s domestic space management mechanism, in May 2008, Japan passed “The Basic Law of the Universe”. On the basis of the formulation background, purpose and especially content of the bill, it has a great influence on the future development of the universe exploitation and international space law in Japan, which should be used for reference by our country.

“The Basic Law of the Universe”; security assurance; the environmental protection; space debris

2015-03-25

國(guó)家社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“空間碎片致?lián)p責(zé)任制度研究”(12CFX09)階段性研究成果。

秦嗣權(quán) (1980-)，男，內(nèi)蒙古包頭人，日本龍谷大學(xué)博士生，包頭師范學(xué)院政治與法律學(xué)院講師，主要從事國(guó)際環(huán)境法研究。

D999.1

A

1004-1869(2015)05-0095-05