民族地區(qū)構(gòu)建資源共享法律保障機制研究*

段 宇 衡，嚴 雪 梅

(1.武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.西南民族大學(xué) 政治學(xué)院，四川 成都 610041)

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民族地區(qū)構(gòu)建資源共享法律保障機制研究*

段 宇 衡1，嚴 雪 梅2

(1.武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.西南民族大學(xué) 政治學(xué)院，四川 成都 610041)

自然資源的合理開發(fā)和利用，不僅關(guān)系到當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，更關(guān)系到民族的穩(wěn)定和團結(jié)。在民族地區(qū)調(diào)和與減少因自然資源利益分配而產(chǎn)生的矛盾與沖突是發(fā)展經(jīng)濟的重要任務(wù)之一。從民族地區(qū)自然資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系入手，對民族地區(qū)自然資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)問題所在是很有必要的。在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建自然資源共享法律保障機制的意義，并進行具體的制度設(shè)計。

民族地區(qū)；資源共享；法律保障

一、民族地區(qū)自然資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀分析

(一)民族地區(qū)自然資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

少數(shù)民族經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟重要的有機組成部分，隨著改革開放的深化和對外開放程度的擴大，民族地區(qū)的經(jīng)濟得到了一定程度的發(fā)展。世紀之交，我國實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也取得了顯著成效。但是，隨著該戰(zhàn)略的實施與推進，民族地區(qū)尤其是一些貧困和落后的民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多問題和新的考驗，其缺點也日益暴露。民族地區(qū)屬于少數(shù)民族種類眾多、人口數(shù)量眾多的一個區(qū)域。民族地區(qū)的自然資源豐富，既有得天獨厚的自然景觀，又有大量珍貴的歷史文化名勝古跡，這是使其經(jīng)濟得以發(fā)展的重要因素。正如孟德斯鳩所言：“地理環(huán)境和自然條件會在很大程度上決定一個民族的經(jīng)濟生活，進而對民族的文化、性格特征予以巨大的影響。土地貧瘠使人靈巧、樸素、耐勞、勇敢和善于打仗。他必須去獲得土地不能給予的東西。”[1] (P323)

自然資源的合理開發(fā)和利用，不僅關(guān)系到當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，更關(guān)系到民族的穩(wěn)定和團結(jié)。而在資源富集的民族地區(qū)，人民群眾最為關(guān)注的就是自然資源以及各種利益的分配，而這也是在紛繁復(fù)雜的社會矛盾中最突出、最復(fù)雜、最普遍、最亟待解決的一個主要矛盾。民族地區(qū)有著豐富的土地、水能、生物、氣候、礦產(chǎn)等自然資源，甚至有些是能夠維持和保護生態(tài)系統(tǒng)的珍稀物種。由此可見，在民族地區(qū)調(diào)和與減少因自然資源利益分配而產(chǎn)生的矛盾與沖突是發(fā)展經(jīng)濟的重要任務(wù)之一。

(二)自然資源開發(fā)與利用過程中存在的問題

1.法律制度安排的缺失

在民族地區(qū)像禮儀、習(xí)俗之類的非正式制度在一定程度上對調(diào)整社會關(guān)系起著很大的作用，但是在法治社會的今天，我們不能不重視法律制度建設(shè)對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的意義和作用。

目前，在資源富集的民族地區(qū)由于在自然資源的開發(fā)與利用以及分配機制方面存在著法律制度上的缺失，導(dǎo)致了部分民眾感受到機會不均等、結(jié)果不公平，這在一定程度上致使局部的社會矛盾出現(xiàn)，甚至有擴大的趨勢。

2.利益協(xié)調(diào)機制的缺失

恩格斯認為,應(yīng)當“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況,使所有的人共同享受大家創(chuàng)造出來的全部福利,使社會的全體成員們的才能得到全面的發(fā)展。[2](P243)可見，不同主體之間存在著相應(yīng)的利益沖突。究其原因，可以從財富分配的過程中得到一些啟示?！八袉栴}最終歸結(jié)于不同社會利益、經(jīng)濟利益和政治利益之間的沖突，問題的基點是自然資源以及從中獲得的財富和福利在時間和空間上的分配形勢?！盵3](P1)

亞當·斯密在《國富論》第四卷第二章中作出了經(jīng)典的描述。每個人“只想得到自己的利益”，但是又好象“被一只無形的手牽著去實現(xiàn)一種他根本無意要實現(xiàn)的目的，……他們促進社會的利益，其效果往往比他們真正想要實現(xiàn)的還要好?！盵4](P27)

在現(xiàn)實的經(jīng)濟和生活中，我們每一個人都生活在一定的制度之下，我們的行為受到規(guī)則的約束。但在不同的地區(qū)，因為社會的經(jīng)濟發(fā)展程度和文明發(fā)育程度不同，人們的行為選擇會有所不同。例如，在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)人們的合法權(quán)益受到侵犯，其會選擇去律師事務(wù)所咨詢，經(jīng)濟許可的情況下會選擇律師代理其訴訟或是自己向法院起訴以獲得公平、公正的結(jié)果。但是，在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的民族地區(qū)，如果只適用對于其而言屬于晦澀難懂的法律，那么他們在制度面前可以選擇遵循也可以選擇有所逃避。對于根本不理解和了解的各類條款，他們往往會選擇逃避，對于他們而言這才是最好的生存之道。這也就加大了法律制度的執(zhí)行成本，在適用和執(zhí)行法律制度的過程中會花費大量的人力、物力和財力，最后在其違反法律制度對其進行懲罰的時候所花費的代價也會很大。在民族地區(qū)，正是缺乏了相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致在自然資源的開發(fā)和利用過程中出現(xiàn)了各種各樣的因利益無法協(xié)調(diào)均衡而發(fā)生的各種糾紛和矛盾。

3.群體性事件時有發(fā)生

群體性事件帶來的社會問題日益凸顯，對于民族地區(qū)社會的穩(wěn)定和發(fā)展是一個嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。一般性的群體性事件會傷及民眾之間長久以來集聚的感情，影響民族團結(jié)和社會安定。嚴重的群體性事件對于事件經(jīng)歷者個人而言，屬于創(chuàng)傷性事件。事件的發(fā)生過程猶如噩夢一般，短時間內(nèi)在他們的記憶中是無法消除的，甚至有些會成為他們?nèi)松型纯嗟幕貞?，在一定時期內(nèi)影響其身體和心理的健康，導(dǎo)致個人在自我身心、婚姻、家庭以及與人交往的社會功能有所下降。社會群體性事件不時發(fā)生這一社會現(xiàn)象，如果僅僅從一個視角進行探討，是不可能真正探尋到的。究其原因，可以從不同的視角進行多元化的詮釋。

例如，仍然有許多民族地區(qū)的群眾因為覺得自己的權(quán)益得不到保障或是自己的利益被損害了而找到基層政府去請愿、上訪、告狀，以宣泄他們對社會的不滿，甚至有些是群體性的利益爭奪行為。

因而，群體性事件的發(fā)生在某種意義上而言既是危險也是機遇。對于因事件的發(fā)生而導(dǎo)致自身的人身、財產(chǎn)權(quán)益受到損害的當事人而言，是一種危險；對于從經(jīng)歷事件之后，從事件本身的陰影中走出來，同時學(xué)會了防止和處理類似事件發(fā)生的應(yīng)對策略及方式方法的當事人而言，是一種機遇。

二、構(gòu)建自然資源共享法律保障機制的意義

(一)增加和規(guī)范個人自由的空間

本文認為，在民族地區(qū)的自然資源分配中尤其需要制度的保障，無論是法律制度還是以習(xí)慣法建立的規(guī)則都能夠在一定程度上保護和尊重個人的自由。同時，又會避免出現(xiàn)因不同群體不同家族之間追求自己的自由目標和經(jīng)濟利益而妨礙別人的自由權(quán)利。如果在自然資源的分配過程中沒有了約束，個人的自由權(quán)就被放縱，個人在追求經(jīng)濟利益的過程中缺少相應(yīng)的約束和規(guī)則，就會發(fā)生一些小則爭執(zhí)大則打架、斗毆等混亂的局面。在此種局面中雖然有部分群體可以獲得經(jīng)濟利益，但是其代價太大、成本太高。相反，在一個制度較為完善的社會環(huán)境下，人們的行為受到恰到的規(guī)則約束，他們在作出行為之前會有一個價值判斷，因而可以作出一些令大家滿意且有效率的選擇。這樣，他們可以獲得更多的自由空間，而社會也得到了良好的治理。正如肯尼思.博爾丁所言，自由并非絕對和隨心所以，而是在法律限度范圍之內(nèi)的。

(二)有效預(yù)防和減少沖突事件的發(fā)生

“自然資源開發(fā)利益共享是指自然資源開發(fā)成果使投資者和項目區(qū)普遍受益、人人共享。資源開發(fā)利益共享的內(nèi)涵，主要包括產(chǎn)權(quán)分成、收益分享和利益補償三個內(nèi)容?！盵5]

在此機制下有利于生活在自然資源富集地的社會成員有權(quán)利享受到資源開發(fā)與利用的帶來的成果和收益。資源的開發(fā)和利用涉及當?shù)卣?、資源所在地社會成員、資源開發(fā)方等各方利益的沖突和協(xié)調(diào)問題。如果幾方關(guān)系處理得當，有利于當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展，同時，社會成員的生活品質(zhì)也不斷提高，最后達到雙贏的局面。但是，幾種關(guān)系如果處理不好有可能影響各方利益主體的基本權(quán)益，最后導(dǎo)致弊端的擴大，增加貧富差距，影響社會的穩(wěn)定。

自然資源共享機制有助于緩解個人與個人之間以及不同的群體之間的沖突和矛盾。通常情況下的許多時候，由于個體之間的差異，個人在行為時難免會發(fā)生一些沖突。當不同的群體，也就是不同的利益集團在追求其目標的時候，往往也會發(fā)生沖突。在落后與貧困的民族地區(qū)，卻有著豐富自然資源的地區(qū)，不同村之間的利益群體就會為了爭奪能夠給他們帶來巨大經(jīng)濟利益的自然資源而發(fā)生一些糾紛和沖突。有的時候牽涉的范圍甚廣，多達百人。用暴力的方式解決沖突，其成本和代價是比較高的。本文認為，資源共享機制的建立有利于限制一些暴力的行為，從而降低發(fā)生沖突的幾率。即使沖突無可避免地發(fā)生，違反規(guī)則的人也會因為有事先建立起來的機制而做到心中有數(shù)，至少其能判斷何種行為是正確的，何種行為是錯誤的。從而其違反規(guī)則后受到相應(yīng)的懲罰，因為其事先能夠預(yù)見得到這種后果而變得理所當然，合理、合法。

在自然資源富集的民族地區(qū)，將會不可避免的調(diào)整各種各樣的利益關(guān)系，不僅涉及到不同個人，也會涉及到不同的群體。因此，只有建立起自然資源開發(fā)利益共享機制，才能統(tǒng)籌各方的利益，才能實現(xiàn)民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾的共生和共贏局面，從而協(xié)調(diào)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和個人利益之間的關(guān)系，使民族地區(qū)的社會更加穩(wěn)定與和諧。

(三)減少消耗，增加合作收益

該制度下的經(jīng)濟主體之間比以往更加信任和信賴對方，該制度框架能夠減少長期的不同利益集團之間的每一次大量的談判甚至爭奪資源的斗爭所耗費的時間和精力，這也是增進合作的十分有效的方法。人們在經(jīng)濟交往的過程中打破原有的成見，慢慢建立起相互理解、彼此信任的協(xié)調(diào)的社會關(guān)系，其結(jié)果就是減少消耗，而增加合作收益。

三、自然資源共享法律保障機制的具體制度設(shè)計

(一)吸取習(xí)慣法的精華

相對于國家法而言，雖然習(xí)慣法顯得過于單薄，但是它卻更容易被遵守，在民族地區(qū)具有相當?shù)钠毡樾浴Ｒ驗樗淤N近于少數(shù)民族的日常生活，接近于傳統(tǒng)的禮儀和禁忌，習(xí)慣和風(fēng)俗，能夠產(chǎn)生法律的功效，并作為國家法的良好補充。

習(xí)慣法中有部分是易于絕大多數(shù)社會成員所接受和認可，有利于當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展，對少數(shù)民族群體的社會關(guān)系起到了調(diào)整作用的。應(yīng)當進行深入、正確的認識和理解，客觀評價其所起到的作用。在民族地區(qū)的習(xí)慣法中有部分是以人為本，追求人的價值，追求公平與正義的。對此精華部分，應(yīng)當積極吸取，因為這將會是民族地區(qū)成本較低且比較有效的調(diào)整民眾之間社會關(guān)系的方法。

(二)具有預(yù)見性和針對性

自然資源共享機制的建立應(yīng)當具有預(yù)見性，且應(yīng)當針對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題而具有針對性。在制定該制度的過程中應(yīng)當多到民族地區(qū)進行實地調(diào)研，傾聽生活在民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾的心聲和意見，與其進行溝通和協(xié)商，從而制定出其能接受對其行為具有預(yù)見性和規(guī)范性的制度。

(三)具有民族特色的程序公正

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出應(yīng)當通過法律制度的建設(shè)來保障生態(tài)文明的建設(shè)。由此可見，自然資源共享法律保障機制應(yīng)當在一定程度上具備民族特色的程序公正性。也就是說他們不分貧富、不分民族、不分宗教而同等地受到制度的保護，避免了以往出現(xiàn)的程序不公和結(jié)果不公的惡劣后果。在該制度下，應(yīng)當盡量讓所有參與者感受到制度的公平與公正，以合理、合法，大家都能接受的方式共同分享自然資源帶來的各種利益。

綜上所述，只有通過嚴格的程序公正的法律制度的安排和設(shè)計，才能使得自然資源豐富的民族地區(qū)民眾合理地開發(fā)和利用有限的自然資源，公平地分享其帶來的收益和成果。這也是促進民族地區(qū)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，實現(xiàn)民族團結(jié)的必由之路。

[1](法)孟德斯鳩.論法的精神[M].孫立堅，孫丕強，樊瑞慶譯.西安:陜西人民出版社，2001.

[2]馬克思恩格斯.馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1972.

[3](英)朱迪·麗絲著.自然資源——分配、經(jīng)濟學(xué)與政策[M].蔡運龍等譯.北京:商務(wù)印書館,2002.

[4]亞當·斯密.國民財富的性質(zhì)和原因的研究(下卷)[M].北京:商務(wù)印書館，1997.

[5]趙明龍.建立資源開發(fā)利益共享機制[N].廣西日報,2007-01-23(008).

〔責(zé)任編輯 韓 芳〕

A Research on the Legal Safeguard Mechanism of the Resources Construction In the Minority Areas

DUAN Yu-heng1,YAN Xue-mei2

(1.Law School, Wuhan University, Wuhan 430072;2.School of Politics, Southwest University for Nationalities, Chengdu 610064)

The reasonable exploitation and utilization of natural resources not only relates to the development of local economy, but also relates to the stability and solidarity of the nation. To reconcile and reduce conflicts and conflicts arising from the distribution of natural resources interests is one of the important tasks in developing economy in the national regions. This paper starts with the relationship between natural resources exploitation and economic development of ethnic regions, and analyzes the current situation of natural resources exploitation and utilization in minority areas, and finds the problem. On this basis, the significance of building natural resources sharing legal safeguard mechanism and the design of the system are proposed.

national area; resource sharing; legal safeguard

2015-05-08

2013年教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“民族地區(qū)習(xí)慣法在群體性沖突事件中的危機干預(yù)與現(xiàn)代化進程”(13YJCZH221)，2014年中央高校基金青年項目“法經(jīng)濟學(xué)視野下民族習(xí)慣法與國家法互動關(guān)系研究”(2014SZYQN40)階段性研究成果。

段宇衡(1994-)，男，四川成都人，武漢大學(xué)法學(xué)院學(xué)生，主要從事環(huán)境法和刑法研究。

D992.6

A

1004-1869(2015)04-0108-04