新媒體對網(wǎng)絡(luò)治理的推動作用和障礙分析*

高 慧 軍，林 雨 晴， 王 瑩

(中國傳媒大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，北京 100024)

?

新媒體對網(wǎng)絡(luò)治理的推動作用和障礙分析*

高 慧 軍，林 雨 晴， 王 瑩

(中國傳媒大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，北京 100024)

隨著社會政治經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展，各種社會問題和社會矛盾層出不窮，公共事務(wù)的管理方式也逐漸地從簡單地依靠政府管理或市場競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骶W(wǎng)絡(luò)治理。作為一種新的公共管理的途徑和模式，網(wǎng)絡(luò)治理具有其存在的意義和價值。而隨著信息化時代的發(fā)展，媒體在公共事務(wù)的治理中扮演著重要角色，因此，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的新媒體在網(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)揮的作用不容忽視。

新媒體;網(wǎng)絡(luò)治理;推動;障礙

現(xiàn)代通訊技術(shù)和信息科技特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展標(biāo)志著現(xiàn)代社會已經(jīng)進入一個全新的信息化的時代，新媒體在生活的各個方面包括公共管理領(lǐng)域都扮演著重要角色，而由于傳統(tǒng)的全能型政府越來越不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和信息社會變革的要求，網(wǎng)絡(luò)治理模式應(yīng)運而生，網(wǎng)絡(luò)治理有利于實現(xiàn)政府、市場、公民等多元社會治理主體之間的平衡，具有符合時代要求的特殊價值。

一、網(wǎng)絡(luò)治理的內(nèi)涵及新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)網(wǎng)絡(luò)治理的內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代以來，“治理”的概念成為公共管理的核心概念，隨著全球化和分權(quán)化趨勢的發(fā)展，公共管理的生態(tài)環(huán)境和社會關(guān)系變得日益復(fù)雜，政府與市場、非政府組織、公民之間的相互依存的程度不斷加深，范圍不斷擴大，因此，在這種背景下，網(wǎng)絡(luò)治理的模式應(yīng)運而生。所謂的網(wǎng)絡(luò)治理就是指，為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門，包括私營部門、第三部門或公民個人等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。[1](P87)在這一概念中，網(wǎng)絡(luò)治理區(qū)別于傳統(tǒng)的治理或者說統(tǒng)治的特征至少包含以下幾個方面：首先，治理主體多元化。在傳統(tǒng)的統(tǒng)治下，政府壟斷著公共事務(wù)的管理活動，而在網(wǎng)絡(luò)治理中，公共事務(wù)是由政府、市場、公民個人等多個行為主體共同處理，共同承擔(dān)責(zé)任；其次，治理工具的多元化。傳統(tǒng)的政府管理主要是運用政府權(quán)威來對社會公共事務(wù)進行管理，在網(wǎng)絡(luò)治理的環(huán)境下，各主體需要建立起合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，因此諸如合同外包、內(nèi)部市場、政策社區(qū)等治理工具成為了網(wǎng)絡(luò)治理的主要方式；最后，治理機制的多元化。在網(wǎng)絡(luò)治理中各行動主體需要形成相互信任機制、協(xié)商機制以及相互學(xué)習(xí)機制，通過相互信任減少分歧，通過協(xié)商機制來調(diào)整各主體間的關(guān)系，最后通過相互學(xué)習(xí)形成共同的集體價值體系，實現(xiàn)公共事務(wù)的共同治理。[2](P139～142)

網(wǎng)絡(luò)治理作為一種新型的公共事務(wù)管理模式，因其具有的特點而顯示出其區(qū)別于傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式的價值。但目前網(wǎng)絡(luò)治理模式仍然處于實踐的過程中，其在具體的實施過程中仍然出現(xiàn)了多重困境和多種阻礙。[3](P52～54)而在信息化的時代下，新媒體將在網(wǎng)絡(luò)治理中起到重要的推動作用，當(dāng)然其消極作用也需要我們探討和克服。

(二)新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著信息化時代以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，關(guān)于什么是“新媒體”社會各界還未有一個標(biāo)準(zhǔn)的界定，很多專家學(xué)者和研究人員都從不同角度對“新媒體”進行了闡釋，對其內(nèi)涵和外延也提出了自己的界定。[4](P121～125)這些界定雖然在表述上各不相同，但是毋庸置疑的是，新媒體總是與新的媒介形態(tài)和新的信息技術(shù)分不開的。因此，本文主要從以下兩個方面來界定新媒體。

一方面，從媒介的有形性來看，新媒體是相對于傳統(tǒng)媒體而言的，傳統(tǒng)媒體即報紙、雜志、廣播、電視，而新媒體則主要是網(wǎng)絡(luò)電腦、移動電視、電子雜志、手機、微博、微信等；另一方面，從技術(shù)和信息傳播的效果來看，新媒體是以計算機技術(shù)以及數(shù)字化的信息技術(shù)為支撐的，相對于傳統(tǒng)媒體而言，其信息的傳遞的速度更加快速、內(nèi)容更加豐富、受眾范圍更廣且受眾間能夠及時進行交流互動的一種平臺。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的新媒體技術(shù)得到了迅速的發(fā)展和廣泛的運用，其發(fā)展的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，新媒體種類層出不窮。其中，特別是諸如微博、微信、APP等以手機為終端的新媒體平臺的發(fā)展，信息傳播和擴散的速度給網(wǎng)絡(luò)治理提供了充分的技術(shù)支持。

第二，新媒體用戶基數(shù)龐大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到6.49億，其中手機網(wǎng)民約為5.57億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到47.9%。網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備中，手機使用率達85.8%，手機作為第一大上網(wǎng)終端的地位更加鞏固。在移動互聯(lián)網(wǎng)的推動下，個人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用呈上升態(tài)勢。即時通信作為第一大應(yīng)用，使用率達到90.6%。平板電腦憑借娛樂性和便捷性成為網(wǎng)民的重要娛樂設(shè)備，2014年底使用率達到34.8%。移動商務(wù)類應(yīng)用在移動支付的拉動下，正歷經(jīng)跨越式發(fā)展，在各項網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中地位愈發(fā)重要。[5]

第三，新媒體覆蓋范圍進一步擴大。新媒體用戶進一步深入到不同地區(qū)、不同領(lǐng)域和不同層次，新媒體得到更為廣泛的應(yīng)用。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第32次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村普及速度略高于城鎮(zhèn)，截至2013年6月底，中國網(wǎng)民中的農(nóng)村人口達到1.65億，在所有網(wǎng)民中占比為27.9%，與2012年相比，同比增速達到5.8%。[6]新媒體的快速發(fā)展使網(wǎng)民對政府行為的評價更加即時化和情緒化，對政府形象的描述也更加復(fù)雜化和多元化，同時也使得更廣大范圍內(nèi)的公民對社會公共事務(wù)的治理有了更加主動的參與意識。

在社會公共事務(wù)的管理中，媒體一直扮演著重要的角色，例如政務(wù)信息的公開、法律法規(guī)和政策主張的傳遞、公民意見的收集和反饋、監(jiān)督政府及其官員的行為等。而隨著社會的進步和發(fā)展，不僅媒體的發(fā)展呈現(xiàn)出了諸如新媒體等新型傳播媒介的發(fā)展趨勢和強勁勢頭，社會公共事務(wù)的管理形式也在不斷的進步和完善，從傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的統(tǒng)治型的管理到現(xiàn)在的合作網(wǎng)絡(luò)治理，社會公共事務(wù)的管理方式隨著經(jīng)濟的發(fā)展、公民政治素質(zhì)和自我意識的提高以及社會問題的日益多樣化呈現(xiàn)出了更加符合時代要求的特點。

二、新媒體對網(wǎng)絡(luò)治理的推動作用

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新媒體終端和載體的日益多樣化，信息傳播更加快速且范圍更加廣泛，政府通過對新媒體的應(yīng)用，建立健全電子政務(wù)系統(tǒng)，傳播政務(wù)信息，更加科學(xué)高效地處理公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)。通過新媒體，社會公眾、企業(yè)以及各類非政府組織等有了更多的機會了解公共事務(wù)、參與公共事務(wù)。因此，新媒體在網(wǎng)絡(luò)治理所發(fā)揮的作用不容小覷。

(一)新媒體有利于促進網(wǎng)絡(luò)治理主體之間的溝通

在網(wǎng)絡(luò)治理中，治理主體的多元性是其主要特征之一，各主體之間既相互依賴又彼此獨立，在網(wǎng)絡(luò)治理的環(huán)境下由于治理主體多元而造成的責(zé)任問題、利益關(guān)系問題是網(wǎng)絡(luò)治理模式發(fā)展的重要障礙，而新媒體的存在和運用在一定程度上有效地緩解了這些矛盾。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告，手機已然成為我國網(wǎng)民的第一大上網(wǎng)終端。這有助于深化我國網(wǎng)民對各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的使用程度。新媒體龐大的使用人群促進著新媒體通過其快速的信息傳播能力在各主體間建立起溝通的橋梁，政府的政務(wù)信息通過媒體得到公開，并且不同于傳統(tǒng)媒體僅僅只是在相應(yīng)的媒介上發(fā)布信息，受眾則被動地接受信息，而沒有發(fā)布意見、互通信息的渠道，新媒體的發(fā)展使得政務(wù)信息不僅僅能夠全面地體現(xiàn)在社會公眾的眼里，公眾也能在接收信息的同時進一步擴散信息以及針對信息的內(nèi)容進行評價和交流，以真正達到有效溝通各網(wǎng)絡(luò)主體的目的，也進一步促進了網(wǎng)絡(luò)治理各主體之間的信任機制、協(xié)調(diào)機制以及學(xué)習(xí)機制的建立。

(二)新媒體有利于監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)治理主體的行為

網(wǎng)絡(luò)治理是一個多中心的、無結(jié)點的治理模式，政府和非政府組織以及其他治理主體處于平等的地位，但網(wǎng)絡(luò)治理模式在具體的操作和實踐的過程中卻還未能找到適應(yīng)各方主體完全平等地參與治理的機制，由于傳統(tǒng)的以政府為壟斷主體的公共事務(wù)管理方式仍然在現(xiàn)在的公共管理中體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)治理在現(xiàn)在看來仍然體現(xiàn)為在政府監(jiān)管下的治理。因此，如何在政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)治理的同時對政府的行政行為進行監(jiān)督至關(guān)重要。而新媒體深入到網(wǎng)絡(luò)治理過程之中，對有效監(jiān)督各治理主體尤其是政府及其公務(wù)人員的行為具有非常重要的作用。十八大以來，網(wǎng)絡(luò)反腐成為了社會的熱門話題，由于計算機技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐或網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為了社會公共事務(wù)治理的一雙無形的眼睛，時刻關(guān)注著各方治理主體的行為，從而有利于對政府及其工作人員的行政行為進行自下而上的監(jiān)督，對于預(yù)防官員瀆職、腐敗等行為具有重要作用。因此，新媒體的產(chǎn)生和發(fā)展為公眾積極參與社會治理提供了新的平臺，使政府權(quán)力能夠真正運行于陽光之下，使政府行為能夠在公眾監(jiān)督之下得到有效開展。[7](P44～48)

(三)新媒體有利于提高網(wǎng)絡(luò)治理中公眾的參政意識

新媒體載體的種類層出不窮，特別是諸如微博、微信、各類APP等以手機為終端的新媒體平臺的發(fā)展，信息傳播和擴散的速度給網(wǎng)絡(luò)治理提供了充分的技術(shù)支持。在新媒體特別是手機移動終端如微博、微信等得到廣泛運用的現(xiàn)代社會，以及新媒體功能的不斷增加和創(chuàng)新，人們將身邊發(fā)生的事情通過手機終端與他人分享，隨時可以記錄身邊發(fā)生的和親眼看見的事情，主動并且有意識地創(chuàng)造新聞，“在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界里，網(wǎng)民可以充分參與網(wǎng)上討論，發(fā)表個人意見，表達自身利益，批判社會現(xiàn)象，以公平正義為基點，積極表達各自的觀點。”[8](P135～136)當(dāng)人們的言論受到社會或他人的關(guān)注，或是得到了他人的響應(yīng)或反駁，都會在一定程度上激發(fā)人們參與公共事務(wù)的意識，提高自我的政治素質(zhì)和修養(yǎng)。正是在新媒體環(huán)境下信息傳播具有的交互性特點，使得以往被動接受信息的社會公眾能夠主動地參與到網(wǎng)絡(luò)治理中，網(wǎng)絡(luò)治理的目的是更好地提供公共物品和公共服務(wù)，有了社會公眾的參與，公共物品和公共服務(wù)的提供才會更有針對性和效益性。因此，新媒體的出現(xiàn)有利于提供公眾的參政意識是毋庸置疑的。

(四)新媒體有利于提高網(wǎng)絡(luò)治理中公共政策的科學(xué)性

公共政策是政府部門緩解社會矛盾、解決社會問題的重要方式，在網(wǎng)絡(luò)治理的環(huán)境下，公共政策的制定并不是由政府一方控制或決定的，而是通過政府、市場、非政府組織、公民等多方主體共同協(xié)商、溝通的結(jié)果，通過各種聽證會、博弈等方式得出的。而在各方主體共同制定政策的過程中不可避免地會出現(xiàn)諸如信息不對稱、因利益沖突而難以取得共識等情況，從而阻礙了政策的有效性和科學(xué)性。而新媒體的存在和發(fā)展使得各方主體都可以在網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下參與政策問題的討論，不僅可以擴大政策參與和政策討論的代表性，在各主體進行政策協(xié)調(diào)的時候，能夠盡可能地通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的手段使更多的社會公眾參與其中，有機會參與處理與自己息息相關(guān)的社會公共事務(wù)，從而在一定程度上克服了網(wǎng)絡(luò)治理下的信息不對稱、無法取得集體共識等問題，進而也進一步地提高了公共政策制定的科學(xué)性。

(五)新媒體有利于增強網(wǎng)絡(luò)治理中市場主體的競爭意識

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類私營企業(yè)與日俱增，市場主體的競爭壓力日益加大，而在市場競爭中，各市場主體都希望在有利于自我發(fā)展的法律法規(guī)以及市場競爭規(guī)則的條件下進行交易，因此市場主體在網(wǎng)絡(luò)治理中的權(quán)利意識正在不斷地加強，希望通過參與網(wǎng)絡(luò)治理表達自己的意見和想法，通過參與公共政策的制定使得公共政策的產(chǎn)出有利于本企業(yè)的發(fā)展。而在新媒體的環(huán)境下，各市場主體通過新媒體平臺對自己的企業(yè)或企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進行營銷，通過各種方式擴大企業(yè)的知名度和影響力，并在網(wǎng)絡(luò)治理中取得相對于其他企業(yè)而言的更大的輿論影響力。例如微信公眾號平臺中，各企業(yè)通過開通微信公眾號，定時發(fā)布各種吸引大眾眼球的推送信息，并將與本企業(yè)有關(guān)的服務(wù)或產(chǎn)品廣告植入其中，巧妙地利用新媒體平臺為本企業(yè)宣傳造勢?？梢?，各種新媒體新技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用提高了各市場主體競爭意識，同時也有利于進一步提高社會主義市場經(jīng)濟的活力，促進社會主義市場經(jīng)濟的進步和發(fā)展。

(六)新媒體有利于網(wǎng)絡(luò)治理中輿論的多元化

在傳統(tǒng)的統(tǒng)治型管理以及傳統(tǒng)媒體的環(huán)境下，政府主導(dǎo)著媒體的輿論導(dǎo)向，報紙、雜志、廣播、電視等成為了政府宣傳其政策主張的重要陣地，政府通過控制媒體的言論使媒體成為政府?dāng)U大其意識形態(tài)的喉舌，輿論導(dǎo)向具有明顯的維穩(wěn)色彩。當(dāng)然，在當(dāng)今社會，政府對于新媒體的管控也在逐步增強，但不可否認(rèn)的是，在新媒體的環(huán)境下，媒體的言論已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出了多元化、開放化的特點。各媒體平臺為了吸引公眾的關(guān)注都不斷地推陳出新，通過各種話題討論等方式吸引公眾的參與，而公眾也可以在話題討論中各抒己見，與其他公民、專家學(xué)者等交流，新媒體使得全民都能夠在法制的框架下自由地發(fā)表言論，而輿論的多元化和開放化對于網(wǎng)絡(luò)治理中國情民意的收集具有重要的意義，有利于擴大網(wǎng)絡(luò)治理的民意基礎(chǔ)，進而擴大網(wǎng)絡(luò)治理的合法性基礎(chǔ)，實現(xiàn)科學(xué)高效地治理。

三、新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)治理的障礙分析

網(wǎng)絡(luò)治理方式在新媒體的環(huán)境下具有更加明顯治理優(yōu)勢，但同時新媒體作為信息傳播的媒介又具有其消極作用，是一把“雙刃劍”。新媒體的參與者眾多，且存在匿名性、易獲取性和放大效應(yīng)，因此在信息的發(fā)布過程中，很難確保信息能夠全面、客觀、公正、真實地呈現(xiàn)和傳播。一旦新媒體技術(shù)被不當(dāng)使用或惡意操控，就會使其變成失衡情緒的激化器、謠言的傳播器，從而成為網(wǎng)絡(luò)治理的障礙，加大網(wǎng)絡(luò)治理的難度。[9](P4～6)

(一)新媒體環(huán)境下容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)謠言，影響網(wǎng)絡(luò)治理的社會環(huán)境

新媒體環(huán)境下的信息傳播媒介具有較高程度的開放性和自主性，社會公眾通過其所掌握的信息交流平臺自由地發(fā)表言論，之后通過新媒體強大的信息交互能力使得言論得以共享和擴散。然而，由于人的主觀意識的不同以及文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)的差別，新媒體不可避免地會成為部分人惡意破壞社會秩序、影響社會穩(wěn)定的工具，通過利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性和交互性等特點散布虛假信息，造成社會恐慌，從而對網(wǎng)絡(luò)治理的社會環(huán)境造成影響。以微博為例，在微博的平臺上，每個人都具有話語權(quán)，而微博的自媒體的特性使得互粉公眾成為謠言的二傳手，加之微博具有強大的媒介融合功能，加大了假新聞傳播的可能性，成為假新聞滋生的溫床，另外名人效應(yīng)更加速了謠言的擴散。在這種網(wǎng)絡(luò)謠言的影響下網(wǎng)絡(luò)治理的主體中政府對于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管需要占據(jù)主導(dǎo)地位，而這種監(jiān)管的存在并不利于網(wǎng)絡(luò)治理主體的平等，從而阻礙了網(wǎng)絡(luò)治理模式的發(fā)展和作用的發(fā)揮。

在這種情況下，如何對新媒體平臺進行有效的監(jiān)管應(yīng)該成為各治理主體在未來的網(wǎng)絡(luò)治理模式中所共同關(guān)心的問題。政府在處理諸如惡意擴散謠言的問題中已經(jīng)采取了一定的懲罰措施，例如對于未被證實的信息被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達500次以上的，原始信息發(fā)布者的行為可構(gòu)成誹謗罪等。其他的網(wǎng)絡(luò)治理主體，如公民，應(yīng)該提高自身辨別真假信息的能力，在發(fā)現(xiàn)信息不實的時候及時通過各種網(wǎng)絡(luò)途徑證偽，并對為核實信息和同意發(fā)布信息的新媒體平臺進行譴責(zé)，進而也可以提高各類新媒體平臺對于信息的審核力度。

(二)新媒體帶來的網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為增加網(wǎng)絡(luò)治理的難度

在各種新媒體平臺的競爭下，諸如微博、微信等應(yīng)用媒介為了獲得更多的用戶、統(tǒng)計用戶量并向用戶發(fā)布產(chǎn)品新功能信息，促使其消費等，許多媒介都會要求或?qū)嵜蚰涿云湫畔?，而在多方信息資源共同融匯在互聯(lián)網(wǎng)中的大數(shù)據(jù)時代，用戶的信息泄露的情況屢見不鮮。在這種情況下，許多不法分子通過信息技術(shù)手段利用其掌握的用戶信息對用戶進行詐騙，或利用用戶心理通過網(wǎng)絡(luò)對網(wǎng)民進行詐騙營銷，這種詐騙手段的隱蔽性在很大程度上增加了網(wǎng)絡(luò)治理的難度，因為網(wǎng)絡(luò)治理在某種程度上還未建立起關(guān)于應(yīng)付責(zé)任的法律機制以及社會公共事務(wù)共同治理的集體意識，因此，在這種情況下用網(wǎng)絡(luò)治理的方式來解決這一方面的問題顯得舉步維艱。

網(wǎng)絡(luò)詐騙行為的基礎(chǔ)和前提是網(wǎng)絡(luò)用戶信息的泄漏，因此要解決網(wǎng)絡(luò)詐騙的問題，首先應(yīng)該對各類網(wǎng)絡(luò)平臺——網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺如微博、微信等，電子商務(wù)平臺如淘寶網(wǎng)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等以及其他需要注冊信息的新媒體平臺的信息泄漏做出責(zé)任追究，建立起相應(yīng)的法律規(guī)定和責(zé)任追究機制。其次，公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下也應(yīng)該樹立起自我信息的保護意識，不隨意泄露個人真實信息，也不輕信虛假信息，防止上當(dāng)受騙。

(三)新媒體對政府公信力提出挑戰(zhàn)，加大了網(wǎng)絡(luò)治理的難度

新媒體環(huán)境下，信息傳遞往往具有虛擬性、互動性、及時性和開放性等特點，新媒體對政府公信力提出了新的挑戰(zhàn)。[8](P136～137)因此，從某種意義上來講，新媒體也進一步加大了網(wǎng)絡(luò)治理的難度。

一方面，網(wǎng)絡(luò)虛假信息甚至是有害信息的大肆傳播，會給政府形象帶來不利影響。在新媒體語境下，政府如果在網(wǎng)絡(luò)治理過程中不能充分履行責(zé)任，甚至損害公眾利益，則會使公眾質(zhì)疑政府的執(zhí)政能力，甚至對政府產(chǎn)生不信任感，使政府公信力嚴(yán)重透支，陷入“塔西陀陷阱”。

另一方面，在新媒體環(huán)境下，政府行為的負(fù)面信息容易被過度放大，從而損害政府形象，對于這種負(fù)面消息的關(guān)注和擴大不僅僅是由于公眾對公共事務(wù)的好奇心理，更多的是由于心理壓力得不到及時紓解而對現(xiàn)存政策產(chǎn)生不滿情緒。此外，網(wǎng)絡(luò)空間本身具有的虛擬性為公眾們宣泄這種情緒提供了便利。這種情況如果處理不當(dāng)，如出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)不及時、不到位等情況，將會進一步對政府公信力造成損害。作為網(wǎng)絡(luò)治理的主體之一，政府的公信力得不到支持，無疑加大了網(wǎng)絡(luò)治理的難度。

然而，政府的公信力問題一直都是作為社會治理主體之一所不可避免的問題，即使在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，政府的行政可信度也是政府提高社會治理效率的一個重要障礙。在新媒體環(huán)境下，要克服輿論對于政府的壓力從根本上說還是需要從政府自身的改革著手，新媒體對于政府行為的監(jiān)督從另一個角度講應(yīng)該成為加速政府自身改革的催化劑，只要政府及其官員恪盡職責(zé)、依法行政，新媒體應(yīng)當(dāng)成為政府提高自身形象的一個有效平臺和窗口。

總而言之，以計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的具有創(chuàng)新慣性的新媒體是時代發(fā)展的重要標(biāo)志，在公共管理領(lǐng)域中網(wǎng)絡(luò)治理模式又呈現(xiàn)出了其獨特的管理價值，新媒體的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)治理模式無疑需要在同一時代環(huán)境下相互融合，信息技術(shù)作為一種工具對于公共管理產(chǎn)生的積極作用是不可置疑的，公共管理者應(yīng)更加合理地利用新媒體的平臺進行社會治理，但同時也應(yīng)當(dāng)看到由于新媒體自身存在弊端而對于網(wǎng)絡(luò)治理產(chǎn)生的影響，積極找尋方法克服困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理模式的突破性的發(fā)展。

[1]陳振明.公共管理學(xué)——一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2003.

[2]譚英俊.網(wǎng)絡(luò)治理：21世紀(jì)公共管理發(fā)展的新戰(zhàn)略[J].理論探討,2009,(6).

[3]李靜.網(wǎng)絡(luò)治理：政治價值與現(xiàn)實困境[J].理論導(dǎo)刊,2013,(7).

[4]廖祥忠.何為新媒體[J].現(xiàn)代傳播,2008,(5).

[5]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[EB/OL].http://www.cac.gov.cn.

[6]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn.

[7]陳思.新媒體環(huán)境下公權(quán)力監(jiān)督研究[J].湖北社會科學(xué),2014,(7).

[8]周耀宏.新媒體視閾下政府公信力建設(shè)研究[J].廣西社會科學(xué),2014，(3).

[9]李欣欣，林修果.全新的政府治理模式——網(wǎng)絡(luò)治理究[J].長春理工大學(xué)學(xué)報,2014,(8).

〔責(zé)任編輯 韓 芳〕

Analysis of the Pushing and Obstacles of the New Media in Network Governance

GAO Hui-jun, LIN Yu-qing; WANG Ying

(School of Economics and Management, Communication University of China; Beijing 100024)

With the continuous development of social politics, economy and culture, various social problems and social contradictions emerge in endlessly. The methods of public management also gradually shift from simply relying on the government management or market competition to the network governance. As a new pattern of public management, network management has certain value and significance. With the development of informatization, the media plays an important role in the management of public affairs. Therefore, the new media that uses the Internet as a platform, plays a role which can’t be ignored in network governance.

new media; network governance; pushing; obstacle

2015-04-22

教育部人文社科一般項目“新媒體公共文化服務(wù)合作治理研究” (14YJA630011)階段性研究成果。

高慧軍(1969-)，女，黑龍江肇東人，博士，中國傳媒大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授，主要從事公共管理與傳媒政策研究。

D035

A

1004-1869(2015)04-0099-05