商洛循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

胡軍鋒++宋承軍

摘 要：在我國(guó)，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效經(jīng)濟(jì)模式，也是解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效經(jīng)濟(jì)模式。在商洛這樣一個(gè)“八山一水一分田”的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)立地條件差，自然資源相對(duì)短缺，人地矛盾突出等因素的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，亟需一種新的模式解決這些矛盾，并為商洛農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新的途徑，找到新的突破口，因此商洛發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 發(fā)展 商洛 農(nóng)業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 措施

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）10（b）-0006-02

循環(huán)農(nóng)業(yè)又稱作生態(tài)農(nóng)業(yè)，以保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，按照生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，依靠科技創(chuàng)新和系統(tǒng)工程的方法，集約化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。一般來(lái)說(shuō)就是依靠科技創(chuàng)新運(yùn)用物質(zhì)循環(huán)再生原理和多層次利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)較少?gòu)U棄物的生產(chǎn)和提高資源利用的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。循環(huán)農(nóng)業(yè)的特征是：（1）有效的節(jié)約資源；（2）生產(chǎn)清潔性；（3）廢物資源性。

1 商洛依靠科技創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與可行性分析

商洛市近幾年農(nóng)民收入雖然以較快速度增長(zhǎng)，但與全省全國(guó)相比差距仍然很大，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下商洛農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)極不穩(wěn)定，農(nóng)民持續(xù)增收的情況依然嚴(yán)峻?；诖?，商洛發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就顯得尤為重要，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解我市農(nóng)業(yè)資源短缺的重要途徑。商洛山地氣候條件惡劣，推廣灌溉設(shè)施難度大，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法作業(yè)。二是資源利用率太低。由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)，還是粗放式經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，土地利用不充分，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品廢棄物如秸稈等，則直接作為燃料焚燒，沒有用來(lái)做沼氣或其他工業(yè)原料。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)則能有效提高資源利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（2）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是增加我市農(nóng)民收入的有效途徑。一是貧困人口多。二是收入結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)既可為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會(huì)，又能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)民增收，走向富裕開辟出新的途徑。

（3）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我市農(nóng)業(yè)科技水平必然選擇。商洛對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、設(shè)施的投入總體水平還比較低。一是設(shè)施農(nóng)業(yè)覆蓋面小。二是測(cè)土配方施肥技術(shù)剛剛起步。三是良種法用尚存薄弱環(huán)節(jié)。四是科技推廣人員結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，則要求大量的支農(nóng)資金投向科技、設(shè)施建設(shè)，有效提高農(nóng)業(yè)科技水平。

2 商洛發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可行性分析

商洛農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開放30年的發(fā)展，特別是近幾年國(guó)家政策支農(nóng)力度加大，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)搭建了良好的平臺(tái)，提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.1 試點(diǎn)工程成功實(shí)施使循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念被廣泛接受

發(fā)展農(nóng)村沼氣對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民基本生活條件，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收都起到一定的促進(jìn)作用。這一示范工程的成功實(shí)施，使廣大農(nóng)民對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了直觀的認(rèn)識(shí)和切身的感受，感受到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大利益，從思想上接受農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了充足的資金保障

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的資金支持與保障。同時(shí)，廣大農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，更堅(jiān)定了他們對(duì)政府政策的支持。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，極大改善了商洛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)搭建了良好的平臺(tái)，提供了物質(zhì)保障。

2.4 農(nóng)民文化素質(zhì)全面提高為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了人才支持

隨著商洛社會(huì)的發(fā)展，義務(wù)教育的普及，科技下鄉(xiāng)的推動(dòng)，信息渠道的暢通，農(nóng)民學(xué)習(xí)知識(shí)的方式、獲取信息的渠道都更加開放。為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了豐富的人力資源。

2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效實(shí)施為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積累了經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，商洛大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并取得初步成效。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。二是龍頭企業(yè)不斷發(fā)展。從事茶葉、藥材、林果、畜產(chǎn)品、糧油、飼料加工的龍頭企業(yè)不斷發(fā)展，基本形成了綠色食品和現(xiàn)代中藥兩大產(chǎn)業(yè)集群。三是農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建勢(shì)頭良好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的成功實(shí)施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，注入了活力。

3 商洛依靠科技創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)

近幾年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用以及三大發(fā)展模式推廣等方面取得了一定的成績(jī)，但總的來(lái)說(shuō)形勢(shì)并不樂觀，仍面臨許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 現(xiàn)有的科技水平不能滿足農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求

經(jīng)過(guò)多年義務(wù)教育的普及、政府科技下鄉(xiāng)的推動(dòng)，我市農(nóng)業(yè)科技水平整體有了較大提高，但還不能滿足農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求。一是政府支農(nóng)資金有限。二是缺乏科技人才。三是農(nóng)民整體文化素質(zhì)低。大部分農(nóng)戶靠傳統(tǒng)種養(yǎng)習(xí)俗和經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)，效率低下，直接影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

3.2 現(xiàn)有的投融資手段不能滿足農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求

多年來(lái)公共財(cái)政政策重城輕鄉(xiāng)，投入農(nóng)業(yè)的資金十分有限。一是資金投入少，受惠范圍窄。二是融資體制不順暢。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村能力缺乏，農(nóng)業(yè)融資難的局面沒有根本改變。

3.3 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌困難的狀況始終沒有根本改變。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三是要素市場(chǎng)相互分割。統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)沒有形成，因缺乏健全的管理體制，土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素趨向條件好的城鎮(zhèn)流動(dòng)，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的要素逆向流動(dòng)體制沒有建立。

4 商洛依靠科技創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇和對(duì)策研究

4.1 商洛發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇endprint

結(jié)合商洛地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可供我們選擇的發(fā)展模式有三種。

（1）大農(nóng)業(yè)復(fù)合型發(fā)展模式。就是在同一土地管理單元上立體種植，橫向延伸，建設(shè)農(nóng)林牧副漁一體化。在山地可以實(shí)施“牧、能、林”一體化建設(shè)，如以沼氣利用為主的林果種植及養(yǎng)殖業(yè)并舉的“圍山轉(zhuǎn)”生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；在平原可以實(shí)施“農(nóng)、漁、能、商”一體化建設(shè)（如?；~塘），及以沼氣為紐帶的蔬菜花卉種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)并舉的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程等。

（2）生態(tài)保護(hù)型發(fā)展模式。就是把現(xiàn)代技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過(guò)合理投入，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)維持在理想的狀態(tài)并能保持良好的物質(zhì)能量循環(huán)，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)綠色生產(chǎn)的同時(shí)，減少?gòu)U棄物排放，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（3）農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用發(fā)展模式。是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物處理再利用，集能源、環(huán)保、資源為一體的最典型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。主要包括秸稈利用、“三沼”利用等。

4.2 商洛市依靠科技創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究

（1）加強(qiáng)宣傳，樹立科學(xué)發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由于其投入大、工期長(zhǎng)、見效慢，一時(shí)難以被廣大農(nóng)民接受。需要加大宣傳教育，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，讓農(nóng)民更多的學(xué)習(xí)了解國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，改變農(nóng)民的思想觀念，不斷將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念引入人們的日常生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式中，切實(shí)提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和緊迫感。一是加大宣傳力度。目前我市農(nóng)民獲取信息的主要渠道還是電視，其他如網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等媒介幾乎沒有進(jìn)入農(nóng)村生活。雖然我省電視臺(tái)專門設(shè)立了農(nóng)林衛(wèi)視頻道普及農(nóng)業(yè)科技，但其主要內(nèi)容仍是宣傳一些高效農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，不涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，且播出時(shí)間不合適?？稍谖沂须娨暸_(tái)設(shè)立專門頻道普及推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。二是擴(kuò)大宣傳范圍。我市目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳僅限于決策層和農(nóng)業(yè)主管部門、職能部門和科技推廣部門，基本不涉及農(nóng)民。而農(nóng)民才是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者，他們不了解農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳就達(dá)不到預(yù)期效果。三是豐富宣傳內(nèi)容。我市農(nóng)民文化素質(zhì)比較低，所以不能以純理論宣傳。宣傳內(nèi)容應(yīng)以國(guó)家政策獎(jiǎng)勵(lì)、成功的試點(diǎn)工程等為主題。以便于農(nóng)民接受。

（2）調(diào)整政策，健全激勵(lì)機(jī)制。要大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善有利于循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。一是建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)推進(jìn)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，為循環(huán)農(nóng)業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。二是制定相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施。近期應(yīng)盡快從稅收、金融保障等方面制定保障循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提出切實(shí)有效措施推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快制訂并頒布農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理辦法，制訂鄉(xiāng)村環(huán)境清潔標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、建設(shè)節(jié)約型農(nóng)村社會(huì)依法納入規(guī)范化、制度化管理的軌道。稅收政策方面，對(duì)企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源和安全生產(chǎn)等的專用設(shè)備投資給予抵免稅的優(yōu)惠政策，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)投資機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行可在稅收減免與優(yōu)惠上采取相應(yīng)措施，從企業(yè)內(nèi)部融資和外部融資兩方面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資體系發(fā)展。財(cái)政支出政策方面，用政府貼息等手段，加大對(duì)企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入力度以及支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究。

（3）完善體制，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。要盡快完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，建立符合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)體制。一是要完善“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制。而我市農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還是以“一家一戶”為主，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度要求較高，應(yīng)建立便于統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)體制。二是要完善農(nóng)業(yè)投融資體制。由于我市自身財(cái)力薄弱，用于支農(nóng)資金十分有限，融資又缺乏有效擔(dān)保主體，難以激起社會(huì)投資熱情；極需完善擔(dān)保體制，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。三是建立統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)體制，健全管理體制。建立土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的要素逆向流動(dòng)體制。四是完善管理體制，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)、產(chǎn)加銷分離、職能部門相互掣肘、農(nóng)業(yè)管理權(quán)利過(guò)于分散的狀況。

（4）統(tǒng)籌資金，調(diào)整投資方向。建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，拓寬融資渠道，統(tǒng)籌社會(huì)資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在目前還不能大幅度增加財(cái)政投入額度的情況下，應(yīng)及時(shí)調(diào)整投資方向，財(cái)政資金應(yīng)用于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)推廣和設(shè)施建設(shè)上；建立有效的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)較好的試點(diǎn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼；提高科技人才待遇，預(yù)留一定資金用于人才培訓(xùn)和引進(jìn)。

（5）推廣科技，加大技術(shù)支持力度。一是提高待遇引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最基本的要素就是科技，我市農(nóng)業(yè)科技人才十分缺乏，現(xiàn)行的管理體制也不利于人才引進(jìn)和安置。需要提高農(nóng)業(yè)人才的待遇、改善人才管理體制，真正實(shí)現(xiàn)人才引得來(lái)、留得住。二是對(duì)現(xiàn)有的科技人才進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。使其不但掌握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)，而且能運(yùn)用技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)實(shí)踐，并善于和農(nóng)民溝通。三是對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技知識(shí)培訓(xùn)和推廣，培訓(xùn)形式以組織骨干集中培訓(xùn)和深入田間地頭宣傳為主，讓農(nóng)民掌握循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5 結(jié)論

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略面臨著極大障礙，已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。商洛根據(jù)自身特點(diǎn)，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。循環(huán)農(nóng)業(yè)可以合理利用資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。不同區(qū)域存在不同問(wèn)題使得循環(huán)農(nóng)業(yè)不能有效實(shí)施，我們應(yīng)該依靠科技創(chuàng)新推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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