大學(xué)章程的價(jià)值——從法律、文化、制度價(jià)值視角進(jìn)行研究

王延明，李　楊，鄒曉紅(長(zhǎng)春理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與政策法規(guī)處，長(zhǎng)春130022)

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大學(xué)章程的價(jià)值
——從法律、文化、制度價(jià)值視角進(jìn)行研究

王延明，李楊，鄒曉紅
(長(zhǎng)春理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與政策法規(guī)處，長(zhǎng)春130022)

摘要:通過(guò)對(duì)大學(xué)章程價(jià)值的內(nèi)涵來(lái)分析大學(xué)章程價(jià)值的主體、客體及價(jià)值關(guān)系，從而進(jìn)一步探討大學(xué)章程的法律價(jià)值、文化價(jià)值及制度價(jià)值，充分體現(xiàn)了大學(xué)章程的價(jià)值是大學(xué)設(shè)立的法律基礎(chǔ)及制度保障，也是大學(xué)內(nèi)部治理過(guò)程中精神文化的具體體現(xiàn)。大學(xué)章程是一個(gè)很有價(jià)值的研究課題，對(duì)高等教育法制的建設(shè)具有重大的理論意義和極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞:大學(xué)章程;法律價(jià)值;文化價(jià)值;制度價(jià)值

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各個(gè)國(guó)家的高等教育都在不同程度地接受來(lái)自市場(chǎng)化的影響，大學(xué)的職能變得多樣化，由最初的教學(xué)職能，到洪堡對(duì)大學(xué)改革后增加的科研職能，再發(fā)展到現(xiàn)在的受市場(chǎng)化影響而增加的為社會(huì)服務(wù)的職能。這一發(fā)展，使大學(xué)、國(guó)家和市場(chǎng)三者之間的關(guān)系變得復(fù)雜和密切，那么，在三者的相互促進(jìn)和制約的關(guān)系中，大學(xué)如何來(lái)保證自身的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由權(quán)?大學(xué)發(fā)展到現(xiàn)在，隨著人們的理性思考和實(shí)踐的發(fā)展，以及自身的規(guī)律，使得它的各方面制度已日趨完善。近年來(lái)，隨著對(duì)世界一流大學(xué)的關(guān)注，我國(guó)大學(xué)在反思的同時(shí)也認(rèn)識(shí)到自身的缺陷，其中之一就是由于大學(xué)章程的不完善使其未發(fā)揮應(yīng)有的效力。

一、大學(xué)章程價(jià)值的內(nèi)涵

“價(jià)值”是指客體對(duì)相應(yīng)主體需求的滿足，對(duì)于大學(xué)章程來(lái)講，它的主體是大學(xué)本身，而大學(xué)章程的存在主要是為了給大學(xué)提供“軟法”依據(jù)，同時(shí)規(guī)范大學(xué)的運(yùn)行。對(duì)大學(xué)章程價(jià)值的分析可以使我們清晰地了解其存在和發(fā)展的合理性和必要性，為更好地完善大學(xué)章程提供理論依據(jù)?！皟r(jià)值”是人們使用頻率較多的概念之一，至今仍是見(jiàn)仁見(jiàn)智，爭(zhēng)議較多，對(duì)此概念的界定不下百種。而價(jià)值現(xiàn)象伴隨著人類的發(fā)展而發(fā)展，且目前對(duì)于價(jià)值的論述多種多樣、觀點(diǎn)紛呈，存在很多歧義，對(duì)此還沒(méi)有形成統(tǒng)一的學(xué)說(shuō)。價(jià)值作為一種哲學(xué)概念，尚不十分明確，仍然需要繼續(xù)探討。因此，要全面而深刻地了解價(jià)值，消除價(jià)值理論界存在的諸多爭(zhēng)議，就必須了解價(jià)值的起源。從價(jià)值的起源出發(fā)，力圖對(duì)價(jià)值這一比較混亂的概念作出清晰的梳理。

1．價(jià)值的詞源學(xué)分析

在《辭源》中，“價(jià)”在古代只有“jie”音。價(jià)(“jie”)通“介”，其本義有“披甲之人”和“在賓主之間傳話之人”。古文中常見(jiàn)的“小介”，指的就是這后一類人。對(duì)于“價(jià)”的“jia”的讀音，是發(fā)展到后來(lái)出現(xiàn)的。從這個(gè)詞在古文中的解釋來(lái)看，這個(gè)“價(jià)”沒(méi)有其他意思，就是指“媒介”的意思。而“值”，在古文中則有“相遇;相當(dāng);物價(jià);執(zhí)持”四個(gè)意思。這幾個(gè)意思體現(xiàn)了“值”的客體不是單一的，“相遇”就說(shuō)明至少是兩個(gè)，且存在某種聯(lián)系;而“相當(dāng)”是說(shuō)對(duì)等、相等;對(duì)于第三個(gè)意思“物價(jià)”則體現(xiàn)了物體的價(jià)格，顯然“值”字有“物與物兩者或多者之間的媒介”的意思。與人類起初的物物交換行為聯(lián)系起來(lái)，這里的“值”可以理解為物與物交換的前提和條件。也就是說(shuō)，人與人之間進(jìn)行物物交換時(shí)的媒介和紐帶就是物的“值”。那么，物物交換的媒介和紐帶是什么?在這種情境下“值”的確切含義是什么?把“價(jià)”與“值”放在一起討論“價(jià)值”的含義，因?yàn)椤爸怠笔侵浮拔飪r(jià)”或者說(shuō)“物的價(jià)”，那“價(jià)”則是值的顯性反映，在“值”的基礎(chǔ)上來(lái)說(shuō)“價(jià)”，兩者所表征的意義是一樣的，只是一個(gè)是本一個(gè)是標(biāo)。所以，“價(jià)”與“值”是一致的，也表示“物的效用”或“效用”的意思。于是，我們可以說(shuō)“價(jià)值”就是指物的效用。

2．大學(xué)章程價(jià)值的含義

大學(xué)章程價(jià)值是大學(xué)章程所固有的屬性在活動(dòng)中的表現(xiàn)。這種屬性滿足大學(xué)中對(duì)應(yīng)主體的某種需求和所追求的需求。當(dāng)然，這兩者是建立在大學(xué)章程的屬性能滿足大學(xué)中對(duì)應(yīng)主體的需求的基礎(chǔ)上。從上述所給的大學(xué)章程的價(jià)值的定義出發(fā)，對(duì)大學(xué)章程價(jià)值作以下分析。1)大學(xué)章程價(jià)值的主體——人。大學(xué)章程作為客觀事物，它的存在和人的需要緊密相連，這里指的人包括大學(xué)師生團(tuán)體或個(gè)人、組織或具有社會(huì)性的個(gè)人。2)大學(xué)章程價(jià)值的客體——活動(dòng)或?qū)傩浴Ｏ鄬?duì)于主體而言，大學(xué)章程價(jià)值的客體就是大學(xué)章程活動(dòng)的本身，或者是大學(xué)章程滿足主體需要的屬性。3)大學(xué)章程價(jià)值的關(guān)系基礎(chǔ)。大學(xué)章程的關(guān)系基礎(chǔ)具有很大的作用和意義，因?yàn)樗谴髮W(xué)章程價(jià)值之所以存在的前提，有很重要的意義。大學(xué)章程主體的存在使大學(xué)章程的價(jià)值得以發(fā)揮，而大學(xué)章程的屬性和活動(dòng)的價(jià)值又是為了滿足主體的需要，這種關(guān)系的存在決定了大學(xué)章程存在的價(jià)值和必要性。通過(guò)明確大學(xué)章程的價(jià)值內(nèi)涵，以更好地把握大學(xué)章程的價(jià)值。以此為基礎(chǔ)，對(duì)大學(xué)章程進(jìn)行了全面考察，從法律、制度、文化等方面來(lái)分析大學(xué)章程的價(jià)值。同時(shí)，對(duì)大學(xué)章程的實(shí)然價(jià)值予以簡(jiǎn)析。

二、大學(xué)章程的法律價(jià)值

大學(xué)章程制定以教育法為根據(jù)，是教育法的具體化，因而具有法律的約束力。不僅如此，大學(xué)章程本質(zhì)上是社團(tuán)規(guī)章，社團(tuán)成員負(fù)有遵守社團(tuán)規(guī)章的義務(wù)。大學(xué)章程是大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的依據(jù)，作為一種規(guī)范性文件，它的存在使大學(xué)有章可循。大學(xué)章程是依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在不違背這些規(guī)定的前提下，根據(jù)大學(xué)自身的發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行規(guī)律來(lái)制定的一種規(guī)章制度。自然人是以生命為存在特征的個(gè)人。我們每個(gè)個(gè)體都是自然人。法人是一種組織，是相對(duì)于自然人而言的。法人具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，并依法獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，是社會(huì)組織在法律上的人格化。而大學(xué)作為法人，必須是依法成立，并且有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，其中必不可少的一點(diǎn)就是必須要有自己的章程。所以大學(xué)章程是立校之本，它對(duì)于大學(xué)而言就相當(dāng)于憲法對(duì)國(guó)家的作用，被許多學(xué)者稱之為高等院校中的“憲法”。在依法治國(guó)的大背景下，使法人的所作所為有法可依是發(fā)展的大趨勢(shì)，所以制定高等院校章程，使高等院校的教育秩序有法可依，也是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，是依法治校的必然要求。

1．大學(xué)章程是大學(xué)設(shè)立的法律基礎(chǔ)

黨和國(guó)家處理國(guó)家事務(wù)的基本方針是依法治國(guó)。具體到教育領(lǐng)域則表現(xiàn)為依法治教。依法治教不僅是國(guó)家和教育行政部門的工作，也需要大學(xué)的努力。當(dāng)然，前提就是使教育有法可依，才能依法治教。這里所指的法不僅包括國(guó)家的教育政策和相關(guān)的法律法規(guī)，也包括學(xué)校的規(guī)章制度。所以，大學(xué)章程的設(shè)定使大學(xué)有了法的依托，使得大學(xué)的設(shè)立有了法律基礎(chǔ)［1］。

(1)大學(xué)章程上承國(guó)家法律規(guī)范，下啟內(nèi)部規(guī)章制度。大學(xué)章程是在遵循國(guó)家的法律法規(guī)前提下制定的，大學(xué)章程相關(guān)規(guī)定的上線是不違背國(guó)家的法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校的具體情況，如辦學(xué)理念、管理制度等方面來(lái)制定學(xué)校的規(guī)章制度。所以說(shuō)大學(xué)章程對(duì)上是承接國(guó)家的法律法規(guī)，而對(duì)下是規(guī)定大學(xué)運(yùn)行的規(guī)范。

(2)大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)法人制度建立的標(biāo)志?，F(xiàn)代大學(xué)以法人的形式存在，而作為獨(dú)立的法人，必須要有相應(yīng)的法律性規(guī)章制度，并且這種規(guī)章制度的建立是法人得以存在的必要但不充分的條件，所以說(shuō)大學(xué)章程對(duì)大學(xué)法人制度的建立是不可或缺的，因此大學(xué)章程的制定就標(biāo)志著大學(xué)法人制度的建立。

(3)大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)法人自治的核心構(gòu)建。要實(shí)現(xiàn)自治，則必須使大學(xué)法人具備這種自治的條件，這里的條件則指大學(xué)章程。若沒(méi)有大學(xué)章程，則在大學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)中，無(wú)論在教育方面還是在管理方面，大學(xué)都將可能是一盤散沙;或者大學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式將受到其他法人或團(tuán)體的干涉，而不能實(shí)現(xiàn)有效管理。反之，有了大學(xué)章程——大學(xué)中的“憲法”做保障，大學(xué)就能做到有章可依，照章辦事，違章必究，就可以根據(jù)大學(xué)自身的旨意來(lái)構(gòu)建大學(xué)。

2．大學(xué)章程是大學(xué)有序運(yùn)行的法律制度保障

(1)大學(xué)章程為大學(xué)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)提供規(guī)章制度根據(jù)。對(duì)于我國(guó)的高校而言，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)管理、教授治學(xué)”是合理而健全的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而且這些都必須通過(guò)大學(xué)章程加以確定［2］。

第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)。大學(xué)作為行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確黨委和校長(zhǎng)的職權(quán)，黨委在總體上把握大政方針，使大學(xué)的辦學(xué)貫徹執(zhí)行黨的基本路線，在辦校和教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)黨的教育方針，在這些方面發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。大學(xué)章程的意義就在于明確了黨委在大學(xué)中的地位和責(zé)任，以這種規(guī)范性的文件規(guī)定著黨委的職責(zé)和權(quán)利，使各個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職，共同努力。

第二，校長(zhǎng)管理。在《教育法》和《高等教育法》中規(guī)定，校長(zhǎng)是大學(xué)的法定代表人，是學(xué)校行政管理系統(tǒng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，而宏觀的事務(wù)和人事決策掌握在黨委手里。行政管理對(duì)學(xué)校主要學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行組織、支持、協(xié)調(diào)和服務(wù)，同時(shí)又要避免權(quán)利過(guò)度，這時(shí)，就需要發(fā)揮大學(xué)章程的作用，在一定程度上能使兩者之間盡量達(dá)到平衡，促進(jìn)大學(xué)的有序、穩(wěn)定運(yùn)行。

第三，學(xué)術(shù)管理。大學(xué)章程在學(xué)術(shù)管理方面明確規(guī)定，將學(xué)術(shù)工作放權(quán)給學(xué)者，使學(xué)術(shù)管理不受行政權(quán)力的干預(yù)和限制，在一定程度上提供了法律性的依據(jù)。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力某種程度上是學(xué)術(shù)與政治關(guān)系在大學(xué)內(nèi)部的反映，處理好這一關(guān)系能使大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)得以穩(wěn)固。大學(xué)教授作為學(xué)術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，在學(xué)術(shù)方面發(fā)揮很大的作用，其貢獻(xiàn)舉足輕重，所以通過(guò)大學(xué)章程來(lái)確保教授在學(xué)術(shù)上的管理權(quán)利，從而避免了學(xué)術(shù)與行政權(quán)力共同發(fā)展學(xué)術(shù)的混亂局面，給學(xué)術(shù)發(fā)展創(chuàng)造一種和諧、穩(wěn)定的環(huán)境，利于大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的治理。

第四，教代會(huì)和學(xué)生社團(tuán)。作為大學(xué)里教師和學(xué)生的代表團(tuán)體，他們的存在代表和維護(hù)著師生的權(quán)益和心聲。充分發(fā)揮兩者的作用，有利于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，而這兩者的地位和重要性在大學(xué)章程的規(guī)定中得到體現(xiàn)。

(2)大學(xué)章程為大學(xué)教育秩序提供法律性保障。對(duì)于大學(xué)教育秩序的分類而言，根據(jù)不同的領(lǐng)域，可以將大學(xué)教育秩序分為教學(xué)、秩序和科研等方面。當(dāng)具體到每一個(gè)具體的領(lǐng)域中，這種秩序又存在于這些領(lǐng)域的具體的不同的層次中［3］。對(duì)于大學(xué)教育秩序，我們可以理解為在大學(xué)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中，大學(xué)教育活動(dòng)中的各個(gè)主體之間存在的穩(wěn)定性、確定性和連續(xù)性特征，換言之，就是大學(xué)機(jī)構(gòu)中各種活動(dòng)有章可循、有條不紊、井然有序的狀態(tài)。這種狀態(tài)體現(xiàn)在大學(xué)教育過(guò)程和結(jié)果中，而這種狀態(tài)的維持需要大學(xué)章程做法律性的保障。

從教學(xué)秩序看，大學(xué)章程使教學(xué)工作有了目標(biāo)，有了計(jì)劃;同時(shí)，對(duì)于具體的個(gè)人——教師而言，教學(xué)任務(wù)明確，教學(xué)安排清晰，保證了教學(xué)秩序的有序進(jìn)行。對(duì)于管理秩序而言，大學(xué)章程的頒布，在宏觀上使大學(xué)的舉辦者和管理者及辦學(xué)者在對(duì)大學(xué)的管理過(guò)程中的確定性和連續(xù)性得以確保。從與宏觀對(duì)應(yīng)的微觀層面而言，這個(gè)層面上的管理秩序具體到學(xué)校內(nèi)部的各個(gè)具體的管理層次上，使得管理任務(wù)分明、職責(zé)明確，這些管理層次涉及學(xué)校內(nèi)部校級(jí)管理部門之間、職能部門之間及其和院(系)級(jí)之間。就學(xué)術(shù)秩序來(lái)講，學(xué)術(shù)的繁榮與發(fā)展，從某種程度上講是依靠秩序保障，一所學(xué)校如果教育秩序混亂，學(xué)術(shù)的發(fā)展會(huì)受到很大限制的，由此可以看出大學(xué)章程在保障大學(xué)教育秩序中的重要性。

(3)大學(xué)章程為實(shí)現(xiàn)自主管理奠定法律性基礎(chǔ)。我國(guó)的高等教育體制目前正處于轉(zhuǎn)型期，大學(xué)內(nèi)部管理還存在著很多問(wèn)題。大學(xué)章程的制定給了大學(xué)解決這些問(wèn)題的權(quán)利，正如《教育法》明確了學(xué)校的基本權(quán)利是“按照章程自主管理”。大學(xué)章程的出現(xiàn)使大學(xué)依據(jù)章程實(shí)行內(nèi)部治理和自我管理，這樣就保證了大學(xué)的舉辦者以及高等教育的管理者對(duì)于大學(xué)的一些具體事務(wù)并不采取直接干預(yù)的方式;也使得大學(xué)在運(yùn)行過(guò)程中的盲目性和隨意性得以避免，最終使大學(xué)有章可循。學(xué)校章程中關(guān)于學(xué)校定位的規(guī)定，關(guān)于內(nèi)部管理體制及其運(yùn)行機(jī)制(如學(xué)校決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利與職責(zé)等)的規(guī)定，關(guān)于學(xué)校和舉辦者之間的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定等對(duì)自主管理也做了一定的限制，使這種自主管理在限定的范圍內(nèi)有充分的自主性。

三、大學(xué)章程的文化價(jià)值

到目前為止，學(xué)術(shù)界對(duì)于大學(xué)文化內(nèi)涵及其內(nèi)容還沒(méi)有達(dá)成一致，沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，所以至今仍然是眾說(shuō)紛紜。在這里，把大學(xué)文化分成廣義和狹義兩個(gè)層面，廣義上的大學(xué)文化包括精神文化、制度文化和物質(zhì)文化等;狹義的大學(xué)文化是指深層文化，也就是大學(xué)的精神文化，這個(gè)層次的大學(xué)文化主要涉及大學(xué)的教育理念、大學(xué)的價(jià)值體系等，是對(duì)大學(xué)的本質(zhì)的體現(xiàn)。在不同層次的文化中，制度文化被認(rèn)為是一種中層文化，既然是制度，那么，它就顯然具有制度的特征，即這種文化是一種規(guī)范性的文化，它主要涉及到大學(xué)的管理制度、教學(xué)制度、學(xué)校規(guī)范等方面的內(nèi)容，使學(xué)校的辦學(xué)秩序有章可循，使師生的行為有據(jù)可依，是大學(xué)有效運(yùn)行的不可或缺的一種保障性機(jī)制［4］。在本文中，我們把大學(xué)文化分為物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三種，我們認(rèn)為是這三種要素形成了大學(xué)文化的三個(gè)層次［4］。

1．從精神文化角度分析

(1)大學(xué)章程宣揚(yáng)大學(xué)理念。大學(xué)理念是指人們?cè)趯?duì)教育規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上所形成的關(guān)于大學(xué)的性質(zhì)、職能、使命、目的、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系等一系列大學(xué)基本問(wèn)題的理性認(rèn)識(shí)。劉寶存學(xué)者曾指出大學(xué)理念對(duì)大學(xué)的發(fā)展具有定向作用，也就是說(shuō)什么樣的大學(xué)理念，就會(huì)有什么樣的大學(xué)實(shí)踐，就會(huì)鑄就什么樣的大學(xué)文化。大學(xué)章程中明確規(guī)定大學(xué)的辦學(xué)理念，使這種理念以文本的形式呈現(xiàn)在章程中。以這種規(guī)定為導(dǎo)向，指引師生朝著這個(gè)方向發(fā)展，并把這種理念變成一種自覺(jué)。使一種大學(xué)理念能在某所大學(xué)校園中存在并蓬勃發(fā)展，最后形成一種文化。

(2)大學(xué)章程維護(hù)學(xué)術(shù)自由。從德國(guó)洪堡對(duì)大學(xué)進(jìn)行改革開(kāi)始，學(xué)術(shù)自由就日益被看作是大學(xué)必須遵循的原則，學(xué)術(shù)自由是大學(xué)存在的必要條件。就學(xué)術(shù)自由本身而言，它也應(yīng)該是大學(xué)之追求，因?yàn)閷W(xué)術(shù)自由給大學(xué)的發(fā)展提供了可能性，它是大學(xué)追求真理的保證。學(xué)術(shù)只有在自由的環(huán)境中才能遵循其規(guī)律得到長(zhǎng)足的發(fā)展，也只有在自由的前提下，才能給學(xué)術(shù)注入新的活力;反之，如若學(xué)術(shù)沒(méi)有自由，那么大學(xué)的傳播和發(fā)展真理的功能就將事倍功半，所以說(shuō)，學(xué)術(shù)自由是非常必要的。西方大學(xué)自產(chǎn)生以來(lái)就秉承學(xué)術(shù)上的自由而發(fā)展至今。潛心研究大學(xué)的學(xué)者雅斯貝爾斯在其著作《大學(xué)的理念》中強(qiáng)調(diào):大學(xué)能夠得以正常發(fā)展的首要原則是學(xué)術(shù)自由和大學(xué)擁有自主性，自中世紀(jì)西方大學(xué)產(chǎn)生以來(lái)，大學(xué)的自由總是有相關(guān)的保障，在中世紀(jì)時(shí)，由“特許狀”發(fā)揮的保障作用，一直發(fā)展到現(xiàn)在，后來(lái)以大學(xué)章程來(lái)取代“特許狀”的地位，以大學(xué)章程保障這一價(jià)值追求的實(shí)現(xiàn)。在大學(xué)章程中能確立學(xué)術(shù)自由的地位，則在大學(xué)中形成一種自由的學(xué)術(shù)氛圍和文化就相對(duì)容易了。

2．從物質(zhì)文化角度分析

(1)學(xué)科和課程。根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)理念以及辦學(xué)目標(biāo)等確定所設(shè)立的專業(yè)，進(jìn)而決定所需要的學(xué)科和開(kāi)設(shè)的課程。這些都以章程的形式確定下來(lái)，通過(guò)章程指引著學(xué)科與課程的建設(shè)。它們的建設(shè)是大學(xué)物質(zhì)文化建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，大學(xué)不僅要集中建設(shè)學(xué)科，而且也要致力于課程的研究，因?yàn)檫@兩者集中體現(xiàn)了大學(xué)的辦學(xué)水平和特色。在大學(xué)章程制定中，慎重考慮和確定一批高水平、有特色、結(jié)構(gòu)合理的課程和學(xué)科是保障。

(2)教師隊(duì)伍。大學(xué)中的教師隊(duì)伍肩負(fù)著重大的歷史使命，他們的任務(wù)是培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)和創(chuàng)造性的人才，他們?cè)诳茖W(xué)事業(yè)的發(fā)展中也具有舉足輕重的地位。所以，建設(shè)一支什么樣的教師隊(duì)伍至關(guān)重要，這就需要從入口和過(guò)程中把好關(guān)，而大學(xué)章程則能對(duì)此作出明確的規(guī)定和指導(dǎo)。所以，大學(xué)章程在建設(shè)教師隊(duì)伍，建設(shè)一支學(xué)術(shù)造詣高、人格魅力雄厚的教師隊(duì)伍方面，也發(fā)揮著重要的作用。

3．從制度文化角度分析

大學(xué)的制度文化是大學(xué)精神文化和物質(zhì)文化的保障，不同時(shí)期不同國(guó)家甚至不同的學(xué)校在制度建設(shè)方面形成了不同的文化，且這種文化是在不斷地發(fā)生著變化。在大學(xué)章程的條例中，明確規(guī)定了大學(xué)的各種制度，而且這些制度是作為大學(xué)的建設(shè)和運(yùn)行的準(zhǔn)則，所以說(shuō)，大學(xué)依照大學(xué)章程而運(yùn)行。例如，由誰(shuí)來(lái)辦校?誰(shuí)來(lái)治理學(xué)校?學(xué)校應(yīng)該制定什么樣的規(guī)章制度?這些方面的具體做法則會(huì)在大學(xué)中形成一種隱形的文化。

四、大學(xué)章程的制度價(jià)值

大學(xué)章程是一種對(duì)大學(xué)各方面的規(guī)范性制度，因?yàn)槭且环N制度，所以說(shuō)它具有制度的特征。大學(xué)章程在大學(xué)制度體系中處于最高層次，其他制度是大學(xué)章程的派生。而作為制度，具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是具有指導(dǎo)性和約束性;二是具有鞭策性和激勵(lì)性;三是具有程序性和規(guī)范性。引用“根系原理”，這一原理認(rèn)為在大自然中，一棵樹(shù)，如果它的根系不夠茁壯，則會(huì)在枝葉上出現(xiàn)各種問(wèn)題，甚至死亡;反之，若根系被深埋在土里，難以引起人們的關(guān)注，而當(dāng)發(fā)現(xiàn)枝葉上存在的問(wèn)題時(shí)，只會(huì)關(guān)注枝葉表面，而不會(huì)去深究其因，導(dǎo)致治標(biāo)不治本。所以說(shuō)要想讓大學(xué)能穩(wěn)定、有序、規(guī)范地運(yùn)行，必須要發(fā)揮制度的作用，從制度本身出發(fā)去解決問(wèn)題。扮演根系角色的制度，其重要性顯而易見(jiàn)。因此，大學(xué)章程作為一種大學(xué)制度，有很大的價(jià)值。

1．從制度本身的特點(diǎn)看

(1)大學(xué)章程指導(dǎo)和約束著大學(xué)的運(yùn)行。制度對(duì)大學(xué)相關(guān)人員的工作以及如何開(kāi)展工作作出明確規(guī)定，因此相關(guān)人員按照這些規(guī)定履行自己的職責(zé)，遵守規(guī)定，在制度的指引下，盡職盡責(zé)。同時(shí)，也對(duì)大學(xué)的相關(guān)人員不能做什么，及若違反規(guī)定會(huì)受到什么懲罰作出了明確規(guī)定，有了這些作保障，就使得大學(xué)各種活動(dòng)的順利、有序開(kāi)展有了一定的約束和依據(jù)，所以說(shuō)，大學(xué)章程的存在對(duì)大學(xué)的運(yùn)行具有指導(dǎo)性和約束性。

(2)大學(xué)章程鞭策和激勵(lì)著大學(xué)的發(fā)展。大學(xué)章程的存在，使大學(xué)活動(dòng)和大學(xué)相關(guān)人員的行為受到規(guī)定的限制，并且在這種制度的督促下，大學(xué)在不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷地進(jìn)步和發(fā)展;大學(xué)章程作為一種制度，在一定程度上客觀地克服了作為主體的“人”的懶惰性，使大學(xué)相關(guān)人員能勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，恪守職責(zé)，履行義務(wù)、完成任務(wù)。這種制度的存在對(duì)人們也是一種激勵(lì)，激勵(lì)著人們不斷地努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)、盡職盡責(zé)，這些都十分有利于大學(xué)的發(fā)展。

(3)大學(xué)章程作為制度為大學(xué)運(yùn)行提供依據(jù)。大學(xué)章程作為一種制度，實(shí)現(xiàn)大學(xué)相關(guān)工作的程序化和規(guī)范化，以及學(xué)校各個(gè)崗位責(zé)任的法規(guī)化，甚至是對(duì)管理方法的科學(xué)化，都起著重大作用。因?yàn)橹贫鹊闹贫ū仨氁杂嘘P(guān)政策、法律、法令作為依據(jù)，所以制度本身具有合法性和合理性。且制度具有程序性，能為人們的工作和活動(dòng)提供可供參照的依據(jù)。

2．從高校的運(yùn)行機(jī)制看

(1)大學(xué)章程為現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展提供依據(jù)?，F(xiàn)代大學(xué)具有開(kāi)放性、自主性等特征，現(xiàn)代大學(xué)制度主要是理清大學(xué)和政府、大學(xué)和社會(huì)以及大學(xué)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)幾個(gè)方面的關(guān)系［2］。所以，大學(xué)章程作為大學(xué)獨(dú)立辦學(xué)的依據(jù)，它是建立健全現(xiàn)代高等院校制度的需要，也是促進(jìn)高等學(xué)校本身發(fā)展的需要?，F(xiàn)代大學(xué)制度中大學(xué)章程的存在，使高等院校的發(fā)展變得有章可循，所以，大學(xué)循章管理使大學(xué)穩(wěn)定有序地發(fā)展，并且這種狀況的存在，使得大學(xué)的自主發(fā)展成為可能。在明確高校的辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，高等院校制定各方面的具體規(guī)章制度，這種制度的確立，為現(xiàn)代高校的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新提供了保障。制度的構(gòu)架，以提高高校的教育效率和質(zhì)量為目標(biāo)。通過(guò)制度形式明確規(guī)定高校的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等一系列項(xiàng)目，為高校自身發(fā)展提供制度保證。

(2)大學(xué)章程為高校發(fā)展提供完整的制度體系。大學(xué)章程不僅在形式上對(duì)高等學(xué)校的管理體制做了制度安排和規(guī)定，而且在內(nèi)容上也給出了具體的要求。從形式上講，高校在各個(gè)方面的運(yùn)行中有制度性規(guī)范文件做指引和保障，使其有章可循。比如從對(duì)學(xué)校各個(gè)領(lǐng)域的管理上，到學(xué)校的教學(xué)上，再到對(duì)科學(xué)研究等方面都有相關(guān)的規(guī)定。從內(nèi)容上講，也就是從微觀層面上對(duì)制度的細(xì)化，比如從教學(xué)上講，對(duì)開(kāi)設(shè)專業(yè)和每一專業(yè)所包括課程的具體規(guī)定，對(duì)這些課程在學(xué)期和學(xué)年時(shí)間上的安排。大學(xué)章程的規(guī)定，從縱向上講，是由宏觀到微觀的規(guī)定;從橫向上講，分別明確了對(duì)學(xué)校的管理、教學(xué)、科研、校園環(huán)境等方面的具體做法，構(gòu)成了一個(gè)完整的制度體系，這種完整的體系為高校的發(fā)展提供了必要的指導(dǎo)，也為高校的穩(wěn)定有序發(fā)展提供了制度保證。

大學(xué)章程是對(duì)大學(xué)的價(jià)值追求的體現(xiàn)，是對(duì)大學(xué)的運(yùn)行軌跡和運(yùn)行原則的明確。大學(xué)章程的價(jià)值關(guān)系正是在大學(xué)章程問(wèn)題的形成和解決過(guò)程中相互作用而形成的。大學(xué)章程的法律價(jià)值是大學(xué)依法治校的基礎(chǔ)，文化價(jià)值是大學(xué)精神的體現(xiàn)，制度價(jià)值是大學(xué)穩(wěn)定、有序、規(guī)范運(yùn)行的依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

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［2］韓淑霞，大學(xué)治理中的章程問(wèn)題［J］．現(xiàn)代教育科學(xué)，2010 (6):79-82．

［3］米俊魁．大學(xué)章程價(jià)值研究［M］．青島:中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2006:52-55．

［4］李玉華，張春樓．文化視域下大學(xué)章程建設(shè)研究［J］．國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(2):21-22．

Value of University Statute
—From the Perspective of Legal Value，Cultural Value and the System Value

Wang Yanming，Li Yang，Zou Xiaohong
(Development Planning and Policies Regulations Department，Changchun University of Science and Technology，Changchun 130022，China)

Abstract:Based on the connotation of the value of University Statute，the author analyzed the subject，object and the value relation of University Statute in this paper so as to further explore the legal value，cultural value and system value of University Statute．The value of University Statute fully embodies the value of university regulations and legal system to protect the university foundation established and is a concrete manifestation of the internal governance process of spiritual culture．University Statute is a valuable research topic of great theoretical significance and guiding significance for the construction of a strong legal system of higher education．

Keywords:university statute;legal value;cultural value;the system of value

通訊作者:王延明，329745360@qq．com．

作者簡(jiǎn)介:王延明(1971—)，男，博士，副研究員．

收稿日期:2014-09-18．

中圖分類號(hào):G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1008-4339(2015)02-172-05