部隊(duì)衛(wèi)生裝備法制化管理現(xiàn)狀及思考

王 剛，孫 鑫，王 昕

部隊(duì)衛(wèi)生裝備法制化管理現(xiàn)狀及思考

王 剛，孫 鑫，王 昕

介紹了基層部隊(duì)衛(wèi)生裝備依法管理的現(xiàn)狀,指出了基層部隊(duì)衛(wèi)生裝備管理存在“法規(guī)普及、執(zhí)法力度、違法追究”的問題，提出了通過加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生裝備法規(guī)的學(xué)習(xí)、衛(wèi)生裝備使用人員基地化培訓(xùn)和在衛(wèi)生士兵職業(yè)技能鑒定中增加衛(wèi)生裝備相關(guān)內(nèi)容等措施，提升基層部隊(duì)衛(wèi)生裝備管理的法制意識(shí)，提高基層部隊(duì)衛(wèi)生裝備的法制化管理水平。

部隊(duì)衛(wèi)生裝備；法制意識(shí)；法制化管理

0 引言

軍隊(duì)衛(wèi)生裝備亦稱衛(wèi)生裝備，是保證平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)順利完成衛(wèi)勤保障任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要條件，是軍事裝備的重要組成部分，是軍事醫(yī)學(xué)研究的主要內(nèi)容之一[1]。近幾年，全軍衛(wèi)生裝備建設(shè)與管理以軍事斗爭(zhēng)為龍頭，以衛(wèi)勤保障需求為牽引，按照“兩成一力”的要求，取得了較大的發(fā)展成效，顯著增強(qiáng)了部隊(duì)綜合保障能力，初步實(shí)現(xiàn)了我軍衛(wèi)生裝備的跨越式發(fā)展[2]。但是通過對(duì)蘭州軍區(qū)基層部隊(duì)衛(wèi)生裝備管理情況的調(diào)研，了解到當(dāng)前師以下部隊(duì)衛(wèi)生裝備法制化管理主要存在的問題。不規(guī)范的管理影響了衛(wèi)生裝備的合理使用和妥善保管，使設(shè)備性能和技術(shù)指標(biāo)不能滿足部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化的要求。加強(qiáng)部隊(duì)衛(wèi)生裝備法制化管理，提高部隊(duì)衛(wèi)生裝備效能，對(duì)于確保衛(wèi)生裝備在未來戰(zhàn)場(chǎng)上“拉得出，沖得上，救得下”具有重要意義。

1 衛(wèi)生裝備依法管理現(xiàn)狀

部隊(duì)衛(wèi)生裝備特指師以下部隊(duì)用于衛(wèi)勤保障的技術(shù)車輛、器械、儀器、設(shè)備、箱囊等。師以下部隊(duì)衛(wèi)生裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、管理、使用操作與考核標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)法規(guī)主要有《中國(guó)人民解放軍后勤裝備條例》、《師以下部隊(duì)衛(wèi)生裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》、《部隊(duì)衛(wèi)生裝備管理規(guī)定》和《部隊(duì)衛(wèi)生裝備使用操作與考核標(biāo)準(zhǔn)》等，這些規(guī)章制度是部隊(duì)貫徹執(zhí)行后勤裝備管理的方針、政策，配備、使用、保管、維修和保養(yǎng)衛(wèi)生裝備，保持衛(wèi)生裝備處于良好技術(shù)狀態(tài)，保障部隊(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)、訓(xùn)練及其他任務(wù)的需要所必須遵守的法規(guī)制度。特別是《部隊(duì)衛(wèi)生裝備管理規(guī)定》和《部隊(duì)衛(wèi)生裝備使用操作與考核標(biāo)準(zhǔn)》詳細(xì)規(guī)定了部隊(duì)衛(wèi)生裝備各級(jí)職責(zé)、配備與調(diào)配、使用與保管、維修與保養(yǎng)、使用操作與考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)衛(wèi)生裝備的檔案文書管理以附件的形式加以統(tǒng)一規(guī)范，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。

但是，通過各種渠道調(diào)研及信息搜集發(fā)現(xiàn)，基層部隊(duì)在衛(wèi)生裝備的法制化管理中，存在較多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面[3-5]。

1.1 法規(guī)普及廣度和深度有待進(jìn)一步拓展

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分團(tuán)級(jí)衛(wèi)生隊(duì)對(duì)這幾部法規(guī)制度不熟悉、不掌握，個(gè)別單位對(duì)有相關(guān)法規(guī)制度知之甚少，衛(wèi)生裝備管理依靠經(jīng)驗(yàn)辦事，甚至套用其他管理規(guī)定。如《部隊(duì)衛(wèi)生裝備管理規(guī)定》將部隊(duì)衛(wèi)生裝備分為主要衛(wèi)生裝備和一般衛(wèi)生裝備。主要衛(wèi)生裝備是指技術(shù)車輛；一般衛(wèi)生裝備是指除技術(shù)車輛以外的其他衛(wèi)生裝備，分為A類和B類。部分單位使用1995年總后勤部頒布的《軍隊(duì)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備管理規(guī)定》，將醫(yī)療設(shè)備按照價(jià)值分為A、B、C 3類，但該規(guī)定僅適用于軍以上單位衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和療養(yǎng)院，并不完全符合師以下部隊(duì)衛(wèi)生裝備的實(shí)際情況。

《部隊(duì)衛(wèi)生裝備管理規(guī)定》要求主要衛(wèi)生裝備、A類一般衛(wèi)生裝備必須建立完整的檔案和裝備卡，衛(wèi)生裝備每日清潔、每周保養(yǎng)、每月檢查，電子設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期通電運(yùn)行，并按照“三分四定”要求保管，使衛(wèi)生裝備完好率達(dá)到要求。部分單位由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，將配發(fā)的A類衛(wèi)生裝備束之高閣，缺乏定期保養(yǎng)，雖未使用，但已致電池漏液、儀器損壞。部分衛(wèi)生裝備沒有隨機(jī)粘貼裝備卡，導(dǎo)致使用時(shí)不能完全按照使用操作規(guī)范程序執(zhí)行，隨意開關(guān)，縮短了儀器使用壽命。一些單位在衛(wèi)生裝備管理工作中不遵循《部隊(duì)衛(wèi)生裝備管理規(guī)定》，不使用《部隊(duì)衛(wèi)生裝備管理規(guī)定》附則中已有的規(guī)范管理文書表格，盲目創(chuàng)新所謂管理制度，自行重復(fù)設(shè)計(jì)管理文書表格，既不符合規(guī)定，又浪費(fèi)了大量的人力物力資源。

1.2 執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加大

《部隊(duì)衛(wèi)生裝備使用操作與考核標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了部隊(duì)衛(wèi)生裝備培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)人裝定位參考表，要求衛(wèi)生技術(shù)人員參訓(xùn)率不低于95%，未經(jīng)培訓(xùn)和經(jīng)過培訓(xùn)但未取得相應(yīng)資質(zhì)的人員不得使用衛(wèi)生裝備。部分單位由于種種原因，不按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施訓(xùn)練，考核組織相對(duì)松散、考核成績(jī)并不能代表其真實(shí)使用操作能力；個(gè)別人員甚至沒有經(jīng)過培訓(xùn)就使用衛(wèi)生裝備，導(dǎo)致新型衛(wèi)生裝備不會(huì)操作，小故障不會(huì)排除，裝備一旦出現(xiàn)問題不經(jīng)檢查即棄之不用，相應(yīng)的醫(yī)療檢查項(xiàng)目不再開展，而是轉(zhuǎn)給上級(jí)的保障醫(yī)院，既影響了部隊(duì)的正常衛(wèi)生工作秩序，衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)能力也無(wú)法得到提高。

1.3 違法追究有待進(jìn)一步加強(qiáng)

《部隊(duì)衛(wèi)生裝備管理規(guī)定》對(duì)于不同類型衛(wèi)生裝備的轉(zhuǎn)級(jí)和報(bào)廢有明確的程序和方法，對(duì)由于保管不善造成的衛(wèi)生裝備的損失有相應(yīng)懲處規(guī)定。但一些單位并不按相關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行，部分衛(wèi)生裝備長(zhǎng)期使用期間從未進(jìn)行過裝備轉(zhuǎn)級(jí)的鑒定，不按正規(guī)程序向有關(guān)技術(shù)單位申請(qǐng)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)鑒定，衛(wèi)生裝備出現(xiàn)小問題即按報(bào)廢處理。特別是對(duì)于由于人為原因造成的衛(wèi)生裝備損失的處理往往是輕描淡寫、避重就輕，甚至以權(quán)代法、以言代法、以情代法，損害了法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2 加強(qiáng)部隊(duì)衛(wèi)生裝備法制化管理的幾點(diǎn)建議

隨著我軍衛(wèi)生裝備的進(jìn)一步發(fā)展，其在軍隊(duì)后勤尤其是衛(wèi)勤建設(shè)中的地位不斷提高。依據(jù)條令條例，加強(qiáng)部隊(duì)衛(wèi)生裝備科學(xué)化、制度化和經(jīng)?；芾?，是部隊(duì)衛(wèi)生裝備管理的基本要求，也是檢驗(yàn)部隊(duì)衛(wèi)生裝備管理工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 開展法規(guī)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法制觀念，落實(shí)依法管裝

大單位軍區(qū)衛(wèi)生機(jī)關(guān)應(yīng)每年定期開展衛(wèi)生裝備管理培訓(xùn)班，主要面向師以下部隊(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生裝備責(zé)任人，培訓(xùn)時(shí)間以2～3 d為宜，集中學(xué)習(xí)衛(wèi)生裝備法規(guī)制度、檔案管理相關(guān)內(nèi)容以及總部配發(fā)的衛(wèi)生裝備管理信息系統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)勤領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生裝備的法制觀念，堅(jiān)決執(zhí)行衛(wèi)生裝備管理的各項(xiàng)制度和規(guī)定，確實(shí)做到依法管裝。同時(shí)，大單位軍區(qū)衛(wèi)生機(jī)關(guān)應(yīng)每年進(jìn)行衛(wèi)生裝備管理的執(zhí)法監(jiān)察，使衛(wèi)生裝備訓(xùn)練、考核、保管和使用管理更加嚴(yán)格和規(guī)范，不斷提高衛(wèi)生裝備法制化管理水平。

2.2 裝備使用人員實(shí)施基地化培訓(xùn)

基于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展和科學(xué)化管理衛(wèi)生裝備的要求，迫切需要為部隊(duì)培養(yǎng)建設(shè)一支懂原理、熟操作、會(huì)維護(hù)、能考評(píng)、善管理、懂業(yè)務(wù)的衛(wèi)生裝備應(yīng)用骨干隊(duì)伍。《部隊(duì)衛(wèi)生裝備使用操作與考核標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的4類36種裝備，內(nèi)容復(fù)雜、覆蓋面廣、規(guī)定明確、要求嚴(yán)格。借助院校豐富的人才儲(chǔ)備和教學(xué)資源，通過門類齊全、裝備配套的衛(wèi)生裝備實(shí)驗(yàn)室，開展衛(wèi)生裝備的培訓(xùn)操作，規(guī)范裝備使用人員操作技能和維護(hù)保養(yǎng)程序，提高衛(wèi)生裝備使用人員業(yè)務(wù)能力，提升部隊(duì)衛(wèi)生裝備保障能力[6-8]。

2.3 衛(wèi)生專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定增加衛(wèi)生裝備相關(guān)內(nèi)容

職業(yè)技能鑒定是按照國(guó)家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的專業(yè)性鑒定。2009年12月，軍隊(duì)衛(wèi)生專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定工作會(huì)議頒布了《軍隊(duì)衛(wèi)生專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定工作實(shí)施意見和實(shí)施辦法》，確定了首批設(shè)置醫(yī)療救護(hù)員、護(hù)理員、防疫員、消毒員、西藥藥劑員、衛(wèi)生檢驗(yàn)員6個(gè)衛(wèi)生專業(yè)技能鑒定工種[9]。根據(jù)專業(yè)復(fù)雜程度和崗位需求將衛(wèi)生專業(yè)士兵技能等級(jí)劃分為初級(jí)技能（國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)）、中級(jí)技能（國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)）、高級(jí)技能（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)）、技師（國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)）和高級(jí)技師（國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)）5個(gè)等級(jí)。對(duì)于中級(jí)技能以上的衛(wèi)生專業(yè)職業(yè)技能鑒定，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)專業(yè)衛(wèi)生裝備使用操作與維護(hù)保養(yǎng)的理論和實(shí)踐考核內(nèi)容，以此推動(dòng)衛(wèi)生裝備法制化管理進(jìn)程。

3 結(jié)語(yǔ)

嚴(yán)格落實(shí)部隊(duì)衛(wèi)生裝備管理的各項(xiàng)法規(guī)制度，加強(qiáng)部隊(duì)衛(wèi)生裝備法制化管理，是基層部隊(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高衛(wèi)勤保障能力，完成多樣化軍事任務(wù)的必然途徑，也是貫徹軍委“依法治軍、從嚴(yán)治軍”要求的具體實(shí)踐。各級(jí)衛(wèi)勤機(jī)構(gòu)人員都應(yīng)將學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法規(guī)制度、創(chuàng)新運(yùn)用法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為衛(wèi)生裝備管理的自覺行動(dòng)，形成良好的“依法管裝、用裝”的文化氛圍。

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（收稿：2014-02-27 修回：2014-11-12）

Legal management of military medical equipment

WANG Gang,SUN Xin,WANG Xin
（Military Surgeon Training Group,Urumqi Ethnic Minority Cadres College, Hutubi 831200,Xinjiang Wei Autonomous Region,China）

The present situation of medical equipment legal management in primary unit is introduced,and the problems are pointed out including failure to observe the law,no strictness in enforcing the law and refraining from punishing lawbreakers.Some measures are put forward from the aspects of learning medical equipment regulations,base training of medical equipment operator and adding medical equipment-related contents into vocational skill evaluation of medic,so as to improve legal management level of the primary unit medical equipment.[Chinese Medical Equipment Journal，2015，36（4）：144-145，149]

military medical equipment;legal consciousness;legal management

R318；R821.15

A

1003-8868（2015）04-0144-03

10.7687/J.ISSN1003-8868.2015.04.144

王 剛（1980—），男，主任，講師，主要從事軍隊(duì)衛(wèi)生裝備管理教學(xué)工作，E-mail：xiaowang8056@126.com。

831200新疆呼圖壁，烏魯木齊民族干部學(xué)院軍醫(yī)訓(xùn)練大隊(duì)（王剛，孫 鑫，王 昕）