“先軍政治”及其對朝鮮外交的影響

金　祥　波

(延邊大學 馬克思主義學院，吉林 延吉 133002)

“先軍政治”及其對朝鮮外交的影響

金祥波

(延邊大學 馬克思主義學院，吉林 延吉 133002)

金日成主席去世后，金正日成為朝鮮第二代領(lǐng)導人。在金正日領(lǐng)導體制確立后，朝鮮根據(jù)復雜的國際形勢，同時出于對自身安全和周邊安全的考慮，確立了“先軍政治”路線，此后，“先軍政治”就成為朝鮮對內(nèi)、對外政策的基礎與核心。鑒于此，需要對朝鮮“先軍政治”路線推行的時代背景、歷史原因及主要內(nèi)容進行分析?！跋溶娬巍弊鳛槌r內(nèi)政外交的基本戰(zhàn)略，是其對內(nèi)、對外政策的核心，今后將繼續(xù)作為朝鮮國家的指導思想并會長期存在，其對朝鮮外交走向影響深遠。

“先軍政治”；朝鮮；外交；影響

朝鮮第一代領(lǐng)導人金日成主席因心臟病突發(fā)而于1994年7月8日逝世后，其子金正日開始主持朝鮮黨政工作，并成為朝鮮勞動黨的最高領(lǐng)導人。在一黨執(zhí)政、多黨合作的朝鮮政治體制中，金正日掌握了勞動黨的最高領(lǐng)導權(quán)，也就掌握了國家的最高權(quán)力。而實際上，早在金日成逝世之前的1993年，金正日已經(jīng)就任朝鮮國防委員會委員長，掌握了軍隊的最高領(lǐng)導權(quán)，并得到了軍隊的承認和支持。因此，掌握了黨和軍隊的最高領(lǐng)導權(quán)為金正日奠定了牢固的政權(quán)基礎，朝鮮也正式進入到金正日執(zhí)政時期，*高連福：《東北亞國家對外戰(zhàn)略》，北京：社會科學文獻出版社，2002年，第471頁。并開啟了“先軍政治”路線。鑒于此，本文將對朝鮮“先軍政治”路線推行的時代背景、歷史原因及主要內(nèi)容進行分析，力圖從中勾畫出朝鮮式外交的基本軌跡，并為我們更好地了解朝鮮以及相關(guān)部門制定對朝政策提供參考。

一、“先軍政治”路線推行的背景及原因

金正日領(lǐng)導體制確立后，一直加強軍事建設，并把軍隊作為對外政策以及維護國內(nèi)穩(wěn)定的基本力量和最重要的支撐點，以此為基礎進而提出了“先軍政治”和“先軍思想”，最終達到以軍事為中心的“強盛大國”戰(zhàn)略。由此可見，“先軍政治”是朝鮮對內(nèi)、對外政策的基礎與核心。根據(jù)資料記載，朝鮮的“先軍政治”開始于1995年1月1日金正日對214部隊所駐守的蟠松哨所的訪問，特別是他作為勞動黨總書記后首次公開活動即是訪問了564空軍部隊。為此，朝鮮電視臺發(fā)表了評論：“世界社會主義領(lǐng)導者金正日在當選后的首次公開活動即訪問部隊是史無前例的”。*[朝]《勞動新聞》1997年10月31日。而“先軍政治”的具體表現(xiàn)是金正日每年對部隊的多次訪問。以1995年到2002年為例，1995年金正日參加公開活動11次，其中7次是訪問部隊，訪問軍隊次數(shù)占公開活動的63.6%；1996年金正日參加公開活動36次，其中17次是訪問部隊，訪問軍隊次數(shù)占公開活動的53.1%；1997年金正日參加公開活動29次，其中18次是訪問部隊，訪問軍隊次數(shù)占公開活動的62.1%；1998年金正日參加公開活動49次，其中28次是訪問部隊，訪問軍隊次數(shù)占公開活動的57.1%；1999年金正日參加公開活動50次，其中25次是訪問部隊，訪問軍隊次數(shù)占公開活動的50.0%；2000年金正日參加公開活動42次，其中13次是訪問部隊，訪問軍隊次數(shù)占公開活動的31.0%；2001年金正日參加公開活動41次，其中19次是訪問部隊，訪問軍隊次數(shù)占公開活動的46.3%；2002年金正日參加公開活動46次，其中18次是訪問部隊，訪問軍隊次數(shù)占公開活動的39.1%。*資料來源于李教惠：《金正日現(xiàn)政權(quán)的特征》，首爾：統(tǒng)一研究院，第38頁；轉(zhuǎn)引自林福順：《金正日外交戰(zhàn)略的調(diào)整與六方會談》，《學術(shù)探索》2005年第2期，第89頁。從以上數(shù)據(jù)可以使我們更清楚地認識到朝鮮的“先軍政治”，特別是金正日對于發(fā)展軍事力量的高度重視。*林福順：《金正日外交戰(zhàn)略的調(diào)整與六方會談》，《學術(shù)探索》2005年第2期，第89頁。但朝鮮實行“先軍政治”并不是偶然的，而是有著特殊的時代背景和歷史原因。

(一)“先軍政治”路線推行的時代背景

雖然冷戰(zhàn)體制已經(jīng)結(jié)束，朝鮮半島局勢也有所緩和，但朝鮮半島仍處于冷戰(zhàn)狀態(tài)，特別是2000年韓國《國防白皮書》中繼續(xù)強調(diào)朝鮮的軍事威脅，強化韓美軍事同盟。2001年3月20日，美軍太平洋總部司令布萊爾稱“朝鮮是頭號敵國”。4月25日，韓國國防部長金東信在國會答辯時稱“朝鮮是現(xiàn)實和直接的威脅勢力”，應明確朝鮮是“主敵”。*巴殿君：《朝鮮內(nèi)外政策的變化及其東北亞國家關(guān)系》，劉清才主編：《21世紀初東北亞地緣政治——區(qū)域政治與國家關(guān)系》，長春：吉林大學出版社，2004年，第181頁。因此，雙方軍事對峙未能改觀，有時甚至出現(xiàn)緊張局面。由于長期經(jīng)濟困難，朝鮮軍隊除了在數(shù)量上超過韓國外，在尖端武器方面已無優(yōu)勢可言。在這一時期發(fā)生的朝韓沖突中，朝方大都損失慘重。1999年“6·15”事件中，*1999年6月15日，朝鮮和韓國在半島西部海域的“北方限界線”地區(qū)因雙方漁民漁業(yè)糾紛引發(fā)的海戰(zhàn)。韓國輕而易舉地擊沉了朝鮮2艘軍艦，并重創(chuàng)3艘。

隨著朝鮮與韓國軍事的差距進一步拉大，加上駐扎在韓國半島的3.7萬美軍，南北軍事實力對比處于南強北弱的局面，朝鮮面臨嚴重的外部安全危機。面對壓力，朝鮮不惜一切代價優(yōu)先發(fā)展國防工業(yè)，每年的軍費開支占國家財政預算的20%以上，實行“全民皆兵”的戰(zhàn)時管理體制，發(fā)展正規(guī)軍達到120萬人，全力推行軍事優(yōu)先于一切的政策，即“先軍政治”路線。軍事優(yōu)先于一切就是“把力量優(yōu)先投入到軍隊，加強軍隊方面力量的同時，在軍事優(yōu)先的原則基礎上，解決革命與建設中出現(xiàn)的一切問題”?！败娛聝?yōu)先是我們的基本政治方式，是引導我們勝利的萬能寶劍”。*徐憲忠：《世紀之交的朝鮮半島局勢》，《國際戰(zhàn)略研究》2001年第1期，第9頁。2000年1月15日，朝鮮元旦社論指出，“重視槍桿子是所有部門首要的國事中的第一國事”。*[朝]《勞動新聞》2000年1月15日。2001年元旦社論中再次談到，“軍事優(yōu)先革命路線是我們時代永遠的戰(zhàn)略性路線”。*[朝]《勞動新聞》2001年1月16日。此外，作為朝鮮對外宣傳的主要陣地——國際朝鮮友好協(xié)會網(wǎng)站刊登出許多有關(guān)“先軍政治”的文章，如《在軍事為重旗幟下奔向強盛國家的高峰》、《拉開以軍為重的序幕》、《保衛(wèi)和平與安全的軍事為重政治》、《在重軍的旗幟下建設強盛國家》、《先軍是反帝、自主事業(yè)勝利之路》、《重軍時代的偉大建造物》、《告全朝鮮民族書》、《勝利的歷史將連續(xù)不斷》。其中，在《在重軍的旗幟下建設強盛國家》、《先軍是反帝、自主事業(yè)勝利之路》、《保衛(wèi)和平與安全的軍事為重政治》三篇文章中寫道：“今天建設強盛國家的斗爭的主要特點是：軍事為重思想要求在社會主義建設中以革命軍隊作為主力軍和支柱，全體人民學習軍隊的斗爭作風和工作態(tài)度，不斷創(chuàng)造奇跡。以軍隊為前導，有力地打開前進的突破口”。*巴殿君：《朝鮮內(nèi)外政策的變化及其東北亞國家關(guān)系》，劉清才主編：《21世紀初東北亞地緣政治——區(qū)域政治與國家關(guān)系》，長春：吉林大學出版社，2004年，第181頁。

(二)“先軍政治”路線推行的歷史原因

“先軍政治”的推行與朝鮮自身變化、朝鮮半島形勢變化及冷戰(zhàn)后世界格局變化有密切聯(lián)系?？梢哉f，是朝鮮內(nèi)部矛盾、朝鮮半島矛盾和東北亞戰(zhàn)略力量對比矛盾三大矛盾催生了“先軍政治”。

第一，從朝鮮內(nèi)部矛盾看，冷戰(zhàn)后朝鮮最突出的問題是國內(nèi)意識形態(tài)、經(jīng)濟狀況和對外關(guān)系，在世界社會主義運動遭受重大挫折的情況下，困難重重，難以迅速恢復。蘇聯(lián)解體、東歐劇變，使朝鮮體制安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。社會主義國家經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系瓦解，連年的自然災害接踵而至，使朝鮮經(jīng)濟形勢惡化。以美國為首的敵對勢力進一步加強對朝鮮的軍事威脅，使朝鮮國家生存面臨嚴重威脅。作為“前蘇聯(lián)集團中唯一尚未對其封閉經(jīng)濟體制和政策作任何變動的國家”，*[韓]黃義鈺：《朝韓經(jīng)濟啟示錄》，郭榮星等譯，北京：中國發(fā)展出版社，1996年，第27頁。維護生存成為朝鮮的首要課題。朝鮮采取措施，加強意識形態(tài)宣傳，維護思想政治團結(jié)，突出軍隊作用，加強社會控制，應對國際威脅，“先軍”政策初見端倪。

第二，從朝鮮半島矛盾看，朝鮮現(xiàn)有的國家實力與未來要實現(xiàn)的國家目標之間的矛盾在逐漸加深。對于朝鮮而言，“統(tǒng)一祖國”是其最重要的國家目標。祖國統(tǒng)一問題是“民族的至高無上的課題”，是“終止屈辱的殖民地歷史，擺脫外來勢力的支配，在整個半島確立民族主權(quán)的問題”。要實現(xiàn)統(tǒng)一就必須把“共和國北半部”(指朝鮮)作為“民主基地”，以最快速度的發(fā)展來贏得與南方的比較優(yōu)勢，吸引南方的“民主勢力”，并以更加強大的實力來應對“大國勢力”。落后就要挨打，落后就不能統(tǒng)一，朝鮮始終堅持經(jīng)濟發(fā)展的高速度、高指標、軍事化，其主要原因也在于此。但進入20世紀80年代，朝韓實力對比發(fā)生嚴重傾斜，要加強自身實力，繼續(xù)謀劃“統(tǒng)一”，朝鮮只得加強軍事投入，借此來保證在綜合國力上與韓國的相對平衡。

第三，從東北亞戰(zhàn)略力量對比矛盾看，冷戰(zhàn)結(jié)束后朝鮮半島突出的變化表現(xiàn)為“半島原有的戰(zhàn)略平衡被打破，而新的安全機制尚未建立”。美國依靠強大的實力，對朝鮮施加全方位壓力，試圖通過控制半島來確保東北亞主導地位。韓國憑借巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢準備在朝鮮“體制崩潰”后“吞并統(tǒng)一”。俄羅斯實力銳減，不僅放棄了與美國爭奪世界霸權(quán)的戰(zhàn)略，而且奉行對西方“一邊倒”政策。日本政治軍事大國化思想迅速膨脹。中國則繼續(xù)推進改革開放，與韓國建交。朝鮮強烈反對的“交叉承認”成為現(xiàn)實，但朝美、朝日乃至朝韓關(guān)系卻無從改善。所以，朝鮮成為東北亞戰(zhàn)略力量對比失衡的“直接受害者”。

應該說，冷戰(zhàn)結(jié)束之初，朝鮮半島局勢有所緩和，主要表現(xiàn)在半島南北關(guān)系的發(fā)展或者說半島矛盾的緩和。朝韓兩國于1991年9月加入聯(lián)合國后，雙方先后簽署了《關(guān)于北南和解、互不侵犯和合作交流協(xié)議書》和《關(guān)于朝鮮半島無核化共同宣言》，在上述協(xié)議書和宣言中明確規(guī)定了“朝韓雙方不生產(chǎn)、儲存、使用核武器等”。然而，在朝韓關(guān)系取得進展之際，第一次朝核危機爆發(fā)，半島緩和進程夭折。美國國防部秘密制定了《朝鮮半島戰(zhàn)爭方案》，還提出實現(xiàn)“武力統(tǒng)一”的“5027作戰(zhàn)計劃”。短暫緩和進程的終結(jié)，加劇了朝鮮對外部環(huán)境的悲觀判斷。1994年7月，金日成主席去世，西方紛紛預測朝鮮崩潰的時間表。

危急關(guān)頭，金正日實行了“先軍政治”路線。通過視察軍隊，主抓軍事，金正日增強了軍民共渡難關(guān)的信念，同時順利繼承國家領(lǐng)導權(quán)。1997年，朝鮮宣布結(jié)束“艱難行軍”，開始“強行軍”。到2000年，朝鮮國民總收入雖遠未達到20世紀90年代初的最高水平，但“朝鮮人民依靠堅韌不拔的精神對‘艱難行軍’進行了最后的沖鋒”，*[朝]《勞動新聞》2001年1月1日。實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)。

隨著政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，在1998年9月第十屆最高人民會議第一次會議中，朝鮮提出了建設“主體的社會主義強盛大國”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略延續(xù)著自主自立的戰(zhàn)略目標，其核心在于維護體制，動力在于思想政治，基礎在于軍事力量，關(guān)鍵在于發(fā)展經(jīng)濟。朝鮮在1999年元旦社論中，進一步提出：“要在不遠的將來建設思想、軍事、經(jīng)濟各方面具有最強大威力的社會主義國家”。*[朝]《勞動新聞》2001年1月1日。由此可見，朝鮮已把依靠思想和軍事威力建設成為經(jīng)濟強國作為國家重要的戰(zhàn)略選擇。

建設“強盛大國”概念的提出，既是朝鮮“艱難行軍”階段的結(jié)束，又是朝鮮“第二次千里馬進軍”的開端。這一時期，金正日明確提出朝鮮勞動黨的政治是“先軍政治”，朝鮮的基本路線是“先軍政治”路線。

二、“先軍政治”的主要內(nèi)容

“先軍政治”已經(jīng)得到了理論上的完整闡釋和政策上的堅決貫徹，成為一整套國家發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)于先軍思想，金正日明確指出，“‘先軍政治’是我們的基本政治方式，是帶領(lǐng)我們革命走向勝利的萬能寶劍”。對此，朝鮮新聞媒體發(fā)表社論，“‘先軍政治’是在軍事先行的原則下，解決革命和建設中出現(xiàn)的所有問題。把軍隊樹立為革命的支柱，推進整個社會主義偉業(yè)的領(lǐng)導方式”。*[朝]《勞動新聞》1999年6月16日。概括起來說，“先軍政治”理論主要包括革命與建設的推動力在于軍事，黨、國家和人民利益的維護者在于軍隊。“先軍政治”政策主要體現(xiàn)為：軍事先行，先軍后工，全民擁軍。具體而言，“先軍政治”主要包括以下內(nèi)容：

(一)突出軍事地位，強化軍事力量

“先軍政治”理論首先強調(diào)革命與建設的推動力在于軍事，視軍事為第一國事。這意味著在制定和執(zhí)行黨和國家的路線和政策時，把重視和加強軍事看作是必須放在頭等位置的重要工作。國家和民族的命運關(guān)鍵取決于軍事力量的大小，因此增強綜合國力的關(guān)鍵是建設強大的軍事力量。鑒于此，加強國防力量，是舉國事業(yè)。依據(jù)朝鮮所面臨的國際環(huán)境和國家戰(zhàn)略目標，朝鮮認為“靠槍桿子才有革命勝利，才有國家和民族的自主獨立與繁榮富強，這是革命的原理和規(guī)律”。

“先軍政治”理論還強調(diào)，黨、國家和人民利益的維護者在于軍隊?！败婈牼褪侨嗣?，就是國家，就是黨”。*[朝]《勞動新聞》1999年6月18日。因此，以革命軍隊作為骨干和主力推進革命和建設，這意味著把革命軍隊建設成戰(zhàn)無不勝的強軍來保衛(wèi)祖國、革命和社會主義，依靠革命軍隊的革命氣質(zhì)和戰(zhàn)斗力大力推進整個社會主義建設。其目的在于：建成社會主義強盛大國，以此來保衛(wèi)祖國、革命和社會主義，進而在反美反帝斗爭中取得決定性勝利。

(二)確立“先軍領(lǐng)導體制”

蘇東劇變時，共產(chǎn)黨失去了對軍隊的控制，給朝鮮以深刻影響。因此，金日成特別注重軍隊忠誠的繼承。金正日于1991年擔任朝鮮軍事力量最高統(tǒng)帥——人民軍最高司令官，從而擁有絕對的軍事權(quán)威來掌管大政方針，逐步確定起“先軍領(lǐng)導體制”。

1997年10月，金正日被擁戴為勞動黨中央委員會總書記，對黨的建設提出了一系列指示，如“要把朝鮮勞動黨建設成為偉大領(lǐng)袖金日成同志的黨”，“要把人民軍建設成為比任何時候都更高地舉起朝鮮勞動黨旗幟前進的名副其實的黨的軍隊”等，*[朝]《勞動新聞》1997年10月28日。進一步加強了黨對軍隊的領(lǐng)導和軍政配合。1998年9月，新修訂的“金日成憲法”把朝鮮“先軍領(lǐng)導體制”法律化。新憲法規(guī)定了“國防委員會是國家權(quán)力的最高軍事領(lǐng)導機關(guān)，是總括性的國防管理機關(guān)”。*[朝]《勞動新聞》1998年9月20日。這一規(guī)定，明顯提高了國防委員會及其委員長的職能和地位。《勞動新聞》對國防委員會的法律地位進行了具體總結(jié)，“國防委員長的重要職責是統(tǒng)帥國家的政治、軍事、經(jīng)濟力量的總體，維護社會主義祖國國家體制和人民的命運，是組織領(lǐng)導、強化和發(fā)展國家的防衛(wèi)力量和總體國力的國家最高職務”。*[朝]《勞動新聞》1998年9月20日。在政權(quán)機構(gòu)的人事調(diào)整中，軍事領(lǐng)導地位得到強化，從而在國家政治體制框架內(nèi)最大限度地保證軍事發(fā)展。朝鮮進一步突出軍人地位，“首次提出先軍后工的思想”，把軍人作為“革命的主力軍”，置于各階層之前?！霸诟锩?、組織性和戰(zhàn)斗力方面沒有比革命軍隊更強的集體?！?[朝]《勞動新聞》1998年9月9日。

(三)全社會的斗爭風氣和斗爭精神，需要以“革命軍人精神”為榜樣，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的恢復和社會各項事業(yè)的推動

朝鮮所指的“革命軍人精神”，按其媒體所表述的就是，“誓死擁護保衛(wèi)領(lǐng)袖精神、槍炮彈精神、自爆精神”，“同敵人決一死戰(zhàn)的無情斗爭精神”，“不知還有不可能的攻擊精神”，“敢于蔑視世界唯一超級大國的大無畏精神”等等。*[朝]《勞動新聞》1999年9月21日。其具體表現(xiàn)在“艱難的行軍”、“強行軍”時期，人民軍戰(zhàn)士在安邊青年水電站建設中高度發(fā)揮了不屈不撓的斗爭精神，被金正日命名為“革命的軍人精神”，稱它為“全社會應學習的革命精神和時代精神”。

(四)依據(jù)“先軍”要求發(fā)展經(jīng)濟，建設強盛國家

從朝鮮的國家戰(zhàn)略看，“先軍政治”的兩大目標在于維護國家安全和推動經(jīng)濟建設。因此，朝鮮在社論中一再強調(diào)，從政治思想威力到軍事，都必須依靠強大的經(jīng)濟實力，這是國家復興和強盛的基礎，因此，當務之急是不惜一切代價提高經(jīng)濟實力。而人民軍隊作為經(jīng)濟建設的突擊隊，承擔了大批重點工程建設。例如，軍隊中的“青年突擊隊”負責建設了安邊青年水電站等重點大型工程，并參與了農(nóng)業(yè)上規(guī)模宏大的土地平整工程，土豆革命和種子革命也隨即全面展開，此外，軍隊還下礦挖煤，已解決電力嚴重不足問題。

在社會主義建設最費力最艱苦的戰(zhàn)線上，軍隊樹立了光輝的英雄業(yè)績，*[朝]《勞動新聞》2001年1月1日。是金正日能夠調(diào)動的最得心應手的而且是最可靠的建設力量。

(五)以“先軍政治”為對外戰(zhàn)略提供有力手段

朝鮮對外戰(zhàn)略的目標十分明確，即在美國的對朝敵視政策沒有實質(zhì)改變的條件下維護國家主權(quán)和安全。核、導彈等手段都是朝鮮推進對外政策的工具。只有在國家安全需要得到滿足的前提下，朝鮮才能做出國內(nèi)外政策的調(diào)整。而軍事則是達到政治目的一種手段。對朝鮮而言，保衛(wèi)國家，維護現(xiàn)有的政治制度和民族尊嚴，是“先軍政治”最主要的目的，只要達到這個目的就滿足了。*[朝]金明哲：《金正日和朝鮮統(tǒng)一之日》，平壤：朝鮮外文出版社，2001年，第30頁。

2011年12月，金正日去世后，其子金正恩成為朝鮮最高領(lǐng)袖。從目前金正恩所實行的思想路線和經(jīng)濟政策，以及外交戰(zhàn)略來看，金正恩繼承并發(fā)展了“先軍政治”。其主要表現(xiàn)是在朝鮮勞動黨第4次代表大會上將“主體思想”和“先軍政治”合并，而且正式命名為“金日成—金正日主義”，以此作為朝鮮勞動黨的唯一指導思想。*《朝鮮勞動黨章程序文》，[朝]《勞動新聞》2012年4月12日。這些都表明了金正恩繼續(xù)固守“先軍政治”基本路線不變已經(jīng)非常明確。此外，金正恩于2013年4月正式確立了“經(jīng)濟與核武并行”的戰(zhàn)略性發(fā)展路線。在2013年8月25日朝鮮“先軍節(jié)”這一天，金正恩再次強調(diào)了繼承先軍思想的重要性，要求全黨和全國人民要高舉“先軍”旗幟。*《讓金正日同志偉大的先軍革命思想和業(yè)績永放光芒》，[朝]《勞動新聞》2013年8月25日。

三、“先軍政治”對朝鮮外交的影響

作為朝鮮對內(nèi)、對外政策基礎與核心的“先軍政治”，是朝鮮根據(jù)復雜的國際形勢，同時出于對自身安全和周邊安全的考慮而制定的，也是金正日為了維持政策的延續(xù)性和政權(quán)的穩(wěn)定性的需要。*林福順：《金正日外交戰(zhàn)略的調(diào)整與六方會談》，《學術(shù)探索》2005第2期，第89頁。因此，可以說，朝鮮推行“先軍政治”是其內(nèi)外形勢的需要。

雖然朝鮮這種凸顯軍事的手段并沒有得到國際社會的認同，但朝鮮的首要目標是自身安全，并非是發(fā)動戰(zhàn)爭。正如朝鮮新年聯(lián)合社論所說，“先軍是祖國和人民的生命，是民族的尊嚴。我們今后也要把主體的先軍思想和路線作為黨和革命始終不渝的領(lǐng)導指針抓起來”?！皬姶蟮膰懒α渴窍溶姵r自主尊嚴的象征，是實現(xiàn)繁榮昌盛的根本保證。我們黨把重視軍事當作強盛大國建設的基本戰(zhàn)略的革命立場是堅定不移的?！?[朝]《勞動新聞》2001年1月1日。由此可見，“先軍政治”對朝鮮外交走向影響深遠。

第一，在與美國的博弈中增加籌碼。一直以來，朝鮮外交的最高目標就是實現(xiàn)朝美關(guān)系正常化。而美國對朝敵視政策、駐韓美軍的存在、美韓同盟及軍演等等，都被朝鮮視為最大的生存威脅，嚴重影響了國家的安全。因此，在與美國的博弈中如何以較小的代價換取最大的利益，并贏得美國的尊重，進而實現(xiàn)朝美關(guān)系正常化，是朝鮮歷代領(lǐng)導人追求的目標。在朝鮮看來，實行“先軍政治”路線，就是為了實現(xiàn)這一目標而進行的必要的手段。在“先軍政治”路線指引下，朝鮮大打“核牌”，希望以此迫使美國對朝鮮做出讓步，并給與適當?shù)慕?jīng)濟補償。只有如此，才能擺脫美國的威脅和束縛，在與美國的博弈中贏取主導權(quán)，按自己的意圖處理國際問題，并在世界范圍內(nèi)擴大朝鮮的影響力。

從金正恩上臺3年多的表現(xiàn)來看，朝鮮依然堅持經(jīng)濟建設與核武發(fā)展“并進”的戰(zhàn)略，固守“先軍政治”路線不動搖，并多次表示要以軍事手段(甚至是核打擊)應對美國及其盟友的挑釁行為。在2015年6月25日，即朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)65周年紀念日這一天，朝鮮國防委員會發(fā)表聲明，形容美國是“肥胖的丑八怪”，呼吁全世界匯聚力量砍斷其“四肢”，*“四肢”指的是，亞洲砍斷美國的右臂，非洲砍斷左臂，中東砍斷腳腕，歐洲砍斷脖子。朝鮮將以“先軍政治”為依托，為了維護世界的和平而一如既往地站在反美斗爭的最前線。

第二，在半島統(tǒng)一過程中增強自信心?？v觀金正日執(zhí)政時期的對韓政策，從“統(tǒng)一三原則”到“祖國統(tǒng)一三大綱領(lǐng)”，再到“祖國統(tǒng)一三大憲章”，最后是“民族大團結(jié)五大方針”的提出，從中可以梳理出朝鮮對韓戰(zhàn)略的基本思想，即在自主基礎上實現(xiàn)國家的統(tǒng)一和民族的大團結(jié)。實現(xiàn)民族大團結(jié)和統(tǒng)一祖國，也是朝鮮最重要的國家目標。但在統(tǒng)一過程中，朝韓雙方都想獲得主導權(quán)。在經(jīng)濟上，朝鮮已經(jīng)處于劣勢，因此，唯有在軍事上獲得突破，才能在未來的統(tǒng)一過程中爭取主動。目前，朝鮮擁有正規(guī)軍120萬人，紅色青年近衛(wèi)軍和工農(nóng)赤衛(wèi)隊約600萬人，并擁有居于全球之首的特種部隊，達到了12萬人，每年軍費開支占國民生產(chǎn)總值的20%—25%。朝鮮對軍事的高投入旨在與韓國的交往中主打軍事牌，并達到軍事上的威懾作用。正如朝鮮社論中指出的那樣：“強大的國防力量是先軍朝鮮自主尊嚴的象征，是實現(xiàn)繁榮昌盛的根本保證。我們黨把重視軍事當作強盛大國建設的基本戰(zhàn)略的革命立場是堅定不移的”。*《要使迎接共和國成立60周年的今年成為彪炳祖國青史的歷史轉(zhuǎn)變之年》，[朝]《勞動新聞》2007年1月1日。金正恩上臺以來，多次指出“先軍政治”對于朝鮮的重要意義。例如，2014年11月，他在朝鮮第三次大隊長和政治指導員大會上明確指出：高舉“先軍政治”的偉大旗幟，不斷提升軍事實力，是祖國統(tǒng)一的需要，更是擊退敵人挑戰(zhàn)的需要。

第三，以小博大，打破東北亞地區(qū)力量均衡，進而影響該地區(qū)的戰(zhàn)略格局。朝鮮半島在地理上處于東北亞的核心位置，其西部隔海與中國相鄰，北部與俄羅斯和中國交界，東部面對廣闊的太平洋，彼岸即為超級大國美國，東南部與日本列島隔海相望，使得該地區(qū)成為世界上唯一的中、美、俄、日4個大國利益相互交錯地帶，因此具有極為重要而特殊的地緣政治意義，是世界最為關(guān)注的“火藥桶”之一，被稱為“亞洲的巴爾干”。而作為半島國家之一的朝鮮，其一舉一動不僅關(guān)乎東北亞地區(qū)的穩(wěn)定、安全和發(fā)展，且影響著整個世界的和平與發(fā)展。正因如此，朝鮮施以先軍對外戰(zhàn)略，并大力開發(fā)核武器，其主要目的是在大國關(guān)系錯綜復雜的東北亞地區(qū)，以小博大，以“核牌”打破該地區(qū)的力量均衡，通過顯示本國軍事上的威懾力量來加重自己在該地區(qū)的影響力。主要表現(xiàn)在：通過開發(fā)對東北亞地區(qū)戰(zhàn)略格局能夠產(chǎn)生負面影響的大規(guī)模殺傷性武器來引發(fā)矛盾，然后再把這些武器作為其談判的手段加以充分運用，從而最大限度地獲得國家安全上的保證和經(jīng)濟、外交上的援助。*金祥波：《朝鮮對外戰(zhàn)略史研究》，北京：中國社會科學出版社，2012年，第19頁。

綜上所述，作為朝鮮實現(xiàn)其內(nèi)政和外交萬能寶劍的“先軍政治”，在金正日與金正恩父子的共同治下已經(jīng)歷了20年。在此期間，朝鮮一直在“軍事優(yōu)先于一切”的道路上前行，其軍民比例世界第一。在朝鮮社會中，無論是最高領(lǐng)袖，還是普通百姓，均把“先軍政治”視為國家及個體生存的一劑良方?！皼]有糖果能夠生存下去，但沒有子彈卻不能夠活下去”的觀念早已深入人心。鑒于此，筆者以為，除非朝鮮國內(nèi)有重大的變故發(fā)生，否則金正恩政權(quán)固守“先軍政治”的戰(zhàn)略不會輕易改變，正如朝鮮官方媒體《勞動新聞》社論中所言：“金正恩是朝鮮主體革命的偉大繼承者，必然會遵循金正日將軍的偉大遺訓，堅持先軍道路不動搖”。*[朝]《勞動新聞》2011年12月22日。金正恩本人也在2015年的新年賀詞中明確指出：“在新的一年中，朝鮮要在加強國防力量和革命武裝建設方面掀起新的轉(zhuǎn)變，進一步彰顯軍事強國的巨大威力”。*[朝]《勞動新聞》2015年1月1日。此外，朝鮮還于2015年初發(fā)表了歌頌金正日“先軍政治”偉大功績的文章《蟠松哨所傳送不滅功績》，并由平壤外文書店重新整理出版了40余萬字的《朝鮮的先軍政治》一書，在該書的序言中明確寫道：“今天，全體朝鮮人民都擁護金正日同志的偉大繼承人金正恩最高司令官的先軍領(lǐng)導”。*周之然、杜白羽：《金家父子先軍政治20年》，《環(huán)球紀實》2015年第4期，第72頁。由此可見，“先軍政治”作為朝鮮內(nèi)政外交的基本戰(zhàn)略，是其對內(nèi)、對外政策的核心，今后，將繼續(xù)作為朝鮮國家的指導思想并會長期存在。

[責任編校：宋寧]

“Sungun Policy” and Its Influence on DPRK’s Diplomacy

JIN Xiang-bo

(SchoolofMarxismStudies,YanbianUniversity,Yanji,Jilin, 133002,China)

Complex international situation and concerns about the national security impelled the formation of “Sungun Policy” after Kim Jong-iI’s succession of Kim II Sung as the second president of DPRK. “Sugun Policy” has become the foundation and the core of domestic and foreign policies since then. The analysis of the background and main contents of the policy herein shows that it will be a long-standing national guiding ideology and deeply influence the diplomacy orientation of DPRK.

“Sungun Policy”; DPRK; diplomacy; influence

D831.25

1009-3311(2015)05-0009-07

2015-06-25

吉林省教育廳人文社會科學重點研究基地開放項目(吉教科文合字[2012]第530號)

金祥波，延邊大學馬克思主義學院教授，博士；延邊大學朝鮮半島協(xié)同創(chuàng)新中心研究員。