市場主體住所登記便利化的思考

周時(shí)泉

江蘇省海安縣市場監(jiān)督管理局，江蘇 海安226682

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會投資熱情高漲，住所(場所)資源越來越制約著投資創(chuàng)業(yè)。國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》旨在通過簡化市場主體住所(經(jīng)營場所)登記，由省級人民政府依照法律法規(guī)和本地區(qū)的實(shí)際管理需要，自行或授權(quán)下級人民政府作出明確規(guī)定。

南通市人民政府于2014年5月5日發(fā)布了《南通市企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記管理暫行規(guī)定》對市場主體住所(經(jīng)營場所)登記進(jìn)行了一些改革，但由于受目前相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定的制約，對市場主體住所(經(jīng)營場所)登記改革還有很大空間。

一、現(xiàn)行市場主體住所工商登記制度現(xiàn)狀

登記機(jī)關(guān)對住所和經(jīng)營場所登記的審查標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了場地的所有權(quán)、使用權(quán)、建筑物法定用途等多種條件。這種較為嚴(yán)格的市場主體準(zhǔn)入制度，制約了市場主體的發(fā)展。

(一)申請人無法提供住所和經(jīng)營場所的房屋產(chǎn)權(quán)證明。擬設(shè)立登記的市場主體若是租賃國有企事業(yè)單位的老房子、農(nóng)村自建房、在購買土地上自建房屋及歷史遺留的房子，大部分都無法提交房屋產(chǎn)權(quán)證明，但該場地又適合從事經(jīng)營活動，如果登記機(jī)關(guān)一刀切，只認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)證明，將會浪費(fèi)很多市場主體住所資源。

(二)市場主體住所租賃費(fèi)用高，增加了創(chuàng)業(yè)成本。市場主體大部分是以租賃房屋作為住所，住所租賃費(fèi)是市場主體支出的一筆不小的費(fèi)用。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，某些行業(yè)特別是一些新興行業(yè)對住所要求不高，如從事計(jì)算機(jī)軟件和信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、動漫游戲開發(fā)、文化創(chuàng)意、翻譯服務(wù)、電子商務(wù)、軟件設(shè)計(jì)、股權(quán)投資等無污染、不擾民、無安全隱患行業(yè)，一張辦公桌、一臺電腦就可以開展經(jīng)營活動，若一味要求有固定經(jīng)營場所，勢必增加了市場主體的經(jīng)營成本。

(三)將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房缺乏可操作性?！段餀?quán)法》第七十七條規(guī)定:業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。但在現(xiàn)實(shí)操作中發(fā)現(xiàn)，絕大部分住宅小區(qū)未成立業(yè)主委員會，大多數(shù)社區(qū)居委會因?yàn)榉N種原因也不愿出具住所使用證明，造成市場主體申請人因手續(xù)不全而無法申請辦照。這樣的情況嚴(yán)重制約了市場主體的發(fā)展，影響了創(chuàng)業(yè)激情。

(四)超越職權(quán)對房屋性質(zhì)延伸審查。在整治違章建筑、違法經(jīng)營工作中，一些政府要求登記中查驗(yàn)房屋的規(guī)劃許可證、土地證等房屋使用用途延伸的材料，加載了建設(shè)管理、國土管理、拆遷管理等方面的合法性審查功能，超越了登記部門的職權(quán)范圍。

二、市場主體住所登記改革的路徑

(一)進(jìn)一步實(shí)行住所與經(jīng)營場所分離的登記管理方式。登記機(jī)關(guān)只登記市場主體的住所，不再登記注冊其經(jīng)營場所。市場主體申報(bào)的主要辦公地址作為經(jīng)營住所或場所，其功能是公示市場主體的法律文件送達(dá)地和確定市場主體的司法和行政管轄地。實(shí)行住所與經(jīng)營場所分離的登記管理方式，可以幫助市場主體降低場所成本，進(jìn)一步減少創(chuàng)業(yè)障礙，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情。如果市場主體的住所或者經(jīng)營場所屬于法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、消防、文化、衛(wèi)生等有關(guān)部門批準(zhǔn)的，在獲得營業(yè)執(zhí)照后，可向有關(guān)許可審批部門再申請，在取得許可審批文件后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

(二)進(jìn)一步放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)證明限制。行政注冊服務(wù)部門不再審查住所(經(jīng)營場所)的法定用途和使用功能，申請人只需提交場所合法使用證明就可予以登記。

三、市場主體住所登記便利化的建議

(一)明確工商登記中住所和經(jīng)營場所的性質(zhì)和功能。市場主體住所登記的功能主要是公示市場主體法定的送達(dá)地和確定市場主體司法和行政管轄地，而經(jīng)營場所是市場主體實(shí)際從事經(jīng)營活動的機(jī)構(gòu)所在地。放寬市場主體住所和經(jīng)營場所的登記條件，使住所回歸其確定市場主體司法和行政管轄區(qū)域作用的法律本質(zhì)，形成針對住所和經(jīng)營場所的新的監(jiān)管體系，進(jìn)一步釋放住所的資源，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下，新型業(yè)態(tài)的發(fā)展要求。

(二)實(shí)行住所與經(jīng)營場所各自獨(dú)立的登記管理方式。市場主體的住所實(shí)行申報(bào)登記，市場主體應(yīng)申報(bào)相關(guān)具體住所或者經(jīng)營場所信息并對其住所或者經(jīng)營場所的真實(shí)性及合法性負(fù)責(zé)。不再收取和審查場所使用證明文件，由事后郵寄信函予以確認(rèn)和監(jiān)管。市場主體的經(jīng)營場所實(shí)行自由登記，由市場主體自由選擇是否登記經(jīng)營場所，實(shí)行一照多址和一址多照，住所和經(jīng)營場所的設(shè)置違反相關(guān)法規(guī)規(guī)定或造成侵權(quán)，由相關(guān)監(jiān)管職能部門依法處理或由厲害關(guān)系人通過司法途徑解決。

［1］王曉芳．房地產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記制度建立實(shí)踐與思考——以慈溪市為例［J］．浙江國土資源，2013(07)．